余淼杰 梁慶豐

黨的十九大報(bào)告提出了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的六大任務(wù)，其中一大任務(wù)便是“推動(dòng)形成全面開放新格局”。事實(shí)上，粵港澳大灣區(qū)正是推動(dòng)形成全面開放新格局的一項(xiàng)重要推手?；浉郯拇鬄硡^(qū)位于河海交匯的珠江三角洲，是由香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)和廣東的廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、肇慶、江門、惠州等九市組成的大型城市群。該城市群包含了多個(gè)全球型城市和世界級(jí)港口，地理分布上呈現(xiàn)出以沿海為帶、以珠江為軸的“T”形空間結(jié)構(gòu)。自20世紀(jì)80年代以來，大灣區(qū)一直是改革開放的前沿陣地，目前已發(fā)展為我國經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)、開放程度最高、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的地區(qū)，近年來其以互聯(lián)網(wǎng)和高端制造業(yè)為代表的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。20世紀(jì)80年代吳家瑋提出的“香港灣區(qū)” 被認(rèn)為是國內(nèi)最早的灣區(qū)建設(shè)設(shè)想，后來黃枝連又提出“伶仃洋—粵港澳發(fā)展灣區(qū)”，探索建立納入珠海的港澳發(fā)展圈，而 “粵港澳大灣區(qū)”的概念最早可追溯至2008年的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，但此后直到2014年“灣區(qū)”僅停留在地方發(fā)展規(guī)劃層面。2015年，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)被提升至國家戰(zhàn)略布局。隨后，“粵港澳大灣區(qū)”的概念被不斷深化，國家“十三五”規(guī)劃和政府工作報(bào)告更是多次涉及，其重要性已不言而喻。

全面認(rèn)識(shí)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要性需從國際國內(nèi)的橫向?qū)Ρ群臀覈鴮?duì)外開放偉大實(shí)踐中的縱向?qū)Ρ葋砜?。其中橫向?qū)Ρ韧癸@了粵港澳大灣區(qū)的海外合作前景及國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)：全面開放新格局的一個(gè)重要內(nèi)容是“一帶一路”倡議。憑借特殊的地理位置和雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，粵港澳大灣區(qū)成為落地“一帶一路”倡議的關(guān)鍵所在，并且在與國際三大灣區(qū)的比較中，粵港澳大灣區(qū)顯現(xiàn)出了巨大的發(fā)展?jié)摿Α？v向?qū)Ρ日蔑@了粵港澳大灣區(qū)在我國對(duì)外開放偉大實(shí)踐中的重要地位：從歷史的維度看，四十年的對(duì)外開放可以分為三個(gè)階段，即廣度開放、深度開放和全面開放階段。四十年前，中央決定在深圳、珠海設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，大灣區(qū)正式成為改革開放的窗口。四十年后，大灣區(qū)的建設(shè)是推動(dòng)新時(shí)期全面開放新格局的重要內(nèi)容。本文內(nèi)容結(jié)構(gòu)如下：第一部分提出了看待粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略地位的兩大視角，即橫向?qū)Ρ纫暯呛涂v向?qū)Ρ纫暯牵坏诙糠种赋隽嘶浉郯拇鬄硡^(qū)未來發(fā)展的重點(diǎn)舉措；第三部分針對(duì)性地提出了粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的四點(diǎn)政策建議。

一、正確認(rèn)識(shí)粵港澳大灣區(qū)的重要性

(一)橫向?qū)Ρ韧癸@大灣區(qū)的海外合作前景及國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

橫向?qū)Ρ鹊穆淠_點(diǎn)在“一帶一路”倡議，粵港澳大灣區(qū)對(duì)于“一帶一路”倡議的實(shí)施意義重大。官方數(shù)字顯示，除我國外，目前“一帶一路”沿線包括65個(gè)國家和地區(qū)，人口總數(shù)占全球的2/5，GDP接近世界總量的1/5。我國與“一帶一路”國家的外貿(mào)量占我國外貿(mào)總量的1/4，大約是5000億美元，體量上相當(dāng)于一些歐洲小國的GDP。細(xì)看“一帶一路”國家(如表1所示),可以分成以下幾個(gè)地區(qū)：東亞的蒙古及東盟10國、南亞8國、西亞18國、中亞5國、獨(dú)聯(lián)體7國和中東歐16國。

