(1.北京開放大學 創(chuàng)意設計學院，北京 100081；2.北京開放大學 東城分校，北京 100010)

按照我國學者張勇、王樹林的觀點，“所謂硬實力，是指有形的實力要素，是看得見、摸得到的物質性力量，一般情況下具有物質形態(tài)，是可以計算的實力要素”，它可以指標化，是一種有形要素，“所謂有形要素，不僅包括那些具有物質形態(tài)的要素，也應包括那些可準確度量的要素”，硬實力的“影響因子主要包括資本、勞動力和技術，其中，資本和勞動力具有物質形態(tài)，而且易于度量，顯然屬于有形的影響因子，而技術相對而言，則不具有物質形態(tài)，且難以度量，屬于無形的影響因子”[1]。一般而言，“硬實力的提升離不開對有形資源的耗費，雖然在經濟全球化條件下這些資源的配置具有國際性，但可以在一定的政治共同體內部獲取，是一種內源性獲得方式”，硬實力決定軟實力，硬實力是軟實力背后的支撐力量，是軟實力的基礎和保障，有了強大的硬實力作為物質后盾，軟實力才有可能得到迅速提升[2]。在京津冀的地域文化生態(tài)中，遠程教育硬實力，作為一種支配性實力，對區(qū)域遠程教育協(xié)同發(fā)展能夠產生決定性影響，其影響包括如下三個方面內容 ：

一、“京津冀”地域科技產業(yè)文化生態(tài)及其合作共贏與示范效應特征對遠程教育協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新力的建構影響

區(qū)域遠程教育硬實力首先表現在遠程教育的科技創(chuàng)新力上。當前，在京津冀地區(qū)，科技產業(yè)文化的發(fā)展引領作用十分明顯，以共同規(guī)劃和建設科技產業(yè)文化園為引擎的協(xié)同發(fā)展模式，已成為三地科技文化產業(yè)發(fā)展的主導模式。京津冀地區(qū)科技產業(yè)文化園的建設主要有兩大類型：

第一類是由國家主導建設、納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的科技文化產業(yè)千年新城模式，主要承接國家非首都功能疏解和高端產業(yè)轉移任務，城市科技文化產業(yè)布局由國家統(tǒng)一設計，其代表是雄安新區(qū)。目前，京津冀三地政府正在用最先進的理念和國際一流的水準進行城市設計，打造城市建設的典范。據最新統(tǒng)計，計劃由北京遷往雄安新區(qū)的央企有87家，這十分有利于其打造非首都功能疏解集中承載地，有利于引領京津冀協(xié)同發(fā)展新理念，創(chuàng)新京津冀協(xié)同發(fā)展新范式，開辟京津冀協(xié)同發(fā)展新時代[3]。正如孫春艷、李海超所言，央企“身份的邏輯、行動的邏輯和承諾的邏輯”是相輔相成的，央企長期以來是國民經濟的重要支柱，有多重身份，它是企業(yè)，有盈利的要求；它為國家所有，由國務院國資委代為履行出資人職責，必須接受國資委的監(jiān)管，它關系國民經濟命脈和國家戰(zhàn)略安全，肩負著國家和社會的期望，要承擔國家賦予的社會責任，因此，“央企的身份決定其擁有較多來自制度環(huán)境尤其是政府機構的支持，這種支持既可以是心理上的認可，也可以是資源上的扶植，比如政策傾斜和融資便利。當央企擁有這些制度優(yōu)勢的時候，無論是對其決策的做出還是執(zhí)行都是非常有利的”[4]。

