張方慧

內(nèi)容提要：哈薩克斯坦是中亞地區(qū)最具影響力的國(guó)家，自冷戰(zhàn)結(jié)束以來日本對(duì)哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)外交經(jīng)歷了一個(gè)從無到有、由慢到快的過程；經(jīng)過20多年的發(fā)展，日本對(duì)哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)外交日趨機(jī)制化、成熟化；日本對(duì)哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)外交體現(xiàn)了其對(duì)中亞的戰(zhàn)略訴求，具有顯著特點(diǎn)。同時(shí)，日本對(duì)哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)外交的成功經(jīng)驗(yàn)也為中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供了一定的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

一、引言

中亞作為連接歐亞大陸和中東地區(qū)的樞紐，是麥金德所講的控制世界命脈的“心臟地帶”，地緣戰(zhàn)略位置十分重要。然而，戰(zhàn)后很長(zhǎng)一段時(shí)間，在冷戰(zhàn)的大環(huán)境下，包括哈薩克斯坦在內(nèi)的中亞各國(guó)并不是日本對(duì)外戰(zhàn)略布局的重心。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化以及日本爭(zhēng)當(dāng)“政治大國(guó)”“正常國(guó)家”戰(zhàn)略的確立和實(shí)施，其逐漸將目光投向中亞國(guó)家，積極拓展與中亞各國(guó)、特別是哈薩克斯坦的關(guān)系。

在中亞五國(guó)中，哈薩克斯坦無論是國(guó)土面積、自然資源，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)穩(wěn)定程度都處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；哈薩克斯坦作為世界上最大的內(nèi)陸國(guó)家，分別與中國(guó)、俄羅斯等大國(guó)接壤，具有其他中亞國(guó)家無可比擬的地緣優(yōu)勢(shì)，被布熱津斯基視為潛在的地緣政治支軸國(guó)家。近年來，哈薩克斯坦作為中亞地區(qū)大國(guó)，在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)上發(fā)揮著重要作用。隨著中亞在日本總體外交布局中地位的上升，日本以經(jīng)濟(jì)外交為手段重點(diǎn)加強(qiáng)與哈薩克斯坦的關(guān)系可以達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果，這對(duì)于謀求地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的日本而言是十分必要的。倘若日本以哈薩克斯坦為切入點(diǎn)、與中亞各國(guó)的關(guān)系得到實(shí)質(zhì)性提升的話，則將會(huì)對(duì)中亞的地緣政治和中國(guó)的周邊外交產(chǎn)生重要影響；同時(shí)，日本對(duì)哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)外交的有益經(jīng)驗(yàn)也對(duì)中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)具有借鑒意義。因此，本文從日哈經(jīng)濟(jì)外交的發(fā)展歷程出發(fā)，分析了日本對(duì)哈薩克斯坦的戰(zhàn)略訴求，重點(diǎn)探討日本對(duì)哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)外交的機(jī)制與特點(diǎn)。

二、日本對(duì)哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)外交的發(fā)展歷程

經(jīng)濟(jì)外交包括兩方面內(nèi)容：一是國(guó)家或其代表機(jī)構(gòu)以本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益為目的制定和進(jìn)行的對(duì)外交往政策與行為；二是以本國(guó)經(jīng)濟(jì)力量為手段或依托，為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)本國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)或追求經(jīng)濟(jì)以外的利益，制定和進(jìn)行的對(duì)外交往政策與行為。[注]周永生：《經(jīng)濟(jì)外交》，北京：中國(guó)青年出版社，2004年，第22頁。經(jīng)濟(jì)外交一般通過經(jīng)濟(jì)援助、貿(mào)易等方式擴(kuò)大出口，確保穩(wěn)定的市場(chǎng)和資源供給，把在他國(guó)滲透影響力、提高本國(guó)形象等作為政策目標(biāo)。

日本是較早開展經(jīng)濟(jì)外交的國(guó)家，1957年日本在戰(zhàn)后首次發(fā)表的外交藍(lán)皮書中提出了“經(jīng)濟(jì)外交”口號(hào)。[注]吳學(xué)文主編：《日本外交軌跡(1945～1989)》，北京：時(shí)事出版社，1990年，第63頁。日本的經(jīng)濟(jì)外交活動(dòng)始于戰(zhàn)后對(duì)東南亞各國(guó)的賠償外交，通過賠償和經(jīng)濟(jì)援助等方式，在一定程度上緩和了東南亞國(guó)家的反日情緒，確保了穩(wěn)定的原料基地和出口市場(chǎng)，拓展了國(guó)際空間。冷戰(zhàn)期間，日本的經(jīng)濟(jì)外交追隨美國(guó)的“遏制”戰(zhàn)略，將社會(huì)主義國(guó)家排除在外，重點(diǎn)集中在東南亞和歐美地區(qū)，對(duì)哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)外交幾近空白。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著兩國(guó)外交關(guān)系的確立，日本開始對(duì)哈薩克斯坦提供政府開發(fā)援助(ODA)。政府開發(fā)援助是日本實(shí)施經(jīng)濟(jì)外交的重要手段，主要包括有償資金援助、無償資金援助和技術(shù)援助三種形式。向不發(fā)達(dá)國(guó)家提供政府開發(fā)援助不僅能夠提升與受援國(guó)的關(guān)系、為自身帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，而且能夠?yàn)閲?guó)家贏得經(jīng)濟(jì)以外的政治等多重利益，輔助國(guó)家實(shí)現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。

