陳 陣

（西安工程大學(xué)，陜西 西安 710048）

新一輪國企深化改革距離提出已有近五年時間，截至目前，改革的頂層設(shè)計已經(jīng)完成，十項試點項目也已經(jīng)提出并開始在企業(yè)中推行[1]。然而，這些舉措著力解決的是國企的結(jié)構(gòu)性問題、所有制屬性問題及社會責(zé)任問題等，而忽視了國企領(lǐng)導(dǎo)自身能力對于企業(yè)生產(chǎn)力提高的重要作用。因此，為了同時從內(nèi)、外部提高國企的效率，國企領(lǐng)導(dǎo)的自身能力也應(yīng)該受到同樣的重視。

一、國企改革的主要措施

2013年底提出的新一輪國企改革的中心思想和主要任務(wù)是最大限度地去除對國企的行政干預(yù)，使之成為一個獨立的市場主體，并能在市場中根據(jù)市場原則自由經(jīng)營。為了達到這個目標，國有企業(yè)中的公司治理結(jié)構(gòu)將被調(diào)整，從而更為完善和高效，從中央至企業(yè)的治理體系也將得到優(yōu)化。此外，新的所有制形式也將被引入以提高國有企業(yè)運行效率，過重的社會責(zé)任也將被剝離。

（一）完善公司治理結(jié)構(gòu)

完善國企公司治理結(jié)構(gòu)的第一項內(nèi)容為完善董事會制度。其中，董事和監(jiān)事的獨立性是該制度的核心。目前，仍然有很多國企存在著董事、監(jiān)事同時具有企業(yè)管理職務(wù)的情況[2]。在這種情況下，董事會成員和經(jīng)理層成員職責(zé)分工不明確，而且缺乏有效的考核和監(jiān)管。因此，本輪國企改革的重要任務(wù)之一就是明確董事會和經(jīng)理層各自的責(zé)任，做到經(jīng)理層能夠?qū)Ｗ⒂谄髽I(yè)的日常運營，董事會能夠獨立、有效地對企業(yè)管理者進行考核，而監(jiān)事會成員也能在沒有外來干擾的情況下加強對董事會和經(jīng)理層的監(jiān)管。為了提高董事和監(jiān)事的獨立性和專業(yè)性，其專業(yè)知識應(yīng)首先獲得提高[3]。由于缺乏相關(guān)的企業(yè)管理知識，目前，有些企業(yè)的董事和監(jiān)事并不能對經(jīng)理層做到有效地考核和監(jiān)管。因此，董事和監(jiān)事應(yīng)加強企業(yè)管理專業(yè)知識的培訓(xùn)。其次，企業(yè)也可以引入獨立董事和獨立監(jiān)事。他們應(yīng)該具備專業(yè)企業(yè)管理知識并與現(xiàn)任董事、監(jiān)事及經(jīng)理層沒有共同利益。

（二）建立職業(yè)經(jīng)理人制度

職業(yè)經(jīng)理人制度被視為公司治理高度專業(yè)化的體現(xiàn)，也是一家企業(yè)成熟的標志，更是向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的必然結(jié)果[4]。而該制度的核心為分離企業(yè)經(jīng)營者的管理權(quán)和行政級別。有數(shù)據(jù)顯示，目前仍有多于70%的國企經(jīng)營者具有行政級別，這種情況嚴重影響了企業(yè)的工作效率。因此，由上級指派的具有行政級別的官員不應(yīng)再參與企業(yè)的日常經(jīng)營，而是參與到政策傳達、重大事項決策及考核監(jiān)管等活動中。而不具備行政級別的企業(yè)管理人員將專注于企業(yè)的日常經(jīng)營與管理。其次，企業(yè)管理者應(yīng)具備高度專業(yè)的企業(yè)管理知識。因此，職業(yè)經(jīng)理人既可以從外部選聘，也可以從內(nèi)部選拔。外部選聘經(jīng)理人也可以有效地降低企業(yè)的管理成本并提高靈活性。而內(nèi)部選拔可以增加企業(yè)的穩(wěn)定性并降低交易成本[5]。