第二類是由政府主導建設的、以國有投資控股公司為主的科技產業(yè)基地發(fā)展模式，其配套政策較為優(yōu)厚，支持力度較大，在土地、交通、物業(yè)等基礎設施方面，都有良好的支持政策，甚至由政府作為決策和投資主體，配套建立了相關技術服務平臺。工信部、北京市、天津市、河北省人民政府聯合發(fā)布的《京津冀產業(yè)轉移指南》中明確指出希望構建“一個中心、五區(qū)五帶五鏈、若干特色基地”(簡稱“1555N”)的產業(yè)發(fā)展格局。其中，“一個中心”即依托北京的科技和人才資源優(yōu)勢，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和戰(zhàn)略性新興產業(yè)策源地；“五區(qū)”即以北京中關村、天津濱海新區(qū)、唐山曹妃甸區(qū)、滄州沿海地區(qū)、張承(張家口、承德)地區(qū)為依托，建成京津冀產業(yè)升級轉移的重要引擎；“五帶”分別為京津走廊高新技術及生產性服務業(yè)產業(yè)帶、沿海臨港產業(yè)帶、沿京廣線先進制造業(yè)產業(yè)帶、沿京九線特色輕紡產業(yè)帶和沿張承線綠色生態(tài)產業(yè)帶；“五鏈”即引導汽車、新能源裝備、智能終端、大數據和現代農業(yè)五大產業(yè)鏈合理布局，協(xié)同發(fā)展；“若干(N個)特色基地”以點狀經濟作為帶狀經濟的重要補充，依托現有特色和優(yōu)勢，積極發(fā)展特色產業(yè)集群。這份由國家有關部委和京津冀核心政府部門共同制定的指南，雖然定位京津冀的產業(yè)轉移，但也推動了京津冀地區(qū)新興產業(yè)發(fā)展[5]。

這些都是京津冀三地開放大學建設次區(qū)域遠程教育協(xié)同發(fā)展文化圈的重要依據，三地開放大學可在三地行政管理體制的交界范圍內，利用合作辦學協(xié)同發(fā)展機制，為區(qū)域內的學習者，提供跨區(qū)域的遠程學習支持服務。從這個意義上講，區(qū)域遠程教育能力構建問題，仍屬于遠程教育創(chuàng)新力的構建問題，屬于區(qū)域遠程教育一體化發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃范疇問題。

二、“京津冀”地域園區(qū)建設文化生態(tài)及其產業(yè)孵化與示范推廣特征對遠程教育協(xié)同發(fā)展引領力的建構影響

前沿科技是引領產業(yè)發(fā)展的行動指南，文化引領是大學定位賦予開放大學遠程教育發(fā)展的社會發(fā)展使命。京津冀各級政府對產業(yè)園區(qū)建設及其產業(yè)孵化與示范推廣推進加快，這對區(qū)域遠程教育協(xié)同發(fā)展的引領力培育產生了深刻影響，由是，著力制定和實施相應的遠程教育產業(yè)園區(qū)發(fā)展建設計劃，制定相關配套政策或方案，以推動區(qū)域新興產業(yè)園區(qū)建設，就成為三地開放大學的優(yōu)先發(fā)展方向。

根據京津冀三地的園區(qū)建設狀況，影響最大的園區(qū)有五類：

一是以特大型企業(yè)為主體的高科技產業(yè)園。包括央企、外資企業(yè)、世界五百強企業(yè)、納稅大戶企業(yè)、上市公司企業(yè)等建設的高科技產業(yè)園，它們已成為京津冀三地政府非常看重的經濟實體，特別是由中關村產業(yè)園、天津濱海新區(qū)而帶動形成和河北省保定、廊坊為代表的各種各樣的產業(yè)園的建設，極大地促進了河北科技產業(yè)文化園建設。目前，京津冀三地合作共建科技園區(qū)25個、創(chuàng)新基地27家、創(chuàng)新平臺157個，石保廊全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、京南科技成果轉移轉化試驗區(qū)、環(huán)首都現代農業(yè)科技示范帶也正在穩(wěn)步推進[6]。