20世紀(jì)90年代初期，日本對(duì)哈薩克斯坦的援助數(shù)額較少且增長(zhǎng)緩慢。1993～1996年，日本對(duì)哈ODA援助額僅為1 583萬美元(見圖1)。此時(shí)，哈薩克斯坦剛獨(dú)立，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)都面臨諸多問題，日本此時(shí)對(duì)包括哈薩克斯坦在內(nèi)的中亞地區(qū)更多的是持“觀望”態(tài)度。1997年，哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)政局趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也企穩(wěn)回升。為了進(jìn)一步拓展日本的外交空間、保障日本的能源安全，時(shí)任日本首相橋本龍?zhí)商岢隽恕皻W亞大陸外交”理論，主張加強(qiáng)與中亞及高加索地區(qū)國(guó)家的關(guān)系，以獲取能源資源、提高自身在該地區(qū)的影響力。在這種背景下，日本開始逐步加大對(duì)中亞各國(guó)的政府開發(fā)援助力度，日哈關(guān)系也隨之升溫：1997年日本對(duì)哈ODA援助額猛增至4 308萬美元，1998年更是達(dá)到9 521萬美元。

圖1 1993～2016年日本對(duì)哈薩克斯坦政府開發(fā)援助額[注]資料來源：“政府開発援助(ODA)國(guó)別データ集”，日本外務(wù)省，http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/shiryo/kuni.html(2018-5-30)。截至2018年5月30日該數(shù)據(jù)更新至2017年版(即2016年數(shù)據(jù))，以下數(shù)據(jù)如無說明均引自圖1。

進(jìn)入21世紀(jì)，日哈關(guān)系進(jìn)入發(fā)展快車道。2001～2005年，日本對(duì)哈國(guó)政府開發(fā)援助雖然波動(dòng)較大，但一直在相對(duì)高位運(yùn)行。2003年，日本對(duì)哈經(jīng)濟(jì)援助首次突破1億美元，達(dá)到1.36億美元，這些援助為哈薩克斯坦加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善國(guó)內(nèi)投資環(huán)境發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，日本也開始探索與包括哈薩克斯坦在內(nèi)的中亞國(guó)家建立長(zhǎng)效溝通機(jī)制。2004年，時(shí)任日本外相川口順子在阿斯塔納同中亞各國(guó)外長(zhǎng)會(huì)晤，“日本+中亞”外長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制得以建立，為日本同中亞各國(guó)加強(qiáng)交流、深化合作提供了良好平臺(tái)，成為日哈關(guān)系發(fā)展史上的標(biāo)志性事件。

2005年，日本對(duì)哈薩克斯坦ODA跌至6 968萬美元，這與日本第二次“入?！笔『蠼?jīng)濟(jì)外交政策的調(diào)整及中亞地區(qū)安全形勢(shì)變化有關(guān)。2005年是聯(lián)合國(guó)成立60周年，日本希望借機(jī)推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革，成為安理會(huì)常任理事國(guó)，但其提案未能得到多數(shù)成員國(guó)支持。日本“爭(zhēng)?！笔〈偈蛊渲终{(diào)整經(jīng)濟(jì)外交政策，明顯加快了推進(jìn)雙邊、多邊和地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程。[注]周永生：《日本經(jīng)濟(jì)外交政策的轉(zhuǎn)變及其影響》，《東北亞論壇》2014年第1期。同時(shí)，中亞安全局勢(shì)生變，吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦相繼爆發(fā)“郁金香革命”[注]2005年3月，吉爾吉斯斯坦因不滿議會(huì)選舉而爆發(fā)“郁金香革命”(亦稱“黃色革命”)，總統(tǒng)阿卡耶夫出逃俄羅斯，反對(duì)派掌握政權(quán)。和“安集延事件”[注]2005年5月12日夜間，位于烏茲別克斯坦東部的安集延市發(fā)生武裝騷亂事件，一群武裝分子襲擊安集延市的一些警察崗哨和軍隊(duì)營(yíng)地，奪取了一批武器彈藥，騷亂者還沖擊了安集延市監(jiān)獄，并放出一批在押犯；13日晚，烏政府采取措施平息了武裝騷亂。烏總統(tǒng)卡里莫夫指出，挑起這起騷亂事件的是極端主義勢(shì)力。，這促使日本重新審視中亞地區(qū)安全形勢(shì)，直接導(dǎo)致該年對(duì)中亞地區(qū)ODA援助金額的減少。

2006年，時(shí)任日本首相小泉純一郎訪問哈薩克斯坦，這是日本首相第一次訪問哈薩克斯坦。雙方在強(qiáng)化政治關(guān)系的同時(shí)，經(jīng)貿(mào)關(guān)系也得到迅速發(fā)展，日本對(duì)哈薩克斯坦的援助明顯上升，2007年為5 539萬美元，同比增長(zhǎng)96%，2009年達(dá)到6 328萬美元。但是從2010年開始，日本對(duì)哈援助呈明顯下降趨勢(shì)。一方面，日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、增長(zhǎng)乏力，對(duì)外援助力度減弱。另一方面，哈薩克斯坦社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，國(guó)民收入顯著提高，2017年人均GDP達(dá)8 841美元，[注]“カザフスタン共和國(guó)基礎(chǔ)データ”，日本外務(wù)省，https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/kazakhstan/data.html#section4(2018-6-15)。進(jìn)入中高收入國(guó)家行列，哈薩克斯坦正由受援國(guó)向援助國(guó)轉(zhuǎn)變。在此背景下，日本于2014～2015年連續(xù)兩年暫停對(duì)哈薩克斯坦的政府貸款，只提供了數(shù)額較少的無償資金援助和技術(shù)援助，導(dǎo)致對(duì)哈經(jīng)濟(jì)援助額銳減。2016年，日本重新對(duì)哈薩克斯坦提供貸款，但也僅有66萬美元。

