谷瑾瓊

(合肥市統(tǒng)計(jì)局,安徽 合肥 230071)

開發(fā)區(qū)是合肥重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，開發(fā)區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系合肥經(jīng)濟(jì)增長的快慢和潛力。2017年創(chuàng)新調(diào)查數(shù)據(jù)表明，合肥約三分之一的開展創(chuàng)新活動(dòng)企業(yè)集中在三大開發(fā)區(qū)（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新站高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以下簡稱高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、新站區(qū)）。

三大開發(fā)區(qū)始建于上世紀(jì)九十年代，高新區(qū)是國務(wù)院首批設(shè)立的國家級(jí)高新區(qū)、國家首批雙創(chuàng)示范基地，經(jīng)開區(qū)2000年被批準(zhǔn)為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，新站區(qū)是省政府批準(zhǔn)的省級(jí)開發(fā)區(qū)。三開發(fā)區(qū)轄區(qū)面積分別達(dá)128.32平方公里、269平方公里和204.73平方公里，常住人口累計(jì)超百萬。2017年，經(jīng)開區(qū)GDP首破千億，達(dá)1016.79億元，高新區(qū)為665.8億元，新站區(qū)為311.41億元，各占全市GDP的14.1%、9.2%和4.3%。開發(fā)區(qū)科技人文薈萃，企業(yè)科技創(chuàng)新能力經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展歷程，目前調(diào)查企業(yè)R&D（研發(fā)）經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出已突破全市的六成（61.2%），創(chuàng)新型發(fā)展具備了一定的競爭能力，并保持著可持續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭。

一、開發(fā)區(qū)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)情況

（一）總體概況

開發(fā)區(qū)企業(yè)創(chuàng)新成功率超六成。此次問卷調(diào)查開發(fā)區(qū)共涉及1153個(gè)企業(yè)（包括規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，以下簡稱工業(yè)企業(yè)；特、一、二級(jí)建筑業(yè)企業(yè)；限額以上批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)；規(guī)模以上交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)企業(yè)）。其中，工業(yè)企業(yè)540個(gè)，占46.8%；建筑業(yè)企業(yè)72個(gè)，占6.3%；服務(wù)業(yè)企業(yè)541個(gè)，占46.9%。調(diào)查結(jié)果顯示，開展創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)共791個(gè)，創(chuàng)新率（活躍度）為68.6%，比全市（46%）高22.6個(gè)百分點(diǎn)；其中工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新率過八成，達(dá)80.4%，建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)分別為48.6%和59.5%。在開展創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)中，有761個(gè)企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，成功率（占調(diào)查企業(yè)比重）為66%，比全市 （44.1%）高21.9個(gè)百分點(diǎn)（見表1），最高的工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新成功率達(dá)77.4%。

表1 開發(fā)區(qū)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)情況表 單位：個(gè)，%

（二）主要特點(diǎn)

1.不同行業(yè)創(chuàng)新類型各有側(cè)重。企業(yè)創(chuàng)新包括產(chǎn)品（服務(wù)）創(chuàng)新、工藝（流程）創(chuàng)新、組織（管理）創(chuàng)新和營銷創(chuàng)新四類。產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新屬于技術(shù)創(chuàng)新范疇，在進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，開發(fā)區(qū)企業(yè)積極引入全新的營銷策略及組織管理模式等非技術(shù)創(chuàng)新形式，開展各類創(chuàng)新活動(dòng)的積極性較高，開展程度各有不同。其中，工業(yè)企業(yè)注重技術(shù)創(chuàng)新，建筑和服務(wù)業(yè)企業(yè)側(cè)重非技術(shù)創(chuàng)新。工業(yè)企業(yè)主要依靠產(chǎn)品或工藝方面的技術(shù)創(chuàng)新來更新產(chǎn)品、提高生產(chǎn)效率、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，74.4%的企業(yè)開展了技術(shù)創(chuàng)新，遠(yuǎn)超過建筑業(yè)（29.2%）和服務(wù)業(yè)企業(yè)（42.5%）水平；建筑和服務(wù)業(yè)企業(yè)主要以新的組織管理和營銷策略提升企業(yè)運(yùn)營效率和市場競爭力，43.1%的建筑業(yè)、51.6%的服務(wù)業(yè)企業(yè)開展了組織和營銷創(chuàng)新，非技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)度高于技術(shù)創(chuàng)新（見表 2）。

