盧進(jìn)勇 張 航 李小永

一、中美貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)利用外資規(guī)模的影響

(一)對(duì)我國(guó)利用外資總體規(guī)模的影響

從數(shù)據(jù)來看，目前我國(guó)利用外商直接投資規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，我國(guó)利用FDI流量有所增加。中美貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)FDI規(guī)模的初步影響并不顯著，并在短期內(nèi)促進(jìn)了我國(guó)的招商引資，我國(guó)利用外資規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

表1展示了2012年以來我國(guó)利用FDI流量的月度變化，最后一行為1-9月的累積加總額。總體來看，截至2018年9月，我國(guó)實(shí)際利用外資979.59億美元，較上年同期增加58.7億美元，同比增長(zhǎng)6.37%。2016年以前，1月、3月、6月、12月FDI流量相對(duì)較高，8月、9月、11月則相對(duì)較少。而在2017年下半年中美貿(mào)易摩擦醞釀期，8月、9月的FDI流量出現(xiàn)明顯增多現(xiàn)象，11月更是出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，創(chuàng)下單月FDI流量的最高紀(jì)錄(187.82億美元)。2018年，我國(guó)利用FDI流量持續(xù)增長(zhǎng)，1月(120.74億美元)、2月(89.88億美元)、3月(134.47億美元)、6月(156.62億美元)、8月(104.27億美元)、9月(114.62億美元)皆創(chuàng)下往年同月歷史最高紀(jì)錄。

圖1為我國(guó)2012—2018年間各年1-9月份FDI累計(jì)值，從圖中散點(diǎn)來看，近年來我國(guó)FDI規(guī)模波動(dòng)上升，在2015年有較大漲幅，并于2017年回落至920.89億美元，2018年創(chuàng)同期最高值979.59億美元。圖中擬合線表現(xiàn)我國(guó)FDI規(guī)模的增長(zhǎng)趨勢(shì)，在2018年，我國(guó)FDI規(guī)模處于擬合線之上，說明中美貿(mào)易摩擦發(fā)生后，我國(guó)FDI規(guī)模也有所上升。

中美貿(mào)易摩擦使中美兩國(guó)融資環(huán)境產(chǎn)生較大不確定性，國(guó)際投資者所考慮的并非單純的經(jīng)濟(jì)因素，也包括中美兩國(guó)政治和外交關(guān)系走向。目前美國(guó)與我國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系不穩(wěn)定，特朗普多次推翻談判成果，使貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，甚至拓展到投資領(lǐng)域。國(guó)際投資者無法對(duì)未來市場(chǎng)趨勢(shì)做出準(zhǔn)確判斷，對(duì)中美兩國(guó)投資趨于保守，這在一定程度上會(huì)減少外資企業(yè)進(jìn)駐我國(guó)。但從數(shù)據(jù)上分析，我國(guó)FDI規(guī)模仍有所增加，究其原因是我國(guó)巨大的市場(chǎng)潛力、日益良好的營(yíng)商環(huán)境對(duì)跨國(guó)公司有較大吸引力，且國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際投資之間存在替代關(guān)系。在不確定性、我國(guó)市場(chǎng)潛力、替代關(guān)系三者間的相互作用下，2018年“中美貿(mào)易對(duì)抗”后，我國(guó)總體外商直接投資規(guī)模穩(wěn)中有升。

(二)對(duì)我國(guó)利用美資規(guī)模的影響

短期內(nèi)，“中美貿(mào)易對(duì)抗”使美國(guó)對(duì)華直接投資略有增加。2018年1-9月，美國(guó)累計(jì)對(duì)華直接投資25.4億美元，達(dá)到2013年(26.03億美元)以來的最高水平，較2017年同期增加了1.8億美元。

表1 2012—2018年我國(guó)利用外資規(guī)模變動(dòng) 單位：億美元

資料來源：萬德(Wind)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。

圖1 2012—2018年前三季度我國(guó)利用FDI累計(jì)值變化

資料來源：萬德(Wind)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。

由于中美經(jīng)貿(mào)博弈與合作交替出現(xiàn)，美國(guó)對(duì)華投資月度波動(dòng)較大。特別是美國(guó)總統(tǒng)特朗普就任后，以“美國(guó)優(yōu)先”為口號(hào)，掀起貿(mào)易保護(hù)主義，限制對(duì)外直接投資，使2017年美國(guó)對(duì)華直接投資出現(xiàn)下降，較2016年同比下降18.28%。2018年，美國(guó)對(duì)華直接投資有所復(fù)蘇，尤其是中美貿(mào)易摩擦發(fā)生后的4月(3.70億美元)、5月(3.80億美元)、6月(5.60億美元)、8月(4.80億美元)，美國(guó)對(duì)華直接投資流量較往年同期均有顯著提高。

圖2展示了2012—2018年美國(guó)對(duì)華直接投資各年1-9月份的累計(jì)值變化趨勢(shì)，可見在2015年之前美國(guó)對(duì)華直接投資波動(dòng)較大，但在2016—2018年，美國(guó)對(duì)華直接投資穩(wěn)定增加，且皆高于擬合值。中美貿(mào)易摩擦背景下，美國(guó)對(duì)華直接投資規(guī)模與我國(guó)利用FDI總量規(guī)模趨同，且穩(wěn)定上升。