（三）引入混合所有制

混合所有制的核心思想為通過一些國有企業(yè)的合并和重組實現(xiàn)國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整和總體部署，提升國有資產(chǎn)運營效率，去除國企行政干預(yù)及增強國有資本的監(jiān)管[6]?；旌纤兄频囊肟梢杂行椭鷩匈Y本增值，幫助加快完成國企公司治理結(jié)構(gòu)的完善，并幫助國企完成轉(zhuǎn)型和升級。理論上，完成混合所有制改革的國企將同時具備國有經(jīng)濟和私有經(jīng)濟的屬性。需要注意的是，其中國有經(jīng)濟應(yīng)該仍然處于支配地位以保證國有資產(chǎn)的升值，但私有經(jīng)濟的合法利益也需要得到保障。因此，合理有效的進入機制和完善的治理結(jié)構(gòu)都應(yīng)該被建立，從而保證私有經(jīng)濟的參與度以及在新的所有制形式下的合法權(quán)益[7]。同時，在具體實施中，涉及到國家安全的國有企業(yè)及涉及核心技術(shù)的業(yè)務(wù)不應(yīng)引入混合所有制，而是將非核心業(yè)務(wù)進行私有化[8]，從而有效發(fā)揮私有經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)完善和高度靈活性的優(yōu)勢，以最大限度地提升國有經(jīng)濟的價值。

（四）剝離企業(yè)社會責(zé)任

由于特殊的歷史原因，國有企業(yè)曾被要求承擔極大的社會責(zé)任來保障職工的日常生活。而這些社會責(zé)任，如建立醫(yī)院、學(xué)校及水、電、暖的供應(yīng)等，極大地增加了國企經(jīng)營外的支出，給企業(yè)增加了沉重的負擔[9]。而剝離企業(yè)社會責(zé)任的主要目的就是使企業(yè)成為更加獨立的市場個體，從而增加企業(yè)的競爭力。同時，剝離后的社會責(zé)任將會由專業(yè)部門進行統(tǒng)一管理，這也可以提升這些服務(wù)的質(zhì)量，并使之免受企業(yè)虧損甚至破產(chǎn)而帶來的負面影響。在具體實施中，政府應(yīng)該發(fā)揮主要作用，承擔一部分相關(guān)責(zé)任，如醫(yī)院、學(xué)校等[10]。同時，政府應(yīng)作為企業(yè)與地方專業(yè)公司的協(xié)調(diào)方，協(xié)助企業(yè)與如專業(yè)供電、供水、供暖公司的溝通及移交[11]。最后，企業(yè)中原相關(guān)職能的員工應(yīng)得到妥善安置，接收的部門及公司應(yīng)最大限度保障這些員工的利益[12]。

二、領(lǐng)導(dǎo)力對于當代國企的作用

通過以上國企改革中的舉措我們可以看出，目前，改革的主要方向為解決國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題，力爭從根源解決困擾國企多年的頑疾。然而，改革措施對于領(lǐng)導(dǎo)自身能力的關(guān)注卻稍顯不足。而隨著國企更大程度上向市場經(jīng)濟邁進，其所受到的行政干預(yù)將逐漸減小直至徹底消失，個體企業(yè)在市場中的競爭力卻越來越重要。因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的能力將很大程度上決定一個企業(yè)的命運。而以下兩方面將對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

