(1.陜西廣播電視大學(xué) 教務(wù)處，陜西 西安 710119；2.陜西廣播電視大學(xué) 審計(jì)處，陜西 西安 710119)

陜西廣播電視大學(xué)自1978年成立以來，從學(xué)歷補(bǔ)償教育轉(zhuǎn)向全民終身教育，從黨政干部班、普專班、注冊(cè)視聽生再到開放教育，由單一助學(xué)發(fā)展到自主辦學(xué)+助學(xué)，雖歷經(jīng)數(shù)次變革，仍始終堅(jiān)守服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的初心。作為一所獨(dú)立設(shè)置的省屬高校，具有以現(xiàn)代教育技術(shù)為支撐、覆蓋全省規(guī)模最大的開放辦學(xué)系統(tǒng)、充分利用省內(nèi)外各類優(yōu)質(zhì)資源開展學(xué)歷和非學(xué)歷教育等鮮明特色，已成為陜西實(shí)施繼續(xù)教育和職業(yè)教育的重要資源和我省終身教育體系建設(shè)的重要支撐。40年來歷代電大人前赴后繼，忠實(shí)履行“滿足全民終身學(xué)習(xí)需求，提升社會(huì)成員素質(zhì)、生活質(zhì)量和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)個(gè)人和社會(huì)組織發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”的使命[1]，在深入研究高等繼續(xù)教育理論和發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，不斷探尋陜西終身教育體系最佳高校載體的建設(shè)路徑，為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)(省)，努力辦好人民滿意教育而努力奮斗。

一、對(duì)終身教育體系內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的不斷深化

1、終身教育體系及其構(gòu)架與運(yùn)行

終身教育思想的萌芽可溯源至我國(guó)戰(zhàn)國(guó)的孔子和西方古希臘的先賢，“終身教育”英文詞匯首現(xiàn)于1890年，最早的《終身教育》出版物由1923年英國(guó)成人教育學(xué)家耶克里斯所著，1965年法國(guó)教育學(xué)家保羅·朗格朗從教育制度變革的角度系統(tǒng)完整地闡述了終身教育的原理。1972年聯(lián)合國(guó)教科文組織公布的《學(xué)會(huì)生存：教育世界的今天和明天》正式確認(rèn)該理念，也預(yù)示著通過主動(dòng)變革個(gè)體生活方式以持續(xù)適應(yīng)社會(huì)和人的全面發(fā)展的現(xiàn)代終身學(xué)習(xí)理念應(yīng)運(yùn)而生。目前，構(gòu)建終身教育體系與建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)已成為全球教育改革發(fā)展的基本趨勢(shì)。

作為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)基礎(chǔ)的終身教育體系是一國(guó)政府從教育制度變革和社會(huì)學(xué)習(xí)文化再造的角度，以終身教育理念為核心，自上而下設(shè)計(jì)的通過各級(jí)各類教育的開放及其相互銜接與貫通的有機(jī)綜合系統(tǒng)。它既要為學(xué)習(xí)者提供多樣化、多層次的學(xué)習(xí)形式與場(chǎng)所，形成家庭教育、學(xué)校與回歸教育、社區(qū)與業(yè)余教育、單位與更新教育、社會(huì)與自我教育等類型的終身教育實(shí)施載體；又要以多種有效方式為依托，對(duì)各種教育資源和條件加以溝通協(xié)調(diào)、整合利用，將各種正規(guī)、非正規(guī)和非正式的教育模式相融合，形成時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)的氛圍和熱愛學(xué)習(xí)的風(fēng)尚，旨在為全體民眾提供隨時(shí)隨地可持續(xù)參與學(xué)習(xí)的、公平的、有質(zhì)量保障的、且能負(fù)擔(dān)得起的一體化教育支持服務(wù)體系。有學(xué)者認(rèn)為該體系的組織構(gòu)架包含民眾教育、學(xué)習(xí)信息和學(xué)習(xí)推進(jìn)三大系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。其中，民眾教育系統(tǒng)因肩負(fù)國(guó)民的終身學(xué)習(xí)而居于核心地位，其常設(shè)機(jī)構(gòu)主要是各類大學(xué)(特別是從事成人繼續(xù)教育的高校及其系統(tǒng))和社區(qū)教育中心(終身學(xué)習(xí)中心)，提供與民眾生活最接近的教育與培訓(xùn)，以提高其文化與能力。該體系的運(yùn)行機(jī)制是由指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)、操作和監(jiān)督四個(gè)層次分工合作而形成的有機(jī)整體。[2]