雖然對(duì)哈政府開發(fā)援助減少，但是，日哈兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷加強(qiáng)，貿(mào)易額總體呈上升趨勢(shì)。2008年，日本對(duì)哈薩克斯坦貿(mào)易額為10.6億美元，首次突破10億美元(見圖2)。此后，受國(guó)際金融危機(jī)影響，日本對(duì)哈貿(mào)易額有所下降，但在2011年再度突破10億美元。2012年底，安倍晉三再次執(zhí)政以來積極謀求政治大國(guó)地位，重視發(fā)展亞洲外交，中亞也成為日本關(guān)注的重點(diǎn)地區(qū)之一。2015年10月，安倍晉三率領(lǐng)日本商社、銀行以及大學(xué)等50個(gè)企業(yè)和團(tuán)體訪問哈薩克斯坦，成為繼小泉之后再次訪哈的日本首相。在納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表的演講中，安倍晉三表示：“日本將從政府和民間兩方面著手支援中亞地區(qū)向開放、穩(wěn)定、獨(dú)立的方向發(fā)展，將通過國(guó)家層級(jí)的合作，大力支持民間資本到哈薩克斯坦投資，并且在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域，日本也將提供支持”[注]“安倍総理スピーチ”，日本外務(wù)省，http://www.mofa.go.jp/mofaj/erp/ca_c/kz/page1_000148.html(2018-6-5)。。

2017年，日哈貿(mào)易額達(dá)到最高值，為15.31億美元；其中出口額為2.74億美元，進(jìn)口額為12.57億美元，日本對(duì)哈薩克斯坦貿(mào)易逆差進(jìn)一步拉大。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，2017年，日本對(duì)哈主要出口汽車、工業(yè)機(jī)械、橡膠制品等工業(yè)產(chǎn)品，分別占對(duì)哈出口總額的57.8%、11.3%、7%；自哈薩克斯坦進(jìn)口主要為鋼鐵、原油等工業(yè)原料，分別占日本自哈進(jìn)口總額的51%和43.5%。[注]“カザフスタン概況”，ジェトロ，https://www.jetro.go.jp/ext_images/world/russia_cis/kz/data/kz201808.pdf(2018-8-5)。此外，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速發(fā)展也帶動(dòng)了日本對(duì)哈薩克斯坦投資的增長(zhǎng)。日本對(duì)哈投資額從2014年的3億美元上升到2016年的4.71億美元，年均增長(zhǎng)率達(dá)25%以上。[注]“世界貿(mào)易投資概況報(bào)告2017”，ジェトロ，https://www.jetro.go.jp/ext_images/world/gtir/2017/47.pdf(2018-6-5)。截至2018年8月，共有51家日本企業(yè)在哈投資建廠，包括帝石、三井物產(chǎn)、住友商事等知名企業(yè)，[注]“カザフスタン概況”，ジェトロ，https://www.jetro.go.jp/ext_images/world/russia_cis/kz/data/kz201808.pdf(2018-8-5)。涉及石油開發(fā)、礦產(chǎn)開采、物流運(yùn)輸、汽車制造、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

圖2 2001～2017年日本對(duì)哈薩克斯坦貿(mào)易統(tǒng)計(jì)[注]資料來源：“ドル建て貿(mào)易概況”，ジェトロ，https://www.jetro.go.jp/world/japan/stats/trade.html(2018-8-3)。

總體而言，日哈關(guān)系的發(fā)展歷程與日本國(guó)家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型具有一定的同步性，日本對(duì)哈薩克斯坦戰(zhàn)略地位的認(rèn)知也經(jīng)歷了一個(gè)從輕視到重視的過程。在日本“正常國(guó)家”戰(zhàn)略進(jìn)入加速落實(shí)階段，哈薩克斯坦對(duì)于日本的價(jià)值日益凸顯，這決定了日本將會(huì)繼續(xù)倚重哈薩克斯坦的資源以及地緣政治優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)外交為手段加強(qiáng)同哈薩克斯坦的關(guān)系，并逐步使兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作制度化、常態(tài)化、成熟化。

三、日本對(duì)哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)外交的戰(zhàn)略目標(biāo)

國(guó)家利益是國(guó)家制定和實(shí)施戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)外交作為外交戰(zhàn)略的一種具體實(shí)現(xiàn)形式，歸根到底也要服務(wù)于一國(guó)的國(guó)家利益。冷戰(zhàn)結(jié)束后，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著以擺脫戰(zhàn)后體制、成為“正常國(guó)家”為目標(biāo)的“正常國(guó)家”戰(zhàn)略的確立和實(shí)施，日本對(duì)包括哈薩克斯坦在內(nèi)的中亞國(guó)家的外交政策也逐步由注重經(jīng)濟(jì)利益向注重實(shí)現(xiàn)政治訴求轉(zhuǎn)變，獲取經(jīng)濟(jì)利益、提升大國(guó)地位、牽制中國(guó)是理解日本對(duì)哈經(jīng)濟(jì)外交的三個(gè)維度。