中美貿(mào)易摩擦對(duì)美國(guó)對(duì)華投資流量及存量的負(fù)面影響較小，其主要原因是美國(guó)單邊外資政策限制與貿(mào)易和投資替代關(guān)系的共同作用。從政策上來看，中美沖突主要集中于貿(mào)易領(lǐng)域，但美國(guó)已單方面將爭(zhēng)端引入投資領(lǐng)域。2018年6月，美國(guó)白宮發(fā)布《中國(guó)經(jīng)濟(jì)侵略如何威脅美國(guó)和全球科技及知識(shí)產(chǎn)權(quán)》，指責(zé)我國(guó)對(duì)美資企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓；2018年8月，特朗普簽署《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》，其中《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》賦予外國(guó)投資委員會(huì)更大的審查權(quán)，對(duì)在美投資企業(yè)進(jìn)行更加嚴(yán)格的審查，增加企業(yè)在美投資限制。與此同時(shí)，我國(guó)實(shí)行更加開放的對(duì)外政策，對(duì)國(guó)際融投資市場(chǎng)釋放積極信號(hào)，與美國(guó)形成強(qiáng)烈對(duì)比。當(dāng)國(guó)際貿(mào)易壁壘增加時(shí)，資本會(huì)更多的以直接投資的方式產(chǎn)生對(duì)貿(mào)易的替代，對(duì)華出口的美國(guó)企業(yè)更多采取直接投資的方式繞開貿(mào)易壁壘，同時(shí)，美國(guó)的限制措施及近期多變的外資政策也抑制了外資進(jìn)入美國(guó)，客觀上也對(duì)外資進(jìn)入我國(guó)相對(duì)有利。

表2 2012—2018年美國(guó)對(duì)華直接投資規(guī)模變動(dòng) 單位：億美元

資料來源：萬德(Wind)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。

此外，在美國(guó)對(duì)我國(guó)的兩次加征關(guān)稅的共計(jì)2500億美元的商品中，制造業(yè)下“電機(jī)、電氣、音像設(shè)備及其零附件”“核反應(yīng)堆、鍋爐、機(jī)械器具及零件”實(shí)際征收關(guān)稅稅額占比最大，分別為27.1%和23.1%，可見我國(guó)制造業(yè)受中美貿(mào)易爭(zhēng)端沖擊最大。但我國(guó)以出口為導(dǎo)向的制造業(yè)外資企業(yè)，大多以加工組裝、初級(jí)制造為主，屬于我國(guó)相對(duì)美國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，且美國(guó)無法在短時(shí)間內(nèi)改變這種比較優(yōu)勢(shì)，所以向美國(guó)出口的外資企業(yè)不會(huì)在短期內(nèi)因關(guān)稅的增加而撤出中國(guó)。因此，“中美貿(mào)易對(duì)抗”目前還沒有引起我國(guó)美資FDI的外流，大多數(shù)在華美資企業(yè)正在重新評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，處于觀望階段。

圖2 歷年美國(guó)對(duì)華直接投資1-9月累計(jì)值變化

資料來源：萬德(Wind)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。

二、中美貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

中美貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)FDI結(jié)構(gòu)已產(chǎn)生部分影響，且其影響會(huì)隨著貿(mào)易摩擦的發(fā)展而逐漸擴(kuò)大。總的來說，中美貿(mào)易摩擦使FDI更多地流向技術(shù)密集型與資本密集型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)通常位于價(jià)值鏈高端，而使得位于價(jià)值鏈中低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的FDI流入減少；同時(shí)以占領(lǐng)市場(chǎng)為主要目的的水平型FDI增加，而使以布局產(chǎn)業(yè)鏈為目的的垂直型FDI減少。根據(jù)企業(yè)面臨貿(mào)易壁壘增加時(shí)采取的行為，可以將在華外資企業(yè)分為三種類型：貿(mào)易轉(zhuǎn)移型投資企業(yè)、貿(mào)易放棄型投資企業(yè)、貿(mào)易替代型投資企業(yè)。

(一)對(duì)位于價(jià)值鏈中低端產(chǎn)業(yè)的影響

圖3展示了2004—2017年我國(guó)利用外商直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化情況。從圖中可以看出，我國(guó)采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)FDI所占份額很低。采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)系勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，且受生產(chǎn)場(chǎng)地難轉(zhuǎn)移、目標(biāo)市場(chǎng)較多等因素影響，即便產(chǎn)品出口對(duì)象國(guó)提高關(guān)稅，也并不必然導(dǎo)致該行業(yè)外資企業(yè)的撤資和搬離。與之相比，租賃及商務(wù)服務(wù)業(yè)的FDI占比持續(xù)升高，說明其受貿(mào)易摩擦沖擊較小。房地產(chǎn)業(yè)FDI占比波動(dòng)較大，但這主要是由于我國(guó)近年來對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的限制政策，而受中美關(guān)系影響較小。制造業(yè)企業(yè)FDI占比較高，但呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。在2015—2017年，我國(guó)制造業(yè)FDI由395.43億美元下降至335.06億美元，年均降幅為7.95%。特朗普分別于2017年4月份、2017年8月份以《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》和《1974年貿(mào)易法》就鋼材進(jìn)口和我國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移等情況加以調(diào)查，使我國(guó)制造業(yè)中向美國(guó)出口的外資企業(yè)面臨較大的不確定性，也使得國(guó)際投資者在對(duì)華制造業(yè)的投資時(shí)更加謹(jǐn)慎，一定程度上減緩了2017年我國(guó)制造業(yè)外資的流入，是我國(guó)制造業(yè)FDI占比減少的重要原因。