表2 開發(fā)區(qū)開展各類創(chuàng)新活動(dòng)企業(yè)數(shù) 單位：個(gè)，%

總體上，隨著創(chuàng)新意識(shí)不斷增強(qiáng)，開發(fā)區(qū)四類創(chuàng)新兼而有之，創(chuàng)新類型正從傳統(tǒng)的技術(shù)層面的創(chuàng)新活動(dòng)逐漸向非技術(shù)層面拓展，有組織或營銷創(chuàng)新的企業(yè)占調(diào)查企業(yè)的比重達(dá)58.4%，高于有技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)（56.6%）1.8個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)實(shí)現(xiàn)四種創(chuàng)新的企業(yè)258個(gè)，占調(diào)查企業(yè)的22.4%（見表 3）。

表3 開發(fā)區(qū)開展各類創(chuàng)新活動(dòng)企業(yè)數(shù) 單位：個(gè)，%

2.工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活躍度領(lǐng)先。開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新最為活躍，開展創(chuàng)新活動(dòng)企業(yè)434個(gè)，占調(diào)查工業(yè)企業(yè)的比重達(dá)80.4%，比全市工業(yè)平均水平高25個(gè)百分點(diǎn)；建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)的只有357個(gè)，占其調(diào)查企業(yè)的比重為58.2%，低于工業(yè)企業(yè)22.2個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)新能力相對(duì)較弱（見表4）。調(diào)查企業(yè)收益水平穩(wěn)步提高，以創(chuàng)新比較集中的工業(yè)為例，2017年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入4416.12億元，同比增長6%；利潤總額271.51億元，增長13.9%，增幅分別高于全市2.4個(gè)和6.7個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)新增加了企業(yè)活力和核心競爭力，從而提高了企業(yè)的效益和發(fā)展可持續(xù)性。

表4 開發(fā)區(qū)企業(yè)創(chuàng)新活躍度和成功率 單位：個(gè)，%

不同開發(fā)區(qū)的不同主導(dǎo)行業(yè)創(chuàng)新活躍程度相比也存在一定差距。從具體分布看，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、新站區(qū)開展創(chuàng)新活動(dòng)企業(yè)分別為402個(gè)、267個(gè)、122個(gè)，創(chuàng)新活躍度呈77.6%、63.3%和57.3%遞減，均高于全市平均水平。其中，高新區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新占據(jù)主導(dǎo)地位，有創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)中服務(wù)業(yè)份額為54.5%、工業(yè)份額40.5%、建筑業(yè)份額5%；新站區(qū)和經(jīng)開區(qū)工業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)突出，分別達(dá)到73.8%和67.8%（見表5）。

表5 開發(fā)區(qū)不同行業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)數(shù)比重 單位：%

3.創(chuàng)新活動(dòng)更多集中在高新技術(shù)行業(yè)。從具體行業(yè)看，開發(fā)區(qū)計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)這三大行業(yè)中，有創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)293個(gè)，超出開發(fā)區(qū)創(chuàng)新活動(dòng)企業(yè)數(shù)的三分之一。特別是高新區(qū)，有創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)201個(gè)，占其創(chuàng)新企業(yè)數(shù)的一半，僅軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)占比就達(dá)到了三成。

從行業(yè)創(chuàng)新率看，排在開發(fā)區(qū)前三位的依次是醫(yī)藥制造業(yè)（100%）、計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)（93.5%）、儀器儀表制造業(yè)（93.3%）。從創(chuàng)新成功率看，有五個(gè)行業(yè)成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的企業(yè)數(shù)比重超過85%（見表6）。

