錢學(xué)鋒 裴 婷

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入結(jié)構(gòu)性減速階段和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，由于出口貿(mào)易增長(zhǎng)不足以改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件，外部需求增長(zhǎng)空間比以往更小，因此，進(jìn)口貿(mào)易應(yīng)該被視為供給管理的必要手段(裴長(zhǎng)洪，2013)。2018年，國(guó)家主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇上對(duì)我國(guó)的對(duì)外開放提出了4點(diǎn)新要求，主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口就是其中之一。習(xí)近平主席指出，內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力，也是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然要求，我國(guó)應(yīng)努力增加人民群眾需求比較集中的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)口。隨后，商務(wù)部出臺(tái)了《關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展意見的通知》，對(duì)我國(guó)如何擴(kuò)大進(jìn)口列出了具體實(shí)施細(xì)則。2018年11月5日至10日，中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)在我國(guó)上海成功舉辦，它是全球首個(gè)以進(jìn)口為主題的世界級(jí)展覽會(huì)，是國(guó)際貿(mào)易史上亙古未有的一項(xiàng)創(chuàng)舉。舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，是我國(guó)主動(dòng)向世界開放市場(chǎng)的一項(xiàng)重要決定，也是我國(guó)以新一輪高水平對(duì)外開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。同時(shí)，它也正式標(biāo)志著長(zhǎng)期以來我國(guó)業(yè)已形成的重出口、輕進(jìn)口的貿(mào)易發(fā)展方式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)向，通過有效擴(kuò)大進(jìn)口來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展，以最終滿足人民美好生活的需要將成為新時(shí)期我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的重要任務(wù)。然而，在當(dāng)前積極擴(kuò)大進(jìn)口的同時(shí)，我們也要預(yù)防過度進(jìn)口或者進(jìn)口結(jié)構(gòu)不合理對(duì)國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新能力、工資差距、幼稚產(chǎn)業(yè)、人民幣匯率以及國(guó)際收支平衡等帶來的負(fù)面沖擊，并采取前瞻性戰(zhàn)略考量，才能促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)平衡發(fā)展和任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易政策的演變

自新中國(guó)成立以來，我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易政策的演變大致分為五個(gè)階段。

第一是“進(jìn)口替代”階段(1950—1978年)。改革開放前，我國(guó)以“獨(dú)立自主、自力更生”作為發(fā)展戰(zhàn)略，將對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為擴(kuò)大再生產(chǎn)的一種輔助和補(bǔ)充手段，充分踐行了“互通有無、調(diào)劑余缺”的指導(dǎo)思想，采取一種極具計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的進(jìn)口替代發(fā)展方式。1950年，中央人民政府政務(wù)院明確表示：我國(guó)必須對(duì)海關(guān)工作和對(duì)外貿(mào)易工作實(shí)行監(jiān)督和管制，從而保護(hù)國(guó)家生產(chǎn)，快速恢復(fù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平。同時(shí)，我國(guó)從1951年至1983年的平均關(guān)稅水平高達(dá)52.9%，其中農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅稅率高達(dá)92.3%，工業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅稅率達(dá)47.7%。這一關(guān)稅水平大大超出當(dāng)時(shí)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國(guó)的平均關(guān)稅水平，充分說明我國(guó)當(dāng)時(shí)的工業(yè)生產(chǎn)是在關(guān)稅保護(hù)下進(jìn)行的。20世紀(jì)50年代，我國(guó)平均進(jìn)口額為15.34億美元，60年代波動(dòng)增長(zhǎng)至17.46億美元，70年代則迅速增長(zhǎng)到68.01億美元。從進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)來看，20世紀(jì)50年代，我國(guó)生產(chǎn)資料進(jìn)口所占比重高達(dá)91.5%，消費(fèi)資料進(jìn)口比重僅占8.5%，一直到70年代，生產(chǎn)資料的進(jìn)口比重下降為81%，其中，成套設(shè)備及新技術(shù)進(jìn)口和工業(yè)生產(chǎn)所需原材料進(jìn)口所占比重較大。這說明，建國(guó)初期以來的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期里，我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易的發(fā)展，很大程度上是為了扶植和保護(hù)國(guó)內(nèi)有關(guān)工業(yè)部門的發(fā)展，而忽略了國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的需求。