（一）制定戰(zhàn)略的重要性

早在20世紀80年代，管理學(xué)中的經(jīng)典理論——戰(zhàn)略理論就被提出[13]。該理論指出，競爭力是關(guān)乎一個企業(yè)成敗的核心因素。因此，具備競爭優(yōu)勢可以幫助企業(yè)存活、發(fā)展。而競爭優(yōu)勢的定義為：當一家企業(yè)正在實施的價值創(chuàng)造戰(zhàn)略沒有同時被現(xiàn)有的或潛在的競爭對手實施時，該企業(yè)就具備競爭優(yōu)勢。同時，當此項戰(zhàn)略無法被競爭對手模仿時，該企業(yè)就具備了可持續(xù)的競爭優(yōu)勢。而企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢和持續(xù)競爭優(yōu)勢必不可少的途徑就是制定合適的競爭戰(zhàn)略。競爭戰(zhàn)略可以幫助企業(yè)在行業(yè)中準確定位，從而獲得盈利。它的重要性不言而喻，甚至可以決定一家企業(yè)的成敗。同時，競爭戰(zhàn)略可以幫助企業(yè)從內(nèi)部發(fā)展優(yōu)勢、從外部獲得機會，同時克服內(nèi)部的缺陷并盡量避免外部的威脅，從而幫助企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢。對于中國國企來說，雖然不是所有的國企都以盈利為最終目的，但是隨著中國經(jīng)濟體制不斷向著市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，越來越多的國有企業(yè)也在面臨著轉(zhuǎn)變和市場機制的考驗。隨著深化國企改革的不斷進行，更多的國有企業(yè)將會變成獨立的市場主體來面臨更多的市場競爭。因此，合適的競爭策略對于中國國有企業(yè)來說也變得越來越重要。

（二）提升人力資本價值的重要性

伴隨著制定有效的競爭策略，公司資源理論指出該策略的成功實施很大程度上取決于企業(yè)的資源[14]。這些資源包括企業(yè)所有的資產(chǎn)、能力、組織流程、公司屬性、信息、知識等。這些資源可以幫助企業(yè)來制定并實施戰(zhàn)略以提高效率。而為了獲得可持續(xù)競爭力，企業(yè)資源必須具有有價值、稀有、不可被模仿及不可被替代的屬性。而在所有的企業(yè)資源中，人力資源是幫助企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的重要資源之一。合適的人才吸引、留存及激勵政策都可以有效地提高企業(yè)的競爭力[15]。因此，員工管理工作中的效率提升可以大幅度提升企業(yè)的持續(xù)競爭力。此外，創(chuàng)造和運用知識對企業(yè)也同樣重要。一個企業(yè)的專業(yè)技能、知識庫、技術(shù)系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、價值觀及規(guī)范都可以幫助其獲得競爭優(yōu)勢。因此，一個企業(yè)的知識管理與其財政管理具有相同的重要性。所以，企業(yè)的商業(yè)戰(zhàn)略中應(yīng)該包含企業(yè)員工能力的發(fā)展。對于中國國企來說，準確制定競爭戰(zhàn)略的一個前提條件即為國企的管理者有能力為企業(yè)選擇正確的發(fā)展方向并做出準確的決斷，并且員工有能力準確執(zhí)行企業(yè)的戰(zhàn)略。因此，國企領(lǐng)導(dǎo)及員工的能力也屬于企業(yè)核心競爭力。在今后日趨激烈的市場競爭中，國有企業(yè)將面臨來自更多私營企業(yè)及合資企業(yè)的挑戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)及員工的能力就顯得尤為重要。而隨著國有企業(yè)去行政化的進程，國企將擁有更多的自主權(quán)。因此，他們的能力將很大程度上決定企業(yè)的前景。

三、中國國企領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展方向

從之前的分析中我們可以看出，國企領(lǐng)導(dǎo)能力與此次國企改革應(yīng)當具有相同的重要性。然而，由于復(fù)雜的現(xiàn)實情況和多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，國企改革頂層設(shè)計的完成就花費了近三年時間。時至今日，該設(shè)計中的諸多方案仍然處在實驗階段，距離得到結(jié)論和普遍推廣還有較長的距離[16]。因此，國企改革中的舉措可以作為長期的手段來解決企業(yè)結(jié)構(gòu)性的問題，從根本上賦予國企更多的自由度和自治權(quán)。同時，國企領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)展可以在相對較短的時間內(nèi)提高國企的工作效率和生產(chǎn)力，在改革的背景下與之相輔相成，從而最大限度地提升國企的競爭力。因此，國企領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在以下方面提升自身能力。