表6 開發(fā)區(qū)開展創(chuàng)新活動(dòng)企業(yè)比重最高的前十個(gè)行業(yè)單位：%

4.創(chuàng)新合作成為企業(yè)創(chuàng)新的重要途徑。在開展創(chuàng)新活動(dòng)的開發(fā)區(qū)企業(yè)中，有511個(gè)企業(yè)與其他企業(yè)或機(jī)構(gòu)共同開展了不同形式的合作，占比64.6%，高于全市（47.6%）17個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)學(xué)研是頗受企業(yè)青睞的重要?jiǎng)?chuàng)新合作方式，主要是對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品研發(fā)、工藝技術(shù)突破等技術(shù)創(chuàng)新方面開展合作，選擇與高等學(xué)校開展了創(chuàng)新合作的企業(yè)237個(gè)，與研究機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)新合作的企業(yè)139個(gè)，分別占創(chuàng)新合作企業(yè)的46.4%和27.2%。

不同開發(fā)區(qū)創(chuàng)新合作方式特點(diǎn)鮮明，開發(fā)區(qū)和企業(yè)規(guī)模越大，產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作越活躍。在開展合作創(chuàng)新的企業(yè)中，新站、經(jīng)開和高新區(qū)企業(yè)與高校合作的比例分別呈39.2%、43.8%和50.2%遞增，與研究機(jī)構(gòu)合作的比例呈20.3%、25.6%和30.3%遞增?？梢?，利用優(yōu)勢(shì)科教資源，企業(yè)創(chuàng)新合作意識(shí)不斷增強(qiáng)。

5.大中型企業(yè)科技示范帶動(dòng)作用明顯。開發(fā)區(qū)自成立以來都十分重視自主創(chuàng)新，特別是大中型企業(yè)，逐步建立了完善的創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新管理體制，形成了尊重、鼓勵(lì)和勇于創(chuàng)新的文化氛圍，努力提升企業(yè)核心競爭力。2017年，開發(fā)區(qū)大中型企業(yè)創(chuàng)新率為76.2%，創(chuàng)新成功率達(dá)74.4%，分別高于開發(fā)區(qū)整體水平 （68.6%、66%）7.6個(gè)、8.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，高新區(qū)作為合肥綜合性國家科學(xué)中心的核心承載區(qū)，培育了科大訊飛、國盾量子、陽光電源等諸多知名企業(yè)，大中型企業(yè)創(chuàng)新成功率已達(dá)80.3%，經(jīng)開區(qū)、新站區(qū)成功率依次為72.4%、63.9%。大中型有內(nèi)部R&D活動(dòng)的企業(yè)共165個(gè)，占大中型企業(yè)的比重為38.5%，高于開發(fā)區(qū)整體水平（30.6%）7.9個(gè)百分點(diǎn)。

二、開發(fā)區(qū)企業(yè)重點(diǎn)創(chuàng)新要素分析

（一）創(chuàng)新投入情況：經(jīng)費(fèi)總量和研發(fā)人員有一定優(yōu)勢(shì)，工業(yè)R&D投入強(qiáng)度明顯高于全市平均水平，高新區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)銜突出

創(chuàng)新投入和R&D投入是創(chuàng)新的源泉，也是衡量企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)弱、產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集度和先進(jìn)性的重要指標(biāo)，包括資金、人員等多要素。2017年，三大開發(fā)區(qū)調(diào)查企業(yè)創(chuàng)新費(fèi)用總支出119.22億元，占全市的56.3%，其中高新區(qū)的份額過半，達(dá)52.7%；創(chuàng)新費(fèi)用相當(dāng)于主營業(yè)務(wù)收入的比例為1.78%，高于全市平均水平 （1.21%）0.57個(gè)百分點(diǎn)，接近發(fā)達(dá)地區(qū)的水平。工業(yè)和非工業(yè)企業(yè)R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)累計(jì)支出98.01億元，其中內(nèi)部R&D投入93.56億元，分占全市的59%和61.2%。工業(yè)R&D投入強(qiáng)度（工業(yè)企業(yè)內(nèi)部R&D經(jīng)費(fèi)占主營業(yè)務(wù)收入比重）是國際上通用的反映企業(yè)自主創(chuàng)新能力的可比指標(biāo)。開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和部件研發(fā)活動(dòng)投入的資金較多，R&D內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出87.61億元；R&D投入強(qiáng)度2.01%，比上年（1.49%）提高0.52個(gè)百分點(diǎn)，是全市工業(yè)投入強(qiáng)度（1.44%）的1.4倍，高出0.57個(gè)百分點(diǎn)。分開發(fā)區(qū)看，經(jīng)開區(qū)為1.07%，新站區(qū)為2.31%，高新區(qū)投入強(qiáng)度最高，達(dá)到3.43%，說明開發(fā)區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科研創(chuàng)新投入處于相對(duì)較高水平。