第二是“進(jìn)口替代與出口導(dǎo)向相結(jié)合”階段(1979—1993年)。隨著改革開放進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)實(shí)行的是進(jìn)口替代與出口導(dǎo)向相結(jié)合的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式。1978年以后，我國(guó)對(duì)一些耐用消費(fèi)品和國(guó)內(nèi)已經(jīng)能夠生產(chǎn)的部分機(jī)械產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口替代。例如，1980年，我國(guó)恢復(fù)對(duì)國(guó)營(yíng)外貿(mào)專業(yè)公司的進(jìn)口貨物全面征收關(guān)稅的制度，提高某些耐用消費(fèi)品和一些國(guó)內(nèi)已經(jīng)能夠生產(chǎn)的機(jī)器設(shè)備的關(guān)稅。另一方面，我國(guó)開始實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略，逐步對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的外貿(mào)制度進(jìn)行改革。1984年，我國(guó)對(duì)《進(jìn)出口稅則》和《暫行實(shí)施條例》進(jìn)行修改，并調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅水平，平均關(guān)稅稅率由52.9%降為38%，其中農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅稅率為43.6%，工業(yè)品平均關(guān)稅稅率為36.9%。1991年起，我國(guó)取消外貿(mào)企業(yè)的虧損補(bǔ)貼，外貿(mào)企業(yè)實(shí)行自負(fù)盈虧制度。得益于1978年對(duì)外開放戰(zhàn)略的實(shí)施，從1979年至1993年，我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易額由156.7億美元上升至1039.6億美元，增長(zhǎng)了5.6倍，我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易在這一時(shí)期得到了迅速發(fā)展。因此，從1979年至1993年，我國(guó)已不再依賴于全方位的進(jìn)口替代對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式，而是由進(jìn)口替代逐步向出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

第三是“為出口而進(jìn)口”階段(1994—2007年)。1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)提出：深化對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。這就標(biāo)志著我國(guó)出口導(dǎo)向型發(fā)展方式正式取代進(jìn)口替發(fā)展方式。在出口導(dǎo)向型發(fā)展方式中，我國(guó)的進(jìn)口很大程度上是“為出口而進(jìn)口”。一方面，在新型國(guó)際分工體系下，我國(guó)的垂直專業(yè)化程度日益提高。研究表明，在1994—2007年間，我國(guó)出口的垂直專業(yè)化比率由17%上升為32%，這表明我國(guó)中間投入品進(jìn)口在很大程度上是為了參與國(guó)際化分工并服務(wù)于出口。另一方面，外商投資企業(yè)在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中，特別是在加工貿(mào)易中一直處于主導(dǎo)地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外資企業(yè)在我國(guó)加工貿(mào)易的進(jìn)出口中所占比重，分別從1992年的45%和39%迅速增至2006年的84%和85%。外商投資企業(yè)在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的突出表現(xiàn)，很大程度上表明，外商對(duì)華投資主要是資源與要素導(dǎo)向，即將中國(guó)作為制造與出口平臺(tái)。因此，我國(guó)在這一時(shí)期主要是“為出口而進(jìn)口”的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式。