2、黨和政府政策的指導(dǎo)與推進(jìn)是構(gòu)建終身教育體系的前提

我國(guó)最早以法律形式明確提出要“促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善終身教育體系”的是1995年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》。繼2002年黨的十六大報(bào)告首次提出“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”之后，黨的十七大、十八大報(bào)告中都繼續(xù)有相關(guān)論述；黨的十九大報(bào)告指出要“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)”。首度對(duì)構(gòu)建終身教育體系的目標(biāo)與任務(wù)做出清晰表述的是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，即：要實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類學(xué)歷與非學(xué)歷教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，大幅度提升繼續(xù)教育參與率，使從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到50%；要實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類職業(yè)與普通教育、職前和職后教育的有機(jī)整合、有效銜接與相互溝通。加強(qiáng)各級(jí)教育的縱向銜接、各類教育的橫向溝通，促進(jìn)各種學(xué)習(xí)成果的相互承認(rèn)與整合。2018年《國(guó)務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》提出要建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長(zhǎng)需要以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建終身職業(yè)教育體系。《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》將“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”列為主要發(fā)展目標(biāo)之首，明確要構(gòu)建更加開放暢通的人才成長(zhǎng)通道，完善繼續(xù)教育制度；建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，建立國(guó)家資歷框架，建立跨部門跨行業(yè)的工作機(jī)制和專業(yè)化支持體系；建立健全國(guó)家學(xué)分銀行制度和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度；強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校的繼續(xù)教育與社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)功能，開展多類型多形式的職工繼續(xù)教育?！都涌焱七M(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案(2018-2022年)》提出要加快構(gòu)建終身學(xué)習(xí)制度體系，加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)法律法規(guī)建設(shè)，搭建溝通各級(jí)各類教育、銜接多種學(xué)習(xí)成果的全民終身學(xué)習(xí)立交橋。

《陜西省貫徹〈國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要〉實(shí)施意見》在涉及2020年“建成靈活開放的終身教育體系”時(shí)就明確了“以全省廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合各類成人教育資源，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立陜西開放大學(xué)”。2017年《陜西省教育事業(yè)發(fā)展 “十三五”規(guī)劃》又提出“將繼續(xù)教育納入?yún)^(qū)域、行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，探索建立成人繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，推進(jìn)不同類型繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與銜接，構(gòu)建通過各種學(xué)習(xí)渠道成才的“立交橋”。探索打通學(xué)歷和非學(xué)歷教育、職前和職后教育的途徑和機(jī)制，…。”今年在陜西省教育大會(huì)上討論的《陜西教育現(xiàn)代化2035》(征求意見稿)提出了“完善便利多元的終身學(xué)習(xí)體系”的戰(zhàn)略任務(wù)；強(qiáng)調(diào)要通過落實(shí)學(xué)分銀行制度，構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的全民學(xué)習(xí)需求與能力監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建學(xué)校和黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、家庭協(xié)同育人格局來完善終身教育制度體系；要通過健全靈活開放的學(xué)習(xí)形式，鼓勵(lì)開放大學(xué)與高水平大學(xué)合作，發(fā)揮職業(yè)院校和高校繼續(xù)教育與社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)功能來構(gòu)建開放暢通的人才成長(zhǎng)通道。同時(shí)討論的《陜西省加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案(2018-2022年)》(征求意見稿)則明確提出了“建立中職、高職、本科縱向貫通的學(xué)歷教育技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系”和“推動(dòng)高校繼續(xù)教育綜合改革，構(gòu)建惠及全民的終身教育培訓(xùn)體系”的任務(wù)。這些政策在呼應(yīng)全球2030年可持續(xù)發(fā)展議程、適應(yīng)我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位的基礎(chǔ)上，不斷明晰了建設(shè)終身教育體系的定位、目標(biāo)與任務(wù)。

