胡元蛟

（合肥市委黨校，安徽 合肥 230031）

歷年來，我們黨一直把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，而文化是關(guān)系鄉(xiāng)村發(fā)展的重要因素，鄉(xiāng)村文化振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵和重要內(nèi)容。隨著近代以來傳統(tǒng)文化體系在鄉(xiāng)村的解體，鄉(xiāng)村文化已成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中的短板。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進農(nóng)村“五位一體”建設(shè)，分階段實現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排下，回顧改革開放以來鄉(xiāng)村文化相關(guān)政策演進的階段性特征，具有重要的理論指導(dǎo)和政治意義。已有文獻較少從政策文本的角度來分析鄉(xiāng)村文化政策演進的特點，而“中央一號文件”是專門部署“三農(nóng)”改革工作任務(wù)的頂層設(shè)計文件，雖然并未系統(tǒng)發(fā)布關(guān)于農(nóng)村文化方面的政策，卻對于鄉(xiāng)村文化發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義?；诖?，本文擬以1982年-2018年出臺的20個中央一號文件為文本，按照其中涉及的鄉(xiāng)村文化政策要點的大體特點將其劃分為不同階段，系統(tǒng)分析總結(jié)改革開放以來鄉(xiāng)村文化振興政策的演進特征。

一、鄉(xiāng)村文化振興政策的階段性演進特征

通過梳理20個中央一號文件，發(fā)現(xiàn)80年代的一號文件中較少出現(xiàn)與鄉(xiāng)村文化相關(guān)的表述，進入21世紀(jì)以后，特別是從21世紀(jì)的第二個十年開始，關(guān)于“文化”的政策表述呈現(xiàn)逐年增多的趨勢，反映出黨和國家對鄉(xiāng)村文化發(fā)展的重視和關(guān)注。圖1展示了20個中央一號文件中關(guān)鍵詞“文化”出現(xiàn)的頻次分布圖。圖1改革開放以來中央一號文件關(guān)鍵詞“文化”出現(xiàn)頻次

根據(jù)上述圖示以及中央一號文件中關(guān)于鄉(xiāng)村文化政策的內(nèi)容表述和主題側(cè)重，將這些政策文件劃分為以下三個時期：

表1 1982～2004年中央一號文件涉及鄉(xiāng)村文化的政策要點

（一）農(nóng)村文化思想的政治意識形態(tài)化（1982～2004年）

從1982年到2004年中央共發(fā)布了6個一號文件，從文件內(nèi)容來看，反映了農(nóng)村文化思想的政治意識形態(tài)化特征，特別是20世紀(jì)80年代初的3個一號文件（1985年《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》和1986年 《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》中沒有關(guān)于農(nóng)村文化的內(nèi)容），強調(diào)文化的道德教化功能、提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和加強精神文明建設(shè)工作，側(cè)重對意識形態(tài)和思想道德的要求，并未對文化建設(shè)進行具體的戰(zhàn)略部署和規(guī)劃。政策要點見表1。

這一時期，主要圍繞在農(nóng)村開展思想政治教育和加強精神文明建設(shè)展開，政策內(nèi)容缺少行業(yè)性和針對性，具有明顯的普遍性意識形態(tài)教化傾向。這與我們國家其時主要以精神文明建設(shè)總攬文化建設(shè)的政策是一致的[1]，在一定程度上也可以體現(xiàn)出文化建設(shè)的戰(zhàn)略高度和全局地位。80年代農(nóng)村改革釋放了巨大活力，農(nóng)村經(jīng)濟全面繁榮，農(nóng)村文化作為農(nóng)村社會主義精神文明的一部分也得到黨和國家的高度重視。1986年后，由于我國改革重心開始由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，所以從1987年到2003年連續(xù)17年沒有出臺關(guān)于“三農(nóng)”的中央一號文件，農(nóng)村文化成為“被遺忘的角落”。特別是在90年代中期，農(nóng)民的獲得感日益減少，因為政府不僅在”三農(nóng)”問題上的公共財政投入欠缺，還要征收各種名義的稅費。直到21世紀(jì)初期，黨和國家意識到農(nóng)村社會主義精神文明已經(jīng)不適應(yīng)新時期的農(nóng)村文化發(fā)展時，才提出將發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)作為工作重點、作為農(nóng)村文化政策主要內(nèi)容。此后，農(nóng)村文化的獨立性才開始體現(xiàn)出來，也正式開始了主體性建構(gòu)的過程。

（二）關(guān)注農(nóng)村公共文化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村文化社會事業(yè)（2005～2010 年）

