(天津城市職業(yè)學(xué)院，天津 300250)

聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)提出：只能通過一個(gè)一個(gè)省、城市、社區(qū)來建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)(Learning Society)?；诔鞘兴邆涞幕A(chǔ)條件，該組織首選將城市作為推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的“主陣地”。 1992年在瑞典哥德堡舉辦的第二屆國際教育型城市大會(huì)(International Congress of Educating Cities)上指出，城市是終身學(xué)習(xí)的最佳實(shí)體。學(xué)習(xí)型城市的概念正式形成并逐步得到世界范圍的廣泛關(guān)注。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)之初主要是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)展開。近年來，我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)日益蓬勃，在提供社會(huì)服務(wù)參與社會(huì)管理上發(fā)揮著日益重要的作用，社會(huì)各界越來越多的關(guān)注學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的路徑及評(píng)價(jià)指標(biāo)，以確保學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的持續(xù)力、透明度和公信力。我國已推出學(xué)習(xí)型城市建設(shè)指標(biāo)體系，并選擇城市開始了監(jiān)測。指標(biāo)體系運(yùn)行中需要調(diào)整、充實(shí)，適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展與要求，與全面小康社會(huì)建設(shè)相輔相成，體現(xiàn)“五大發(fā)展理念”，引領(lǐng)市民的終身學(xué)習(xí)。

一、 相關(guān)概念解析

學(xué)習(xí)型城市是在城市范圍內(nèi)，調(diào)動(dòng)所有的人力、財(cái)力和物力來貫徹并落實(shí)終身學(xué)習(xí)的理念，從而促進(jìn)個(gè)體潛能的挖掘與全面發(fā)展、提升市民的生活質(zhì)量與思維品質(zhì)、維護(hù)社會(huì)的融合與穩(wěn)定、推動(dòng)城市各方面可持續(xù)發(fā)展與繁榮的一個(gè)“學(xué)習(xí)型社會(huì)”縮影，是以城市形態(tài)為特征的學(xué)習(xí)化社會(huì)。

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)通過持續(xù)普及學(xué)習(xí)型社會(huì)和學(xué)習(xí)型組織理念，將學(xué)習(xí)與教育貫穿于所有市民、所有組織、所有經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，因而使得整個(gè)城市生機(jī)勃勃、具有很強(qiáng)的學(xué)習(xí)力、創(chuàng)造力、競爭力。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的根本目的，是通過終身學(xué)習(xí)和終身教育，提高市民的綜合素質(zhì)。這一綜合素質(zhì)體現(xiàn)在一個(gè)城市市民的受教育年限、健康與預(yù)期壽命、道德水準(zhǔn)、精神風(fēng)貌及人力資源的開發(fā)程度和人才的擁有數(shù)量與質(zhì)量。

社會(huì)指標(biāo)體系是綜合反映和說明整個(gè)社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展概況基本特征的一系列具有內(nèi)在聯(lián)系的指標(biāo)集合。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是根據(jù)評(píng)價(jià)目標(biāo)和評(píng)價(jià)內(nèi)容的要求，通過搜集評(píng)估對(duì)象的有關(guān)信息資料，構(gòu)建的一組反映評(píng)估對(duì)象基本面貌、素質(zhì)和水平的相關(guān)指標(biāo)。

鑒于上述認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需圍繞終身教育、終身學(xué)習(xí)、全員參與、全面發(fā)展和學(xué)習(xí)型城市實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)給城市帶來轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)各方學(xué)習(xí)資源的凝聚與整合，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等要素緊密聯(lián)系。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還需從對(duì)學(xué)習(xí)型城市主要特征的概括出發(fā)。目前國際社會(huì)普遍認(rèn)同的是英國學(xué)者朗沃斯對(duì)學(xué)習(xí)型城市主要特征的概括，他從14項(xiàng)涵蓋的內(nèi)容詮釋了學(xué)習(xí)型城市的作用、任務(wù)和基礎(chǔ)條件等，包括：領(lǐng)導(dǎo)能力、就業(yè)和就業(yè)能力、愿望、資源、網(wǎng)絡(luò)、信息、需求、生長、應(yīng)對(duì)變革、投入、技術(shù)、參與、環(huán)境、家庭策略。

二、 學(xué)習(xí)型城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究的重要意義

1.理論意義

(1)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)指標(biāo)體系的研究，對(duì)于建立和完善學(xué)習(xí)型社會(huì)有重要的參考價(jià)值。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)目前還處于概念、愿景及框架階段，與之有關(guān)的應(yīng)用技術(shù)、政策配套需要、社會(huì)學(xué)習(xí)模式等還在探索階段。聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)指標(biāo)體系匯聚了眾多研究成果和專家意見,依然是一個(gè)“初步框架”(A Preliminary Framework)。