二、對(duì)國(guó)內(nèi)外創(chuàng)建終身教育體系高校載體及其影響因素的梳理

1、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的模式與成效，總結(jié)國(guó)內(nèi)的探索與實(shí)踐

上世紀(jì)80年代以來，許多發(fā)達(dá)國(guó)家依據(jù)現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的師生異地、自學(xué)為主、組織指導(dǎo)、媒體教學(xué)、雙向互動(dòng)、超大規(guī)模等特點(diǎn)，紛紛選定自身創(chuàng)建終身教育體系的有效高校載體。首先，英國(guó)作為世界上終身教育理念及體系發(fā)展最為突出的國(guó)家，其相關(guān)活動(dòng)是在一戰(zhàn)后成人教育的基礎(chǔ)上生成、發(fā)展與完善的；形成了住宿制學(xué)院、社區(qū)學(xué)院、成人教育中心、“一日放松”學(xué)習(xí)制度等多種形式的終身教育實(shí)體，其中最具典型意義的是開放大學(xué)和產(chǎn)業(yè)大學(xué)。其次，美國(guó)建立了終身學(xué)習(xí)體系的法制保障、形成了專業(yè)化、多樣化的成人教育、本土化的社區(qū)學(xué)院、開放型的網(wǎng)絡(luò)教育、在職培訓(xùn)與學(xué)歷深造相結(jié)合的“公司大學(xué)”。此外，在歐洲、北美和亞洲的發(fā)達(dá)國(guó)家最具典型意義的終身教育實(shí)體，一是法國(guó)的國(guó)家遠(yuǎn)程教育中心通過現(xiàn)代教育技術(shù)手段和最富特點(diǎn)的遠(yuǎn)程接待系統(tǒng)為所有求學(xué)者提供正規(guī)教育以外的課程資源和各類培訓(xùn)；二是設(shè)立于全日制大學(xué)內(nèi)的獨(dú)立的成人高等教育機(jī)構(gòu)——瑞典的民眾大學(xué)呈現(xiàn)的各類成人教育課程及多種學(xué)習(xí)形式；三是加拿大單軌制遠(yuǎn)程開放大學(xué)——阿斯巴薩卡大學(xué)提供的多樣化、個(gè)性化學(xué)習(xí)課程和時(shí)空自由、多向遠(yuǎn)程交流的教學(xué)支持服務(wù)；四是日本通過建立“社區(qū)”、“集合地”和“區(qū)級(jí)”三個(gè)學(xué)習(xí)圈體系來構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，形成了以社區(qū)為中心的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)、以“終身學(xué)習(xí)綜合中心”為基地的媒體信息網(wǎng)絡(luò)，并不斷加強(qiáng)全國(guó)性終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)——放送大學(xué)與企業(yè)、工會(huì)、文化中心的合作，開展終身學(xué)習(xí)培訓(xùn)、成果評(píng)價(jià)及其體系的研究；五是韓國(guó)的終身學(xué)習(xí)振興院及其各層級(jí)組織負(fù)責(zé)相關(guān)政策與計(jì)劃的研究制定、咨詢服務(wù)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的提供、學(xué)習(xí)賬戶的管理、信息系統(tǒng)建立及協(xié)調(diào)聯(lián)系。