(一)獲取經(jīng)濟(jì)利益，維護(hù)能源安全

日本是一個(gè)資源匱乏的外向型工業(yè)大國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮必須以持續(xù)的對(duì)外貿(mào)易為基礎(chǔ)，其國(guó)際貿(mào)易的特點(diǎn)是依靠外部世界提供工業(yè)發(fā)展所需的原材料，同時(shí)對(duì)外輸出工業(yè)制成品。[注]羅建波：《日本對(duì)非洲外交及其發(fā)展趨向》，《西亞非洲》2008年第11期?？梢哉f，日本是資源和市場(chǎng)“兩頭朝外”；而哈薩克斯坦雖然自然資源豐富，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一、且技術(shù)相對(duì)落后，在能源開采、加工以及運(yùn)輸?shù)确矫婕毙璋l(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的設(shè)備與技術(shù)支持。日哈經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作提供了基礎(chǔ)。如前所述，日本從哈主要進(jìn)口石油等自然資源，而哈薩克斯坦則成為日本汽車、輪胎等工業(yè)制成品的出口市場(chǎng)。日本加強(qiáng)同哈薩克斯坦的經(jīng)貿(mào)關(guān)系不僅可以為日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造較好的外部環(huán)境，更重要的是可以以哈薩克斯坦為跳板，發(fā)揮其中心輻射功能，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步打開中亞市場(chǎng)，這對(duì)于擴(kuò)大日本產(chǎn)品出口、提振持續(xù)低迷的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)而言具有重要意義。

此外，謀求能源進(jìn)口多元化、確保能源安全也是日本加強(qiáng)同哈經(jīng)濟(jì)外交的重要因素。日本是世界第三大能源消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需能源高度依賴進(jìn)口。2015年，日本99.7%的石油、99.6%的天然氣都來源于進(jìn)口，能源自給率僅有6%。[注]王濤、鄧榮秀：《日本對(duì)非洲投資的歷史透視與現(xiàn)狀分析——兼談與中國(guó)的比較》，《日本學(xué)刊》2017年第1期。此外，日本進(jìn)口原油的大部分來自沙特阿拉伯等中東國(guó)家，1973年爆發(fā)的石油危機(jī)使日本深刻認(rèn)識(shí)到能源進(jìn)口多元化對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全的重要性，此后不斷拓寬能源進(jìn)口渠道。哈薩克斯坦擁有豐富的原油、天然氣、鈾礦等自然資源，總量達(dá)320億噸，占全球資源的4%，[注]《納扎爾巴耶夫：哈薩克斯坦自然資源總量達(dá)320億噸》，哈薩克國(guó)際通訊社，http://www.inform.kz/cn/320_a3038588(2018-6-25)。不過，由于自身需求較低，絕大部分用于出口。2016年，日本自哈進(jìn)口石油額為1.32億美元，2017年達(dá)到5.47億美元，增長(zhǎng)3倍多，[注]根據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出，參見：“カザフスタン概況”，ジェトロ，https://www.jetro.go.jp/ext_images/world/russia_cis/kz/data/kz201808.pdf(2018-8-5)。表明哈薩克斯坦在日本能源進(jìn)口中的地位正逐步上升。因此，通過與哈薩克斯坦展開能源合作，能有效維護(hù)日本能源安全，避免中東局勢(shì)不穩(wěn)定對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成負(fù)面影響。正如日本在《對(duì)哈薩克斯坦的援助方針》中所指出的那樣：“對(duì)哈薩克斯坦的援助，對(duì)于確保我國(guó)的能源穩(wěn)定以及能源供應(yīng)地的多樣化具有重要意義?！盵注]“対カザフスタン共和國(guó)國(guó)別援助方針”，日本外務(wù)省，http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/files/000072282.pdf(2018-6-25)。

(二)攫取政治資源，提升政治大國(guó)地位

國(guó)家利益包羅萬象，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等不同領(lǐng)域。從20世紀(jì)80年代初期開始，隨著日本經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位的確立，其國(guó)家整體利益中的“政治利益”日益突出，追求與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱的國(guó)際政治地位的戰(zhàn)略訴求日益膨脹。在日本追求“政治大國(guó)”的過程中，中亞的戰(zhàn)略地位也日益凸顯，對(duì)中亞外交已被納入日本充當(dāng)政治大國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)之中。

在這種背景下，“經(jīng)濟(jì)外交為‘政治大國(guó)’目標(biāo)服務(wù)的一面日益明確”[注]周永生：《經(jīng)濟(jì)外交》，第389頁。。實(shí)踐證明，以經(jīng)濟(jì)外交為手段為國(guó)家利益服務(wù)，是長(zhǎng)期以來最有效的一個(gè)戰(zhàn)略。日本不斷加強(qiáng)同哈薩克斯坦的關(guān)系，從短期來看，不僅可以獲取豐富的自然資源和廣闊的市場(chǎng)，還可以在一些國(guó)際問題上、特別是在成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的問題上得到哈薩克斯坦的支持。哈薩克斯坦早在1994年就明確表示支持日本成為安理會(huì)常任理事國(guó)，至今仍是日本“入常”的堅(jiān)定支持者。從長(zhǎng)期來看，通過向哈薩克斯坦提供政府開發(fā)援助，幫助其解決國(guó)內(nèi)的一些發(fā)展問題，還可以彰顯日本負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象、擴(kuò)大自身的國(guó)際影響力。

(三)著眼地緣政治利益，牽制中哈關(guān)系

日本的對(duì)外戰(zhàn)略無不是以中國(guó)的崛起和所謂的“威脅”為背景的。[注]劉江永主編：《當(dāng)代日本對(duì)外關(guān)系》，北京：世界知識(shí)出版社，2009年，第228頁。隨著中國(guó)的崛起以及中日經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)生逆轉(zhuǎn)，日本外交戰(zhàn)略中牽制中國(guó)的意味愈加明顯，在眾多領(lǐng)域表現(xiàn)出“中國(guó)走到哪里，日本就跟到哪里”的特點(diǎn)。