(2)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立需要關(guān)照到各個(gè)國家、城市之間可能存在的實(shí)際差異并須進(jìn)一步完善。伴隨著社會(huì)各界對(duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)成效的期待，從建設(shè)包容、智慧、可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)型城市著眼，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也尚待進(jìn)一步驗(yàn)證和發(fā)展。

(3)我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)效果的評(píng)估，多聚焦于硬性條件的指標(biāo)，公眾對(duì)社會(huì)學(xué)習(xí)組織的服務(wù)質(zhì)量、工作效率和專業(yè)化程度要求越來越高。有必要完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建構(gòu)一套具有我國時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)、符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)未來發(fā)展指向的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的評(píng)估研究依然有較大的拓展空間，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該體現(xiàn)不同類型城市的情境、建設(shè)目標(biāo)和實(shí)施規(guī)則等，需要我們作進(jìn)一步研究和探索。

2. 實(shí)踐意義

(1)全面建設(shè)小康社會(huì)，急需提高精神文化生活水平。市民的道德水準(zhǔn)、精神風(fēng)貌、創(chuàng)新能力及綜合素質(zhì)作為城市綜合競爭力的核心，新時(shí)代城市的人才專業(yè)、規(guī)格、層次、分布要與城市的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)相匹配。

(2)現(xiàn)代信息語言作為提高市民綜合素質(zhì)在競爭與合作中占有優(yōu)勢地位。聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)已把不能識(shí)別現(xiàn)代信息符號(hào)、不能用計(jì)算機(jī)進(jìn)行信息交流管理的人稱為“現(xiàn)代文盲”，終身學(xué)習(xí)與終身教育必須與未來對(duì)話，老齡化進(jìn)程加快，市民休閑時(shí)間大幅度增加， “老有所教”、“老有所學(xué)”發(fā)展空間巨大。

(3)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是提高社會(huì)組織公信力和自我約束力的關(guān)鍵要素，是社會(huì)組織社會(huì)信任和公信力的組織體現(xiàn)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)用到評(píng)估實(shí)踐中，通過系統(tǒng)的數(shù)據(jù)搜集和信息監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)進(jìn)程中存在的問題和缺失，形成具有建設(shè)性價(jià)值的研究報(bào)告、論文或?qū)Ｖ妊芯砍晒?，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供決策咨詢服務(wù)，顯得更為重要。

(4)將該評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)用在現(xiàn)有各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施問題，這些是城市規(guī)劃決策者應(yīng)重視的問題。如何以評(píng)價(jià)指標(biāo)體系去有效推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市實(shí)現(xiàn)，是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要技術(shù)之一，也是分析和評(píng)價(jià)一個(gè)城市是否為學(xué)習(xí)型城市的重要依據(jù)?，F(xiàn)代城市從學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)環(huán)境，到教育普及率、教育質(zhì)量等都要優(yōu)于周邊地區(qū)，對(duì)終身學(xué)習(xí)、終身教育的需求感、緊迫感也強(qiáng)于一般地區(qū)。構(gòu)建完善的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系整體框架，有利于學(xué)習(xí)信息與咨詢系統(tǒng)的共享以及終身教育規(guī)劃、政策、運(yùn)作機(jī)制的推廣。

三、 學(xué)習(xí)型城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的演進(jìn)與比較

1.國外主流學(xué)習(xí)型城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(1)歐盟TELS學(xué)習(xí)型城市審計(jì)工具(TELS Learning Cities Audit Tool)。歐盟在1995年發(fā)布了“邁向?qū)W習(xí)型社會(huì)”(TELS)白皮書，1999年啟動(dòng)了“邁向?qū)W習(xí)型社會(huì)”項(xiàng)目對(duì)學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)展開研究。該項(xiàng)目首次在城市范圍內(nèi)區(qū)分出了影響終身學(xué)習(xí)的10個(gè)領(lǐng)域，發(fā)展了一種“學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測工具”。TELS學(xué)習(xí)型指標(biāo)有10個(gè)一級(jí)指標(biāo)和37個(gè)二級(jí)指標(biāo)，而且需要根據(jù)對(duì)二級(jí)指標(biāo)的理解再設(shè)定三級(jí)甚至四級(jí)指標(biāo)。