研發(fā)人力資源是企業(yè)開展創(chuàng)新研發(fā)工作的核心。三大開發(fā)區(qū)企業(yè)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)共532家、R&D人員3.38萬人、折合全時(shí)當(dāng)量合計(jì)2.06萬人年，分別相當(dāng)于全市的49.6%、57.8%與58.3%。工業(yè)企業(yè)每萬名從業(yè)人員中有R&D人員1258人，比全市平均水平（882人）多376人，其中，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、新站區(qū)分別為2112人、771人和951人。R&D人力投入較多，說明參與研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)和人數(shù)較多，創(chuàng)新活動(dòng)更為活躍（見表7）。

表7 開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)R&D投入對(duì)比

（二）創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量：工業(yè)企業(yè)申請(qǐng)專利貢獻(xiàn)顯著，高質(zhì)量創(chuàng)新成果增多，新產(chǎn)品銷售率近四成

專利申請(qǐng)是測量技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出的重要指標(biāo)，在很大程度上可以反映技術(shù)開發(fā)活動(dòng)的產(chǎn)出情況，專利申請(qǐng)量是企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)最重要的成果，也是衡量企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)。從企業(yè)數(shù)看，全市專利申請(qǐng)企業(yè)四成（42.8%）集中在開發(fā)區(qū)，共302個(gè)企業(yè)申請(qǐng)了專利。從申請(qǐng)量看，開發(fā)區(qū)九成以上 （94.5%）的申請(qǐng)集中在工業(yè)企業(yè)，各類申請(qǐng)總數(shù)達(dá)0.78萬件，其中技術(shù)含量較高的發(fā)明專利0.39萬件。也就是說，平均一個(gè)工業(yè)企業(yè)約申請(qǐng)了14.4件專利，并且發(fā)明專利所占比例過半，平均7.3件，說明開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)，具有技術(shù)含量高、品種多的特點(diǎn)。分區(qū)域看，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和新站區(qū)工業(yè)企業(yè)專利申請(qǐng)各占34.5%、37.8%和27.7%。

新產(chǎn)品銷售收入是反映產(chǎn)品創(chuàng)新最直接成果的指標(biāo)，新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入的比重可以衡量產(chǎn)品創(chuàng)新對(duì)整個(gè)銷售收入的貢獻(xiàn)，也可反映新產(chǎn)品創(chuàng)新周期、更新?lián)Q代頻率和市場競爭能力等指標(biāo)的優(yōu)劣。2017年，開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目數(shù)共3016個(gè)；新產(chǎn)品銷售收入1632.39億元、比上年增長16.9%，占主營業(yè)務(wù)收入的比重為37.5%，高出全市平均水平 （28.7%）8.8個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)品創(chuàng)新能力較強(qiáng)。其中，高新區(qū)和新站區(qū)新產(chǎn)品銷售比例更高，分別達(dá)58.3%和53.4%，經(jīng)開區(qū)為20.2%。開發(fā)區(qū)集聚高精尖，新一代信息技術(shù)，智能語音、家電、汽車、裝備和機(jī)器人制造等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新產(chǎn)品外向性和市場競爭力較為充足，向市場推出新產(chǎn)品的323個(gè)工業(yè)企業(yè)中，國際新占比21.4%，國內(nèi)新占比65%，比全市工業(yè)分別高0.9個(gè)、0.6個(gè)百分點(diǎn)。

（三）創(chuàng)新環(huán)境情況：經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)穩(wěn)固，政府支持力度加大，企業(yè)家創(chuàng)新信心增加，整體創(chuàng)新氛圍日益濃厚