中國(guó)和哈薩克斯坦自2011年6月建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，雙方合作不斷深入。目前，中國(guó)已成為哈薩克斯坦第一大進(jìn)口來源地和第二大出口市場(chǎng)。在“一帶一路”倡議框架下，兩國(guó)各領(lǐng)域的合作也將不斷使雙邊關(guān)系得到進(jìn)一步鞏固。在這種形勢(shì)下，日本感覺到明顯的競(jìng)爭(zhēng)壓力，其經(jīng)濟(jì)外交的重點(diǎn)也加上了制約中國(guó)的內(nèi)容。牽制中哈關(guān)系、謀求在中亞地緣政治博弈中占據(jù)優(yōu)勢(shì)已成為日本開展對(duì)哈經(jīng)濟(jì)外交的重要考量，通過加強(qiáng)日哈關(guān)系，一方面可以與中國(guó)爭(zhēng)奪該地區(qū)的資源、市場(chǎng)，避免哈薩克斯坦全面倒向中國(guó)；另一方面，通過向哈提供經(jīng)濟(jì)援助和投資，可以增強(qiáng)自身在中亞外交的主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，提高與中國(guó)在該地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的砝碼，有利于其在中亞地區(qū)構(gòu)建由自己主導(dǎo)的政治經(jīng)濟(jì)秩序。

四、日本對(duì)哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)外交的機(jī)制與特點(diǎn)

進(jìn)入21世紀(jì)以來,隨著日哈經(jīng)貿(mào)合作的逐步加深,日本對(duì)哈經(jīng)濟(jì)外交的機(jī)制建設(shè)也不斷完善。在繼承和發(fā)展原有機(jī)制的基礎(chǔ)上,日本目前已經(jīng)初步形成了一個(gè)高層統(tǒng)籌推動(dòng)、官民并舉、多邊與雙邊協(xié)調(diào)的對(duì)哈合作網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)，日本對(duì)哈經(jīng)濟(jì)外交呈現(xiàn)“援助、投資良性互動(dòng)”“以政促經(jīng)”“注重民生”等特點(diǎn)。隨著中亞地區(qū)戰(zhàn)略價(jià)值的日益凸顯，大國(guó)在該地區(qū)的角力也將日趨激烈?？梢灶A(yù)見，日本將進(jìn)一步加大對(duì)該地區(qū)的外交力度，以獲取其想要的經(jīng)濟(jì)和政治資源。

(一)日本對(duì)哈經(jīng)濟(jì)外交的機(jī)制建設(shè)

日哈經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和“中亞+日本”對(duì)話機(jī)制是日哈兩國(guó)間最重要的合作機(jī)制，前者側(cè)重于企業(yè)間的溝通交流、后者側(cè)重于政府層面的合作協(xié)商，二者協(xié)調(diào)配合，成為日哈之間開展經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺(tái)。2013年以來，日本為了支持企業(yè)“走出去”、更好地開拓國(guó)際市場(chǎng)，相繼成立了日本企業(yè)援助促進(jìn)本部和官民并舉推進(jìn)室，逐步形成了完備的企業(yè)援助機(jī)制，這一機(jī)制正在日哈經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮著重要的作用。

1.日哈經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

日哈經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成立于1993年12月，由日本經(jīng)濟(jì)界人士發(fā)起成立，旨在加強(qiáng)兩國(guó)間的經(jīng)貿(mào)合作，為兩國(guó)企業(yè)交流搭建平臺(tái)。其會(huì)員包括“伊藤忠商事、住友商事、三菱商事、三井物產(chǎn)、雙日、日新、丸紅、國(guó)際石油開發(fā)帝石株式會(huì)社”等11家日本知名企業(yè)。[注]“日本カザフスタン経済委員會(huì)”，ロシアNIS貿(mào)易會(huì),http://www.rotobo.or.jp/activities/committees/kz/kz.pdf(2018-6-5)。由日哈經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主辦的日哈經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議是該機(jī)制下雙方交流、合作的主要平臺(tái)，該會(huì)議從1994年開始在兩國(guó)交替舉辦，至2008年已舉辦九屆；2009年該會(huì)議更名為“日哈經(jīng)濟(jì)官民聯(lián)席協(xié)商會(huì)議”，顯示官民并舉的合作新趨勢(shì)。在日哈經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的協(xié)助下，一大批日本企業(yè)到哈投資建廠。