二是由大中型企業(yè)構成的新產品產業(yè)園。如由北京遷往河北的軟件產業(yè)園、信息產業(yè)園、汽車產業(yè)園，建立在天津的中海油能源產業(yè)園、航天產業(yè)園、臨港化工產業(yè)園等，以及由河北省獨立建設的軟件產業(yè)園，以及由國家建設的石家莊國家生物產業(yè)園、紡織服裝產業(yè)園，包括由首鋼遷往唐山而建設的國家鋼鐵材料產業(yè)園、精品鋼材產業(yè)園、新型化工產業(yè)園、陶瓷產業(yè)園等。這些新興產業(yè)園區(qū)，《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》提出的“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”的規(guī)劃，在空間格局上，已形成三足鼎立、遙相呼應、相互滲透、互相穿插、多點布局、你中有我、我中有你的均衡發(fā)展之勢。

三是大學科技主導建設的文化產業(yè)園。這是一種由大學科研帶動高新科技產業(yè)，以高新科技產業(yè)驅動區(qū)域產業(yè)升級轉型的具有前瞻性的發(fā)展新模式。其特點是企業(yè)入駐后，享受國家有關科技發(fā)展、教育發(fā)展和大學發(fā)展的各種福利配套、優(yōu)惠服務和支持政策，密切國內外大學的科技文化產業(yè)交流與合作，加速京津冀高?？萍汲晒姆趸?、推廣、轉移和產業(yè)化。由科技部、教育部召集包含清華大學國家大學科技園、天津大學國家大學科技園等在內的十九家國家大學科技園，在保定組織建設國家大學科技園，拉開了我國一流大學參與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的序曲，在整合三地大學科技研發(fā)、高端產業(yè)、高等教育資源，發(fā)揮產學研協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢的同時，其在科技成果轉化、高新技術企業(yè)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育等方面發(fā)揮了更大作用。

四是因貿易公司集團而組建的商業(yè)產業(yè)園。特點是機制較為靈活，發(fā)展?jié)摿薮?，采用以連鎖化、民營化、總部經濟為主的商業(yè)用地性質的京津冀科技園區(qū)發(fā)展模式。其典型是唐山聯東集團(LIANDO)，作為中國產業(yè)園區(qū)專業(yè)運營商，專注產業(yè)運營服務，助推區(qū)域經濟發(fā)展，現已形成全國性的規(guī)模和布局，在北京、天津、河北，包括上海等近二十城規(guī)劃開發(fā)三十大園區(qū)，是國內開發(fā)規(guī)模最大，產品類型最齊全、運營體系最完善的產業(yè)園區(qū)開發(fā)企業(yè)，在北京順義所打造的國際總部企業(yè)港，支持區(qū)域發(fā)展第三產業(yè)，形成發(fā)展總部經濟的規(guī)?；F代化的集聚平臺。

五是民營科技園區(qū)在京津冀地區(qū)科技產業(yè)文化的合作共贏中示范效應明顯，發(fā)揮出了孵化器作用。河北省政府由于實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，全省科技進步貢獻率達到46%，創(chuàng)新型河北建設取得明顯成效。為了強化大公司、大企業(yè)、高稅公司、核高基項目等的支持力度，京津冀產業(yè)結構調整引導基金在天津自貿區(qū)設立，其目的是通過財政資金的杠桿作用引導資金流向，形成一批具有核心自主知識產權、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范效應明顯的特色產業(yè)集群。三地所建設的各種科技產業(yè)文化園，因建設主體有異，這就決定其管理和發(fā)展模式有異，但這都不影響其隨一體化推進，成為推動三地經濟發(fā)展的重要動力和活力之源，也不影響京津冀開放大學的遠程教育向其中延伸[7]。