圖3 2004—2017年我國(guó)利用外商直接投資行業(yè)結(jié)構(gòu)變化

資料來源：萬德(Wind)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。

以全球價(jià)值鏈的角度分析，隨著全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈分工深化，位于價(jià)值鏈中低端產(chǎn)業(yè)通常是以勞動(dòng)密集型為主，我國(guó)具備比較優(yōu)勢(shì)。低價(jià)高質(zhì)勞動(dòng)力和健全完善的配套生產(chǎn)能力優(yōu)勢(shì)，使眾多大型跨國(guó)公司將產(chǎn)業(yè)鏈中的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)放在我國(guó)。我國(guó)制造業(yè)處于全球價(jià)值鏈中低端，此類行業(yè)的外資企業(yè)中，存在較多的貿(mào)易轉(zhuǎn)移型投資企業(yè)。中美貿(mào)易摩擦發(fā)生后，該類型企業(yè)會(huì)因美國(guó)關(guān)稅的增加而放棄在中國(guó)生產(chǎn)。究其原因，美國(guó)挑起貿(mào)易摩擦有使制造業(yè)回流的目的，其關(guān)稅清單對(duì)制造業(yè)針對(duì)性較強(qiáng)，設(shè)置貿(mào)易壁壘，以提高中國(guó)制造業(yè)企業(yè)向美國(guó)出口商品的成本，促使在華制造業(yè)美資企業(yè)為了繞開關(guān)稅壁壘而遷回美國(guó)或遷移至其他國(guó)家。短期內(nèi)，美國(guó)雖無法也無需逆轉(zhuǎn)中國(guó)在勞動(dòng)密集型行業(yè)上的比較優(yōu)勢(shì)，但也很難實(shí)現(xiàn)使制造業(yè)回流的愿望，因?yàn)闁|南亞的其他發(fā)展中國(guó)家在制造業(yè)上具有與我國(guó)相似的比較優(yōu)勢(shì)，中美貿(mào)易摩擦雖然直接增加了中國(guó)出口美國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的近25%出口成本，形成了對(duì)中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的沖擊，但勞動(dòng)密集型制造業(yè)通常技術(shù)含量不高，東亞與東南亞發(fā)展中國(guó)家之間勞動(dòng)密集型制造業(yè)具有較高的替代性，貿(mào)易轉(zhuǎn)移型出口企業(yè)會(huì)考慮重新選址，遷移至對(duì)美出口關(guān)稅更低的國(guó)家或地區(qū)。貿(mào)易轉(zhuǎn)移型外資企業(yè)目前還處于觀望期，考量中美貿(mào)易摩擦是否會(huì)長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)下去，這無疑增加了我國(guó)制造業(yè)FDI的不確定性。

若多數(shù)的位于價(jià)值鏈中低端的制造業(yè)外資企業(yè)以貿(mào)易轉(zhuǎn)移的方式應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦，約半年左右該類外資企業(yè)會(huì)從觀望期轉(zhuǎn)至撤退期或搬遷期。這也很可能是特朗普發(fā)動(dòng)貿(mào)易摩擦的更深層次的目標(biāo)，以打擊我國(guó)出口貿(mào)易為手段，阻斷更多的FDI進(jìn)入我國(guó)或迫使外資企業(yè)搬離我國(guó)，將我國(guó)從全球價(jià)值鏈的國(guó)際分工中剝離出去，切斷我國(guó)與其他國(guó)家在全球價(jià)值鏈中的聯(lián)系，并試圖在制造業(yè)領(lǐng)域孤立中國(guó)，將制造業(yè)的市場(chǎng)份額等作為資源和財(cái)富重新回歸美國(guó)或分給其他國(guó)家。由此來打擊我國(guó)的出口、外資、就業(yè)、GDP以及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心，限制我國(guó)制造業(yè)發(fā)展。

(二)對(duì)位于價(jià)值鏈高端產(chǎn)業(yè)的影響

但以目前影響來看，中美貿(mào)易摩擦雖對(duì)我國(guó)位于價(jià)值鏈中低端產(chǎn)業(yè)FDI具有負(fù)面影響，但其對(duì)我國(guó)位于價(jià)值鏈高端產(chǎn)業(yè)，如高端制造業(yè)、信息技術(shù)業(yè)等行業(yè)的FDI發(fā)展卻有促進(jìn)作用。且在我國(guó)處于價(jià)值鏈高端的產(chǎn)業(yè)通常以高端制造為主，例如電腦及電子設(shè)備制造、運(yùn)輸設(shè)備制造等，該類型行業(yè)的外資企業(yè)通常將生產(chǎn)環(huán)節(jié)放在我國(guó)來減少貿(mào)易與運(yùn)輸成本?！爸忻蕾Q(mào)易對(duì)抗”在一定程度上導(dǎo)致了我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)FDI的流失，而促進(jìn)了我國(guó)位于價(jià)值鏈高端的資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的FDI增加。

圖4展示了2017年美國(guó)對(duì)華直接投資存量中的行業(yè)構(gòu)成，其中左圖為所有行業(yè)的分布情況，右圖為制造業(yè)的細(xì)分行業(yè)分布。從左圖看，美國(guó)對(duì)華直接投資中，第三產(chǎn)業(yè)所占份額為32%，其中包括非銀行類股份公司(4%)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)(2%)、金融和保險(xiǎn)(未包含儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu))(7%)、儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)(4%)、信息(2%)、批發(fā)貿(mào)易(13%)。總制造業(yè)(50%)所占份額最大，且從右圖中可以看到，其中包括電腦及電子產(chǎn)品(16%)、運(yùn)輸設(shè)備(24%)，合計(jì)40%，這兩項(xiàng)制造業(yè)的科技含量較高。綜上，在美國(guó)對(duì)外直接投資的總存量來看，50%為制造業(yè)，高端制造業(yè)占其中的40%，第三產(chǎn)業(yè)占比32%。

