李玉海

(合肥市旅發(fā)委,安徽 合肥 230071)

合肥歷史文化悠久、旅游資源豐富。近年來，市委、市政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，相繼推動(dòng)三河古鎮(zhèn)創(chuàng)建成為國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，半湯創(chuàng)建成為國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，合肥科學(xué)島、安徽名人館、合肥榮事達(dá)創(chuàng)建成為國(guó)家級(jí)研學(xué)游基地，全市旅游綜合實(shí)力大幅提升，合肥先后榮獲全國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市、國(guó)家旅游休閑區(qū)試點(diǎn)城市等稱號(hào)。

一、合肥市旅游業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

黨的十九大報(bào)告明確指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展旅游業(yè)是更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求的重要組成部分。省委、省政府在《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于將旅游業(yè)培育成為重要支柱產(chǎn)業(yè)的意見》(皖發(fā)〔2017〕9 號(hào)）中，明確把合肥都市圈休閑旅游區(qū)作為全省旅游“四大板塊”之一來建設(shè)，把環(huán)巢湖國(guó)家旅游休閑區(qū)作為全省兩大國(guó)家級(jí)項(xiàng)目之一來創(chuàng)建，這些為加快推動(dòng)我市旅游業(yè)發(fā)展提供了難得機(jī)遇。

當(dāng)前，我市旅游發(fā)展中還存在不少問題，主要表現(xiàn)為：一是城市旅游功能尚顯薄弱。合肥在區(qū)域旅游中心城市功能上還沒有改變旅游“過境地”的局面，難以擔(dān)當(dāng)全省乃至長(zhǎng)三角旅游中心城市的角色，與杭州、南京、上海等長(zhǎng)三角其他旅游目的地城市還有較大差距。二是核心旅游吸引物沒有形成。近年來雖涌現(xiàn)了三河古鎮(zhèn)、安徽名人館、濱湖森林濕地公園等一批具有影響力的大型旅游項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目的游客大多還是以本市市民為主，客源范圍有限，缺少全國(guó)一流、世界知名的旅游吸引物。三是旅游發(fā)展體制機(jī)制不夠靈活。行政區(qū)劃調(diào)整為環(huán)巢湖旅游整體開發(fā)提供了基礎(chǔ)，但旅游跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展仍存在壁壘，條塊分割、各自為陣，旅游投融資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理上缺乏協(xié)調(diào)性。四是旅游形象有待凝練深化。雖然合肥市以前也提煉過“三國(guó)故地、包拯家鄉(xiāng)、淮軍搖籃”“大湖名城、度假天堂”等旅游形象定位，但對(duì)于合肥地方文化、城市個(gè)性、旅游產(chǎn)品的概括能力還是不足，市場(chǎng)識(shí)別度不高，傳播范圍十分有限。五是生態(tài)環(huán)境保護(hù)更嚴(yán)格。建設(shè)美麗中國(guó)，堅(jiān)持綠色發(fā)展，既為旅游業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，也給旅游業(yè)開發(fā)建設(shè)提出了更高的環(huán)保要求，特別是環(huán)巢湖區(qū)域的旅游項(xiàng)目建設(shè)和相關(guān)規(guī)劃也因此不得不作出相應(yīng)調(diào)整。