享受研發(fā)政策方面，開發(fā)區(qū)企業(yè)受益良多。2017年，國家相關(guān)文件分別對(duì)科技型中小企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例、評(píng)價(jià)辦法予以規(guī)定，此后進(jìn)一步將加計(jì)扣除的范圍拓展到所有企業(yè)。2018年，合政〔2018〕30號(hào)文件通知，對(duì)我市高新技術(shù)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，在享受研發(fā)投入稅前加計(jì)扣除政策基礎(chǔ)上，再按不同投入標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；對(duì)企業(yè)和高?？蒲性核鞣絽f(xié)同創(chuàng)新新建新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和第三方檢驗(yàn)檢測平臺(tái)，每年審核一批給予一定比例的補(bǔ)助；對(duì)新認(rèn)定的國家工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等也進(jìn)行相關(guān)一次性獎(jiǎng)勵(lì)，這些對(duì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新具有很大的激勵(lì)作用。2017年，開發(fā)區(qū)企業(yè)享受到的研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免稅達(dá)4.35億元，占全市的52.4%，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、新站區(qū)之間比例為48：34.6：17.4；享受高新技術(shù)減免稅達(dá)13.38億元，占全市的63.5%，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、新站區(qū)比例為 53.7：18.6：27.7。

政府投入方面，高新區(qū)獲益最大。開發(fā)區(qū)企業(yè)使用來自政府部門的研發(fā)資金為7.3億元，比上年增長5.2%，占全市的70%，占開發(fā)區(qū)內(nèi)部R&D經(jīng)費(fèi)的8.3%。其中，高新區(qū)企業(yè)在開展研發(fā)活動(dòng)中獲得政府經(jīng)費(fèi)5.79億元，在三大開發(fā)區(qū)中占比79.3%。

企業(yè)家方面，創(chuàng)新信心提升。2017年，全市GDP增長8.5%，持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境為企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新提供了保障和信心。在創(chuàng)新調(diào)查的開發(fā)區(qū)企業(yè)家中，認(rèn)為創(chuàng)新對(duì)企業(yè)生存和發(fā)展起了重要作用的超過半數(shù)（50.3%），比全市（33.6%）高16.7個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到579人；企業(yè)家高度重視創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，認(rèn)為產(chǎn)品、工藝、組織、營銷創(chuàng)新對(duì)企業(yè)影響程度為“高”的企業(yè)家均有不同程度增加。

研發(fā)平臺(tái)方面，科技主平臺(tái)的作用日漸顯現(xiàn)。2017年，開發(fā)區(qū)已設(shè)立國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心24家，占全市的比重（42家）近六成。同時(shí)，高新區(qū)擁有中科大先研院、中科院創(chuàng)新院等新型協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，超導(dǎo)核聚變中心、國家量子信息實(shí)驗(yàn)室等一批重大平臺(tái)入駐；經(jīng)開區(qū)形成清華合肥公共安全研究院、聯(lián)想研發(fā)中心、清華啟迪科技城、東湖高新合肥創(chuàng)新中心、哈工大機(jī)器人合肥國際創(chuàng)新研究院、高校三創(chuàng)園等六大創(chuàng)新平臺(tái)；新站區(qū)的北航合肥科學(xué)城、微軟創(chuàng)新學(xué)校、北大協(xié)同創(chuàng)新中心等一流的產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)落戶建設(shè)。

三、開發(fā)區(qū)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展主要制約因素

（一）工業(yè)研發(fā)的根基還不夠堅(jiān)實(shí)

基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究在研發(fā)活動(dòng)中占有重要地位，是創(chuàng)新鏈的最前端。相對(duì)于R&D投入的總量而言，開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)R&D項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出比重高達(dá)99.9%，但基礎(chǔ)研究支出幾乎為0，應(yīng)用研究支出1.15億元，僅占比1.31%，企業(yè)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究能力明顯偏弱、經(jīng)費(fèi)投入不足，不利于原始創(chuàng)新能力的提升。R&D經(jīng)費(fèi)外部支出占主營業(yè)務(wù)收入比重可以在一定程度上反映企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作情況，工業(yè)企業(yè)R&D外部支出占主營業(yè)務(wù)收入比重為0.1%，比全市（0.14%）還低，不具備相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

（二）高學(xué)歷人才流失且區(qū)域分布差異大

在對(duì)調(diào)查企業(yè)開展的阻礙企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的12項(xiàng)因素的調(diào)查中，有23%的工業(yè)企業(yè)認(rèn)為缺乏人才或人才流失對(duì)本企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)阻礙較大，高于第二、三、四位的創(chuàng)新費(fèi)用成本過高（20.4%）、缺乏企業(yè)或集團(tuán)內(nèi)部資金支持（10.9%）和缺乏銀行貸款等外部資金支持（6.7%）等因素；建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)認(rèn)為人才因素是較大阻礙的企業(yè)各占21.1%和17.6%。