(2)R3L+項(xiàng)目歐洲學(xué)習(xí)型城市質(zhì)量保證框架。歐盟委員會(huì)于2002年啟動(dòng)R3L(Regional Networksin Lifelong Learning)項(xiàng)目, 2012年R3L升級(jí)版即R3L+項(xiàng)目在R3L和英國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了歐洲學(xué)習(xí)型城市質(zhì)量保證框架，該框架明確了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的內(nèi)涵維度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提出了歐洲學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的通用參考標(biāo)準(zhǔn)，為保證歐洲學(xué)習(xí)型城市建設(shè)質(zhì)量方面提供了方法支持。同時(shí)為中國及其他國家學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供了可資借鑒的操作性工具。

(3)聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)學(xué)習(xí)型城市關(guān)鍵指標(biāo)。聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)于2012年末頒布了一份重要文獻(xiàn)“全球?qū)W習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初步框架”(A Preliminary Framework of the UNESCO Global Learning City Index), 該框架通過定性和定量指標(biāo)系統(tǒng)回答了為什么創(chuàng)建、用什么架構(gòu)和如何創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的問題。該指標(biāo)體系框架呈帕提農(nóng)神廟建筑形象，共設(shè)計(jì)了3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12個(gè)二級(jí)指標(biāo)、74個(gè)三級(jí)指標(biāo)。2013年該指標(biāo)體系框架正式向全球發(fā)布，是目前國際上最具權(quán)威性和影響力的專門針對(duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)評(píng)估的指標(biāo)體系。

2.國內(nèi)比較有代表性的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(1)學(xué)者關(guān)于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究。國家教育咨詢委員會(huì)委員朱新均在《學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)路徑及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中明確提出各類學(xué)習(xí)型組織是學(xué)習(xí)型社會(huì)的基礎(chǔ)構(gòu)件，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市等各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的路徑和對(duì)策，并提出了學(xué)習(xí)型社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架。該指標(biāo)體系框架將“終身學(xué)習(xí)文化的營造”等6項(xiàng)設(shè)置為一級(jí)指標(biāo)，同時(shí)還設(shè)置了26項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和97項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系陳友華教授從學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的核心和建設(shè)目標(biāo)兩大方面進(jìn)行考量，將“文化消費(fèi)”、“人口素質(zhì)”、“創(chuàng)新能力”、“競爭力”、“生活質(zhì)量”和“社會(huì)發(fā)展”六個(gè)方面設(shè)置為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)，下設(shè)15個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

(2)上海明德學(xué)習(xí)型組織研究所的“學(xué)習(xí)型社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”。上海明德學(xué)習(xí)型組織研究所是我國最早創(chuàng)辦的學(xué)習(xí)型組織理論研究機(jī)構(gòu)，主要致力于在國內(nèi)推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建工作。該所從“學(xué)習(xí)型個(gè)人”、“學(xué)習(xí)型家庭”、“學(xué)習(xí)型社區(qū)”、“社會(huì)教育”、“社會(huì)信息資源”、“社會(huì)文化設(shè)施”和“其他配套指標(biāo)”共七個(gè)方面對(duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)進(jìn)行評(píng)價(jià)。該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系采用“5分制評(píng)分法”來制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。由于國家或地區(qū)的差異，有些指標(biāo)國內(nèi)大多數(shù)城市得分普遍偏低。

(3)南京市委宣傳部的“學(xué)習(xí)型城市指標(biāo)研究”。該研究設(shè)置了“要素”、“結(jié)構(gòu)”、“行為”和“效果”四個(gè)方面作為一級(jí)指標(biāo)對(duì)學(xué)習(xí)型城市進(jìn)行評(píng)價(jià)，一級(jí)指標(biāo)下設(shè)置了21個(gè)二級(jí)指標(biāo)和51個(gè)三級(jí)指標(biāo)。根據(jù)擬定的測量標(biāo)準(zhǔn)給不同指標(biāo)賦分(類似于給指標(biāo)設(shè)置了不同的權(quán)重)。由于指標(biāo)體系設(shè)置太過復(fù)雜，很多定性指標(biāo)需要通過大量的社會(huì)調(diào)查才能獲取相應(yīng)的數(shù)據(jù)，獲取數(shù)據(jù)難度太大，操作起來困難也比較大。