隨著黨和政府對農(nóng)村文化發(fā)展趨勢的自覺與自信，21世紀(jì)農(nóng)村文化的主體性、獨立性和特色性開始體現(xiàn)，與農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)并舉，成為農(nóng)村”五位一體”總體布局中的重要一環(huán)，擺脫了80年代時期政治意識形態(tài)化的束縛。從2005年到2010年的 “中央一號文件”（見表2）可以看出，涉及鄉(xiāng)村文化的政策要點主要圍繞加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)村文化社會事業(yè)發(fā)展，建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制，推進重點文化惠民工程等展開。

加強農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，補齊農(nóng)村發(fā)展“文化短板”的重要舉措，更是促進我國實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的”文化動力”。而發(fā)展農(nóng)村文化社會事業(yè)、實現(xiàn)基層公共文化設(shè)施資源共建共享，事關(guān)社會主義文化建設(shè)全局，是繁榮社會主義新農(nóng)村文化、構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村的必然要求。社會事業(yè)建設(shè)必須有社會力量的加入，2005年和2008年中央一號文件都做出了 “鼓勵社會力量參與或投入農(nóng)村文化建設(shè)”的明確規(guī)定。農(nóng)村文化建設(shè)的社會力量既包括本地農(nóng)民，還有農(nóng)村企事業(yè)機構(gòu)和社會組織、本土本鄉(xiāng)在外成功人士等。吸引各方人士支持鄉(xiāng)村發(fā)展，加強基層文化隊伍建設(shè)，才能充分凝聚起建設(shè)農(nóng)村文化社會事業(yè)的聰明才智。

表2 2005～2010年中央一號文件涉及鄉(xiāng)村文化的政策要點

建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制，成為這一時期中央一號文件反復(fù)強調(diào)的內(nèi)容。農(nóng)村文化建設(shè)的長期落后，投入不足是主要原因，增加財政投入、探索和創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)的投入機制，是滿足農(nóng)村公共文化資源供給、推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化的重要保障[2]。而推進重點文化惠民工程是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要舉措，也是一項惠及農(nóng)村群眾、普及大眾文化的工程。從分散的文化宣傳、文化市場管理，如開通廣播電視、送書下鄉(xiāng)、電影放映等舉措，到統(tǒng)籌實施一整套的文化惠民工程，提升農(nóng)民文化品位，構(gòu)建文化惠民網(wǎng)絡(luò)，不僅基本解決了農(nóng)村”文化沙漠”的問題，更為改善農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量、提升農(nóng)民文化素質(zhì)提供了持續(xù)保障。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明 （2012～2018年）

隨著十八大以來國家對于“三農(nóng)”問題的倍加關(guān)注和文化建設(shè)經(jīng)驗的與時俱進，關(guān)于農(nóng)村文化建設(shè)的要求和部署更加全面而具體，2012年到2018年“中央一號文件”中關(guān)于鄉(xiāng)村文化的政策內(nèi)容（2011年的一號文件沒有關(guān)于農(nóng)村文化的內(nèi)容表述）主要強調(diào)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，弘揚農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明等（見表3）。特別是2018年中央一號文件《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》在提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意見中對鄉(xiāng)村文化振興進行了專章論述，強調(diào)了文化振興的重要性，并對今后的鄉(xiāng)村文化建設(shè)做出了周全的頂層設(shè)計和具體的指導(dǎo)規(guī)劃。

表3 2012～2018年中央一號文件涉及鄉(xiāng)村文化的政策要點

隨著新世紀(jì)中央對農(nóng)村政策的調(diào)整，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展”政策措施的落實[3]，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展愈加成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點強調(diào)的內(nèi)容，對于改變文化建設(shè)中“重城市、輕農(nóng)村”的現(xiàn)象，不斷提高農(nóng)村公共文化服務(wù)水平，緩解城鄉(xiāng)“二元”差別，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局具有重要意義。而鄉(xiāng)村文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根和魂，近年來，隨著城鎮(zhèn)化浪潮的加劇，對農(nóng)村傳統(tǒng)文化的傳承造成了一定的沖擊，因此，繼承發(fā)揚鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化成為中央”三農(nóng)”政策關(guān)注的重點。從2013年到2018年，每年中央一號文件都涉及了鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護與弘揚的內(nèi)容，包括傳統(tǒng)村落和民居、優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保護，優(yōu)秀文藝時代作品創(chuàng)作，優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和新鄉(xiāng)賢文化培育等等。

鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的經(jīng)濟支撐，也成為近年來中央一號文件的亮點。通過 “互聯(lián)網(wǎng)+”“文化+”“旅游＋”“生態(tài)＋”等行動，依托因地制宜、現(xiàn)代化生產(chǎn)基地、特色村鎮(zhèn)和田園綜合體建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)文化旅游”三位一體”，對于帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收、同步改善生產(chǎn)生活生態(tài)，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有極大促進作用。2016年文件就指出了重點產(chǎn)業(yè)門類：“依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)”。而2018年文件又一次強調(diào)：“大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝”。打造農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)為助推鄉(xiāng)村振興帶來了無限新希望。