在開發(fā)區(qū)企業(yè)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)中，博士碩士共7622人，占機(jī)構(gòu)人員的比重為23%，高于全市（19%）4個(gè)百分點(diǎn)。但區(qū)域分布差異極大，其中高新區(qū)博碩士5959人，相當(dāng)于開發(fā)區(qū)78.2%的份額，經(jīng)開區(qū)（1028 人）、新站區(qū)（635 人）僅占 13.5%和8.3%的份額；高新區(qū)較上年大幅增長33.4%，經(jīng)開區(qū)增長5.3%，新站區(qū)同比卻減少339人，下降34.8%，高學(xué)歷研究人員的相對(duì)缺乏在某種程度上將影響創(chuàng)新研發(fā)的水平和質(zhì)量。

（三）優(yōu)惠政策落地效果不夠突出

就目前國家出臺(tái)的具有普惠性質(zhì)的十項(xiàng)企業(yè)創(chuàng)新政策來看，在開展創(chuàng)新活動(dòng)的開發(fā)區(qū)企業(yè)中，平均有30.9%的企業(yè)家認(rèn)為優(yōu)惠政策的扶持對(duì)企業(yè)創(chuàng)新成功與否起了重要作用，但仍有36.6%的企業(yè)家認(rèn)為現(xiàn)行政策對(duì)企業(yè)創(chuàng)新影響效果不明顯或未享受。調(diào)查顯示，開發(fā)區(qū)工業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免稅、高新技術(shù)企業(yè)減免稅，占R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的比重分別為4.5%、13.1%，低于全市工業(yè)（5.1%、13.6%）0.6個(gè)、0.5個(gè)百分點(diǎn)。

（四）企業(yè)對(duì)高校和研究機(jī)構(gòu)資源的利用不充分

創(chuàng)新主體之間以多種方式開展合作，但這種合作關(guān)系相對(duì)松散，從工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的信息來源看，僅7%和9.8%的企業(yè)認(rèn)為高校、研究機(jī)構(gòu)信息重要，排在14種信息來源的第11位和第9位，說明高校和研究機(jī)構(gòu)掌握的信息資源與企業(yè)需求脫節(jié)，不被企業(yè)認(rèn)可。從合作形式看，在與高校和研究機(jī)構(gòu)開展了創(chuàng)新合作的工業(yè)企業(yè)中，57.5%的企業(yè)采用共同完成科研項(xiàng)目的合作形式，僅29.5%的企業(yè)與高校或研究機(jī)構(gòu)共同設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，說明目前產(chǎn)學(xué)研合作仍以解決臨時(shí)性科研項(xiàng)目為主，缺少市場化機(jī)制和長期穩(wěn)定機(jī)制，全面合作格局尚未形成。

四、加快創(chuàng)新步伐的幾點(diǎn)建議

依靠科技創(chuàng)新培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)已成為大勢(shì)所趨。開發(fā)區(qū)作為全市企業(yè)創(chuàng)新型發(fā)展重要主體和領(lǐng)頭羊，研發(fā)體量大，R&D人員、經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)、政府關(guān)注度和產(chǎn)出等各項(xiàng)創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，均表明科研實(shí)力最雄厚，最具有競爭力，自主創(chuàng)新能力建設(shè)取得了明顯成績。但要承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重任，還要進(jìn)一步加快創(chuàng)新步伐，發(fā)揮好模范帶頭作用。為此，應(yīng)認(rèn)真研究學(xué)習(xí)其他先進(jìn)地區(qū)國家級(jí)開發(fā)區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，抓住開發(fā)區(qū)的先行先試建設(shè)機(jī)遇，打造優(yōu)勢(shì)，帶好頭、起好步、開好局，把開發(fā)區(qū)培育成為全市最具國際國內(nèi)競爭力的先行區(qū)。