從關(guān)稅清單所涉及的行業(yè)看，美國(guó)對(duì)我國(guó)的兩次加征關(guān)稅的共2500億美元商品中，制造業(yè)分類下“計(jì)算機(jī)、自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備等機(jī)器的零附件”和“自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備、磁性光學(xué)閱讀機(jī)、數(shù)據(jù)記錄媒體機(jī)器”的關(guān)稅稅額占比分別為6.3%、3.8%?？梢姡叨酥圃鞓I(yè)既是美資FDI中的重要行業(yè)，也是中美爭(zhēng)端中的關(guān)鍵行業(yè)。高端制造業(yè)屬于資本密集型和技術(shù)密集型行業(yè)，外資進(jìn)入我國(guó)此類行業(yè)主要是為了實(shí)現(xiàn)全球布局和進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，行業(yè)內(nèi)的外資企業(yè)以貿(mào)易替代型和貿(mào)易放棄型投資企業(yè)為主。

位于上述價(jià)值鏈高端產(chǎn)業(yè)的外資企業(yè)，當(dāng)貿(mào)易壁壘持高不下時(shí)，貿(mào)易替代型投資企業(yè)會(huì)增加在華生產(chǎn)規(guī)模來替代貿(mào)易進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。即便中美貿(mào)易摩擦“如火如荼”，但該類型外資企業(yè)不愿放棄巨大的中國(guó)市場(chǎng)，在貿(mào)易不暢時(shí)以投資方式進(jìn)入，貿(mào)易替代型企業(yè)在華的直接投資反而會(huì)因關(guān)稅壁壘的提高而有所增加。以美資電動(dòng)汽車行業(yè)巨頭特斯拉為例，在中美貿(mào)易摩擦發(fā)生后，特斯拉與上海市政府達(dá)成協(xié)議，擬于上海建廠，預(yù)計(jì)2020年前后建成年產(chǎn)量達(dá)50萬輛的工廠，這將是特斯拉在美國(guó)以外的第一家超級(jí)工廠，同時(shí)也將是我國(guó)上海市有史以來最大的外資制造業(yè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)對(duì)華投資額為30～40億美元，成為美國(guó)對(duì)華FDI新主力軍。此外，位于價(jià)值鏈高端產(chǎn)業(yè)的外資企業(yè)亦有一部分屬于貿(mào)易放棄型投資企業(yè)，中美貿(mào)易摩擦后，它們會(huì)放棄美國(guó)市場(chǎng)，不再向美國(guó)出口產(chǎn)品，將產(chǎn)品銷往其他關(guān)稅較低的國(guó)家。該類型的外資企業(yè)因生產(chǎn)場(chǎng)地轉(zhuǎn)移困難而不得不暫時(shí)放棄高關(guān)稅市場(chǎng)，或?yàn)榻档屯顿Y風(fēng)險(xiǎn)，在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系不明朗的情況下，短期內(nèi)放棄向美國(guó)出口，專注于布局中國(guó)市場(chǎng)，減少投資風(fēng)險(xiǎn)。

圖4 2017年美國(guó)對(duì)華投資存量中的行業(yè)分布及其中制造業(yè)具體分布

資料來源：美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局(BEA)。

圖5 1992—2017年我國(guó)利用外商直接投資中美資占比變化趨勢(shì)

資料來源：萬德(Wind)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。

三、中美貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)利用外資來源構(gòu)成的影響

近年來，在我國(guó)利用外資主要來源地區(qū)的份額中，美國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、新加坡、日本、韓國(guó)、歐洲國(guó)家皆有下降趨勢(shì)，而中國(guó)香港、英屬維爾京群島等國(guó)際自由港對(duì)我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)的投資份額大幅增加。中美貿(mào)易摩擦是逆全球化的表現(xiàn)之一，在逆全球化背景下，國(guó)際避稅地、自由港的貿(mào)易和投融資等優(yōu)勢(shì)會(huì)更加明顯，中國(guó)香港、英屬維爾京群島等國(guó)際自由港對(duì)我國(guó)的FDI占比也逐年遞增。

(一)對(duì)我國(guó)利用來自美、歐外資份額的影響

圖5顯示的是1992—2017年美國(guó)對(duì)華直接投資在我國(guó)利用FDI中所占份額變化。在我國(guó)利用FDI的國(guó)別構(gòu)成中，2000年美國(guó)所占份額達(dá)到頂峰，為10.77%，是我國(guó)FDI的第一大來源國(guó)，但其份額之后大幅下降，特別是在2008年金融危機(jī)爆發(fā)后長(zhǎng)期低于3%，在2011—2017年下降至2%左右，不再是我國(guó)利用外資的主要來源。其對(duì)我國(guó)投資份額不斷下降主要有以下原因：