第四是“為平衡而進(jìn)口”階段(2008—2011年)。在金融危機(jī)的影響下，我國(guó)與主要貿(mào)易伙伴國(guó)的貿(mào)易摩擦與糾紛較為頻繁。2010年，從年初以輪胎特保案為標(biāo)志的僅限于中美兩國(guó)之間的貿(mào)易摩擦，到10月G20首爾峰會(huì)前夕美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納提議建立經(jīng)常賬戶預(yù)警機(jī)制，把各國(guó)的外貿(mào)赤字或盈余限制在GDP的4%之內(nèi)，再到圍繞中國(guó)出口補(bǔ)貼以及稀土出口限制等問題的苛刻表態(tài)，以及之后奧巴馬政府要求經(jīng)常賬戶盈余的國(guó)家(中國(guó)和德國(guó))增加國(guó)內(nèi)需求而非一味依賴出口。僅從美國(guó)一國(guó)的態(tài)度就能體現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的貿(mào)易順差給我國(guó)帶來的壓力。另一方面，由于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易受到金融危機(jī)的沖擊，出口自2001年7月以來首次下降，進(jìn)口也迅速下降。為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的影響，我國(guó)采取了穩(wěn)定外需、逐步糾正對(duì)外貿(mào)易失衡的貿(mào)易政策。具體措施包括：擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)與機(jī)器設(shè)備、關(guān)鍵零部件以及能源資源等方面的進(jìn)口。因此，在經(jīng)歷了“為出口而進(jìn)口”的出口導(dǎo)向型發(fā)展方式之后，我國(guó)在此期間采取了一種內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口持續(xù)平衡發(fā)展的對(duì)外貿(mào)易運(yùn)行模式。

第五是“為人民美好生活需要而進(jìn)口”階段(2012年至今)。在經(jīng)歷了30多年的高速增長(zhǎng)之后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在2011年主動(dòng)放緩。2012年2月商務(wù)部《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導(dǎo)意見》明確提出：“通過關(guān)稅等宏觀調(diào)控手段，加強(qiáng)與人民生活密切相關(guān)的先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備、關(guān)鍵零部件以及重要能源等方面的進(jìn)口?！?018年4月，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇上提出我國(guó)要主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，著力促進(jìn)國(guó)內(nèi)供給體系向高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)滿足人民群眾日益增加的消費(fèi)需求。2018年11月5日至10日，我國(guó)在上海舉辦首屆進(jìn)口博覽會(huì)，作為全球第一個(gè)以進(jìn)口為主題的世界級(jí)展會(huì)，這不但是我國(guó)推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放的標(biāo)志性工程，更為世界各國(guó)開展國(guó)際貿(mào)易提供了一個(gè)開放型合作平臺(tái)。從發(fā)展速度轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展質(zhì)量，從倚靠外需到強(qiáng)調(diào)內(nèi)需，從人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，到人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這一系列經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，充分表明了我國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口、進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易自由化的決心。努力發(fā)揮進(jìn)口對(duì)滿足人民群眾消費(fèi)升級(jí)、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面的積極作用，不僅是建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的需要，更是為了解決新時(shí)期社會(huì)主要矛盾，滿足人民美好生活需要的必然選擇。

二、擴(kuò)大進(jìn)口的積極影響

從理論上來看，擴(kuò)大進(jìn)口的積極影響主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

(一)增加消費(fèi)者福利

進(jìn)口主要給消費(fèi)者帶來了兩種福利效應(yīng)：需求效應(yīng)和價(jià)格效應(yīng)。

第一，需求效應(yīng)。進(jìn)口新的產(chǎn)品種類不僅可以滿足消費(fèi)者對(duì)新產(chǎn)品的需求，還可以培育新興行業(yè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。具體來說，一國(guó)潛在的消費(fèi)需求并非總是能夠由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)所滿足，進(jìn)口國(guó)內(nèi)目前尚不存在或者國(guó)內(nèi)雖有但具有異質(zhì)性的產(chǎn)品，會(huì)培育國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)該產(chǎn)品的需求，當(dāng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)這些新產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)具有市場(chǎng)需求時(shí)，能夠刺激并培育出一批新興產(chǎn)業(yè)。以電動(dòng)汽車為例，特斯拉汽車的進(jìn)口使得國(guó)內(nèi)汽車制造商更清楚地了解到新能源汽車的廣闊市場(chǎng)前景。從這個(gè)意義上來講，從國(guó)外有針對(duì)地引入一些代表未來技術(shù)和市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，可以培育國(guó)內(nèi)需求。這不僅能夠滿足消費(fèi)者多樣化的產(chǎn)品需求，而且對(duì)于發(fā)展中國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)的布局有著很好的促進(jìn)作用。