（一）領(lǐng)導(dǎo)分析環(huán)境的能力

當今國企處在一個高速發(fā)展變化的環(huán)境中。其中，行業(yè)特征、市場因素、科技發(fā)展以及經(jīng)濟政治趨勢等外部因素都在不斷變化。而這些變化都將對國企的運營及發(fā)展產(chǎn)生重大影響。隨著中國經(jīng)濟體制不斷向著市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，及深化國企改革的不斷推進，國有企業(yè)將逐漸成為自由的市場主體。而作為企業(yè)的實際經(jīng)營者，國企領(lǐng)導(dǎo)將肩負起更多的責(zé)任。其中，準確地對外部環(huán)境因素進行分析，并做出快速的反應(yīng)是國企領(lǐng)導(dǎo)必須具備的能力。在分析外部環(huán)境時，領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)首先對企業(yè)所處的行業(yè)進行充分了解，從而對企業(yè)有清晰明確的定位。其次，領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)對市場有足夠的把握，準確掌握消費者動向，從而適時調(diào)整產(chǎn)品及服務(wù)以滿足消費需求。另外，領(lǐng)導(dǎo)人員要及時掌握當下最前沿的科學(xué)技術(shù)，了解科技發(fā)展對產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、宣傳等方面產(chǎn)生的影響，并充分利用科技發(fā)展的便利降低成本、提高產(chǎn)量、創(chuàng)新宣傳及銷售方法。最后，作為國企領(lǐng)導(dǎo)人員，其還需對中央頒布的相關(guān)政策做出準確解讀，在保證國有資產(chǎn)不受到侵害的情況下，充分利用有利政策增強企業(yè)的競爭力及盈利水平。

（二）領(lǐng)導(dǎo)制定戰(zhàn)略的能力

在對外部環(huán)境進行準確分析后，領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)快速準確地為企業(yè)制定相對應(yīng)的戰(zhàn)略。領(lǐng)導(dǎo)人員制定的戰(zhàn)略可以分為三個方面。首先，領(lǐng)導(dǎo)為企業(yè)制定整體發(fā)展戰(zhàn)略。在充分了解外部環(huán)境變量及企業(yè)內(nèi)部資源配置后，領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)對企業(yè)當前所處的環(huán)境、在行業(yè)中的定位、在市場中的競爭力水平以及今后的發(fā)展方向有宏觀的概念及準確的判斷，從而為企業(yè)制定出符合實際情況的發(fā)展戰(zhàn)略。其次，領(lǐng)導(dǎo)人員要時刻關(guān)注企業(yè)的創(chuàng)新，不斷培養(yǎng)自己以及員工的創(chuàng)新能力，因為創(chuàng)新是一個企業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心[17]。只有不斷創(chuàng)新，企業(yè)才能夠獲得獨有的、有價值的、不可被復(fù)制的優(yōu)勢，從而增強競爭力。

（三）領(lǐng)導(dǎo)增加人力資本價值的能力

為了更準確地對外部環(huán)境進行分析及制定更為合適的戰(zhàn)略，領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)不斷提高自身的能力，并保證員工的能力以順利實施自己制定的戰(zhàn)略。因此，不斷的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)必不可少。作為企業(yè)中重要資源之一，人力資源價值的提升也會有效地提高企業(yè)的生產(chǎn)力及工作效率。因此，領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)負責(zé)為企業(yè)制定詳細的培訓(xùn)計劃，并建立有效的培訓(xùn)體系，讓自己及每一名員工都能最大限度地發(fā)揮潛能，高效、準確地完成自己的工作，最終在企業(yè)內(nèi)部形成良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，將企業(yè)變成學(xué)習(xí)型組織。