鑒于科技產業(yè)文化園建設的特殊區(qū)位屬性，京津冀開放大學在進行延伸時，需對存在的問題予以正視:一是由于新興產業(yè)園區(qū)“落地”建設發(fā)展階段，會出現許多政策盲區(qū)，這必然導致其具體遠程教育政策不夠明晰。二是一些長期制約京津冀協(xié)同發(fā)展的因素仍然存在，會制約新興產業(yè)園區(qū)的建設發(fā)展，由于城市群協(xié)同發(fā)展程度不高，產業(yè)發(fā)展存在斷層現象，很多新興產業(yè)園區(qū)同質化嚴重，這就導致遠程教育失去地方特色。三是由于園區(qū)開發(fā)大多采取政府主導模式，發(fā)展初期作用突出，但到后期卻出現很多弊端，產生了園區(qū)功能發(fā)育不全、配套不足，產業(yè)定位和發(fā)展戰(zhàn)略不明確等一系列問題。四是京津冀三地政府在培育新興產業(yè)園區(qū)的時候，一定要站在京津冀一體化的視角來布局，著力建設特色化科技產業(yè)文化園區(qū)，這樣就能集中力量，形成新興科技產業(yè)文化園區(qū)建設的發(fā)展突破，為區(qū)域遠程教育協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造條件。

三、“京津冀”地域高教資源文化生態(tài)及其聚集效應與溢出效應特征對遠程教育協(xié)同發(fā)展輻射力的建構影響

從教育文化生態(tài)來講，京津冀屬于一個地域教育文化范疇。京津冀地區(qū)幅員遼闊，是中國高等教育資源最為豐富的地區(qū)，聚集效應明顯，發(fā)展?jié)摿薮?。但值得注意的是，其高等教育資源主要分布在京津兩地，而作為人口資源大省，河北的高校相對較少。這為京津兩地的高等教育資源實現溢出效應，創(chuàng)造了有利條件，為京津冀區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展奠定了基礎優(yōu)勢。

首先，從北京市的高等教育發(fā)展來看，生源持續(xù)減少，已為其積極參與京津冀高等教育，釋放”過?！备叩冉逃a能，創(chuàng)造了良好的現實條件，而河北卻因為生源逐年增加，高等教育則嚴重“產能”不足，無法滿足學生的高等教育需求。在北京，許多高職院校每年完不成規(guī)定的招生指標任務，而河北即使增加錄取指標，也無法滿足學生的高等教育愿望，這必然決定北京市的高等教育資源必須通過京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，實現其自身教育價值，河北省只有通過參與京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，才能滿足本省考生接受高等教育的民主權利。

其次，國家對北京市和河北省的發(fā)展戰(zhàn)略功能定位，決定兩地必然加快參與京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的道路。國家對北京市的發(fā)展戰(zhàn)略定位是全球科技創(chuàng)新中心，河北的戰(zhàn)略任務是承接首都的功能疏解和產業(yè)轉移，接受首都的要素外溢，完善基礎設施和服務體系，改善城市層級結構，促進貧困地區(qū)發(fā)展，同時借助各方力量，統(tǒng)籌抓好生態(tài)環(huán)境建設，利用京津向河北疏解功能、轉移產業(yè)、輻射要素的巨大機遇，實現周邊崛起，加快形成新的經濟增長極，努力打造優(yōu)化城市布局的支撐區(qū)、現代產業(yè)體系的支撐區(qū)、綜合交通網絡的支撐區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)保護的支撐區(qū)。河北要實現這個宏偉目標，則離不開北京和天津在教育、人才和科技創(chuàng)新方面的支持。

再次，在過去幾年，京津冀地區(qū)的高校開始了密切的高等教育辦學合作，打造出了一系列的高等教育辦學共同體，在專業(yè)建設、人才培養(yǎng)、教學科研和協(xié)同創(chuàng)新方面，組成戰(zhàn)略聯盟，相繼打造出了京津冀工業(yè)大學協(xié)同創(chuàng)新聯盟、建筑類高校協(xié)同創(chuàng)新聯盟、紡織服裝產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新高校聯盟、農林高校協(xié)同創(chuàng)新聯盟、輕工類高校協(xié)同創(chuàng)新聯盟、經濟學學科協(xié)同創(chuàng)新聯盟等，其發(fā)展目標是在學科建設與師資隊伍、人才培養(yǎng)、科學研究等方面開展合作，建立學科、專業(yè)、科研、人才、資源對接機制，探索創(chuàng)新高層次人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)服務京津冀協(xié)同發(fā)展的高端專業(yè)人才。