(4)中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)終身教育工作委員會(huì)“中國學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架”。2013年9月跟隨《中國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)案例(第一輯)》的出版，中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)終身教育工作委員會(huì)發(fā)布了“中國學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架”。本著盡量使指標(biāo)體系的總體設(shè)計(jì)思路具有先進(jìn)性、針對(duì)性、科學(xué)性、創(chuàng)新性特征的設(shè)計(jì)理念，該指標(biāo)體系以“社會(huì)評(píng)價(jià)為基點(diǎn)，將社會(huì)宏觀評(píng)價(jià)與教育評(píng)價(jià)方法進(jìn)行融合”，共設(shè)置了“終身教育體系建設(shè)”、“保障措施”、“建設(shè)成效”、“示范價(jià)值”4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，14個(gè)二級(jí)指標(biāo)和76個(gè)三級(jí)指標(biāo)。由于設(shè)計(jì)的指標(biāo)反映的是該城市已達(dá)到的水平，是一種可以用來檢驗(yàn)和監(jiān)測的、基于結(jié)果而非過程的學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

(5)北京教育科學(xué)研究院“北京學(xué)習(xí)型城市建設(shè)指標(biāo)體系”。北京從2001年開始正式開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作，一直以評(píng)估為手段，推動(dòng)和激勵(lì)各城區(qū)、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等各類學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)并開展評(píng)估活動(dòng)。在評(píng)估學(xué)習(xí)型城市方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，并開展了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)指標(biāo)體系的課題研究。2014年由北京教育科學(xué)院負(fù)責(zé)完成了“北京學(xué)習(xí)型城市建設(shè)指標(biāo)體系”的編制，同時(shí)制定了學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測指標(biāo)。該項(xiàng)研究成果在2015年墨西哥城舉辦的第二屆國際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)上做了發(fā)言和分享。

(6)教育部職成司“全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測指導(dǎo)性指標(biāo)體系(試行)”。2017年9月教育部職成司在杭州等八個(gè)城市啟動(dòng)了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測項(xiàng)目實(shí)踐工作，同時(shí)下發(fā)了“全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測指導(dǎo)性指標(biāo)體系》(試行)”。該指標(biāo)體系設(shè)置了“保障(認(rèn)識(shí)、組織、制度、經(jīng)費(fèi))”、“終身教育與終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系建設(shè)(學(xué)校教育、繼續(xù)教育、學(xué)習(xí)服務(wù)、信息化學(xué)習(xí)資源與利用)”、“學(xué)習(xí)型組織建設(shè)(區(qū)域?qū)W習(xí)型組織創(chuàng)建、法人單位學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建)”、“城市可持續(xù)發(fā)展(綜合發(fā)展、社會(huì)治理、人的發(fā)展)”、“成果與創(chuàng)新(制度創(chuàng)新、重大成果及獲得獎(jiǎng)勵(lì))”5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，15個(gè)二級(jí)指標(biāo)和62個(gè)三級(jí)指標(biāo)。三級(jí)指標(biāo)中有18個(gè)為定性測評(píng)指標(biāo)，44個(gè)為定量測評(píng)指標(biāo)。

3．國內(nèi)外學(xué)習(xí)型城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系比較

(1)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的類別屬性。歐盟TELS學(xué)習(xí)型城市審計(jì)工具屬于理論框架類指標(biāo)體系范疇，沒有給出具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，更多的是用于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作的自我評(píng)價(jià)和主觀評(píng)價(jià)。聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)學(xué)習(xí)型城市關(guān)鍵指標(biāo)和國內(nèi)提出的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系類似，屬于認(rèn)證監(jiān)測類指標(biāo)體系，用來客觀評(píng)估學(xué)習(xí)型城市建設(shè)成效，判斷一個(gè)城市是否已經(jīng)建設(shè)成為學(xué)習(xí)型城市或者比較同一個(gè)城市的不同階段發(fā)展?fàn)顟B(tài)和不同城市的建設(shè)水平，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作的開展提供咨詢指導(dǎo)服務(wù)。

(2)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的層級(jí)設(shè)置。學(xué)習(xí)型城市涉及到城市建設(shè)的方方面面，指標(biāo)體系設(shè)置應(yīng)考慮指標(biāo)選取的代表性、數(shù)據(jù)易獲得性、可操作性和動(dòng)態(tài)階段性。關(guān)于指標(biāo)層級(jí)上，聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)學(xué)習(xí)型城市關(guān)鍵指標(biāo)、中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)終身教育工作委員會(huì)“中國學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架”、教育部職成司“全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測指導(dǎo)性指標(biāo)體系(試行)”和中共南京市委宣傳部的“學(xué)習(xí)型城市指標(biāo)研究”等都細(xì)化到了三級(jí)指標(biāo)，這是比較可取的，這也是國內(nèi)外趨于一致的地方。