表1 “一帶一路”沿線國家

數(shù)據(jù)來源：《一帶一路國家統(tǒng)計(jì)年鑒》，2017。

“一帶一路”分為北線的陸路絲綢之路和南線的海上絲綢之路。其中,陸路絲綢之路連接中國、中亞、南亞并通往歐洲；海上絲綢之路則是中國、東南亞、海灣國家、北非和歐洲之間的通道。推進(jìn)“一帶一路”，應(yīng)兼顧陸路絲綢之路和海上絲綢之路，但兼顧的同時(shí)也應(yīng)有所側(cè)重。從目前現(xiàn)實(shí)的情況看，我們應(yīng)優(yōu)先發(fā)展海上絲綢之路。這主要是因?yàn)樵凇耙粠б宦贰钡倪@些地區(qū)中，我國與南線上的東盟之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為緊密。如圖1、圖2和圖3所示，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國對(duì)東盟10國的直接投資額超過其他地區(qū)之和，我國和東盟10國的貿(mào)易量也遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。換言之，我國與東盟地區(qū)已經(jīng)有了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)。且中國—東盟10國自貿(mào)區(qū)目前已是全球人口最多、經(jīng)濟(jì)體量第三大的自貿(mào)區(qū)。因此，發(fā)展我國與東盟國家間更為緊密的合作關(guān)系是“一帶一路”倡議推進(jìn)的重中之重?；浉郯拇鬄硡^(qū)在與東盟的對(duì)接上具有其他省市所沒有的五大優(yōu)勢(shì)：得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)(地理上的便利性和天然良港)、實(shí)力雄厚的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)(廣東省已連續(xù)29年GDP排名全國第一)、聯(lián)系緊密的商貿(mào)優(yōu)勢(shì)(2017年東盟超越美國成為廣東省除香港以外最大的貿(mào)易伙伴)、華僑眾多的血脈優(yōu)勢(shì)(目前海外華僑總數(shù)為4543萬人，其中籍貫廣東的約為2000萬，而東南亞正是主要的聚集地)和文化相通的人文優(yōu)勢(shì)。因此，大灣區(qū)為我國與東盟關(guān)系發(fā)展提供了最便利的對(duì)接平臺(tái)，粵港澳大灣區(qū)的海外合作前景明朗。

圖1 2005—2014年中國對(duì)“一帶一路”沿線國家直接投資額資料來源：作者整理。

圖2 2005—2014年中國對(duì)“一帶一路”沿線國家的進(jìn)口額

資料來源：作者整理。

圖3 2005—2014年中國對(duì)“一帶一路”沿線國家的出口額

資料來源：作者整理。

另外，就現(xiàn)階段而言，全球范圍內(nèi)，除粵港澳大灣區(qū)外另有三大灣區(qū)，分別是紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)。這三大灣區(qū)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的增長極，與它們的對(duì)比可以顯示出粵港澳大灣區(qū)未來發(fā)展的巨大潛力。土地面積和人口規(guī)模上，粵港澳灣區(qū)覆蓋面積5.65萬平方公里，囊括人口6800萬人，面積和人口均約為其他三大灣區(qū)之和；經(jīng)濟(jì)總量上，粵港澳灣區(qū)年產(chǎn)出約為1.36萬億美元，等同于紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)，且經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到7%，遠(yuǎn)超三大灣區(qū)；科技創(chuàng)新上，截至2016年年底，深圳累計(jì)PCT專利69347件，在全球創(chuàng)新活動(dòng)活躍城市中位居第二，僅落后于東京的261308件，領(lǐng)先于硅谷和紐約(李善民，2018)。且粵港澳大灣區(qū)已啟動(dòng)180 公里長的廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃建設(shè)，以加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和源頭創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，著力打造“中國硅谷”。航運(yùn)能力上，粵港澳大灣區(qū)坐擁全球吞吐量第三大的深圳港、第五大的香港港和第七大的廣州港，總吞吐量是其他三大灣區(qū)總和的4.5倍，位列世界第一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，紐約灣區(qū)被譽(yù)為“金融灣區(qū)”，金融保險(xiǎn)業(yè)占地區(qū)GDP的16%；東京灣區(qū)被稱為“產(chǎn)業(yè)灣區(qū)”，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)16%；舊金山灣區(qū)則是“科技灣區(qū)”，擁有舉世聞名的硅谷和20多所著名大學(xué)。相比之下，粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加均衡，香港是國際著名的金融中心，珠江東岸的信息產(chǎn)業(yè)和西岸的裝備制造業(yè)蓬勃興起，而深圳的創(chuàng)新能力已經(jīng)在全國處于領(lǐng)先地位，在金融、產(chǎn)業(yè)和科技上，粵港澳大灣區(qū)均能對(duì)標(biāo)三大灣區(qū)。以上種種分析表明，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的前期基礎(chǔ)扎實(shí)，國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。