第四，在各級各類繼續(xù)教育方面，京津冀三地已達成許多共識，并形成了許多規(guī)劃方案和實施計劃。在高等職業(yè)教育方面，力爭在“十三五”期間實施“一十百千萬”工程，對張家口、承德、保定三市的21個貧困縣進行對口幫扶，具體講，就是建設一市一所高職院校；在21個貧困縣建立21個教師培訓基地；建立百余對合作學校；在全區(qū)實施千人交流合作項目；免費提供萬節(jié)優(yōu)質課資源，為受幫扶地區(qū)教師和學生提供優(yōu)質的遠程教學與學習資源。

第五，在成人高等教育方面，京津冀最主要的辦學力量是開放大學(廣播電視大學)體系(系統(tǒng))，主要包括北京開放大學、天津廣播電視大學、河北廣播電視大學三家。這三所遠程教育大學的共同特點是共同承擔著國家開放大學的專業(yè)教學任務，其開展現代遠程教育的基礎設施齊全，教學支持服務系統(tǒng)完善，都擁有一支教學經驗豐富、學術水平較高、結構較為合理的師資隊伍，已成為本省市全民終身教育的骨干力量。三地開放大學辦學特點的異同，決定其在京津冀一體化協(xié)同發(fā)展中，須發(fā)揮各自的系統(tǒng)辦學和特色辦學優(yōu)勢，為本地區(qū)的經濟建設、社會進步和文化繁榮，提供多種教育服務和人才、智力支持。

總結全文，京津冀區(qū)域遠程教育硬實力包括三方面內容:一是由地域科技產業(yè)文化活躍而推動的遠程教育協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新力，由于其打造與科技發(fā)展創(chuàng)新城互動促進發(fā)展關系，所以，遠程教育協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新力，也有助于區(qū)域科技產業(yè)創(chuàng)新力的形成；二是由區(qū)域科技產業(yè)園區(qū)建設文化繁榮，引發(fā)了京津冀區(qū)域遠程教育協(xié)同發(fā)展引領力的形成，由于經濟的創(chuàng)新發(fā)展，有賴于創(chuàng)新孵化器和示范推廣基地的產業(yè)園區(qū)的支撐，因而如何利用遠程教育協(xié)同發(fā)展的引領力打造，為園區(qū)提供具有創(chuàng)新知識、意識和精神的產業(yè)工人，就顯得十分重要；三是由地域高等教育文化聚集而導致遠程教育協(xié)同發(fā)展的輻射力形成，京津冀開放大學通過對三地高等教育資源的力量整合，有利于其利用其得天獨厚的區(qū)域遠程教育辦學體系，快捷地將這些優(yōu)質的高等教育資源輸送給遠程學習者，使他們隨時、隨地進行學習。在京津冀遠程教育一體化辦學合作與協(xié)同發(fā)展進程中，由科技產業(yè)文化生態(tài)而決定的區(qū)域遠程教育協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新力，由園區(qū)建設文化生態(tài)而決定的區(qū)域遠程教育協(xié)同發(fā)展的引領力，由地域高等教育文化生態(tài)而決定的區(qū)域遠程教育協(xié)同發(fā)展的輻射力——這三種看得見、摸得著的物質力量，將是影響本區(qū)域遠程教育協(xié)同發(fā)展的硬實力打造的重要文化因素，其作為一種有形的文化載體力量，對于京津冀開放大學的遠程教育辦學合作與協(xié)同發(fā)展，能夠產生強烈的顯性文化影響。而這些，都是京津冀開放大學在密切合作，制定京津冀一體化遠程教育辦學合作與協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，推動京津冀一體化遠程教育辦學合作與協(xié)同發(fā)展計劃實施中，應當注意到的文化因素。