(3)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的適用性。歐洲學(xué)習(xí)型城市建設(shè)質(zhì)量保證框架，以全面質(zhì)量管理理論為基準(zhǔn)和視角，通過嚴(yán)格監(jiān)測組建的合作網(wǎng)絡(luò)的行動(dòng)和行動(dòng)質(zhì)量，運(yùn)用組織控制理論引入與質(zhì)量保證過程有關(guān)的介入系統(tǒng)和與實(shí)施質(zhì)量保證行動(dòng)支持有關(guān)的支持系統(tǒng)，確保學(xué)習(xí)型城市建設(shè)初衷不偏離。我國的學(xué)習(xí)型城市作為一種通過推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)獲取城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，應(yīng)用檢測類指標(biāo)體系，通過明確的流程，達(dá)到提高終身學(xué)習(xí)實(shí)踐效益的目的，可以清晰地了解學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的進(jìn)程、質(zhì)量和水平。把握學(xué)習(xí)型城市的內(nèi)涵、基本特征、關(guān)鍵性要素和價(jià)值取向等問題，將城市發(fā)展和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)兩者有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)而逐步建立學(xué)習(xí)型城市建設(shè)政策框架體系。

4.我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與評(píng)價(jià)進(jìn)程

我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)1999年由上海率先提出。2013年10月在北京召開了“首屆全球?qū)W習(xí)型城市大會(huì)”，大會(huì)通過了《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》，明確了學(xué)習(xí)型城市的基本特征。2014年8月，我國教育部等七部門聯(lián)合頒布了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》(教職成[2014]10號(hào))，首次提出我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的階段性目標(biāo)、主要任務(wù)、支持政策和相關(guān)措施。2015年9月，“第二屆國際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)”在墨西哥城舉行，大會(huì)通過了墨西哥城聲明，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)應(yīng)不斷擴(kuò)大其學(xué)習(xí)型城市全球網(wǎng)絡(luò)，并確保該網(wǎng)絡(luò)的多樣性和包容性。2016年初，杭州成為我國唯一、亞洲首個(gè)城市成功加入聯(lián)合國全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)。2017年9月教育部職成司在杭州等八個(gè)城市開展了全國首批學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測項(xiàng)目實(shí)踐，表明我國開始從學(xué)習(xí)型城市的創(chuàng)建階段逐步過渡到檢驗(yàn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)成效階段。

四、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建思路

1．考慮應(yīng)把握的原則

(1)時(shí)代性原則。學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)反映時(shí)代特征對(duì)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在規(guī)定性，體現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的發(fā)展方向，符合黨和國家對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的新要求，發(fā)揮其導(dǎo)向作用。隨著城市發(fā)展、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)變化，應(yīng)用到指標(biāo)體系中去以更好地反映出學(xué)習(xí)型城市建設(shè)在某一特定時(shí)期的能力狀況和隨著時(shí)間推移所發(fā)生的成長和變化。

(2)科學(xué)性原則。學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性原則，在于它能否準(zhǔn)確反映出學(xué)習(xí)型城市的內(nèi)涵、基本特征、形成要素及關(guān)聯(lián)影響。指標(biāo)體系的選擇應(yīng)能全方位反映學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的客觀現(xiàn)狀，應(yīng)考慮方方面面的影響因素，各指標(biāo)之間應(yīng)互相補(bǔ)充，形成整體。指標(biāo)體系應(yīng)由多個(gè)板塊有機(jī)構(gòu)成，板塊之間既相對(duì)獨(dú)立又彼此聯(lián)系。在計(jì)分方式和權(quán)重方面，不同板塊之間及板塊內(nèi)部也可有所不同。在評(píng)估結(jié)果呈現(xiàn)時(shí)，不同城市應(yīng)就幾個(gè)板塊的得分情況分別比較并從中發(fā)現(xiàn)自身能力的優(yōu)勢和不足，而非就整體分?jǐn)?shù)做簡單排序和評(píng)級(jí)。

(3)一致性原則。學(xué)習(xí)型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的一致性原則主要體現(xiàn)在發(fā)展目標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的一致性、定量與定性指標(biāo)結(jié)合的一致性。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系實(shí)質(zhì)上就是學(xué)習(xí)型社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的具體化和可操作化。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和發(fā)展目標(biāo)之間自然要保持一致。與此同時(shí)，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作的方方面面不是絕對(duì)的都能統(tǒng)一用數(shù)據(jù)來計(jì)算，在建立學(xué)習(xí)型城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，需要考慮哪些是定量指標(biāo)，哪些是定性指標(biāo)，定量指標(biāo)和定性指標(biāo)須分別來統(tǒng)計(jì)和衡量。

