□ 郭煥強(qiáng)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的多元化帶來(lái)了企業(yè)用工形式的多元化。對(duì)于處于微利時(shí)代的鋼鐵企業(yè)，制造成本的壓力迫使企業(yè)通過(guò)用工制度的改革，實(shí)現(xiàn)人力成本的有效降低。企業(yè)用工多元化，特別是通過(guò)規(guī)范合法的形式大量使用外用工，已成為當(dāng)前鋼鐵企業(yè)用工的重要方式，成為企業(yè)降低制造成本、有效發(fā)揮人力資本效益的重要措施和企業(yè)勞動(dòng)用工制度改革的發(fā)展趨勢(shì)。然而，由于部分企業(yè)管理者對(duì)外用工管理思路仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的臨時(shí)用工階段，企業(yè)還沒(méi)有建立起規(guī)范的外用工管理機(jī)制和制度體系，致使當(dāng)前部分鋼鐵企業(yè)外用工管理依然存在以包代管、疏于管理、安全生產(chǎn)和綜合治理隱患嚴(yán)重、合同管理不到位等問(wèn)題。這在很大程度上影響著外用工隊(duì)伍的穩(wěn)定和外用工人力資本效益的發(fā)揮。因此，轉(zhuǎn)變外用工的管理觀念，創(chuàng)新管理思路，改革管理方法，實(shí)現(xiàn)外用工規(guī)范科學(xué)管理，最大限度地發(fā)揮外用工人力資本效益，是當(dāng)前鋼鐵企業(yè)勞動(dòng)用工管理亟需解決的課題。

一、鋼鐵企業(yè)外用工現(xiàn)狀

我國(guó)鋼鐵企業(yè)使用外用工由來(lái)已久，但傳統(tǒng)上使用外用工是為了解決部分正式工不方便從事的一些后勤服務(wù)崗位，其數(shù)量少、形式單一。大量成規(guī)模地使用外用工是在企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式多元化改革之后，為了適應(yīng)多元化經(jīng)營(yíng)需要、降低生產(chǎn)成本，推行了勞動(dòng)用工制度改革，以輸出勞務(wù)和非全日制形式使用外用工被寫(xiě)進(jìn)國(guó)家勞動(dòng)法，成為合法合規(guī)的企業(yè)用工機(jī)制。

目前，鋼鐵企業(yè)使用外用工基本采取以下3種形式：一是業(yè)務(wù)總承包，即采取整體外包形式，將企業(yè)一段生產(chǎn)線(xiàn)或設(shè)備維檢業(yè)務(wù)，承包給具有一定資質(zhì)的外協(xié)公司和隊(duì)伍，實(shí)行總?cè)蝿?wù)、總費(fèi)用承包；二是接受社會(huì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的派遣勞務(wù)工，到企業(yè)生產(chǎn)或后勤服務(wù)輔助崗位工作，企業(yè)與派遣機(jī)構(gòu)簽訂用工合同，并支付約定的用工費(fèi)用；三是采取非全日制方式使用外用工，企業(yè)與員工直接簽訂勞動(dòng)合同，約定工資任務(wù)、勞動(dòng)時(shí)間和工作報(bào)酬。

3種用工形式在員工概念、管理關(guān)系、報(bào)酬支付、法律責(zé)任等方面各有不同、各有利弊，較好地適應(yīng)了企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了靈活用工、降低人力成本的目的，為企業(yè)內(nèi)部改革、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和創(chuàng)效做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、鋼鐵企業(yè)外用工存在的主要問(wèn)題

由于多元化用工對(duì)于企業(yè)是新生事物，企業(yè)在管理思路、管理方法、法律責(zé)任等方面均有一個(gè)適應(yīng)和熟悉的過(guò)程，在這一過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題和漏洞。