首先，美國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行重振制造業(yè)戰(zhàn)略，優(yōu)化制造業(yè)下三大要素勞動(dòng)力、資本和技術(shù)研發(fā)的環(huán)境，削弱美國(guó)企業(yè)赴外投資的意向。其次，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織統(tǒng)計(jì)顯示，在部分高端制造業(yè)，我國(guó)的PCT專利申請(qǐng)數(shù)量增長(zhǎng)迅猛，早已超越美國(guó)，這必然引起美國(guó)的警惕，擔(dān)心我國(guó)威脅其在全球價(jià)值鏈頂端的位置，對(duì)我國(guó)采取經(jīng)貿(mào)限制措施，以減緩美資對(duì)我國(guó)直接投資的速度。此外，歐洲國(guó)家對(duì)華直接投資所占份額趨勢(shì)變化與美國(guó)相似，早期對(duì)我國(guó)FDI呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2002年以后，其份額迅速下降至2007年以后的5%～6%之間，并趨于穩(wěn)定。與美國(guó)不同的是，歐洲國(guó)家所占份額在2016年、2017年出現(xiàn)較大波動(dòng)，2016年上升至7.49%，隨后下降至6.74%。究其原因，特朗普上臺(tái)以來，對(duì)歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的態(tài)度“時(shí)好時(shí)壞”，公開宣揚(yáng)“北約過時(shí)論”，指責(zé)德國(guó)難民政策是“災(zāi)難性的錯(cuò)誤”，對(duì)英國(guó)脫歐“幸災(zāi)樂禍”，其諸多喜怒無常的行為，引起歐洲許多國(guó)家對(duì)美國(guó)未來經(jīng)貿(mào)政策的擔(dān)憂。相比之下，我國(guó)堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放的政策，使2016—2017年間歐洲國(guó)家對(duì)我國(guó)直接投資增幅較大。

(二)對(duì)我國(guó)利用來自港、澳、臺(tái)資份額的影響

在我國(guó)FDI主要來源地區(qū)中，中國(guó)香港作為國(guó)際貿(mào)易中心和國(guó)際金融中心，憑借我國(guó)政策及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，一直以來都是我國(guó)內(nèi)地重要的對(duì)外直接投資及利用外資的中轉(zhuǎn)地、目的地、來源地。

為促進(jìn)中國(guó)內(nèi)地與香港經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，中國(guó)中央政府與香港特別行政區(qū)政府于2003年6月簽署《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(Closer Economic Partnership Arrangement)，其主要內(nèi)容包括：兩地實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易零關(guān)稅，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行貿(mào)易投資便利化。從2018年4月中美貿(mào)易沖突爆發(fā)至9月，中國(guó)香港地區(qū)累計(jì)對(duì)內(nèi)地投資375.21億美元，較2017年同期增加15.51億美元，增長(zhǎng)迅速。

圖6中展示了中國(guó)港、澳、臺(tái)地區(qū)FDI在我國(guó)FDI中所占份額中的變化。由圖可見，中國(guó)香港的份額在2010年以后長(zhǎng)期處于擬合值上方，增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯；中國(guó)澳門所占份額始終較小，且相對(duì)穩(wěn)定；中國(guó)臺(tái)灣所占份額逐年減少，與歐美份額變化趨勢(shì)相似。

圖6 1997—2017年我國(guó)利用外商直接投資中港、澳、臺(tái)資占比變化趨勢(shì)

資料來源：萬德(Wind)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。

在中美貿(mào)易摩擦與逆全球化背景下，中國(guó)香港作為世界上最開放的自由港之一，其貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域的便利化優(yōu)勢(shì)會(huì)更多地體現(xiàn)出來，其對(duì)內(nèi)地的直接投資份額預(yù)期會(huì)持續(xù)增加。一方面，各國(guó)與國(guó)際避稅地的經(jīng)貿(mào)往來增加是全球趨勢(shì)，中國(guó)香港作為國(guó)際避稅地，越來越多的公司選擇將此作為公司注冊(cè)地，來避開母國(guó)一系列的管理等費(fèi)用。此外，就內(nèi)地市場(chǎng)而言，香港有著得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，受中美貿(mào)易摩擦影響，部分外來資本在我國(guó)直接進(jìn)行FDI受阻而選擇將香港地區(qū)設(shè)為中轉(zhuǎn)站，以規(guī)避中美貿(mào)易摩擦的沖擊。

(三)對(duì)我國(guó)利用來自新加坡、日本、韓國(guó)外資份額的影響

以經(jīng)濟(jì)規(guī)律分析，在貿(mào)易摩擦背景下，新加坡對(duì)華直接投資所占份額會(huì)相對(duì)穩(wěn)定或略有增加，而日本、韓國(guó)所占份額會(huì)相對(duì)降低。在2017年，我國(guó)來自亞洲的外商直接投資中，除去中國(guó)香港地區(qū)，則“新日韓”三國(guó)的直接投資份額占亞洲地區(qū)剩余地區(qū)總額的32.55%、25.09%和22.28%，共計(jì)占79.92%，是我國(guó)在亞洲地區(qū)最重要的FDI來源國(guó)。

圖7表示了“新日韓”三國(guó)對(duì)我國(guó)直接投資中所占份額的變化?！靶氯枕n”三國(guó)的份額均有不同程度的下降。其中日本下降速度最快，且波動(dòng)較大，2005年以前所占份額較高，并在2008年金融危機(jī)后有緩慢的攀升，但在近年來又再次進(jìn)入低谷，所占份額降低至2%左右。通過圖7與圖5對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，日本、韓國(guó)在我國(guó)FDI份額變動(dòng)趨勢(shì)與美國(guó)相似，在2002—2005年之間占有較高的投資份額，且其散點(diǎn)多落于擬合線上方。而在2005—2011年其所占份額較小，且多落于擬合線下方，并在2015年后波動(dòng)并不明顯。通過與圖6對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，日本的對(duì)華直接投資所占份額的變化與中國(guó)香港的趨勢(shì)相反，在相同的年份區(qū)間中，兩圖中的散點(diǎn)分別位于相對(duì)擬合線相反的位置。新加坡的整體趨勢(shì)雖然也呈下降態(tài)勢(shì)，其波動(dòng)相對(duì)較小，且其變動(dòng)規(guī)律也與美國(guó)、日本、韓國(guó)相反，而與中國(guó)香港類似。

