張宗武

(合肥市蜀山區(qū)城管局,安徽 合肥 230022)

近年來(lái)，隨著合肥市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的高速推進(jìn)，機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量快速增長(zhǎng)，老城區(qū)交通擁堵等問(wèn)題日益突出，特別是老城區(qū) “停車(chē)難”的問(wèn)題一定程度制約了城市可持續(xù)發(fā)展，影響了市民的生活質(zhì)量，也給老城區(qū)停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理帶來(lái)新的考驗(yàn)。

一、當(dāng)前停車(chē)難現(xiàn)狀的產(chǎn)生原因

（一）停車(chē)需求與現(xiàn)有資源不對(duì)等

據(jù)相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年5月底，合肥市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)200余萬(wàn)輛，每年凈增20萬(wàn)輛，合肥市城區(qū)目前包含配建、公共停車(chē)場(chǎng)及道路停車(chē)泊位在內(nèi)，停車(chē)位總共97萬(wàn)個(gè)，供需缺口比較大。

（二）區(qū)域停車(chē)資源分布不均勻

合肥市老城區(qū)內(nèi)集中了安徽省和合肥市的眾多政治、商業(yè)、文化、金融和醫(yī)療設(shè)施，政府機(jī)關(guān)和醫(yī)療設(shè)施、商業(yè)廣場(chǎng)等吸引了大量的車(chē)流和人流。早期城市規(guī)劃建設(shè)無(wú)法解決如今供需矛盾，造成了目前老城區(qū)停車(chē)設(shè)施供給嚴(yán)重滯后于停車(chē)需求增長(zhǎng)的局面。新區(qū)規(guī)劃建設(shè)車(chē)位配比相對(duì)合理，但未能完全發(fā)揮引流作用，車(chē)位整體利用率不高，部分車(chē)位常年空置，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（三）區(qū)域停車(chē)供需時(shí)間不匹配

合肥市老城區(qū)晚上停在各居住小區(qū)的機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量較大，尤其是老舊小區(qū)和部分未來(lái)得及改造的城中村，因?yàn)槿鄙俚叵萝?chē)位，晚間小區(qū)車(chē)滿(mǎn)為患，導(dǎo)致小區(qū)周邊道路上常停滿(mǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)，不僅阻礙交通，還存在諸多安全隱患。而老城區(qū)內(nèi)行政機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)等所在的部分配套停車(chē)場(chǎng)，存在下班后及非工作日車(chē)位大量空置現(xiàn)象，停車(chē)資源利用率不高，不能有效共享，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。

二、多措并舉解決城市停車(chē)難問(wèn)題

（一）多部門(mén)協(xié)作，合力破解停車(chē)難題

一是加大規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本加入。按《合肥市城區(qū)公共停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃和整合（2016-2030）》文件要求，制定老城區(qū)公共停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃發(fā)展計(jì)劃，盡可能滿(mǎn)足老城區(qū)的停車(chē)需求，并加快推薦項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)選址、落地工作，通過(guò)老舊小區(qū)改造和學(xué)校、公園、廣場(chǎng)改建等工程，同步增加公共停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)占地少、安全性能高、存取方便的立體機(jī)械化停車(chē)場(chǎng)，簡(jiǎn)化申報(bào)流程。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本建設(shè)城市停車(chē)設(shè)施，通過(guò)土地使用、投資優(yōu)惠、管理配套等方面的政策措施，以緩解停車(chē)供給不足的矛盾。

二是物價(jià)部門(mén)制定合理價(jià)格區(qū)間，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。停車(chē)定價(jià)的原則應(yīng)該是中心城區(qū)高于周邊，停車(chē)難重點(diǎn)區(qū)域高于非重點(diǎn)區(qū)域，路內(nèi)車(chē)位高于停車(chē)場(chǎng)車(chē)位，晚間低于白天，保證運(yùn)營(yíng)單位盈利空間，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