(二)縱向?qū)Ρ日蔑@大灣區(qū)建設(shè)在我國對(duì)外開放偉大實(shí)踐中的突出地位

我們可以將四十年的對(duì)外開放分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是廣度開放階段，時(shí)間跨度為1978—2001年，這一階段我國實(shí)現(xiàn)了由點(diǎn)到線、再由線到面的開放格局。在此期間，1980年我國設(shè)立了深圳、珠海、廈門、汕頭四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，作為我國對(duì)外開放的“窗口”和“試驗(yàn)田”。經(jīng)濟(jì)特區(qū)享受國家賦予的財(cái)政包干和外匯留成、減免進(jìn)出口稅收、企業(yè)所得稅優(yōu)惠等一系列優(yōu)惠政策。這四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)中，深圳毗鄰香港，珠?？拷拈T，汕頭是因?yàn)闁|南亞國家潮汕人多，廈門是因?yàn)殚}南人在國外經(jīng)商很多。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)下，1984年我國決定進(jìn)一步開放北至大連、南至北海的十四個(gè)沿海開放城市，這些城市地區(qū)分布廣、土地面積大、人口也比原有經(jīng)濟(jì)特區(qū)多。由北至南形成了連成一片的開放前沿地帶(唐任伍，2008)；為了更好地搞活經(jīng)濟(jì)，1985—1988年我國開放了長江三角洲、珠江三角洲和閩南三角地區(qū)以及遼東半島、膠東半島的環(huán)渤海等沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，1988年海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立。為擴(kuò)大和蒙古、俄國和朝鮮的貿(mào)易額，1991年我國又開放了四個(gè)北部口岸。1992年國家進(jìn)一步設(shè)立了一系列國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。廣度開放的最后一項(xiàng)政策是在2000年設(shè)立60余個(gè)國家級(jí)出口加工區(qū)。至此，對(duì)外開放已呈現(xiàn)出由點(diǎn)及面、由沿海及內(nèi)地的寬領(lǐng)域、多層次、有重點(diǎn)的局面。

第二個(gè)階段是深度開放階段，時(shí)間跨度為2001—2017年，這一階段主要有三大標(biāo)志性事件。第一，我國在2001年年底加入WTO，成為其第143個(gè)成員，標(biāo)志著我國對(duì)外開放進(jìn)入新的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。對(duì)外開放由過去政策性開放轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃蚤_放，并具有了一些新的特點(diǎn)：一是由過去有限范圍和有限領(lǐng)域的市場(chǎng)開放，轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿坏氖袌?chǎng)開放，主要指由過去的以貨物貿(mào)易為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)；二是由過去單方面為主的自我開放轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊cWTO成員之間的雙向相互開放；三是由過去以試點(diǎn)為特點(diǎn)的政策性開放轉(zhuǎn)變?yōu)樵诜煽蚣芟驴深A(yù)見的開放。第二，設(shè)立了11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，其宗旨是以開放促改革，其內(nèi)容主要是“一線放開，二線管住”，實(shí)現(xiàn)一個(gè)可復(fù)制、可推廣的目標(biāo)。自2013年上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來，各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深入探索、大膽嘗試，形成了123項(xiàng)可復(fù)制推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)分4批次向全國推廣移植。第三，2015年又開始設(shè)立了12個(gè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試驗(yàn)城市，與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)側(cè)重具體性舉措不同，試點(diǎn)新城側(cè)重于構(gòu)建新體制，主要包括行政管理體制、經(jīng)濟(jì)管理體制和企業(yè)管理體制等。