(4)實(shí)踐性原則。應(yīng)從本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，指標(biāo)體系必須配合城市的發(fā)展現(xiàn)狀及其所處的政策環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。指標(biāo)應(yīng)反映國際相關(guān)評(píng)估指標(biāo)，國內(nèi)地區(qū)法規(guī)、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)以及研究機(jī)構(gòu)的問卷調(diào)查、訪談結(jié)果。指標(biāo)體系的建立應(yīng)該能夠反映學(xué)習(xí)型城市的本質(zhì)，盡量簡單明確、易于理解且便于操作，能被廣大工作者和社會(huì)民眾所理解、認(rèn)同和接受。并且在收集數(shù)據(jù)及計(jì)算過程中可以減少工作量，簡化評(píng)價(jià)過程的操作?？紤]地區(qū)差異性，指標(biāo)體系也可在不同板塊及不同指標(biāo)的計(jì)分方式和權(quán)重上予以調(diào)整。

2. 分置“基本要求”和“進(jìn)階要求”的指標(biāo)類型

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)設(shè)計(jì)“基本要求”指標(biāo)模塊和“進(jìn)階要求”指標(biāo)模塊。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以應(yīng)對(duì)社會(huì)人口結(jié)構(gòu)劇變以及由此帶來的社會(huì)不同人群學(xué)習(xí)需求激增且日益?zhèn)€性化需要為重點(diǎn)，大力發(fā)展終身教育體系和終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系。以提高城市綜合競爭力為目標(biāo)，適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的需要。以順應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終生教育的時(shí)代趨勢為方向，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾獲得感作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。學(xué)習(xí)型城市機(jī)制體制建設(shè)、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)、終身教育體系和終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系建設(shè)、保障條件等學(xué)習(xí)型城市建設(shè)核心功能作為“基本要求”。各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)與普及、社會(huì)各單位組織重視履行學(xué)習(xí)和教育職能；終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系建設(shè)與形成；終身學(xué)習(xí)文化的營造與形成；知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新；數(shù)字化學(xué)習(xí)方式逐步成為首選；社會(huì)文明程度得到明顯提高；各種文化相互連接與融合等體現(xiàn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)能力差異則是“進(jìn)階要求”。

3. 設(shè)置合理、適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)維度

在2013年北京舉辦的國際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)上，聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)搭建了學(xué)習(xí)型城市的基本特征框架。該框架主要從三個(gè)維度來進(jìn)行測量：一是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的廣泛效益，二是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的主要著力點(diǎn)，三是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的基礎(chǔ)條件。該框架的制定為全球?qū)W習(xí)型城市質(zhì)量評(píng)估提供了一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)指標(biāo)體系的維度還可在其基礎(chǔ)上結(jié)合城市發(fā)展，加入學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的物質(zhì)、制度、精神文化等維度來建構(gòu)。物質(zhì)層面包含城市的學(xué)習(xí)實(shí)體、設(shè)施和資源建設(shè)、各類學(xué)習(xí)文化的載體建設(shè)、物質(zhì)產(chǎn)品的設(shè)置和展示。制度層面包含建立和完善終身學(xué)習(xí)活動(dòng)制度、保障條件制度、檢查評(píng)價(jià)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度等。精神層面包括培植社會(huì)(組織)及成員社會(huì)主義核心價(jià)值觀和終身學(xué)習(xí)理念，確立社會(huì)(組織)成員共同認(rèn)可并為之奮斗的遠(yuǎn)景目標(biāo)，挖掘社區(qū)、組織經(jīng)長期的積淀所形成的終身學(xué)習(xí)精神資源。

4. 選擇學(xué)習(xí)型城市建設(shè)指標(biāo)體系的要素

(1)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的管理體制。建立和完善學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的管理體制，形成包含決策、執(zhí)行、參謀咨詢、監(jiān)督、反饋五大功能于一體的、相互聯(lián)系、有機(jī)結(jié)合、封閉回路的管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

(2)組織、制度、財(cái)政保障。建立和完善學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的組織管理機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)，發(fā)揮專家在民主決策、科學(xué)決策中的智慧和作用。明確政府、社會(huì)各方在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市中的權(quán)責(zé)和義務(wù)，明確各類社會(huì)資源在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市優(yōu)化配置中的途徑和方式。建立以政府為主的多渠道投入機(jī)制。

(3)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)的著力點(diǎn)主要體現(xiàn)在：一是精心培育社區(qū)精神，加快推進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)步伐；二是大力開展學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型樓組、學(xué)習(xí)型小區(qū)等社區(qū)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)并加以正確指導(dǎo)引導(dǎo)；三是深入開展社區(qū)教育，加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)資源與學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)。