在我國(guó)，終身教育正從理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。在普通高等教育(含職業(yè)教育)多年擴(kuò)容發(fā)展的大背景下，以電大系統(tǒng)的開放教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校的網(wǎng)絡(luò)教育為主體的高等繼續(xù)教育，通過整合數(shù)字化資源，建立覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的終身學(xué)習(xí)平臺(tái)，提供滿足多樣化需求的終身學(xué)習(xí)項(xiàng)目，為終身教育體系的建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。企業(yè)、社區(qū)和老年教育的發(fā)展大幅度提升了相關(guān)人群的學(xué)習(xí)能力、生活質(zhì)量、職業(yè)生涯發(fā)展與整體素質(zhì)。圖書館、科技館、博物館等設(shè)施的免費(fèi)開放，全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周和各類公益講座等拓展了社會(huì)教育的服務(wù)范圍與能力。全國(guó)電大系統(tǒng)通過積極建立各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換制度，引領(lǐng)地方“學(xué)分銀行”的建設(shè)；職業(yè)學(xué)校嘗試中高等職業(yè)教育的貫通，尋求學(xué)歷畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書的雙證融通；普通高校探索校企合作培養(yǎng)人才的融合機(jī)制；這些都促進(jìn)了學(xué)歷教育之間、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育等的溝通與銜接，為構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)的“立交橋”奠定了良好基礎(chǔ)。

2、梳理相關(guān)影響因素及存在的問題

健全和完善終身教育體系高校載體須重點(diǎn)考慮以下因素和問題。一是服務(wù)對(duì)象范圍的延展。各類高校既要重點(diǎn)關(guān)注新型農(nóng)民和市民群體、創(chuàng)業(yè)者群體、老年人口群體、流動(dòng)人口群體和殘疾人群體等，又要按照終身教育的理念幫助傳統(tǒng)學(xué)校的在校生打好終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)。二是學(xué)習(xí)內(nèi)容的動(dòng)態(tài)適應(yīng)。增設(shè)或強(qiáng)化適應(yīng)全球化的全球公民教育、國(guó)際商業(yè)基礎(chǔ)教育、可持續(xù)性發(fā)展教育和提升信息與科技素養(yǎng)的現(xiàn)代科技教育、信息技術(shù)教育等課程；開設(shè)幫助流動(dòng)人口更好更快地適應(yīng)新環(huán)境、拓展行業(yè)新知識(shí)和新技術(shù)的課程；開設(shè)藝術(shù)、健康、休閑教育與文化傳統(tǒng)、環(huán)保、家庭教育等社區(qū)和老年教育課程。[3]三是自我導(dǎo)向的線上線下混合學(xué)習(xí)模式的改革。廣泛采用現(xiàn)代信息技術(shù)與通信手段，實(shí)行慕課、微課、翻轉(zhuǎn)課堂、泛在學(xué)習(xí)和混合教學(xué)模式改革，將寓所自學(xué)、課堂或家長(zhǎng)輔導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)答疑、群內(nèi)交流、同伴互學(xué)等多種學(xué)習(xí)方式方法相結(jié)合，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果；通過項(xiàng)目學(xué)習(xí)、行動(dòng)體驗(yàn)學(xué)習(xí)將學(xué)習(xí)融入生活實(shí)踐，邊學(xué)習(xí)邊研究解決現(xiàn)實(shí)問題。四是教育形式與空間的變遷。根據(jù)學(xué)習(xí)者的需求差異提供自主在線學(xué)習(xí)計(jì)劃，適時(shí)定制、推送自我導(dǎo)向課程和一對(duì)一(多)的在線輔導(dǎo)等個(gè)性化項(xiàng)目；建立學(xué)習(xí)分析與互動(dòng)反饋系統(tǒng)，融合線上虛擬與線下實(shí)體學(xué)習(xí)空間；加強(qiáng)高校充分整合利用社會(huì)資源開展各類學(xué)習(xí)活動(dòng)的能力，打破校內(nèi)外公共教育空間與家庭、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等私人學(xué)習(xí)空間的隔離，構(gòu)筑全時(shí)空終身教育空間。五是各類教育之間的有效溝通不暢。由于國(guó)家終身教育法或終身學(xué)習(xí)法至今尚未出臺(tái)，在已有的教育法律中，相關(guān)繼續(xù)教育(特別是社區(qū)和老年教育)的表述不盡嚴(yán)密、完整，缺乏可操作性，致使各類教育人才培養(yǎng)“立交橋”的建設(shè)舉步維艱。傳統(tǒng)高等教育對(duì)各類繼續(xù)教育尤其是非正規(guī)教育、非正式學(xué)習(xí)缺乏質(zhì)量信任，相互間的銜接和互通依舊是目前國(guó)家資格框架建設(shè)中的瓶頸。

