齊秀斌

（廬江縣住建局,安徽 廬江 231500）

城市品質(zhì)的提升，必然要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須關(guān)注農(nóng)村。2017年5月，省委書記李錦斌在全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進會上強調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，深入推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一體化推進農(nóng)村垃圾污水廁所專項整治“三大革命”，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，努力打造綠色江淮美好家園。

農(nóng)村生活污水包括生活洗滌污水、廚房和沖廁污水以及養(yǎng)殖畜禽污水等，具有污染面廣、來源多且分散不易收集，成分復(fù)雜，地區(qū)差異較顯著，懸浮物、有機物、氮磷濃度較高等特性。農(nóng)村生活污水量一般低于城鎮(zhèn)，但由于缺乏完善的下水和處理系統(tǒng)、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱等原因，農(nóng)村生活污水的處理率遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。據(jù)住建部數(shù)據(jù)，截至2015年，全國有1.15萬個鄉(xiāng)、264.5萬個村莊，村莊戶籍人口7.65億人，對生活污水進行處理的鄉(xiāng)僅為815個，占全部鄉(xiāng)的7.1%。有大量農(nóng)村生活污水未得到處理，加強農(nóng)村生活污水處理顯得尤為緊迫和重要。

一、存在的主要問題

目前合肥市農(nóng)村改水，主要采取的模式是改廁和納管的方式進行。改廁，解決的污染源僅為糞便及沖廁污水；納管（建設(shè)污水管網(wǎng)和污水處理廠站），可以收集農(nóng)村一切生活生產(chǎn)污水，但收集率有限；采取改廁+納管的方式，一定意義上是資金的浪費。

1.改廁有隱患?，F(xiàn)在普遍使用的是三格式化糞池，由于是塑料制品，運輸和安裝方便，但易變形和開裂。一旦變形和出現(xiàn)裂痕，不僅功效大打折扣，很難修復(fù)，且產(chǎn)生的污泥若不及時清掏，都有可能導(dǎo)致污水外溢，污染周邊土壤和水體。另外，使用年限到期后更換麻煩，若處置不當(dāng)，混凝土結(jié)構(gòu)及塑料制品又會產(chǎn)生新的污染。

2.污水收集難。首先，農(nóng)村生活污水的總體特征是水量小、排放分散、水質(zhì)復(fù)雜、水質(zhì)水量隨地區(qū)和時間變化差異較大。其次，長期形成的生活習(xí)慣和勞作方式，污水或糞便直接用于生產(chǎn)生活，可能導(dǎo)致通過地表徑流和地下徑流滲入土壤或直接進入河流水體中。加上地形地質(zhì)等因素的影響，污水管網(wǎng)建設(shè)難度大、收水成效低。第三，目前農(nóng)村缺乏完善的雨污水排放、收集系統(tǒng)和專業(yè)的技術(shù)支持，多為粗放式排放，管網(wǎng)設(shè)施缺乏、維護不到位且管網(wǎng)建設(shè)沒有綜合考慮是否與當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況相適應(yīng)，雨污合流和混接更是普遍存在。

3.建管保障難。農(nóng)村生活污水治理是項耗資很大的民生工程,一個村莊的污水處理投入的費用在幾十萬元到上百萬元不等，鎮(zhèn)村財力無法支撐。在政府出資建設(shè)污水處理設(shè)施后，由于缺乏長期運營經(jīng)費來源，致使鎮(zhèn)村無法承擔(dān),導(dǎo)致污水處理設(shè)施因缺乏費用逐漸被停用。此外,缺少人員監(jiān)管，人為破壞較為嚴(yán)重。

二、意見和建議

1.加強宣傳引導(dǎo)。村民了解政策多數(shù)通過鎮(zhèn)村宣傳，要充分利用微信群、公眾號、電視、網(wǎng)絡(luò)等多媒體方式，讓居民足不出戶了解政策。可以通過試點村改造，給居民直接帶來最直觀的體驗和感受，了解改水改廁對其生活環(huán)境帶來的好處。同時，引導(dǎo)村民改變生活習(xí)慣和勞作方式，減量化、資源化利用生活污水，自覺自愿支持改水工作。

2.構(gòu)建農(nóng)村污水治理技術(shù)體系。一方面，盡快出臺農(nóng)村污水治理項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，特別是制定農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)。不同地區(qū)可以根據(jù)村莊所處區(qū)位、人口規(guī)模、住戶集聚程度、地形地貌、經(jīng)濟條件等，制定適合本地區(qū)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和去除效能的評價指標(biāo)體系。另一方面，成立農(nóng)村污水治理技術(shù)推廣平臺。加強改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，同步推進農(nóng)村“廁所革命”和污水治理。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。在對農(nóng)村生活污水處理鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的同時，應(yīng)集中應(yīng)用和重點支持發(fā)展少數(shù)幾種技術(shù)成熟的生物處理技術(shù)，且要盡快使這些處理工藝及其技術(shù)形式標(biāo)準(zhǔn)化，成立成熟技術(shù)項目庫和技術(shù)推廣平臺。

3.健全農(nóng)村水環(huán)境整治管理體系。一是建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的水環(huán)境保護與建設(shè)管理體制，推進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間水環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。二是引入第三方服務(wù)專業(yè)公司。通過公開招標(biāo)的方式，委托有資質(zhì)的環(huán)保企業(yè)對村鎮(zhèn)環(huán)境整治設(shè)施開展第三方運營監(jiān)測。三是建立事后評估制度?？沙雠_生活污水處理運行維護管理考核辦法，落實專項資金和管理機構(gòu)，實施與鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)績考核和行政村補助掛鉤考核機制。四是完善農(nóng)村污水治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機制。為建立農(nóng)村污水治理多元化投資機制，可將一定區(qū)域范圍內(nèi)的項目打包捆綁，通過區(qū)域整合將眾多村鎮(zhèn)的污水處理項目“優(yōu)化組合”，整合新建項目和存量項目來形成規(guī)模效益，發(fā)揮PPP（政府和社會資本合作）模式規(guī)模效益。

4.強化污水處理設(shè)施的運行維護和管理。以市或縣域為單位，以“誰污染誰付費”為原則，要盡快出臺農(nóng)村排污費征收辦法。對排放污水的企業(yè)、個人征收排污費，以彌補污水處理設(shè)施的日常維護費用。征收排污費，可以增強企業(yè)和村民的環(huán)保意識。僅靠政府部門資金支持是無法保證污水處理設(shè)施的正常運行，由此可能導(dǎo)致設(shè)備停運，無法正常處理污水，最后形成惡性循環(huán)。此外，污水處理運營成本中電費占比最大，目前大部分地區(qū)按非公企業(yè)用電的電價標(biāo)準(zhǔn)征收，政府可出臺政策，按居民用電電價收取，這樣可以大大降低運營成本。