第二，價(jià)格效應(yīng)。顧名思義，消費(fèi)者通過進(jìn)口貿(mào)易能夠獲得更加廉價(jià)的商品。一方面，進(jìn)口產(chǎn)品種類的增加能降低一國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)，從而使消費(fèi)者獲得進(jìn)口種類增加的福利效應(yīng)。另一方面，進(jìn)口貿(mào)易自由化致使更多企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，引發(fā)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)(pro-competitive effect)，從而迫使企業(yè)降低成本加成，最終提升消費(fèi)者福利。

(二)促進(jìn)企業(yè)全要素生產(chǎn)率進(jìn)步

在微觀層面上，進(jìn)口貿(mào)易對(duì)企業(yè)全要素生產(chǎn)率的具體作用機(jī)制，可歸納為產(chǎn)品種類效應(yīng)、進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)和企業(yè)內(nèi)資源重新配置效應(yīng)。

第一，產(chǎn)品種類效應(yīng)。進(jìn)口產(chǎn)品種類增長(zhǎng)可以通過“水平效應(yīng)”和“學(xué)習(xí)效應(yīng)”來促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)的全要素生產(chǎn)率。首先，企業(yè)可以通過擴(kuò)大進(jìn)口，獲得更多更新的、質(zhì)量更好的中間投入品，從而與國(guó)內(nèi)投入品形成互補(bǔ)(互補(bǔ)機(jī)制)或者替代質(zhì)量較差的國(guó)內(nèi)投入品(質(zhì)量機(jī)制)，最終促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)率提高，這就是“水平效應(yīng)”。其次，“學(xué)習(xí)效應(yīng)”是對(duì)于蘊(yùn)含在進(jìn)口產(chǎn)品中更為先進(jìn)的技術(shù)，企業(yè)可以通過進(jìn)口貿(mào)易來學(xué)習(xí)、吸收和消化此類技術(shù)，從而促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新并提高企業(yè)的生產(chǎn)率水平。

第二，進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)可以通過影響價(jià)格和邊際成本，進(jìn)而作用于企業(yè)的成本加成。進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)會(huì)對(duì)價(jià)格形成向下的壓力，特別是在競(jìng)爭(zhēng)程度較低的行業(yè)中，具有壟斷地位的企業(yè)更愿意通過降低壟斷價(jià)格以維持壟斷地位而獲利；而在競(jìng)爭(zhēng)程度較高的行業(yè)中，成本加成的提高更多的是依靠企業(yè)改進(jìn)技術(shù)水平，降低邊際成本實(shí)現(xiàn)的。因此，從長(zhǎng)期來看，進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)會(huì)激勵(lì)企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)革新，提高生產(chǎn)率，努力利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)來降低生產(chǎn)的邊際成本，或是生產(chǎn)更多多樣化產(chǎn)品來贏得市場(chǎng)份額。

第三，企業(yè)內(nèi)資源重新配置效應(yīng)。最近研究表明，國(guó)際貿(mào)易在企業(yè)內(nèi)資源重新配置方面發(fā)揮著重要作用。在進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，企業(yè)將其努力合理地調(diào)整其產(chǎn)品范圍，增加“核心”產(chǎn)品的生產(chǎn)，而逐步舍棄“邊緣”產(chǎn)品，這種企業(yè)內(nèi)的資源重新配置將提高企業(yè)的生產(chǎn)率。