2012年底，安倍晉三再次執(zhí)政以來，該會(huì)議的規(guī)格與規(guī)模不斷提高，顯示雙方對(duì)該合作機(jī)制日益重視。2014年10月23日，哈薩克斯坦總理馬西莫夫出席了在阿斯塔納召開的第五屆日哈經(jīng)濟(jì)官民聯(lián)席協(xié)商會(huì)議，與會(huì)人員再創(chuàng)新高(達(dá)到435人)。在這次會(huì)議上，日本和哈薩克斯坦簽署了第一個(gè)投資協(xié)議——《日哈投資協(xié)定》，成為日哈關(guān)系發(fā)展史上的一個(gè)里程碑。[注]“第五回日本カザフスタン経済官民合同協(xié)議”，ロシアNIS貿(mào)易會(huì)，http://www.jp-kz.org/conference/5th/summary5.pdf(2018-6-5)。2016年11月，日本將第六屆日哈經(jīng)濟(jì)官民聯(lián)席協(xié)商會(huì)的舉辦時(shí)間安排在納扎爾巴耶夫總統(tǒng)訪日期間，更是將該合作機(jī)制推向新的高度。本次會(huì)議以“日哈經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的優(yōu)先課題——新領(lǐng)域開發(fā)的具體路徑”為主題，日哈政商界人士進(jìn)行深入探討，達(dá)成了包括諸如哈薩克斯坦發(fā)展銀行與三菱東京UFL銀行面向再生能源開發(fā)的金融合作協(xié)議在內(nèi)的12項(xiàng)合作協(xié)議。[注]“第六回日本カザフスタン経済官民合同協(xié)議”，ロシアNIS貿(mào)易會(huì)，http://www.jp-kz.org/conference/6th/summary6.pdf(2018-6-5)。這些協(xié)議既有政府間的、也有企業(yè)間的，合作領(lǐng)域十分廣泛。

2.“中亞+日本”對(duì)話機(jī)制

“中亞+日本”對(duì)話機(jī)制在促進(jìn)日本與中亞經(jīng)濟(jì)合作方面取得了大量成果。2012年11月，第四屆“中亞+日本”外長(zhǎng)對(duì)話在東京召開，本次會(huì)議圍繞“貿(mào)易投資、環(huán)境保護(hù)、新能源開發(fā)、防災(zāi)減災(zāi)”等主題進(jìn)行了充分討論，在會(huì)后發(fā)表的《構(gòu)建日本中亞新伙伴關(guān)系的共同聲明》中，日本承諾將就上述領(lǐng)域?qū)χ衼喬峁┛傤~達(dá)7億美元的具體事業(yè)項(xiàng)目援助。[注]“第4回外相會(huì)合 日本·中央アジアの新たなパートナーシップの構(gòu)築に関する共同聲明”，日本外務(wù)省，http://www.mofa.go.jp/mofaj/area/europe/caj/gaisho_12/kp.html(2018-6-5)。2014年7月16日，在“中亞+日本”外長(zhǎng)對(duì)話機(jī)制建立10周年之際，第五屆“中亞+日本”外長(zhǎng)會(huì)議在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行，會(huì)議通過了《日本—中亞互惠伙伴關(guān)系新十年的共同聲明》和《農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作規(guī)劃圖》，為今后雙方合作指明了方向。[注]⑥ 張方慧：《安倍政府對(duì)哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)外交研究》，2017年外交學(xué)院碩士學(xué)位論文，第29、34頁。日本承諾將在畜牧業(yè)、蔬菜水果栽培、病蟲害防治等方面對(duì)中亞各國(guó)給予技術(shù)援助，并且向中亞國(guó)家提供最新的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，幫助其建立現(xiàn)代化食品產(chǎn)業(yè)鏈。[注]“中央アジア+日本対話の枠組みによる農(nóng)業(yè)分野地域協(xié)力ロードマップ”，日本外務(wù)省，http://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000045366.pdf(2018-6-5)。2017年，時(shí)值日本同中亞各國(guó)建交25周年，第六屆“中亞+日本”對(duì)話會(huì)在土庫曼斯坦召開。日本表示未來將在運(yùn)輸、物流領(lǐng)域向中亞提供240億美元的援助，旨在為中亞各國(guó)提供“高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施”，并明確了具體援建事項(xiàng)。[注]“中央アジア+日本対話·運(yùn)輸·物流協(xié)力イニシアティブ”，日本外務(wù)省，http://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000252705.pdf(2018-6-5)?！爸衼?日本”對(duì)話機(jī)制在強(qiáng)化日本同中亞國(guó)家關(guān)系的同時(shí)，也將日哈在各領(lǐng)域合作推向了一個(gè)新高度，標(biāo)志著日本對(duì)哈經(jīng)濟(jì)外交已經(jīng)超越了既有的雙邊模式，并試圖以日哈合作為基礎(chǔ)向其他國(guó)家輻射影響力，整個(gè)中亞地區(qū)已被納入其整體外交戰(zhàn)略當(dāng)中。

3.日本企業(yè)援助機(jī)制

為了支持日本企業(yè)更好地開拓國(guó)際市場(chǎng)，日本政府建立了較為完備的企業(yè)海外援助機(jī)制。首先，在外務(wù)省設(shè)立“日本企業(yè)援助促進(jìn)本部”和“官民并舉推進(jìn)室”。日本企業(yè)援助促進(jìn)本部成立于2013年12月，由外務(wù)大臣擔(dān)任部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。官民并舉推進(jìn)室于2015年9月在整合日本企業(yè)援助室、海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)室和投資室職能的基礎(chǔ)上成立，負(fù)責(zé)具體實(shí)施操作。其主要職責(zé)在于，幫助企業(yè)搜集投資對(duì)象國(guó)的相關(guān)信息、建立完備的數(shù)據(jù)庫并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、為企業(yè)決策提供依據(jù)；同時(shí)，為了簡(jiǎn)化審批手續(xù)，企業(yè)援助促進(jìn)本部和官民并舉推進(jìn)室還會(huì)同其他相關(guān)省廳溝通協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)盡快到對(duì)象國(guó)投資建廠。其次，在駐外使領(lǐng)館設(shè)立日本企業(yè)援助窗口、企業(yè)援助擔(dān)當(dāng)專員、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目專員、能源礦物資源專員等，負(fù)責(zé)受理企業(yè)到對(duì)象國(guó)投資建廠后遇到的各種問題，為企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供保障。[注]“日本企業(yè)支援”，日本外務(wù)省，http://www.mofa.go.jp/mofaj/ecm/ec/page23_001715.html(2018-6-5)。此外，日本駐外使領(lǐng)館還通過定期舉辦招待會(huì)、研討會(huì)、日本產(chǎn)品推介會(huì)等方式為日本企業(yè)提供展示平臺(tái)。[注]⑥ 張方慧：《安倍政府對(duì)哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)外交研究》，2017年外交學(xué)院碩士學(xué)位論文，第29、34頁。