(4)學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè)。實(shí)行學(xué)習(xí)與創(chuàng)新、工作(生產(chǎn))、教育培訓(xùn)相結(jié)合的創(chuàng)新型組織學(xué)習(xí)運(yùn)作機(jī)制。實(shí)行彈性學(xué)制和學(xué)分制，提供多樣化的學(xué)習(xí)研修方式。實(shí)行多樣化的“產(chǎn)教結(jié)合”的教學(xué)模式，采取多種評(píng)價(jià)或綜合評(píng)價(jià)方法等。

(5)學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。市民在參與了社區(qū)或工作場所的終身學(xué)習(xí)活動(dòng)之余，能夠積極主動(dòng)參與或組建各類學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)或?qū)W習(xí)聯(lián)盟，分享、交流各自的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)所得，從而促進(jìn)自身及整個(gè)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)交流能力的提升。

(6)學(xué)習(xí)型家庭建設(shè)。通過學(xué)習(xí)型家庭的建設(shè)，使得家庭關(guān)系、家庭氛圍、家庭生活學(xué)習(xí)化，形成一個(gè)共同學(xué)習(xí)、共同發(fā)展的兩代人共學(xué)共長的新型關(guān)系。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭的過程既是培養(yǎng)子女成才的過程，又是創(chuàng)建尊老愛幼、鄰里團(tuán)結(jié)、互幫互學(xué)、共同提高的文明家庭的過程。

(7)學(xué)習(xí)活動(dòng)的創(chuàng)建。堅(jiān)持活動(dòng)制度模式創(chuàng)新，推進(jìn)學(xué)校資源與社區(qū)教育資源的多向開放。推進(jìn)高層次活動(dòng)項(xiàng)目，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)形式，提高活動(dòng)質(zhì)量和效果，激發(fā)市民自主學(xué)習(xí)的意識(shí)和能力，營造快樂學(xué)習(xí)、群體學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)氛圍，培育各種類型的學(xué)習(xí)組織和學(xué)習(xí)文化，形成強(qiáng)大的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。

(8)終身教育體系建設(shè)。構(gòu)架縱向銜接、橫向溝通、內(nèi)外協(xié)調(diào)、整體優(yōu)化的終身教育的“立交橋”。建立“學(xué)分銀行”制度，完善學(xué)分銀行實(shí)現(xiàn)正規(guī)學(xué)習(xí)、非正規(guī)學(xué)習(xí)、非正式學(xué)習(xí)在內(nèi)的學(xué)分認(rèn)定和互換。

(9)終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系建設(shè)。主要包括建設(shè)社會(huì)學(xué)習(xí)平臺(tái)和社會(huì)學(xué)習(xí)實(shí)體網(wǎng)絡(luò)；開放圖書館、文化館、博物館、科技館等公共文化設(shè)施以及科技、體育等資源；整合各類社會(huì)資源；使多種學(xué)習(xí)形態(tài)并存，各種文化相互連結(jié)和融合。

(10)終身學(xué)習(xí)環(huán)境的改善。利用高校在在課程開發(fā)、培訓(xùn)組織、師資調(diào)配等方面的優(yōu)勢，發(fā)揮高校在面向市民培訓(xùn)中的積極作用，開展對(duì)職業(yè)資格和職業(yè)技能證書的培訓(xùn)和學(xué)分互認(rèn)。

(11)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)與服務(wù)資源建設(shè)。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)，打造匯聚各類教育資源的終身學(xué)習(xí)平臺(tái)，支持無所不在的學(xué)習(xí)活動(dòng)，為市民終身學(xué)習(xí)提供服務(wù)。

(12)實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。為所有從業(yè)人員提供教育培訓(xùn)，增加就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，培育創(chuàng)新精神，促進(jìn)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。并在全社會(huì)培育企業(yè)家精神，支持年輕人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

(13)關(guān)注弱勢群體的終身學(xué)習(xí)。包括弱智、殘疾人、下崗失業(yè)在內(nèi)的社會(huì)弱勢群體，是社會(huì)上需要特別照顧的市民。給予更多的政策支持和優(yōu)惠條件，同時(shí)建立、擴(kuò)大弱勢群體終身學(xué)習(xí)的志愿者隊(duì)伍，以加強(qiáng)他們的學(xué)習(xí)能力，提升社會(huì)生活質(zhì)量。

(14)構(gòu)建國際化的參與格局。滿足中國文化與跨文化交際需求，同時(shí)展示本土文化及社會(huì)風(fēng)貌，增強(qiáng)文化的吸引力。