1.認(rèn)識(shí)不足，重視不夠

企業(yè)傳統(tǒng)的勞動(dòng)用工管理是針對(duì)企業(yè)正式員工，對(duì)于企業(yè)外用工，由于其數(shù)量少、規(guī)模小，在思想上沒(méi)有引起足夠的認(rèn)識(shí)，在工作上沒(méi)有給予應(yīng)有的重視。隨著企業(yè)勞動(dòng)管理制度和員工制度的改革，隨著企業(yè)外用工數(shù)量規(guī)模的擴(kuò)大，部分企業(yè)管理者思想轉(zhuǎn)不過(guò)彎，跟不上形式的要求，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到企業(yè)用工制度改革發(fā)展的趨勢(shì)和多元化用工的重要性。管理思路仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的外用工管理階段，管理方式仍沿用傳統(tǒng)的管理方法，不能適應(yīng)當(dāng)前企業(yè)外用工管理的需要。

2.合同管理不到位

企業(yè)使用外用工必須依照勞動(dòng)法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，但在實(shí)際操作中，存在合同簽訂、管理不到位的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)總承包用工方面，存在簽訂合同資格資質(zhì)審查不嚴(yán)格、費(fèi)用數(shù)額出入較大、合同簽訂方存在轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，而企業(yè)往往并不掌握三包者的資質(zhì)情況，完全依靠三包公司，導(dǎo)致實(shí)際從事業(yè)務(wù)的是不合格的公司。在非全日制用工方面，合同簽訂不及時(shí)、不規(guī)范，先干活、后補(bǔ)簽合同等現(xiàn)象大量存在，導(dǎo)致遇到勞動(dòng)糾紛時(shí)企業(yè)無(wú)法可依，損害企業(yè)自身利益。

3.以包代管，疏于管理

主要體現(xiàn)在對(duì)業(yè)務(wù)總承包和勞務(wù)派遣工的管理方面，認(rèn)為實(shí)行總承包和使用勞務(wù)派遣工，員工管理分別由承包公司和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)管理，不需企業(yè)再去管理，導(dǎo)致問(wèn)題頻出，出事后再去找承包公司或派遣機(jī)構(gòu)已于事無(wú)補(bǔ)。而派遣機(jī)構(gòu)追求員工量化，追求更大利益，往往使用少量管理人員，以減少人力費(fèi)用，造成派遣工管理的真空地帶。企業(yè)對(duì)外用工管理缺乏完整的管理機(jī)制和制度體系。

4.安全生產(chǎn)管理，綜合治理存在隱患

使用勞務(wù)派遣工從事企業(yè)生產(chǎn)，由派遣機(jī)構(gòu)實(shí)行人員管理，難免會(huì)在安全生產(chǎn)和綜合治理方面出現(xiàn)問(wèn)題，存在隱患。其原因在于派遣機(jī)構(gòu)管理人員不熟悉和掌握企業(yè)的設(shè)備運(yùn)行規(guī)律和特點(diǎn)，不熟悉企業(yè)整體的環(huán)境和人員結(jié)構(gòu)，因此在安全管理和綜合治理方面很難發(fā)揮作用，很難確保安全生產(chǎn)無(wú)事故和職工無(wú)違法犯罪。

三、企業(yè)外用工管理機(jī)制的改革與創(chuàng)新

實(shí)行多元化用工制度，已成為鋼鐵企業(yè)用工制度改革的發(fā)展趨勢(shì)，成為企業(yè)開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)、優(yōu)化人力資本的重要舉措和勞動(dòng)人事管理的重要組成部分，企業(yè)各級(jí)管理層和勞動(dòng)管理部門(mén)對(duì)此要給予高度重視，建立起完整的外用工管理機(jī)制和制度體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)外用工的有效管理。

1.確立外用工管理新理念

首先企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員要提高對(duì)外用工管理重要性的認(rèn)識(shí)，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的外工管理思路和觀念，將其放在與正式工管理同樣重要的位置。在工作思路和工作方式方法上要認(rèn)真研究、認(rèn)真落實(shí)、認(rèn)真考核、嚴(yán)格管理，做到從思想到行動(dòng)上對(duì)外用工負(fù)責(zé)、對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，切實(shí)抓好外用工管理的各項(xiàng)工作。