第三個(gè)階段是全面開放階段，這一階段從2017年開始。到目前為止，國家主要有三個(gè)重點(diǎn)工作：一是擴(kuò)大進(jìn)口，全面推進(jìn)開放。2017年發(fā)布的《對(duì)外貿(mào)易發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出實(shí)行積極的進(jìn)口政策是外貿(mào)工作的八大任務(wù)之一。根據(jù)中國開發(fā)性金融促進(jìn)會(huì)2017年公布消息，預(yù)計(jì)未來十五年，中國將進(jìn)口24萬億美元的商品。2018年的首屆進(jìn)口博覽會(huì)正是落地?cái)U(kuò)大進(jìn)口的重要舉措，面對(duì)中國巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，進(jìn)口博覽會(huì)為各國企業(yè)探索進(jìn)入中國市場(chǎng)、展現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品提供了平臺(tái)。與進(jìn)口博覽會(huì)相配套的措施還有降低關(guān)稅，2018年我國進(jìn)行了四次自主降稅，比如藥品、汽車及零部件、日用消費(fèi)品和工業(yè)品等領(lǐng)域，關(guān)稅總水平從2017年的9.8%降低到7.5%(余淼杰，2018)。二是建設(shè)自由貿(mào)易港。自由貿(mào)易港并非對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的簡單升級(jí)，而是要對(duì)照國際典型自由港的通行做法，通過深化開放創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國原有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“境內(nèi)關(guān)外”監(jiān)管模式的全新超越，形成具有強(qiáng)大貿(mào)易功能的新載體，為推動(dòng)我國對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型和提升國際競(jìng)爭(zhēng)力提供支撐。三是推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。在改革開放初期，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展以香港為主導(dǎo)，1980—1999年，大灣區(qū)城市群的主要產(chǎn)業(yè)特征是“前店后廠”和“三來一補(bǔ)”的加工制造業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，2003年中央政府與港、澳分別簽署了《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)一步推進(jìn)，港澳地區(qū)和內(nèi)地在生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域的合作不斷加強(qiáng)。在此期間，廣東經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，多年來蟬聯(lián)全國第一，而粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)成為我國五大城市群中經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)夯實(shí)、產(chǎn)業(yè)集群明顯、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域?？紤]到我國推進(jìn)“一帶一路”的歷史進(jìn)程和東盟自貿(mào)區(qū)所帶來的巨大發(fā)展前景，粵港澳大灣區(qū)更可謂“前程似錦”。

此外，在中美貿(mào)易摩擦加劇的大背景下，大灣區(qū)建設(shè)的重要性更加突出。從目前的形勢(shì)看，中美貿(mào)易摩擦可能會(huì)在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)不同程度地存在，中美之間長期競(jìng)爭(zhēng)的局面不可避免。因此，作為新一輪對(duì)外開放的主要內(nèi)容，大灣區(qū)的建設(shè)對(duì)于我國打破政治、經(jīng)濟(jì)上的壁壘，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都十分重要。