(三)擴(kuò)大勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)規(guī)模

進(jìn)口貿(mào)易對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)的影響可以從三個(gè)方面進(jìn)行分析。第一，勞動(dòng)力再配置效應(yīng)。進(jìn)口貿(mào)易既能創(chuàng)造就業(yè)也能減少就業(yè)，關(guān)鍵在于進(jìn)口產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的關(guān)系。若國(guó)內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)與進(jìn)口品的關(guān)系是互補(bǔ)(替代)時(shí)，擴(kuò)大進(jìn)口將擴(kuò)大(減少)就業(yè)規(guī)模。第二，技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)。對(duì)于蘊(yùn)含國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的進(jìn)口產(chǎn)品，企業(yè)通過技術(shù)溢出效應(yīng)和進(jìn)口中學(xué)習(xí)效應(yīng)，提升生產(chǎn)率水平。企業(yè)生產(chǎn)率提高會(huì)對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)帶來兩種效應(yīng)：一是勞動(dòng)力節(jié)約效應(yīng)(即機(jī)器代替人力)；二是熟練勞動(dòng)力需求效應(yīng)(企業(yè)會(huì)需要更多具有競(jìng)爭(zhēng)性的人才)，因此，企業(yè)的就業(yè)規(guī)模取決于正、負(fù)兩種效應(yīng)。第三，出口市場(chǎng)擴(kuò)張效應(yīng)。企業(yè)不僅能通過擴(kuò)大進(jìn)口來滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)，同時(shí)也能服務(wù)于國(guó)外消費(fèi)者。一國(guó)企業(yè)可以進(jìn)口更多、更高質(zhì)量的中間投入品，從而擴(kuò)大出口規(guī)模服務(wù)于國(guó)外消費(fèi)者，最終帶動(dòng)國(guó)內(nèi)就業(yè)規(guī)模增加。

(四)進(jìn)口引致出口

首先，企業(yè)可以通過進(jìn)口更多種類的中間投入品，降低生產(chǎn)成本或提高企業(yè)生產(chǎn)率，直接或間接地促進(jìn)出口。這是因?yàn)?，企業(yè)生產(chǎn)率的提高，能夠幫助企業(yè)克服較高的出口固定成本，從而使其在激烈的出口市場(chǎng)中生存下來。其次，企業(yè)通過進(jìn)口不僅能提高企業(yè)的出口強(qiáng)度，還能提高企業(yè)的出口產(chǎn)品質(zhì)量。企業(yè)在進(jìn)行進(jìn)口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)可以接觸到更好的外國(guó)網(wǎng)絡(luò)和信息，因此可以更有效地接觸外國(guó)市場(chǎng)，也就可以獲得更多更高質(zhì)量的進(jìn)口投入品。高質(zhì)量的中間投入品在提高企業(yè)生產(chǎn)率的同時(shí)，也能促使企業(yè)以更高的價(jià)格出口更高質(zhì)量的產(chǎn)品。

三、謹(jǐn)防擴(kuò)大進(jìn)口的負(fù)面沖擊

當(dāng)前，在充分發(fā)揮擴(kuò)大進(jìn)口的積極作用時(shí)，也須謹(jǐn)防擴(kuò)大進(jìn)口可能產(chǎn)生的一系列負(fù)面沖擊。

(一)國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新能力的削弱

盡管企業(yè)可以通過技術(shù)溢出、進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品種類等多種效應(yīng)在短期內(nèi)提高企業(yè)生產(chǎn)率，長(zhǎng)期內(nèi)激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，但在全球價(jià)值鏈分工為特征的全球分工格局下，一味擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品和關(guān)鍵零配件的進(jìn)口，會(huì)使國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品形成依賴，最終可能削弱企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。美國(guó)對(duì)中興通訊的出口限制就是一個(gè)典型的例子。因此，在當(dāng)前明確引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口高端設(shè)備與技術(shù)作為政策著力的主要方向的背景下，也應(yīng)處理好進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備與國(guó)內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新的關(guān)系。