圖7 1997—2017年我國(guó)利用外商直接投資新、日、韓資占比變化趨勢(shì)

資料來源：萬德(Wind)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。

究其原因，中國(guó)香港、新加坡是全球自由貿(mào)易港，其與他國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系受“逆全球化”的負(fù)面影響較小，反而在“逆全球化”與“貿(mào)易保護(hù)主義”進(jìn)一步加深時(shí)，可以更好地發(fā)揮投融資便利等相關(guān)優(yōu)勢(shì)，更多的國(guó)外資本在中國(guó)香港、新加坡、英屬維爾京群島等地區(qū)中轉(zhuǎn)后進(jìn)入我國(guó)。中美貿(mào)易摩擦亦是“貿(mào)易保護(hù)主義”抬頭和“逆全球化”浪潮的縮影，可以間接促進(jìn)中國(guó)香港、新加坡、英屬維爾京群島地區(qū)的對(duì)華FDI。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家是掀起“逆全球化”的始作俑者，減少與發(fā)展中國(guó)家的多邊協(xié)作與經(jīng)貿(mào)往來，在市場(chǎng)上釋放了眾多不確定性信號(hào)，減緩了其企業(yè)對(duì)我國(guó)直接投資，其投資規(guī)模雖然在增加，但其份額卻在減少。

四、中美貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)利用外資政策的影響

中美貿(mào)易摩擦除對(duì)外資存量、外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、外資國(guó)別結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響外，對(duì)我國(guó)的外資政策也產(chǎn)生較大的影響，倒逼我國(guó)深化改革加速進(jìn)行。目前，我國(guó)已在對(duì)外開放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、營(yíng)商環(huán)境這三個(gè)主要領(lǐng)域?qū)嵤┝诉M(jìn)一步改革的措施，這有利于我國(guó)體制機(jī)制深化改革，提升招商引資水平，更好地參與全球價(jià)值鏈分工，以應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)投資領(lǐng)域造成的市場(chǎng)扭曲。

(一)對(duì)我國(guó)開放領(lǐng)域政策的影響

在中美貿(mào)易摩擦背景下，國(guó)際投融資市場(chǎng)不確定性增加，多數(shù)投資者對(duì)中美兩國(guó)的投資更加審慎。對(duì)此，我國(guó)相繼實(shí)施一系列政策措施，對(duì)外資開放力度增強(qiáng)。2018年以來，我國(guó)在一、二、三產(chǎn)業(yè)全面放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行“改革開放再出發(fā)”，出臺(tái)《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》，積極推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)，發(fā)布《中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式中，習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。中國(guó)推動(dòng)更高水平開放的腳步不會(huì)停滯！中國(guó)推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的腳步不會(huì)停滯！中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的腳步不會(huì)停滯！”

2018年6月，我國(guó)發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》提出，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，各地區(qū)各部門不得專門針對(duì)外商投資準(zhǔn)入進(jìn)行限制。且在其《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》中，負(fù)面清單不再分為“限制類”和“禁止類”兩部分。清單長(zhǎng)度由63條減至48條，共在22個(gè)領(lǐng)域推出開放措施。對(duì)部分領(lǐng)域設(shè)置了取消或放寬準(zhǔn)入限制的過渡期，在金融、制造、教育、醫(yī)療等大部分重點(diǎn)領(lǐng)域都已突破門檻限制，具體包括：一是大幅擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放;二是基本放開制造業(yè);三是放寬農(nóng)業(yè)和能源資源領(lǐng)域準(zhǔn)入。2018年版負(fù)面清單擴(kuò)大和提高了我國(guó)多行業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y開放的范圍和程度，一方面增強(qiáng)了放寬外資準(zhǔn)入的可預(yù)期性，為國(guó)際投資者釋放穩(wěn)定、積極的外資政策信號(hào)，打消其因中美貿(mào)易摩擦而產(chǎn)生的對(duì)華投資擔(dān)憂;另一方面使外資準(zhǔn)入審查更具有可操作性和現(xiàn)實(shí)性，為外資企業(yè)來華辦廠提供便利。通過新的開放措施，將進(jìn)一步深化我國(guó)同其他國(guó)家和地區(qū)間的投資合作，開展更廣泛的資本、技術(shù)、管理、人才交流，從而在更大范圍實(shí)現(xiàn)互利共贏。

(二)對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的影響

美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易摩擦的重要原因之一是認(rèn)為我國(guó)對(duì)美國(guó)企業(yè)進(jìn)行“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”和“知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊”。中美貿(mào)易摩擦提高了我國(guó)對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重視程度，推動(dòng)我國(guó)進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)可以有效促進(jìn)我國(guó)吸引資本密集型和技術(shù)密集型FDI，有利于我國(guó)借此機(jī)遇提升在全球價(jià)值鏈中的地位。