圖3企業(yè)援助促進(jìn)部具體操作流程圖

日本企業(yè)援助促進(jìn)本部、官民并舉推進(jìn)室等機(jī)構(gòu)與日哈經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等既有機(jī)制相互配合，減少了日本企業(yè)的海外調(diào)研成本和投資風(fēng)險(xiǎn)，帶動(dòng)了一大批企業(yè)在哈薩克斯坦投資建廠，進(jìn)一步開辟了海外市場(chǎng)。這種“政府開道、企業(yè)落實(shí)”“官民并舉”的對(duì)外合作模式，在日本對(duì)哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)外交中正發(fā)揮著重要作用。

(二)日本對(duì)哈經(jīng)濟(jì)外交的特點(diǎn)

1.援助、投資良性互動(dòng)

在對(duì)哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)外交中，日本遵循“援助帶動(dòng)投資、投資促進(jìn)援助”的模式，實(shí)現(xiàn)了援助和投資的良性互動(dòng)。自哈薩克斯坦獨(dú)立以來，日本共向哈提供了63億日元的無償資金援助、951.49億日元的貸款以及143.8億日元的技術(shù)援助。[注]“政府開発援助(ODA)國(guó)別データ集2017”，日本外務(wù)省，http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/files/000247508.pdf#page=152(2018-6-5)。這些援助主要集中在電力、道路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以此改善投資環(huán)境吸引日本企業(yè)在哈投資建廠。例如，2000年日本對(duì)哈薩克斯坦提供165.39億日元的有償資金援助，用于西哈薩克斯坦道路改修項(xiàng)目，以完善哈國(guó)東西向道路運(yùn)輸；2010年日本又提供63.61億日元的有償資金援助，幫助哈薩克斯坦南部的江布爾州整修公路，打造地區(qū)物流回廊。[注]“ODA見える化サイト”，國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)(JICA)，https://www.jica.go.jp/oda/index.html(2018-6-5)。這些項(xiàng)目的實(shí)施一方面改善了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，另一方面也為日本企業(yè)在哈投資奠定了良好基礎(chǔ)。2014年，日本豐田公司和日本電動(dòng)工具生產(chǎn)商牧田公司先后進(jìn)軍哈國(guó)市場(chǎng)。[注]“世界貿(mào)易投資概況報(bào)告2015”，ジェトロ，https://www.jetro.go.jp/ext_images/world/gtir/2015/pdf/kz.pdf(2018-6-5)。2015年10月，隨著《日哈投資協(xié)定》生效，2016年日本對(duì)哈薩克斯坦投資額達(dá)4.71億美元，同比增長(zhǎng)20.2%。[注]“世界貿(mào)易投資概況報(bào)告2017”，ジェトロ，https://www.jetro.go.jp/ext_images/world/gtir/2017/47.pdf(2018-6-5)。隨著投資的深化，也會(huì)產(chǎn)生新的援助需求，最終形成“援助—投資—援助”的良性循環(huán)。

2.以經(jīng)濟(jì)外交促進(jìn)兩國(guó)政治關(guān)系的深化

本工程選礦工藝中磨機(jī)電機(jī)等設(shè)備需要大量冷卻水冷卻，因此需設(shè)置循環(huán)冷卻水系統(tǒng)。冷卻循環(huán)水管道系統(tǒng)，包括冷卻循環(huán)給水管道系統(tǒng)及冷卻循環(huán)回水管道系統(tǒng)。冷水通過冷卻循環(huán)給水管道輸送至選礦設(shè)備，冷卻排出的升溫水通過冷卻循環(huán)回水管道輸送至冷卻塔進(jìn)行冷卻，冷卻后進(jìn)冷水集水池循環(huán)使用。

經(jīng)濟(jì)和政治相輔相成、相互促進(jìn)，日本對(duì)哈經(jīng)濟(jì)外交也推動(dòng)了雙方政治關(guān)系不斷深化。在經(jīng)濟(jì)關(guān)系不斷加深的背景下，雙方領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)了歷史性的首次互訪。2015年安倍訪問哈薩克斯坦，納扎爾巴耶夫表示：“無論在經(jīng)濟(jì)還是在政治方面，哈薩克斯坦與日本均不存在分歧，哈薩克斯坦愿意與日本在各個(gè)領(lǐng)域開展合作”[注]《哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫會(huì)見日本首相安倍晉三》，人民網(wǎng)，http://world.people.com.cn/n/2015/1028/c157278-27750668.html(2018-6-5)。。2016年11月，納扎爾巴耶夫訪問日本，雙方一致同意在反恐、防止核擴(kuò)散等安全領(lǐng)域開展合作。此外，日本政府還試圖在諸如歷史問題上積極尋求哈薩克斯坦的支持。安倍邀請(qǐng)納扎爾巴耶夫參觀廣島和平廣場(chǎng)，欲借此向外界傳達(dá)日本也是二戰(zhàn)“受害者”的形象，這表明日本對(duì)哈的政治訴求已不僅僅局限于爭(zhēng)取哈薩克斯坦對(duì)其“入?！钡闹С?，開始向歷史問題等方向發(fā)展。