(15)終身教育工作者隊(duì)伍建設(shè)。建立一支包括社區(qū)教育工作者和多類型社區(qū)教育培訓(xùn)師在內(nèi)的從事非正規(guī)教育的高素質(zhì)、專業(yè)化的終身教育工作者隊(duì)伍，為終身教育提供強(qiáng)有力的師資保障。

(16)開展理論研究。以我國國情為基準(zhǔn)點(diǎn)，開展民情民意民生調(diào)研，植根豐富的終身教育和終身學(xué)習(xí)實(shí)踐，研究學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)和新問題，形成豐富且有重要價(jià)值的理論研究成果，指導(dǎo)我國學(xué)習(xí)型城市和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)實(shí)踐。

5.著眼評(píng)價(jià)與考核

可在“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”基礎(chǔ)上，篩選有關(guān)措施性、過程性、約束性指標(biāo)形成“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)目標(biāo)考核體系”?！皩W(xué)習(xí)型城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”采用綜合指數(shù)法測算生成發(fā)展指數(shù)，衡量城市每年建設(shè)的動(dòng)態(tài)進(jìn)展，側(cè)重于工作引導(dǎo)?！皩W(xué)習(xí)型城市建設(shè)目標(biāo)考核體系”三年或五年度為一個(gè)考核期綜合評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)考核結(jié)果，側(cè)重于工作約束。評(píng)價(jià)與考核相結(jié)合，約束和引導(dǎo)并存，形成合力且各有側(cè)重地推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。與此同時(shí)，“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”和“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)目標(biāo)考核體系”公用，便于落實(shí)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)決策者的組織建設(shè)主體責(zé)任。

6.注意權(quán)重與賦分

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重設(shè)計(jì)可以根據(jù)不同維度、級(jí)別、程度用不同的比例構(gòu)成，充分體現(xiàn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)利益相關(guān)方的合作、參與、績效情況。按照對(duì)標(biāo)國家制度文件要求、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，設(shè)計(jì)目標(biāo)不重復(fù)、可分解、有數(shù)據(jù)支撐的三級(jí)指標(biāo)體系，依據(jù)不同維度進(jìn)行測量。在賦分上，對(duì)約束性部署性等目標(biāo)依據(jù)其重要程度，分別賦予相應(yīng)分值，對(duì)質(zhì)量等體現(xiàn)市民獲得感的目標(biāo)賦予較高的分值。

7.實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的階段性決定了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)特征，可搭建監(jiān)測工作信息化交流與服務(wù)平臺(tái)，建立學(xué)習(xí)型城市及社會(huì)過程和建設(shè)水平的動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，開發(fā)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。系統(tǒng)包括統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集、調(diào)查數(shù)據(jù)采集、專家評(píng)估數(shù)據(jù)采集和決策支持等模塊。考慮數(shù)據(jù)的可獲得性和準(zhǔn)確性，可以通過查閱統(tǒng)計(jì)年鑒或相關(guān)資料的方式確定數(shù)據(jù)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，結(jié)合評(píng)分的方法通過加權(quán)求和計(jì)算評(píng)分，以便于進(jìn)行橫向比較和趨勢分析。通過對(duì)學(xué)習(xí)型城市動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，政府能隨時(shí)掌握學(xué)習(xí)型城市建設(shè)狀況，及時(shí)調(diào)整建設(shè)思路和路徑，采取相應(yīng)措施，持續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。

8.堅(jiān)持認(rèn)定與使用

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的使用應(yīng)堅(jiān)持多元化組成和階段性發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。多元化組成體現(xiàn)的是全社會(huì)多元主體的共同參與建設(shè)、共同參與評(píng)價(jià)。而階段性發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，則用來不斷調(diào)整和完善學(xué)習(xí)型城市建設(shè)目標(biāo)。與此同時(shí)，在使用學(xué)習(xí)型城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)獲得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)歸納，對(duì)于學(xué)習(xí)型城市推進(jìn)過程中可能存在的問題與不足進(jìn)行有效梳理。通過對(duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)和關(guān)鍵性問題的破解，促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)向縱深向發(fā)展。學(xué)習(xí)型城市的認(rèn)定以市民的廣泛認(rèn)可，彰顯學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的勃勃生機(jī)與核心魅力；以社會(huì)的積極進(jìn)步，為個(gè)體發(fā)展創(chuàng)設(shè)和諧的人際關(guān)系與優(yōu)美、宜居的生活環(huán)境；以城市的融合，引領(lǐng)著社會(huì)組織與社會(huì)個(gè)體積極融入學(xué)習(xí)型城市建設(shè)之中，發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)對(duì)于個(gè)體社會(huì)生活的引導(dǎo)與提升。