二、發(fā)展粵港澳大灣區(qū)的重點(diǎn)舉措

發(fā)展粵港澳大灣區(qū)的過程中，宜突出發(fā)展以下四個(gè)方面：

第一，要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障。我國作為全球最大的“世界工廠”，強(qiáng)大的制造業(yè)基礎(chǔ)可以支撐不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效避免產(chǎn)業(yè)空心化的弊病。而制造業(yè)是廣東經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，廣東的實(shí)體經(jīng)濟(jì)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，市場(chǎng)主體多、活躍度高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年上半年，廣東省實(shí)有各類市場(chǎng)主體1096.31萬戶，占全國總量的1/10，日均新增市場(chǎng)主體6152戶。第二，創(chuàng)新能力強(qiáng)，企業(yè)科技創(chuàng)新在全國處于領(lǐng)先地位。2017年廣東發(fā)明專利申請(qǐng)量全國最大，專利授權(quán)量、PCT國際專利申請(qǐng)量均居全國首位。在全國專利授權(quán)排名中，華為、中興和格力位居前列。第三，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向明確且堅(jiān)定。作為制造業(yè)大省，廣東基本形成了包括供應(yīng)商、生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)工人和物流服務(wù)商在內(nèi)的龐大生態(tài)體系，保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)高效制造及改善生產(chǎn)流程。2017年數(shù)字顯示，先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)53.2%。第四，貨物進(jìn)出口總量占全國之首。自1986年以來，廣東的貿(mào)易進(jìn)出口總額穩(wěn)居全國之首(潘麗珍，2018)。對(duì)粵港澳大灣區(qū)而言，實(shí)體和虛擬經(jīng)濟(jì)要結(jié)合，但顯然實(shí)體經(jīng)濟(jì)更為重要。因此，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)應(yīng)該“虛實(shí)結(jié)合、以實(shí)帶虛”，做到虛擬經(jīng)濟(jì)切實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)高端制造業(yè)與金融服務(wù)業(yè)的雙輪驅(qū)動(dòng)。

第二，要加大技術(shù)創(chuàng)新投入，優(yōu)化跨區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展模式。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)從一個(gè)制造大國向制造強(qiáng)國乃至創(chuàng)新大國的轉(zhuǎn)變，而粵港澳大灣區(qū)正是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要載體。從創(chuàng)新強(qiáng)度指標(biāo)(R&D投入占GDP的百分比)來看，深圳的創(chuàng)新強(qiáng)度高達(dá)4.1%,高于粵港澳大灣區(qū)2.6%的平均水平和OECD國家2.4%的水平。深圳在引領(lǐng)創(chuàng)新方面具有天然的優(yōu)勢(shì)。因此，深圳應(yīng)該抓住機(jī)遇，加強(qiáng)與國內(nèi)頂級(jí)高校深度合作，加快基礎(chǔ)研究向?qū)嵱霉I(yè)的轉(zhuǎn)化，更好推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。此外，廣東與港澳在科技創(chuàng)新協(xié)作方面具有天然的地理優(yōu)勢(shì)，粵港澳地區(qū)已經(jīng)擁有 “深港創(chuàng)新科技園”和“中山粵港澳全面合作示范區(qū)”等合作平臺(tái)，但是只有平臺(tái)和載體是不夠的，還需進(jìn)一步破除阻礙人才、設(shè)備自由流動(dòng)的機(jī)制障礙，推動(dòng)三地高校、企業(yè)等創(chuàng)新主體的合作交流。另外，科技創(chuàng)新具有高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)、無形資產(chǎn)占比較高的特點(diǎn)，這樣的特點(diǎn)決定了粵港澳大灣區(qū)的科技企業(yè)必須要獲得足夠的金融支持，才能持續(xù)輸出創(chuàng)新能力。然而，大部分的灣區(qū)政府無論是在科技創(chuàng)新的財(cái)政支持體系、銀行信貸體系和金融服務(wù)體系上都不完善，因此，科技創(chuàng)新需要加大科技創(chuàng)新的金融支撐力度。

第三，要努力實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，充分挖掘“1+2+3+4”區(qū)域制度的潛力(即一國兩制、三套海關(guān)和四個(gè)核心城市)。一方面，制度差異對(duì)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合構(gòu)成障礙，限制生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，也妨礙了區(qū)內(nèi)企業(yè)、機(jī)構(gòu)的平等競(jìng)爭(zhēng)和深度整合。但另一方面，不同制度也可以相互補(bǔ)充，在岸人民幣與離岸人民幣市場(chǎng)的發(fā)展就是一個(gè)很好的例子。有學(xué)者指出，未來粵港澳大灣區(qū)實(shí)行“一國兩制”的基本格局應(yīng)該是“體制上兩制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體”。即在政治上，九市和二區(qū)實(shí)行不同的政治制度。但是在經(jīng)濟(jì)體制和政策上，通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革和國家賦予更多特殊政策，使港澳經(jīng)濟(jì)方面的體制、政策通過輻射、移植和借鑒的方式引入大灣區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體制的全面融合與經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)政策一體化(張思平，2017)。另外，借鑒國際三大灣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，東京灣是產(chǎn)業(yè)港，舊金山灣是科技港，而紐約灣是金融港，多元化的九市二區(qū)可以形成一個(gè)集產(chǎn)業(yè)、科技、金融一體的新灣區(qū)，而四大核心城市剛好在這一綜合性大灣區(qū)中發(fā)揮各自職能。