(二)熟練勞動(dòng)力和非熟練勞動(dòng)力工資差距擴(kuò)大

研究表明，高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口貿(mào)易對(duì)發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力工資差距產(chǎn)生了重要影響。原因在于，一方面，高新技術(shù)的特點(diǎn)往往是節(jié)省勞動(dòng)力，至少在傳統(tǒng)制造業(yè)當(dāng)中會(huì)引起失業(yè)增加；另一方面，全球化和技術(shù)升級(jí)帶來的生產(chǎn)力增長(zhǎng)，往往伴隨著熟練工人和非熟練工人工資差距日益擴(kuò)大。我國(guó)作為世界上最大出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)，同時(shí)也是收入差距最大的國(guó)家之一。我國(guó)企業(yè)熟練勞動(dòng)力和非熟練勞動(dòng)力之間的絕對(duì)年工資差距高達(dá)11320元，相對(duì)工資差距為2.21，即熟練勞動(dòng)力的工資是非熟練勞動(dòng)力的兩倍多，這一數(shù)字遠(yuǎn)高于2000—2006年同期美國(guó)的相對(duì)工資差距(約1.7)。因此，我國(guó)當(dāng)前擴(kuò)大進(jìn)口以服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展，其進(jìn)口結(jié)構(gòu)意味著對(duì)熟練工人需求會(huì)進(jìn)一步加大，這就需要謹(jǐn)防熟練工人和非熟練工人工資差距同時(shí)也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大的現(xiàn)象。

(三)對(duì)國(guó)內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)帶來沖擊

若對(duì)一國(guó)尚未成熟且具有潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大進(jìn)口，那么這些產(chǎn)業(yè)很可能會(huì)承受不住外國(guó)同類產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，從而遭受負(fù)面沖擊。因此，幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)論明確表明：對(duì)于國(guó)內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)，應(yīng)實(shí)行適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易保護(hù)政策，才能促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。歷史上，美國(guó)經(jīng)歷了80多年的產(chǎn)業(yè)保護(hù)，從而使其制造業(yè)實(shí)力上遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕超英國(guó)。以我國(guó)汽車行業(yè)為例，1985年以來我國(guó)汽車進(jìn)口關(guān)稅經(jīng)過多次下調(diào)[注]1986年，汽車關(guān)稅和進(jìn)口調(diào)節(jié)稅合并征收后，排量在3.0升以上關(guān)稅稅率為220%，排量在3.0升以下稅率為180%；1994年，關(guān)稅稅率進(jìn)一步調(diào)整為3.0升及以上為150%，3.0升及以下為110%；1997年，汽車進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)一步下降至100%和80%；2001—2006年，中國(guó)加入WTO后，為了完成入世協(xié)定，我國(guó)汽車進(jìn)口關(guān)稅從80%逐步降至25%，與國(guó)際市場(chǎng)基本接軌。，到2018年5月，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布通知，從2018年7月起，汽車整車關(guān)稅稅率由25%、20%降至15%，汽車零部件的關(guān)稅稅率由8%、10%、15%、20%、 25%均降至6%。2017年，我國(guó)80%的進(jìn)口汽車價(jià)格均在25萬元以上，而國(guó)內(nèi)自主品牌汽車大多在25萬元以下。雖然從短期來看，進(jìn)口汽車與國(guó)內(nèi)汽車呈現(xiàn)出更強(qiáng)的差異化互補(bǔ)關(guān)系，其對(duì)價(jià)格定位較低的國(guó)內(nèi)自主品牌汽車的沖擊較小，但從長(zhǎng)期來看，隨著我國(guó)汽車市場(chǎng)的不斷開放，不僅會(huì)降低現(xiàn)存進(jìn)口汽車的價(jià)格，而且還會(huì)導(dǎo)致其他世界知名汽車品牌進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，我國(guó)汽車市場(chǎng)必然會(huì)面臨更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，現(xiàn)階段擴(kuò)大進(jìn)口也須處理好保護(hù)潛在具有比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。