3.注重民生領(lǐng)域

日本對(duì)哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)援助不僅局限于政府項(xiàng)目，而且關(guān)注民生工程。近年來，日本對(duì)哈薩克斯坦的“草根人員安全保障無償援助”項(xiàng)目有所增加，該項(xiàng)目涉及醫(yī)療衛(wèi)生、教育及防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域，旨在改善低收入民眾生活水平。如2014年實(shí)施的“艾克巴斯頓茲地方結(jié)核病醫(yī)院改建計(jì)劃”“科斯塔那州艾滋病中心醫(yī)療器材整備計(jì)劃”對(duì)于當(dāng)?shù)氐膫魅静》揽?、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善起到了積極作用。此外，日本在農(nóng)業(yè)問題上加大了對(duì)哈的援助力度。哈薩克斯坦雖然是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但栽培技術(shù)落后、糧食生產(chǎn)易受病蟲害影響。在“第六屆日哈經(jīng)濟(jì)官民聯(lián)席協(xié)商會(huì)”上，日本表示“哈薩克斯坦擁有肥沃的黑土地，農(nóng)作物生產(chǎn)以谷物為主，但由于栽培技術(shù)落后導(dǎo)致產(chǎn)量不穩(wěn)定，今后日本將加大對(duì)哈的栽培技術(shù)援助”[注]“第六回日本カザフスタン経済官民合同協(xié)議”。，這凸顯了日本希望通過對(duì)哈薩克斯坦民生領(lǐng)域的援助彰顯其“人文關(guān)懷”，以達(dá)到提高國(guó)家形象、夯實(shí)日哈合作的民意基礎(chǔ)之目的。

五、結(jié)語

中亞地區(qū)是古“絲綢之路”的咽喉地帶，地理位置十分重要。中國(guó)與中亞各國(guó)有著數(shù)千年的友好交往歷史，曾共同推動(dòng)了古“絲綢之路”的繁榮。2013年，習(xí)近平提出“一帶一路”倡議以來，“一帶一路”已成為中國(guó)與中亞國(guó)家合作的新紐帶。哈薩克斯坦作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的關(guān)鍵國(guó)家和中國(guó)西部的重要鄰國(guó)，處理好與哈薩克斯坦的關(guān)系對(duì)中國(guó)具有重要意義。日本借經(jīng)濟(jì)外交不斷加強(qiáng)同哈薩克斯坦的關(guān)系，增強(qiáng)其在中亞地區(qū)的影響力，已成為中國(guó)外交不可忽視的因素。“他山之石，可以攻玉”，日本的經(jīng)濟(jì)外交也給“一帶一路”建設(shè)提供一定的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

首先，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)官民并舉。官民并舉是日本經(jīng)濟(jì)外交的亮點(diǎn)，也是其成功的關(guān)鍵。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)外交的過程中，日本“政府開道、企業(yè)落實(shí)”，雙方配合默契、運(yùn)作高效。 而在這背后離不開成熟的機(jī)制保障。“中亞+日本”外長(zhǎng)對(duì)話機(jī)制和日哈經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)相得益彰、互為補(bǔ)充，有力地協(xié)調(diào)了政府和企業(yè)之間的關(guān)系。日本企業(yè)促進(jìn)本部和官民并舉推進(jìn)室則為企業(yè)調(diào)研節(jié)約了成本，加速了企業(yè)盡快投資建廠。

其次，處理好援助和投資的關(guān)系，打造“援助+投資”新模式。長(zhǎng)期以來，中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，為廣大亞非拉國(guó)家提供了大量援助，這些援助多為道義上的無償援助，雖有一時(shí)“輸血”之功效，但也存在后續(xù)“造血”能力不足、且無法為本國(guó)帶來經(jīng)濟(jì)收益的困境。因此，中國(guó)今后在開展經(jīng)濟(jì)外交時(shí)，需注重構(gòu)建“援助+投資”新模式，以援助促投資、以投資促發(fā)展，擴(kuò)大同各國(guó)的利益交會(huì)點(diǎn)，秉持正確義利觀，實(shí)現(xiàn)援助和投資的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

再次，實(shí)施惠民工程，提升國(guó)家形象。如前文所述，日本對(duì)外援助深諳“惠則足以使人”之道，重視民生領(lǐng)域的投入，并且在推進(jìn)項(xiàng)目的過程中嚴(yán)控質(zhì)量，這為日本贏得了良好聲譽(yù)。因此，未來中國(guó)在開展經(jīng)濟(jì)外交時(shí)，可以適當(dāng)向“民生”領(lǐng)域傾斜，以“看得見、摸得著”的成效贏得當(dāng)?shù)匕傩盏馁澴u(yù)，積極提升國(guó)家形象，為日后進(jìn)一步合作打下堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

最后，鞏固中哈關(guān)系的同時(shí)探索“一帶一路”框架下中日合作的途徑。合作共贏是當(dāng)今時(shí)代的要求，只有合作共贏才能辦大事、辦好事、辦長(zhǎng)久之事。中亞地區(qū)是“一帶一路”建設(shè)中的重要一環(huán)，在推進(jìn)有關(guān)項(xiàng)目的同時(shí)要加強(qiáng)同日本的協(xié)調(diào)，積極探索“一帶一路”框架下中日兩國(guó)在中亞地區(qū)的合作途徑，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)、零和博弈。