第四，要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。目前在國家戰(zhàn)略中用到“千年大計(jì)”的只有兩個(gè)地方，一個(gè)是雄安新區(qū)，另一個(gè)就是粵港澳大灣區(qū)。而要實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，良好的生態(tài)環(huán)境是保障?；浉郯牡貐^(qū)河網(wǎng)密布、河海交匯，擁有獨(dú)特的自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)。目前粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)較好，正是益于粵港澳地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和開展多年的環(huán)保合作。隨著《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》《粵港合作框架協(xié)議》《粵澳合作框架協(xié)議》《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》和相關(guān)專題性環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境協(xié)議的相繼推出，粵港澳地區(qū)政府間的環(huán)保合作正不斷拓展和深化。Freeman等發(fā)現(xiàn),在1995年，粵港澳大灣區(qū)的空氣質(zhì)量水平優(yōu)于其他幾大城市群。2017年11月到2018年8月期間，粵港澳城市群的空氣PM2.5含量明顯低于其他城市群。例如，廣州的月平均PM2.5濃度為37，深圳為28.3，珠海為30.4。相比之下，京津冀城市群中，北京月平均PM2.5濃度為49.7，天津?yàn)?3.1，石家莊高達(dá)73.9，長三角城市群中，上海月平均PM2.5濃度為39.6，南京為47.3，杭州為44.8(以上PM2.5濃度單位均為微克/立方米)。但與此同時(shí)，我們也應(yīng)該注意到，粵港澳地區(qū)的大氣污染、跨界河流污染、珠江口污染、近海污染等問題依舊嚴(yán)峻。例如有學(xué)者指出，珠江三角洲獨(dú)特的城市群發(fā)展模式，使得區(qū)域大氣污染變化規(guī)律十分復(fù)雜，在此區(qū)域內(nèi)，污染源大量集中，污染物通過大氣在城市之間輸送，造成各城市大氣污染相互關(guān)聯(lián)以及多種高濃度污染物在時(shí)空上的重疊(申沖，2015)。因此，在未來的發(fā)展中不能掉以輕心，要做好科學(xué)的環(huán)境規(guī)劃。

三、政策建議

對(duì)于粵港澳大灣區(qū)未來的發(fā)展，我們提出如下四點(diǎn)政策建議：

第一，發(fā)展粵港澳大灣區(qū)，宜統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、做好頂層設(shè)計(jì)。首先，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要目的是要實(shí)現(xiàn)粵港澳地區(qū)乃至整個(gè)華南地區(qū)資源的優(yōu)化配置。目前大灣區(qū)呈現(xiàn)出地區(qū)發(fā)展的“碎片化”，各核心城市同位競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，未能形成一個(gè)以城市群整體為基礎(chǔ)的城市職能分工體系。有研究(申沖，2015)指出，當(dāng)前粵港澳傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)合作的互補(bǔ)性有所下降，經(jīng)濟(jì)競(jìng)合中挑戰(zhàn)在不斷加大，城市間合作面臨轉(zhuǎn)型壓力。其次，“一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)”的制度是大灣區(qū)最重要的特點(diǎn)，同時(shí)也帶來了高昂的協(xié)調(diào)成本，例如，三個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)導(dǎo)致了內(nèi)部生產(chǎn)要素?zé)o法自由流動(dòng)。最后，粵港澳地區(qū)的未來面臨著交通規(guī)劃、環(huán)境治理等區(qū)域性課題。除了發(fā)展中的協(xié)調(diào)問題，更重要的是粵港澳三地的觀念差異，例如，香港擔(dān)心廣東在金融、服務(wù)上的發(fā)展會(huì)動(dòng)搖香港國際金融中心、航運(yùn)中心和商貿(mào)中心的地位，而廣東則擔(dān)心長期作為港澳的配角而存在。以上種種難題的解決都需要跨地區(qū)、具有約束力的力量統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施。目前國家已經(jīng)出臺(tái)了粵港澳大灣區(qū)發(fā)展大綱，建議由發(fā)改委和廣東省委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，借助國家智庫，整合各方資源，做好宏觀規(guī)劃。