2.形成規(guī)范合法的用工格局

合同是企業(yè)用工的法律依據(jù)，也是規(guī)范勞資雙方義務(wù)的法律依據(jù)。企業(yè)用工首先要做好合同簽訂與管理，做到規(guī)范用工，依法管理。業(yè)務(wù)總承包用工簽訂承包合同，要嚴(yán)格審查應(yīng)包方技術(shù)資質(zhì)，審查企業(yè)信譽(yù)，確保不轉(zhuǎn)包、不分包。對(duì)費(fèi)用的確定要采取招標(biāo)形式，降低承包費(fèi)用。合同簽訂后，對(duì)企業(yè)工作人員的技術(shù)級(jí)別和工種類(lèi)別等進(jìn)行審核，防止其不能勝任工作崗位要求。簽訂勞務(wù)派遣用工合同時(shí)，要嚴(yán)格審查和慎重選擇具有符合勞動(dòng)法規(guī)定資質(zhì)的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，合同要對(duì)員工使用數(shù)量、派遣工作期限、報(bào)酬及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)及違約責(zé)任等做出明確規(guī)定。同時(shí)，要監(jiān)督勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與被派遣勞動(dòng)者訂立規(guī)范的勞動(dòng)合同，并審核2份合同，確保所約定的工作崗位、工作期限、勞動(dòng)報(bào)酬等相一致。簽訂非全日制用工書(shū)面合同時(shí)，要明確約定每天作息時(shí)間、每小時(shí)勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)報(bào)酬的支付時(shí)間，勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)不能低于單位所在地人民政府規(guī)定的小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。合同管理要做到常態(tài)化，及時(shí)更新合同期限，按時(shí)續(xù)訂和終止到期合同，嚴(yán)禁合同空白期用工給企業(yè)帶來(lái)勞動(dòng)糾紛隱患。

3.建立外用工科學(xué)管理體系

企業(yè)要成立外用工專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，制定工作職責(zé)，明確責(zé)任分工，各分廠、分公司、車(chē)間、工段要設(shè)立外用工管理崗位，形成完整的外用工管理機(jī)制。要克服以包代管，建立健全外用工管理制度，從招聘、審核、簽訂合同、工作協(xié)調(diào)、崗位管理、業(yè)績(jī)考核、費(fèi)用結(jié)算等方面，都要制定規(guī)范的管理制度和工作程序，形成完整的制度體系，使各項(xiàng)管理工作有章可循，實(shí)現(xiàn)對(duì)外用工的有效管理。

4.做好外用工安全生產(chǎn)和綜合治理

首先要明確外用工的安全管理和綜合治理是企業(yè)與業(yè)務(wù)承包單位或勞務(wù)派遣雙方的責(zé)任。在外用工使用過(guò)程中，雙方要協(xié)調(diào)配合。安全管理職責(zé)范圍應(yīng)當(dāng)包括外用工個(gè)人和崗位，并對(duì)其實(shí)行嚴(yán)格的管理與考核。業(yè)務(wù)承包單位和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)要跟蹤設(shè)立安全管理人員，實(shí)施全過(guò)程管理。外用工要自覺(jué)執(zhí)行企業(yè)安全管理制度，參加或自己組織安全學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，接受企業(yè)安全考核與懲罰。業(yè)務(wù)承包和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)要設(shè)立員工綜合治理管理崗位，嚴(yán)格遵守企業(yè)綜合治理規(guī)章制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)行為發(fā)生，與企業(yè)共同創(chuàng)造安全穩(wěn)定的外用工環(huán)境。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)企業(yè)外用工數(shù)量不斷增加，對(duì)外用工管理的改革和創(chuàng)新也在不斷深入，按照成本管理與控制理論，人力資本的優(yōu)化是企業(yè)實(shí)現(xiàn)效益最大化的有效途徑。因此，對(duì)于人力資本中用工方式的改革和探索會(huì)進(jìn)一步深化和發(fā)展，新的用工方式會(huì)不斷產(chǎn)生，這需要企業(yè)管理者不斷學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)，做好企業(yè)用工管理，充分發(fā)揮人力資本效益，為我國(guó)鋼鐵企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)。○