三是加強(qiáng)道路停車(chē)秩序管理，嚴(yán)懲亂停行為。違法停車(chē)一直是合肥市交通秩序管理中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，是造成交通混亂的重要因素。破解亂停車(chē)難題，不能簡(jiǎn)單“以罰代管”，還要提高違停的時(shí)間和金錢(qián)成本，加強(qiáng)宣傳教育，從源頭上提升駕駛?cè)藛T文明守法意識(shí)。

四是在全市范圍內(nèi)推進(jìn)智慧化停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)的建立，在市區(qū)主干線(xiàn)、停車(chē)場(chǎng)周邊區(qū)域的街道兩旁、在停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))入口附近分別設(shè)置一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)誘導(dǎo)屏，實(shí)時(shí)發(fā)布停車(chē)場(chǎng)車(chē)位信息。促進(jìn)城市停車(chē)信息共享，充分發(fā)揮現(xiàn)有車(chē)位利用率。另外，要針對(duì)停車(chē)場(chǎng)的具體情況靈活審批手續(xù)，遵循合理布局和節(jié)約利用土地的原則，充分利用城市待建工地、廣場(chǎng)、邊角空地等，深度挖掘城市停車(chē)資源。

（二）充分挖掘停車(chē)資源，推行“錯(cuò)時(shí)開(kāi)放”政策

對(duì)不能大規(guī)模建設(shè)停車(chē)場(chǎng)的老城區(qū)而言，充分利用好現(xiàn)有停車(chē)資源是現(xiàn)下解決停車(chē)難問(wèn)題的突破口。老城區(qū)公共建筑的停車(chē)設(shè)施具備安全、管理?xiàng)l件的，在晚間應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開(kāi)放，并實(shí)行有償使用。同時(shí)在安全和政策允許范圍內(nèi)，鼓勵(lì)居民小區(qū)的停車(chē)場(chǎng)在白天對(duì)社會(huì)有償開(kāi)放，以誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)受益原則實(shí)現(xiàn)共贏。

（三）完善公共交通，倡導(dǎo)綠色出行

目前，合肥公交集團(tuán)共開(kāi)辟254條公交線(xiàn)路，并設(shè)有多條高新、經(jīng)開(kāi)、新站巴士專(zhuān)線(xiàn)，營(yíng)運(yùn)時(shí)間從 7∶00-20∶00，6∶00-22∶00 不等，基本實(shí)現(xiàn)城市出行公交全覆蓋。2016、2017年合肥市地鐵一號(hào)線(xiàn)、二號(hào)線(xiàn)正式運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)城市軌道交通南北和東西貫通，極大地緩解了現(xiàn)行交通壓力，預(yù)計(jì)到2025年能夠?qū)崿F(xiàn)合肥地鐵全線(xiàn)貫通，彼時(shí)市民公共出行將更加便捷。乘坐公共交通工具出行不僅實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，也極大降低了出行成本。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，交通部規(guī)定，每年9月16日至22日組織開(kāi)展“公交出行宣傳周”活動(dòng)，廣泛動(dòng)員城市公共交通企業(yè)和社會(huì)公眾積極參與，共同營(yíng)造“低碳交通、綠色出行”的城市公共交通文化。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老城區(qū)停車(chē)難越來(lái)越成為城市化進(jìn)程中的難題。解決停車(chē)難問(wèn)題，對(duì)提升老城區(qū)道路通行效率、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力、提高居民生活滿(mǎn)意度都有著重要意義。停車(chē)難問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)綜合性問(wèn)題，需要各行業(yè)主管部門(mén)、社會(huì)力量、城市生活的主體通力合作。停車(chē)難問(wèn)題的解決任重道遠(yuǎn)，作為城市管理部門(mén)，我們肩負(fù)重任，更要履職盡責(zé)，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督促智慧化停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)的建立并充分發(fā)揮作用，貢獻(xiàn)出自己的一份力量。