（一）鼓勵(lì)和引導(dǎo)加大研發(fā)投入

開發(fā)區(qū)R&D投入強(qiáng)度雖然在全市處于優(yōu)勢(shì)地位，且部分行業(yè)水平領(lǐng)先，但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與國際同行業(yè)相比，仍存在較大差距。國際上普遍認(rèn)為，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度在5%以上才更有競爭力，目前開發(fā)區(qū)的工業(yè)R&D投入強(qiáng)度僅為2.01%，即使是高新區(qū)的投入強(qiáng)度，也沒有達(dá)到5%的水平。

因此加大創(chuàng)新投入，提升企業(yè)自身創(chuàng)新能力是必然選擇。要進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，尤其是對(duì)具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢(shì)和重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)。實(shí)踐證明，政府投入對(duì)企業(yè)研發(fā)投入提高有非常明顯的引導(dǎo)作用，政府也可繼續(xù)加大對(duì)研發(fā)項(xiàng)目的直接投入力度，特別是要加大政府在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的投入比重，夯實(shí)創(chuàng)新能力建設(shè)的基礎(chǔ)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)動(dòng)力，提高經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展能力。

（二）積極創(chuàng)建新型產(chǎn)學(xué)研合作模式

要多方聯(lián)動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。近年來開發(fā)區(qū)企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作取得積極進(jìn)展，但還有潛力可挖。企業(yè)要主動(dòng)面向科研機(jī)構(gòu)、高校尋求智力支撐，科研院所和高校要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的源頭支持，讓企業(yè)及時(shí)了解高校和科研院所的科研成果和技術(shù)力量，也讓高校和科研院所及時(shí)掌握市場動(dòng)態(tài)和技術(shù)需求，打通創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的通道。

鼓勵(lì)科研院所和高校與企業(yè)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，共建學(xué)科專業(yè)，實(shí)施合作項(xiàng)目，帶動(dòng)科技創(chuàng)新項(xiàng)目集聚。高校和企業(yè)可以聯(lián)合制定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，共同建設(shè)課程體系和教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)行訂單式人才培養(yǎng)，從而形成穩(wěn)定長效的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制；將分散于企業(yè)、高校、科研單位的人才有效組織起來，在人才優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上協(xié)同攻關(guān)，尋求關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的突破，以實(shí)現(xiàn)最佳組合，產(chǎn)生最大效益。

（三）加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

政府引導(dǎo)建立統(tǒng)一的科技信息交流與交易平臺(tái)。企業(yè)家認(rèn)為，創(chuàng)新信息及資源的短缺是開發(fā)區(qū)企業(yè)創(chuàng)新的重要阻礙，56.3%和53%的工業(yè)企業(yè)家選擇“暢通的信息渠道”和“可信賴的創(chuàng)新合作伙伴”對(duì)企業(yè)創(chuàng)新獲得成功的影響程度為“高”。建議有關(guān)部門建立創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)向企業(yè)提供國際、國內(nèi)創(chuàng)新動(dòng)態(tài)、市場信息、人才信息、產(chǎn)學(xué)研合作信息、可利用的大型儀器設(shè)備信息等，為企業(yè)創(chuàng)新提供便捷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素、公共資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

加快建設(shè)一批企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。積極采取措施，繼續(xù)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)辦科技機(jī)構(gòu)，幫助有能力的企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心、平臺(tái)，合作研發(fā)或引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)和裝備，提高企業(yè)自主創(chuàng)新水平。對(duì)大型骨干企業(yè)，通過項(xiàng)目資金和政策，引導(dǎo)其建立工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引高學(xué)歷人才，建立一支穩(wěn)定的專業(yè)科技隊(duì)伍，形成核心和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)能力，使其成為技術(shù)創(chuàng)新的中堅(jiān)力量。

同時(shí)，借合肥濱湖國家級(jí)科學(xué)中心東風(fēng)，積極爭取國家、省市在開發(fā)區(qū)布局建設(shè)一批科技重大基礎(chǔ)設(shè)施、國家工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞需求進(jìn)一步挖掘國際合作的潛力，搭建國際研發(fā)合作和交流平臺(tái)，支持有較強(qiáng)競爭力的企業(yè)與有關(guān)國家和地區(qū)開展研發(fā)合作，推動(dòng)研發(fā)合作向更高水平、更寬領(lǐng)域拓展。