二、促進(jìn)合肥市旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

1.著力打造具有影響力的城市旅游產(chǎn)品。一是發(fā)展都市旅游，建設(shè)城市地標(biāo)。作為省會(huì)城市，合肥擁有完善的城市功能、發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、活躍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、便捷的交通條件、先進(jìn)的服務(wù)接待設(shè)施等都市資源。合肥完全可以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，按照國(guó)際領(lǐng)先、全國(guó)一流標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)城市地標(biāo)型旅游吸引物，以此促進(jìn)和帶動(dòng)都市旅游發(fā)展。二是發(fā)掘歷史文化，恢復(fù)古城風(fēng)貌。合肥歷史悠久，但是缺少古建筑、舊街區(qū)等能夠承載歷史記憶的場(chǎng)所。應(yīng)注重挖掘歷史文化資源，在老城區(qū)打造一批特色歷史文化街區(qū)，因地制宜恢復(fù)歷史文化景觀。根據(jù)現(xiàn)有的遺跡遺存，建議重點(diǎn)恢復(fù)建設(shè)城隍廟區(qū)域古建筑風(fēng)貌，包括恢復(fù)文廟、娘娘廟、思惠樓、龔家祠堂、段氏老宅、廬州府衙等歷史風(fēng)貌，選址恢復(fù)建設(shè)部分廬州古城墻。

2.全力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游品牌。一是創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。把創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)作為推動(dòng)全市旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升的重要抓手，加快推動(dòng)中廟姥山島5A景區(qū)創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)通過國(guó)家最新一批景觀價(jià)值評(píng)定；推動(dòng)包公園創(chuàng)5A景區(qū)的前期準(zhǔn)備工作，組織開展總體規(guī)劃編制。二是創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。國(guó)家旅游度假區(qū)與國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)的品牌地位相當(dāng)，市場(chǎng)影響力很大。推動(dòng)紫蓬山圍繞森林生態(tài)、福地名山的核心要素，培育和豐富休閑度假產(chǎn)品，完善旅游設(shè)施。推動(dòng)湯池鎮(zhèn)圍繞“名茶、山珍、溫泉”三大特色尋求差異化發(fā)展，打造成為城郊型旅游特色小鎮(zhèn)。三是創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。巢湖市、廬江縣兩年前就已啟動(dòng)全域旅游創(chuàng)建工作，根據(jù)目前的推進(jìn)情況，巢湖市應(yīng)在新業(yè)態(tài)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理體制創(chuàng)新等方面尋求突破；廬江縣應(yīng)進(jìn)一步完善旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)，加大旅游項(xiàng)目建設(shè)力度，提升旅游服務(wù)水平。

3.培育和壯大旅游新型業(yè)態(tài)。一是培育生態(tài)旅游。全面貫徹環(huán)巢湖生態(tài)保護(hù)規(guī)定，大力推動(dòng)濕地公園、森林公園、生態(tài)公園等創(chuàng)建工作，有效保護(hù)生態(tài)資源，完善管理和運(yùn)行體制。二是提升鄉(xiāng)村旅游。制定切合合肥實(shí)際的精品休閑客棧、休閑農(nóng)莊地方標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展精品民宿。全力推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游扶貧，加大財(cái)政支持力度，以“八個(gè)一”工程和A級(jí)村莊創(chuàng)建為載體，帶動(dòng)群眾脫貧致富。三是拓展體育旅游。引進(jìn)和推廣競(jìng)走、徒步、攀巖、登山、毅行、山地自行車和城市定向等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，探索開發(fā)水上運(yùn)動(dòng)、低空飛行、汽車營(yíng)地等戶外休閑業(yè)態(tài)，增強(qiáng)體育旅游吸引力。四是探索養(yǎng)生旅游。將養(yǎng)老服務(wù)與旅游產(chǎn)品相結(jié)合，依托湖泊、森林、溫泉、濕地等資源，大力培育運(yùn)動(dòng)健身、溫泉療養(yǎng)、醫(yī)藥養(yǎng)生、綠色食品養(yǎng)生等旅游產(chǎn)品，建設(shè)養(yǎng)生養(yǎng)老基地。

合肥作為一座正在崛起中的現(xiàn)代化大城市，旅游理應(yīng)成為城市功能和城市屬性之一。未來，我們應(yīng)該不斷強(qiáng)化合肥的旅游功能，豐富其旅游屬性，努力把合肥打造成為國(guó)內(nèi)一流的休閑旅游目的地、長(zhǎng)三角旅游中心城市。