第二，九市二區(qū)要因地制宜，發(fā)揮核心競(jìng)爭(zhēng)力。在全球化、信息化的大背景下，大城市群必然表現(xiàn)為“多圈、多核、疊合、共生”的“大都市區(qū)”和“大都市連綿帶”。大都市連綿區(qū)是以都市區(qū)為基本組成單元，以若干大城市為核心并與周圍地區(qū)保持強(qiáng)烈交互作用和密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，沿著綜合交通走廊分布的巨型城市一體化地區(qū)。這是一種集聚與分散相結(jié)合的、最大限度地集約利用資源的人類社會(huì)居住形式的高級(jí)階段(胡序威、周一星、顧朝林等，2000)。大灣區(qū)的四大核心城市包括穗、深、港、澳，就大都市連綿帶的發(fā)展理念和經(jīng)驗(yàn)來看，應(yīng)圍繞核心城市，做好“中心—外圍”的協(xié)同關(guān)系，使中心城市發(fā)揮引領(lǐng)作用，增強(qiáng)對(duì)周邊城市的外溢。例如，廣州可以外溢到佛山、肇慶，深圳輻射到東莞、惠州，珠?；菁爸猩?、江門。在此基礎(chǔ)上，九市二區(qū)應(yīng)明確各城市發(fā)展定位，根據(jù)各自的要素稟賦發(fā)揮核心優(yōu)勢(shì)。香港作為金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，廣州作為政治、文化和商貿(mào)中心，深圳作為科技和創(chuàng)新中心，澳門、珠海和肇慶應(yīng)著力發(fā)展旅游和服務(wù)貿(mào)易，東莞、惠州和佛山應(yīng)大力發(fā)展高端制造和電子信息產(chǎn)業(yè)，中山、江門則應(yīng)側(cè)重發(fā)展高端裝備制造業(yè)。

第三，要培育高端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。中國制造業(yè)的發(fā)展與其產(chǎn)業(yè)集群密不可分，各個(gè)產(chǎn)業(yè)在全國范圍內(nèi)呈現(xiàn)地理上的集聚，幾乎每個(gè)工業(yè)城市都有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?；浉郯拇鬄硡^(qū)已存在一定的產(chǎn)業(yè)集群，例如，中山市形成了機(jī)械電子、包裝、燈具和休閑服飾的產(chǎn)業(yè)集群；東莞則存在電子產(chǎn)品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群；廣州集聚了牛仔服飾和汽車產(chǎn)業(yè)集群；云浮為石材、廚具；惠州則集聚了大量制鞋工廠。2009年1月發(fā)布的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》已經(jīng)提出了加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的目標(biāo)，在核電設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備、輸變電重大設(shè)備、數(shù)控機(jī)床及系統(tǒng)、海洋工程設(shè)備5個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，形成世界級(jí)重大成套和技術(shù)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地?！稄V東省裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009—2013年)》也指出廣東省裝備制造業(yè)的整體發(fā)展規(guī)劃思路：以廣東省裝備制造業(yè)50家骨干企業(yè)和100家重點(diǎn)培育企業(yè)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展資金技術(shù)密集、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的現(xiàn)代裝備產(chǎn)業(yè)。目前，廣東裝備制造業(yè)已經(jīng)擁有以通信、計(jì)算機(jī)及系統(tǒng)、醫(yī)療儀器設(shè)備、儀器儀表、輸變電及電工器材、汽車、特種船舶、海洋工程裝備為代表的具有國內(nèi)領(lǐng)先地位的高端制造業(yè)。但是從全球價(jià)值鏈的角度來看，大部分制造業(yè)還是集中在低附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、返修等領(lǐng)域，在全球價(jià)值鏈分工中處于低端，只能獲得微薄的生產(chǎn)價(jià)值和利潤。因此，粵港澳大灣區(qū)未來的發(fā)展應(yīng)緊密結(jié)合各城市的比較優(yōu)勢(shì)，形成更加高端的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)加快傳統(tǒng)制造業(yè)向粵東、北、西部轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)粵港澳周邊地區(qū)發(fā)展。