三、對(duì)創(chuàng)建陜西終身教育體系高校載體有效途徑的積極探尋

1、電大教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)是構(gòu)建陜西終身教育體系最佳高校載體的首選

探尋具有陜西特色的高校載體，應(yīng)充分考慮省情及其構(gòu)建終身教育體系的優(yōu)劣條件。應(yīng)看到基于陜西豐富多樣的文化資源、雄厚的科教實(shí)力以及濃重的崇尚教育傳統(tǒng)，實(shí)施20多年的科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略推動(dòng)了我省支柱與特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如今，唯有終身學(xué)習(xí)方能適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要已成為全民共識(shí)；唯有構(gòu)建終身教育體系才能凸顯陜西科教在奮力追趕超越、落實(shí)“五個(gè)扎實(shí)”要求、助力陜西“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。然而，明確有效的終身教育政策法規(guī)尚未建立。文化基礎(chǔ)設(shè)施和教育資源布局很不均衡，開放、高效的教育文化資源共享機(jī)制也不成熟。相對(duì)于滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待和勞動(dòng)者獲得充分公平學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的迫切需要而言，僅僅依靠傳統(tǒng)的高等教育形式是難以全面滿足占人口大多數(shù)的在職成人、老年和市民群體等接受高等教育、進(jìn)行終身學(xué)習(xí)的需求的。從目前我省四所普通高校的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的發(fā)展趨勢(shì)來看，要求它們未來投入更多的資源來進(jìn)一步完善覆蓋全省城鄉(xiāng)的終身教育教學(xué)網(wǎng)絡(luò)和學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)也是不現(xiàn)實(shí)的。同時(shí)，政府也不可能超越我省財(cái)力支撐的限度，另外投資新建一個(gè)覆蓋全省的社會(huì)化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。因此，在迅速探尋適合陜西經(jīng)濟(jì)實(shí)力和省內(nèi)各地開展全民終身學(xué)習(xí)的多樣性與復(fù)雜性的有效高校載體方面，電大教育以其服務(wù)全民的辦學(xué)宗旨、40年的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育辦學(xué)實(shí)踐、“天網(wǎng)地網(wǎng)人網(wǎng)協(xié)同運(yùn)行、三級(jí)平臺(tái)互通互動(dòng)”的省內(nèi)一流現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)體系和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境、遍及全省城鄉(xiāng)和運(yùn)作有序的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育系統(tǒng)等特色成就顯現(xiàn)出無可比擬的優(yōu)勢(shì)。