我國(guó)已將“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”列為我國(guó)近期在擴(kuò)大開放方面的重大舉措之一。重組國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，全面負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)和商標(biāo)、專利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的注冊(cè)登記和行政裁決，指導(dǎo)商標(biāo)、專利執(zhí)法工作等；商標(biāo)、專利執(zhí)法職責(zé)交由市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)；從多角度加強(qiáng)了我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，防止跨國(guó)公司核心技術(shù)泄露，由此鼓勵(lì)技術(shù)性外資企業(yè)對(duì)我國(guó)直接投資，鼓勵(lì)中外企業(yè)開展正常技術(shù)交流合作，保護(hù)在華外資企業(yè)合法知識(shí)產(chǎn)權(quán)。此外，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)質(zhì)上也為擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的跨國(guó)公司提供壟斷中國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。因此，我國(guó)在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的同時(shí)，也對(duì)《反壟斷法》等競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則進(jìn)行更新，不斷完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，提高控制技術(shù)壟斷行為的立法與執(zhí)法水平，從而避免強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)帶來的壟斷問題。

(三)對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境政策的影響

目前，赴華投資的跨國(guó)公司所關(guān)心的核心問題，已由準(zhǔn)入條件逐漸轉(zhuǎn)至營(yíng)商環(huán)境。中美貿(mào)易摩擦中，投資者無法清晰判斷中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)，擔(dān)憂中美外資政策變動(dòng)而導(dǎo)致營(yíng)商環(huán)境惡化，對(duì)我國(guó)投資更加趨于審慎。對(duì)此，我國(guó)推動(dòng)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新措施，并在白皮書《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場(chǎng)》中明確強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)將著力構(gòu)建公開、透明的涉外法律體系，不斷改善營(yíng)商環(huán)境，為各國(guó)企業(yè)在華投資經(jīng)營(yíng)提供更好、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。”

為應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦，我國(guó)已出臺(tái)多種舉措來優(yōu)化國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境。在減稅減費(fèi)方面，我國(guó)通過增加退稅稅率的方式，彌補(bǔ)企業(yè)出口成本。從2018年11月1日起，將原來出口退稅率為15%和部分13%的提至16%；5%的提至6%，部分提至10%；9%的提至10%，其中部分提至13%。并進(jìn)一步簡(jiǎn)化稅制，退稅率由原來的七檔減為五檔。并且各地區(qū)各部門已優(yōu)化退稅服務(wù)、縮短退稅時(shí)間，在2019年前將辦理退稅平均時(shí)間由目前的13個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日。以增加退稅、優(yōu)化服務(wù)、縮短周期的方式改善出口企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，對(duì)沖貿(mào)易摩擦對(duì)外貿(mào)領(lǐng)域所帶來的不利影響。

在世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境總體評(píng)價(jià)在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列第46位，較上一年上升32位。近年來，雖然外資在一定程度上受到了宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和中美貿(mào)易摩擦的影響，但中國(guó)政府一直致力于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)于外資關(guān)心的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、行政許可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題，中國(guó)近年來已取得長(zhǎng)足進(jìn)步，并將持續(xù)完善。

五、我國(guó)的應(yīng)對(duì)之策

(一)緩和中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系

雖然中美貿(mào)易摩擦尚未對(duì)雙方構(gòu)成巨大威脅，特朗普在投資領(lǐng)域的對(duì)華限制措施也較為克制，但美國(guó)已將中國(guó)定位為長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，我國(guó)應(yīng)提防貿(mào)易摩擦的長(zhǎng)期化，避免其全面拓展到投資等其他領(lǐng)域。

20世紀(jì)70年代日美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)后，在美國(guó)壓力下，日本簽署《廣場(chǎng)協(xié)議》導(dǎo)致日元大幅升值，嚴(yán)重沖擊日本的出口導(dǎo)向型行業(yè)，日本經(jīng)濟(jì)開始下滑。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，日本央行采用擴(kuò)張性貨幣政策，從而導(dǎo)致貨幣供應(yīng)量快速增加，資產(chǎn)泡沫迅速膨脹，最終資產(chǎn)泡沫破滅，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到巨大沖擊。以此為鑒，美國(guó)對(duì)日本、拉美、東南亞等國(guó)家發(fā)起的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)中，最終都以金融武器擊敗對(duì)手。目前中美貿(mào)易摩擦主要局限于貿(mào)易，并未全面擴(kuò)展至投資、金融等其他領(lǐng)域，我國(guó)應(yīng)防范中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)和擴(kuò)張，采取“以戰(zhàn)促和”的方式緩解中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不因“中美貿(mào)易對(duì)抗”懲罰美資在華企業(yè)。

美資在我國(guó)利用FDI中的份額雖持續(xù)走低，但美資依然有著發(fā)達(dá)的技術(shù)、充裕的資金、先進(jìn)的管理理念，其帶來的技術(shù)溢出效應(yīng)依然對(duì)我國(guó)高端產(chǎn)業(yè)起著關(guān)鍵性作用。因此，我國(guó)不能因貿(mào)易摩擦而放棄中美貿(mào)易及雙邊投資，應(yīng)依然以和平發(fā)展作為第一目標(biāo)，致力于緩和中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。但我國(guó)絕不能一味退讓，中美貿(mào)易摩擦已不可避免，我國(guó)的退讓不能換回美國(guó)的退讓，需要秉持“不愿打、不怕打，但必要時(shí)也不得不打”的態(tài)度，始終采取“以戰(zhàn)促和”的方式，以“小戰(zhàn)謀大和”，談判與反制措施相結(jié)合，在磋商、博弈中相互妥協(xié)。在與美國(guó)對(duì)抗的同時(shí)，著力改善中美經(jīng)貿(mào)糾紛中的結(jié)構(gòu)性問題，推動(dòng)建立中美利益共同體，機(jī)制性預(yù)防經(jīng)貿(mào)摩擦擴(kuò)大的可能。