(四)擴(kuò)大進(jìn)口與貿(mào)易逆差

歷史上，荷蘭、葡萄牙、西班牙、美國(guó)、日本等國(guó)家在發(fā)展過程中都長(zhǎng)期保持貿(mào)易順差。然而，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步提升，特別是進(jìn)口擴(kuò)大之后，由順差轉(zhuǎn)為逆差也成為一種常見的現(xiàn)象。例如，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，在1971年之后的47年間，美國(guó)、日本、印度尼西亞分別保持了45年、37年和34年的逆差，并且貿(mào)易逆差不斷持續(xù)擴(kuò)大。我國(guó)從1973年開始由貿(mào)易逆差轉(zhuǎn)為貿(mào)易順差，此后貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大，現(xiàn)已成為全球貿(mào)易順差最大的國(guó)家之一。但近年來，隨著我國(guó)主動(dòng)擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、居民日常消費(fèi)品以及農(nóng)產(chǎn)品等方面的進(jìn)口，我國(guó)在2011年出現(xiàn)季度貿(mào)易逆差。之后，我國(guó)在2012年2月、2013年3月、2014年2月、2017年2月分別出現(xiàn)月度逆差。2018年一季度經(jīng)常賬戶更是出現(xiàn)了自2001年以來的首次季度逆差。盡管上述貿(mào)易逆差是局部的、短暫的，但是卻給我們敲了警鐘。在繼續(xù)擴(kuò)大進(jìn)口的背景下，我們需要未雨綢繆地考慮應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的貿(mào)易逆差格局。

(五)擴(kuò)大進(jìn)口與人民幣貶值壓力

根據(jù)國(guó)際借貸理論，一國(guó)的國(guó)際收支狀況是影響該國(guó)匯率的重要因素。因此，擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模雖然不會(huì)直接影響人民幣匯率，但有可能間接引起人民幣匯率波動(dòng)，成為導(dǎo)致人民幣貶值的因素之一。自2005年第一次匯率改革以來，人民幣兌美元匯率一直處于單邊升值狀態(tài)，截至2013年年底，人民幣匯率累計(jì)升值33.03%。然而，進(jìn)入2014年后，人民幣匯率結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)約10年的升值時(shí)期，逐漸轉(zhuǎn)向貶值。截至2018年9月末，人民幣兌美元中間價(jià)已跌為6.8792。另一方面，我國(guó)自2014年國(guó)際收支雙順差的態(tài)勢(shì)發(fā)生改變，呈現(xiàn)出“一順一逆”的局面，即經(jīng)常項(xiàng)目順差而資本項(xiàng)目保持逆差。事實(shí)上，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目下的順差來源于貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易則表現(xiàn)為逆差，且服務(wù)貿(mào)易逆差正持續(xù)擴(kuò)大。若我國(guó)大規(guī)模擴(kuò)大進(jìn)口，同時(shí)服務(wù)貿(mào)易逆差不縮反增，這不僅會(huì)縮窄我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目順差，還會(huì)減少我國(guó)的外匯儲(chǔ)備，降低對(duì)人民幣的需求，從而會(huì)給人民幣貶值帶來壓力。

(六)過度進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)

在過剩經(jīng)濟(jì)條件下，若一國(guó)過度進(jìn)口本國(guó)原本能夠生產(chǎn)的產(chǎn)品，將會(huì)“擠出”國(guó)內(nèi)進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)部門的生產(chǎn)投資，最終導(dǎo)致投資擠出效應(yīng)。第二次世界大戰(zhàn)后，一些國(guó)家為了快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，大量借用外國(guó)資金進(jìn)口國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，為本國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛和出口擴(kuò)張創(chuàng)造了條件。然而，由于本國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)疲軟，出口盈利能力較低，從而使得對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)大量逆差，最終導(dǎo)致外債負(fù)擔(dān)日益加重。近年來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額由2001年的115.8億美元增至2017年的1258億美元，我國(guó)也從2011年開始超過美國(guó)成為世界第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)。同時(shí)，我國(guó)棉花和食糖進(jìn)口連續(xù)4年超出正常產(chǎn)需缺口，庫(kù)存積壓嚴(yán)重，植物油籽和乳制品也存在過度進(jìn)口問題。因此，我國(guó)應(yīng)謹(jǐn)防過度進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的不必要浪費(fèi)和生產(chǎn)效率下降。