2、創(chuàng)建陜西開放大學(xué)的實(shí)踐歷程與探索成效

我校于2010年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》決定開展開放大學(xué)建設(shè)模式改革試點(diǎn)的當(dāng)月就成立了陜西開放大學(xué)籌建辦公室。十年來，我作為核心骨干親身經(jīng)歷了建設(shè)陜西開放大學(xué)的前期調(diào)研、外沿建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)幾大階段；完成了向教育部、省政府、教育廳上報(bào)的各種匯報(bào)材料，形成了陜西開放大學(xué)的“可行性論證報(bào)告”、“建設(shè)方案”、“學(xué)校章程”等一系列制度文件；從制度框架、體系與平臺(tái)建設(shè)和學(xué)習(xí)成果的積累轉(zhuǎn)換等方面完成了學(xué)校頂層設(shè)計(jì)與框架體系的構(gòu)想。經(jīng)過多年的努力，我們?nèi)〉昧舜罅縿?chuàng)新成果：一是明晰了學(xué)校的性質(zhì)、定位、使命，以及建設(shè)的意義與基礎(chǔ)；二是確定了辦學(xué)的指導(dǎo)思想與基本思路，以及辦學(xué)理念與發(fā)展目標(biāo)；三是構(gòu)建了學(xué)校包含五級(jí)縱向辦學(xué)和各類學(xué)院橫向辦學(xué)的組織架構(gòu)，形成了由覆蓋全省的辦學(xué)系統(tǒng)、學(xué)習(xí)平臺(tái)和學(xué)分銀行“三足鼎立”的學(xué)校運(yùn)行機(jī)制與管理體制；四是制作、整合、優(yōu)化了各類教育資源，開發(fā)“陜西終身職業(yè)教育資源庫(kù)”并建立了資源共建共享機(jī)制；五是初步探索了融“導(dǎo)、授、閱、思、練、測(cè)、評(píng)”等環(huán)節(jié)為一體的課程建設(shè)架構(gòu)，提出了組建適應(yīng)遠(yuǎn)程教學(xué)支持服務(wù)特點(diǎn)的“1、2、3線教師”的師資隊(duì)伍建設(shè)思路；六是探索了集教學(xué)資源、移動(dòng)學(xué)習(xí)、在線服務(wù)和學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換“四位一體”的遠(yuǎn)程教學(xué)模式與“寬進(jìn)嚴(yán)出、資源共享、自主學(xué)習(xí)、即時(shí)服務(wù)、學(xué)分轉(zhuǎn)換、證書認(rèn)定和保障質(zhì)量”的辦學(xué)特色；[4]七是形成了遠(yuǎn)程教育人才培養(yǎng)模式與質(zhì)量保障體系和開放教育與職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新的格局。2013年9月，省政府向教育部發(fā)出了《陜西省人民政府關(guān)于商請(qǐng)將陜西廣播電視大學(xué)更名為陜西開放大學(xué)的函》，肯定了我校戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的探索成效。近年依據(jù)黨和國(guó)家的最新政策與學(xué)校改革發(fā)展實(shí)際我們不斷完善相關(guān)建設(shè)文件，并經(jīng)常向教育部匯報(bào)請(qǐng)示建設(shè)事宜。

3、探索中高本貫通的立交橋式職業(yè)本科大學(xué)的展望

2017年校第五次黨代會(huì)提出“把學(xué)校建設(shè)成為學(xué)歷教育與職業(yè)資格框架銜接、繼續(xù)教育與職業(yè)教育溝通的‘立交橋’式職業(yè)本科高校，成為陜西省終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要支撐”的奮斗目標(biāo)。這是我校適應(yīng)新時(shí)代加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)技術(shù)技能人才提出的新需求，創(chuàng)建陜西終身教育體系最佳高校載體的新探索。通過深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和全國(guó)、全省教育大會(huì)精神，落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出的“開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”及《國(guó)務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》等提出對(duì)體現(xiàn)終身教育理念的職業(yè)教育階段銜接、體系完善和人才培養(yǎng)立交橋構(gòu)建的要求，我校制定了《陜西廣播電視大學(xué)(陜西工商職業(yè)學(xué)院)“實(shí)施學(xué)分銀行制度，推進(jìn)中高本職業(yè)教育的融通”試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方案》。試點(diǎn)的基本思路是通過實(shí)施學(xué)分銀行制度，開展學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書所體現(xiàn)的各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)需求間的融通與銜接；通過開展相關(guān)專業(yè)以本科層次為主、連接各層次的職業(yè)教育試點(diǎn)，探索職前職后教育銜接、中高本學(xué)歷職業(yè)教育貫通、學(xué)歷教育與職業(yè)資格溝通的“立交橋”式終身職業(yè)教育辦學(xué)新模式，建設(shè)中國(guó)特色的職業(yè)本科大學(xué)；[5]通過創(chuàng)新發(fā)展與學(xué)分銀行制度相匹配的職業(yè)教育人才培養(yǎng)方案、學(xué)籍管理制度、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)制度，培養(yǎng)具有良好品德修養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)、過硬職業(yè)技能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、較高大學(xué)文化素養(yǎng)和終身學(xué)習(xí)能力的高層次技術(shù)技能人才。