□ 溫子龍

唐山市是中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能最集中的區(qū)域，作為全國(guó)的鋼鐵龍頭，唐山市鋼鐵產(chǎn)能占河北省產(chǎn)能超過50%，占全國(guó)產(chǎn)能超過10%。經(jīng)過多年的粗放式發(fā)展，目前唐山市的鋼鐵產(chǎn)能分布較為分散，環(huán)境綜合治理較為困難。因唐山市鋼鐵布局和城市發(fā)展規(guī)劃存在突出矛盾，城市的發(fā)展空間受到制約，環(huán)境承載壓力較大。下一步，唐山市鋼鐵行業(yè)布局將通過化解過剩、產(chǎn)能置換、退城搬遷和兼并重組等方式進(jìn)行較大調(diào)整。

一、唐山市鋼鐵行業(yè)發(fā)展概況

鋼鐵行業(yè)是唐山市四大支柱產(chǎn)業(yè)之首，鋼鐵行業(yè)對(duì)唐山市社會(huì)經(jīng)濟(jì)有突出貢獻(xiàn)；2018年，唐山市鋼鐵工業(yè)資產(chǎn)總額超過5 000億元，直接或間接從業(yè)人員達(dá)60萬(wàn)人。2018年，唐山精品鋼鐵產(chǎn)業(yè)主營(yíng)收入和利潤(rùn)分別為6 092.5億元和526.9億元，分別較上年增長(zhǎng)12.5%和25.9%，分別占全市規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)收入的比重為59%和80.9%。

截至2017年底，唐山市40家鋼鐵企業(yè)煉鋼產(chǎn)能約1.33億噸。截至2018年底，在完成2018年500.25萬(wàn)噸產(chǎn)能壓減任務(wù)后，唐山市剩余36家鋼鐵企業(yè)煉鋼產(chǎn)能約1.28億噸。2019年，唐山市計(jì)劃進(jìn)一步壓減粗鋼產(chǎn)能1 006.75萬(wàn)噸、煉鐵產(chǎn)能804萬(wàn)噸。下一步，唐山市將進(jìn)一步加大鋼鐵壓減任務(wù)，到2020年，將唐山市鋼鐵產(chǎn)能控制在1億噸，企業(yè)數(shù)控制在27家。

據(jù)河北省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014—2018年，唐山市鐵、鋼、材產(chǎn)量如表1所示。其中，2018年，唐山市鐵、鋼、材產(chǎn)量分別達(dá)11 933萬(wàn)噸、13 289萬(wàn)噸、14 375萬(wàn)噸，分別占河北省總產(chǎn)量的55.8%、56%、53.4%，占全國(guó)總產(chǎn)量的15.5%、14.3%、13%。

表1 2014—2018年唐山市鋼鐵產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)

二、唐山市鋼鐵行業(yè)布局現(xiàn)狀及問題

截至2018年底，唐山市36家鋼鐵企業(yè)分布較為分散，冶煉企業(yè)分布于13個(gè)縣（市）區(qū)，分別為豐南、豐潤(rùn)、古冶、開平、樂亭縣、路北、灤南縣、灤縣、遷安、遷西、玉田、遵化和曹妃甸。集中分布地區(qū)主要為遷安市、豐南區(qū)、灤州市和曹妃甸區(qū)，產(chǎn)能占比分別為25.9%、16.2%、11.4%、8.3%，合計(jì)占唐山市總產(chǎn)能的61.8%。

鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)具有大進(jìn)大出的特點(diǎn)，為此，若是地區(qū)鋼鐵行業(yè)“臨港臨鐵”的占比不高，必定導(dǎo)致公路運(yùn)輸壓力增大，加劇了道路破壞、揚(yáng)塵污染和交通擁堵等問題。同時(shí)，部分鋼鐵企業(yè)位于城市（縣城）規(guī)劃區(qū)和生態(tài)紅線控制區(qū)，制約城市發(fā)展，影響生態(tài)環(huán)境。而唐山市沿海臨港地區(qū)僅有4家鋼鐵企業(yè)（曹妃甸區(qū)的首鋼京唐和唐山文豐、樂亭的唐山中厚板和德龍鋼鐵），粗鋼產(chǎn)能僅占唐山市總產(chǎn)能的12.9%，故依托沿?？臻g資源、深水大港的比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮。2018年唐山市鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能布局現(xiàn)狀如表2所示。