第四，要打破有形、無形的貿(mào)易壁壘，提升市場(chǎng)化水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的自由流動(dòng)，真正做到“對(duì)內(nèi)開放”(余淼杰，2016)。所謂的對(duì)內(nèi)開放是指貿(mào)易便利化、投資雙向化、金融一體化和人才流動(dòng)自由化。首先，貿(mào)易便利化是開放的應(yīng)有之義，且自貿(mào)區(qū)的設(shè)立和港珠澳大橋的落成勢(shì)必大大降低交易成本，未來可借鑒、移植香港的關(guān)稅政策和關(guān)稅水平，全面實(shí)施自由港政策，使香港、澳門與灣區(qū)其他地區(qū)貨物商品自由移動(dòng)。為了最大程度地減少對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能造成的波動(dòng)和影響，可以分步、分階段實(shí)施。例如，可以考慮先放開生活資料市場(chǎng)，再選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)放開生產(chǎn)資料市場(chǎng)。其次，投資雙向化前景明朗、容易實(shí)施。早在21世紀(jì)的頭十年，粵港經(jīng)貿(mào)合作交流已經(jīng)不是廣東單純地面向香港招商引資，而成為了雙向互動(dòng)的投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年廣東實(shí)際吸收港澳投資和對(duì)港澳投資分別占全省的82.8%和57.5%。再次，金融一體化是未來目標(biāo)，粵港澳近年來在貿(mào)易和投資流動(dòng)方面較為順暢，但金融一體化依舊較為薄弱。自改革開放以來，粵港澳金融合作經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是早期的“前店后廠”模式下的融資合作；第二階段是“金融產(chǎn)業(yè)內(nèi)部合作”；第三階段是近期的“共建金融中心圈合作”。目前粵港澳三地的金融業(yè)主要集中在香港、廣州和深圳，香港由于自身經(jīng)濟(jì)體量小和內(nèi)地金融業(yè)逐步開放等原因，地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力下滑，但仍然擁有比肩東京、新加坡的國際金融中心地位，而廣州和深圳的金融業(yè)起步較晚，加上內(nèi)地較為嚴(yán)格的資本項(xiàng)目管制，其國際影響力相對(duì)有限。但是廣州、深圳金融業(yè)腹地廣闊。2012年出臺(tái)的《廣東省建設(shè)珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)方案》提出要“建立粵港澳更為緊密的金融合作，推動(dòng)形成珠江三角洲金融一體化格局”。相關(guān)研究表明，粵港澳地區(qū)金融一體化已經(jīng)開始，但目前尚處于初步階段(王小彬，2018)，應(yīng)進(jìn)一步以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，以行政機(jī)制為輔助，推動(dòng)粵港澳地區(qū)金融一體化融合。最后，人才流動(dòng)自由化是長久的方向。人才的自由流動(dòng)是地區(qū)創(chuàng)新活力充分發(fā)揮的前提，在解決人才自由流動(dòng)方面可借鑒歐盟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建立協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，解決好流動(dòng)人員的社會(huì)保障，打破行政界線，大力推動(dòng)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是推進(jìn)全面開放新格局的大手筆，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“千年大計(jì)”，更是“以開放促改革，以改革帶發(fā)展”理念的又一重要實(shí)踐。在國際逆全球化思潮抬頭的背景下，中國大力推進(jìn)以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為主要抓手的全面開放新格局，對(duì)發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)一體化、早日實(shí)現(xiàn)“百花齊放春滿園”具有重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。