引導(dǎo)農(nóng)村文化發(fā)展方向也一直是中央一號文件關(guān)注的重點。從加強農(nóng)村思想道德和精神文明建設(shè)，樹立社會主義核心價值觀，到2018年文件指出：“鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障”，用鄉(xiāng)風(fēng)文明指引農(nóng)村文化前進方向成為今后黨的農(nóng)村文化政策取向[4]。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村文化振興之“魂”。從十六屆三中全會提出要建設(shè)”生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，到十九大報告提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，五個方面里唯一不變的就是鄉(xiāng)風(fēng)文明。而“新鄉(xiāng)賢文化”作為2015年到2017年連續(xù)強調(diào)的新概念，呈現(xiàn)了在涵養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)文明方面的新型文化建構(gòu)元素，體現(xiàn)了時代性與特色性。

二、鄉(xiāng)村文化振興的策略展望

千百年來，鄉(xiāng)村文化作為我國社會文化體系的重要組成部分，凝聚著鄉(xiāng)土之美、人文之美。黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如春風(fēng)吹拂大地，正煥發(fā)起廣袤鄉(xiāng)村的無限生機和蓬勃活力。雖然至今還沒有“中央一號文件”專門部署鄉(xiāng)村文化建設(shè)工作，但發(fā)揮文化在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的引領(lǐng)促進作用，在全面建成小康社會的宏偉藍(lán)圖中，已經(jīng)成為各級政府和文化部門為之奮斗的目標(biāo)。未來的鄉(xiāng)村文化振興實施策略還需從以下幾方面著力：

（一）以文化為魂重建鄉(xiāng)村文化自信

文化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的鑰匙和內(nèi)驅(qū)力[5]。實現(xiàn)鄉(xiāng)村的繁榮，必須以文化為魂重建文化自信。農(nóng)耕文化和民俗文化是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村振興以文化為魂，就要挖掘、整理、保護、弘揚寶貴的農(nóng)耕文化遺產(chǎn)和民俗文化，融入傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的古樸風(fēng)骨和現(xiàn)代鄉(xiāng)村的文明氣息，因地制宜探索人與自然和諧共生、具有人文氣息的鄉(xiāng)村文化開發(fā)模式。重建鄉(xiāng)村文化自信，就是要增強新時代農(nóng)村人的骨氣和底氣，發(fā)揮農(nóng)村文化軟實力；要讓鄉(xiāng)村成為人們的精神家園，將人們對美好生活的向往和田園綜合體的發(fā)展相結(jié)合，打造以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)的生態(tài)鄉(xiāng)村。

（二）鄉(xiāng)村文化振興需要多方面共同發(fā)力

鄉(xiāng)村文化振興是一項系統(tǒng)工程，需要多方面共同發(fā)力。首先，要盡快出臺鄉(xiāng)村文化振興規(guī)劃和更高層次的政策，加強頂層設(shè)計，明確鄉(xiāng)村文化振興的指導(dǎo)思想、重要原則、戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、實施路徑等，同時，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、文化、教育、旅游等部門共同出臺政策，開發(fā)創(chuàng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新的文化和業(yè)態(tài)。其次，建立農(nóng)村文化民主，將農(nóng)民作為重構(gòu)鄉(xiāng)村文化的主體[6]，充分考慮農(nóng)民的文化和精神需求，設(shè)計文化民主政策，鼓勵農(nóng)民依靠自身力量挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，重塑鄉(xiāng)村文明，實現(xiàn)自我管理、自主經(jīng)營、自我教化、自覺提升。最后，人才是鄉(xiāng)村振興的骨干力量，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在振興鄉(xiāng)村文化內(nèi)生機制中的重要作用，培育新鄉(xiāng)賢文化，吸引有思想、懂經(jīng)營、重責(zé)任的人才回歸鄉(xiāng)村。

（三）建立健全相關(guān)鄉(xiāng)村文化的法律制度

歷年中央一號文件幾乎都強調(diào)了補齊鄉(xiāng)村振興的精神短板、提升農(nóng)民文化素養(yǎng)的重要性，卻并未提到關(guān)于農(nóng)村文化發(fā)展的法律建設(shè)問題，目前相關(guān)方面的法律也是一片空白。法律與道德、政策并行，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求[7]，農(nóng)村文化建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)一樣，需要以健全的法律制度體系為基礎(chǔ)。因此，建立健全相關(guān)鄉(xiāng)村文化法律體系成為全面實施鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略的必然選擇。未來，應(yīng)積極推進鄉(xiāng)村文化立法工作進程，如制定農(nóng)村的《文化發(fā)展促進法》，為農(nóng)村文化大發(fā)展大繁榮提供法律保障，增強農(nóng)民的文化發(fā)展觀念、文化法制意識，做到法律與思想道德教育雙管齊下。