表2 2018年唐山市鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能布局現(xiàn)狀

三、唐山市鋼鐵行業(yè)布局調(diào)整展望

依托《唐山市鋼鐵產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃》，中共唐山市委和唐山市人民政府于2018年6月印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地的意見（試行）》（唐發(fā)[2018]19號(hào)）和《唐山市推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案（2018—2020年）》。隨后2018年10月，按照河北省委、省政府對(duì)唐山市鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作的指示，唐山市制定了《唐山市鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能方案（2018—2020年）》，進(jìn)一步細(xì)化了去產(chǎn)能工作方案。

按照唐山市委、市政府鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作部署，到2020年，唐山市煉鋼產(chǎn)能控制在1億噸，鋼鐵企業(yè)數(shù)量控制在27家。該方案對(duì)于壓減產(chǎn)能任務(wù)還提出了具體工作路徑和實(shí)施辦法：一是不能新增任何形式的產(chǎn)能；二是實(shí)施嚴(yán)格的減量置換，鋼鐵項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行1.25∶1減量置換；三是裝備規(guī)模自我加壓，按照河北省要求到2020年全面淘汰1 000 m3以下高爐、100 t以下轉(zhuǎn)爐，并逐步淘汰1 500 m3以下高爐和150 t以下轉(zhuǎn)爐裝備。

隨著《唐山市推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案（2018—2020年）》的貫徹落實(shí)，鋼鐵企業(yè)兼并重組、設(shè)備轉(zhuǎn)型升級(jí)置換及環(huán)保搬遷等工作的不斷深化執(zhí)行，到2020年底，基本完成“臨港臨鐵”布局和污染企業(yè)搬遷工作。屆時(shí)，唐山市鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局主要向沿海臨鐵聚集和向鐵路沿線集中布局調(diào)整，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)形成東南沿海（樂亭、曹妃甸）、東部（灤縣古冶）、東北（遷安）、西北（遷西、遵化）等四大片區(qū)。

為此，主城區(qū)內(nèi)的鋼鐵企業(yè)都將因環(huán)保、設(shè)備和選址問題被迫搬遷重建，屆時(shí)鋼鐵產(chǎn)業(yè)將集中布局在規(guī)劃的四大片區(qū)中。目前，四大片區(qū)產(chǎn)能合計(jì)占68%，規(guī)劃區(qū)外的6個(gè)縣區(qū)（豐南區(qū)、豐潤(rùn)區(qū)、路北區(qū)、灤南縣、開平區(qū)和玉田縣）合計(jì)產(chǎn)能約4 200萬(wàn)噸，占比32%，將通過搬遷整合重組的方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)布局集中度將大幅提高。

下一步，唐山市將全力推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)向沿海聚集、向鐵路沿線集中布局調(diào)整。有序推進(jìn)城市建成區(qū)、生態(tài)紅線控制區(qū)鋼鐵企業(yè)和非沿海沿鐵路鋼鐵企業(yè)向沿海臨港地區(qū)轉(zhuǎn)移。加速13家鋼鐵企業(yè)整合重組搬遷改造，到2020年12月底前，完成唐鋼本部搬遷至河北樂亭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，唐銀搬遷至曹妃甸與文豐整合，華西和天柱整合搬遷至灤南嘴東工業(yè)區(qū)，建龍、新寶泰搬遷至承德市，國(guó)義、春興和唐山不銹鋼等企業(yè)實(shí)施搬遷改造升級(jí)，推動(dòng)唐山市鋼鐵行業(yè)布局不斷優(yōu)化?！?/p>