四、總結(jié)

我們?cè)诋?dāng)前積極擴(kuò)大進(jìn)口的同時(shí)，更應(yīng)謹(jǐn)防擴(kuò)大進(jìn)口可能帶來的負(fù)面沖擊，從戰(zhàn)略的高度進(jìn)行全盤考量，以確保擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展，最終滿足人民美好生活的需要。

首先，為避免國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)國(guó)外高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口形成依賴，從而削弱企業(yè)自主創(chuàng)新能力，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)高水平對(duì)外開放，促進(jìn)更多新的產(chǎn)品種類的進(jìn)口。這不僅會(huì)為企業(yè)提供更多“進(jìn)口中學(xué)習(xí)”的渠道，同時(shí)進(jìn)口貿(mào)易壁壘的下降導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)口成本降低，利潤(rùn)率逐步提高，從而為企業(yè)進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)提供資金來源。我國(guó)還應(yīng)擴(kuò)大先進(jìn)機(jī)器與設(shè)備的進(jìn)口，鼓勵(lì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵零部件、生產(chǎn)裝備和重要能源資源的進(jìn)口，以這些高新技術(shù)進(jìn)口產(chǎn)品作為企業(yè)吸收和消化國(guó)外技術(shù)溢出的渠道，最終促進(jìn)我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新。此外,我國(guó)應(yīng)大力發(fā)展基礎(chǔ)創(chuàng)新，加強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新示范區(qū)的建設(shè)，為企業(yè)吸收技術(shù)溢出提供良好的支持平臺(tái)。

其次，進(jìn)口結(jié)構(gòu)不合理會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)帶來負(fù)面沖擊，我國(guó)應(yīng)結(jié)合國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。第一，應(yīng)適度增加國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品和有利于提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)資、農(nóng)機(jī)，以及國(guó)內(nèi)有需求的資源性產(chǎn)品的進(jìn)口，鼓勵(lì)有助于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的高新技術(shù)、先進(jìn)機(jī)器與設(shè)備的進(jìn)口。第二，減少對(duì)產(chǎn)能過剩、高能耗、高污染行業(yè)的進(jìn)口，增加有利于技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能環(huán)保和與人民群眾生活密切相關(guān)的產(chǎn)品進(jìn)口。第三，對(duì)國(guó)內(nèi)那些當(dāng)前發(fā)展還不成熟、經(jīng)不起外國(guó)同類產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，且具有潛在比較優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易保護(hù)政策，促進(jìn)國(guó)內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

再次，進(jìn)口規(guī)模過大可能會(huì)打破我國(guó)長(zhǎng)期以來的貿(mào)易順差格局，導(dǎo)致國(guó)際經(jīng)常賬戶失衡，從而對(duì)我國(guó)人民幣進(jìn)一步貶值帶來壓力。因此，我國(guó)在擴(kuò)大進(jìn)口時(shí)要謹(jǐn)防其對(duì)國(guó)際收支和人民幣匯率帶來的消極影響。具體措施有：在適度范圍內(nèi)擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，推動(dòng)進(jìn)口與出口持續(xù)平衡發(fā)展；建立經(jīng)常賬戶失衡預(yù)警機(jī)制，將貿(mào)易順差或逆差控制在合理范圍內(nèi)；適度提高人民幣匯率彈性，增強(qiáng)人民幣匯率波動(dòng)的容忍度，以減少匯率波動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊。

最后，要謹(jǐn)防進(jìn)口貿(mào)易所帶來的熟練工人與非熟練工人工資差距擴(kuò)大的問題。政府在鼓勵(lì)高新技術(shù)裝備進(jìn)口時(shí)，應(yīng)加大對(duì)非熟練勞動(dòng)力的補(bǔ)貼和扶持，限制某些行業(yè)的過高收入，縮小熟練勞動(dòng)力與非熟練勞動(dòng)力的工資差距，促進(jìn)改革開放成果由全體勞動(dòng)人民共享。