(二)平衡外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中美貿(mào)易摩擦?xí)辜夹g(shù)密集型及資本密集型等位于價(jià)值鏈高端產(chǎn)業(yè)的FDI占比增加，而使勞動(dòng)密集型等位于價(jià)值鏈中低端產(chǎn)業(yè)的FDI占比略有降低，使我國(guó)外資結(jié)構(gòu)偏移原有的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，造成了勞動(dòng)密集型外資制造業(yè)外流加快和流入受限，雖然目前亦使我國(guó)位于價(jià)值鏈高端產(chǎn)業(yè)的FDI增多，但我國(guó)在價(jià)值鏈中的地位攀升需要經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間的過程，不可能一蹴而就。若我國(guó)過快地失去國(guó)際分工中的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，會(huì)使我國(guó)與全球價(jià)值鏈脫鉤，從而對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、GDP等方面造成較大沖擊。

我國(guó)應(yīng)妥善應(yīng)對(duì)低端制造業(yè)的外流，通過改革創(chuàng)新為制造業(yè)營(yíng)造一個(gè)低成本、投資便利和競(jìng)爭(zhēng)公平的環(huán)境，保持本土制造業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)密切關(guān)注我國(guó)外資企業(yè)的進(jìn)展和動(dòng)向，避免因改革或配套措施不及時(shí)到位而致使制造業(yè)內(nèi)資本大規(guī)模外流引發(fā)的“產(chǎn)業(yè)空心化”。同時(shí)，應(yīng)加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套，引導(dǎo)中西部地區(qū)積極承接?xùn)|部制造能力轉(zhuǎn)移，在多地建設(shè)符合地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。此外，我國(guó)也應(yīng)抓住此次中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的巨大變化在投資領(lǐng)域產(chǎn)生一些新機(jī)遇，吸引更多的資本密集型及技術(shù)密集型FDI進(jìn)駐，將服務(wù)業(yè)培養(yǎng)為我國(guó)利用外資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。既要防止“產(chǎn)業(yè)空心化”，也要防范“資產(chǎn)泡沫化”，妥善平衡勞動(dòng)密集型與資本密集型外資企業(yè)。

(三)加強(qiáng)同其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系

中美貿(mào)易摩擦并非只影響中美雙邊投資，也會(huì)沖擊其他國(guó)家對(duì)我國(guó)的直接投資，在一定程度上會(huì)使我國(guó)FDI國(guó)別結(jié)構(gòu)單一化。日本、韓國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)對(duì)我國(guó)的直接投資所占份額減少，而中國(guó)香港、新加坡、英屬維爾京群島等國(guó)際避稅地對(duì)我國(guó)直接投資份額大幅增加。對(duì)此，我國(guó)也應(yīng)平衡FDI國(guó)別結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)與日、韓兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，防止其在華直接投資存量外流或流入受阻。

中日韓三國(guó)同為貿(mào)易和制造業(yè)大國(guó)，經(jīng)濟(jì)總量和貿(mào)易總量占全球的比重超過20%，在維護(hù)自由貿(mào)易秩序、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)保持開放等方面都面臨共同挑戰(zhàn)，擁有共同利益。我國(guó)應(yīng)秉持共商、共建、共享的原則，擴(kuò)大相互開放，深化三國(guó)合作，共同反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向全球化發(fā)展。

同時(shí)，我國(guó)要積極支持包括歐盟和東盟在內(nèi)的亞歐區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的發(fā)展，推進(jìn)新型經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。美國(guó)已與歐盟委員會(huì)聯(lián)合承諾將致力于雙邊貿(mào)易零關(guān)稅，并提出將增加美國(guó)液化天然氣和大豆的進(jìn)口。歐盟和日本相繼與美國(guó)協(xié)商簽署零關(guān)稅自由貿(mào)易協(xié)定。我國(guó)應(yīng)趁此機(jī)遇推動(dòng)RCEP談判，將東盟國(guó)家和中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、新西蘭、澳大利亞等6個(gè)國(guó)家間的雙邊自貿(mào)區(qū)協(xié)定整合起來，進(jìn)而推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域貿(mào)易投資自由化和便利化，使我國(guó)FDI來源國(guó)結(jié)構(gòu)多元化，增加抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在新的世界投資格局中加強(qiáng)與其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

(四)繼續(xù)深化體制機(jī)制改革

我國(guó)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外資企業(yè)擴(kuò)大開放的積極政策，擴(kuò)大進(jìn)口和引進(jìn)外資來應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的更大規(guī)模的中美貿(mào)易摩擦，消除中美貿(mào)易摩擦下外資企業(yè)的顧慮，緩解中美貿(mào)易摩擦現(xiàn)今以及未來可能對(duì)我國(guó)外資領(lǐng)域的不利影響。

此外，中美經(jīng)貿(mào)間的基礎(chǔ)性問題還是需要深層次的改革來完成，我國(guó)在與美國(guó)談判的同時(shí)也應(yīng)注重自身改革，從多方面為外資提供切實(shí)的優(yōu)化措施，改善中美經(jīng)貿(mào)糾紛中的結(jié)構(gòu)性問題。

繼續(xù)擴(kuò)大開放、深化機(jī)制體制并非只對(duì)我國(guó)利用FDI領(lǐng)域有益，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)也有諸多好處，可以提高我國(guó)居民的福利水平，為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者市場(chǎng)提供競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使商品價(jià)格保持在充分競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)效率進(jìn)步，并不斷滿足中等收入群體對(duì)多樣化、高質(zhì)量產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需要。