(天津現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院，天津 300350)

“職教改革四十年、產(chǎn)教融合育工匠”已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)對(duì)于職業(yè)教育發(fā)展方向的共識(shí)。盡管產(chǎn)教融合尚未達(dá)到理想的“融”與“合”的程度，在產(chǎn)教融合的思想理念與實(shí)踐嘗試過(guò)程中，職教人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要不同步等諸多問(wèn)題凸顯，已逐步引起行政部門以及學(xué)術(shù)界的思考關(guān)注。產(chǎn)教融合不同于簡(jiǎn)單的校企合作，它更加強(qiáng)調(diào)行政部門、職業(yè)院校和企業(yè)三者間的協(xié)同促進(jìn)的契合程度，主要源于職業(yè)教育發(fā)展本身立足于社會(huì)需求、定位于企業(yè)需要。因此，產(chǎn)教融合理念及操作內(nèi)容均需從“產(chǎn)、教”、“融、合”的內(nèi)涵來(lái)重新審視，伴隨創(chuàng)新產(chǎn)教融合機(jī)制和路徑拓展的逐步深入，對(duì)于今后相關(guān)職教人才培養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要社會(huì)意義。

一、產(chǎn)教融合的概念界定

產(chǎn)教融合的概念解析。當(dāng)前關(guān)于“產(chǎn)教融合”尚無(wú)明確的概念定義，但在職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中伴隨各類形式的“校企合作”模式的開(kāi)啟，來(lái)自于學(xué)術(shù)界、政府層面、企業(yè)界等各個(gè)方面均不斷提出完善的校企合作方式，逐步提出“產(chǎn)教融合”的職業(yè)發(fā)展思路。

“產(chǎn)教融合”的提出是一個(gè)漸進(jìn)的、螺旋式認(rèn)知過(guò)程。自上世紀(jì)90年代中期，職業(yè)教育法初步提出職教發(fā)展要與企業(yè)需求掛鉤，“產(chǎn)教結(jié)合”培養(yǎng)實(shí)用型人才的職教發(fā)展思路，至2013年進(jìn)一步過(guò)渡到“深化產(chǎn)教融合、校企合作”培養(yǎng)兩型人才的職教發(fā)展方針。由此可見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)與職教之間歷經(jīng)相對(duì)單純的“產(chǎn)教-結(jié)合”向更加深廣層面的“產(chǎn)教-融合”轉(zhuǎn)變。自此， “產(chǎn)教融合”已作為當(dāng)今職教改革的發(fā)展原則。

在產(chǎn)教融合的概念表述上，結(jié)合已有的檢索結(jié)論，個(gè)人認(rèn)為，由于職業(yè)教育服務(wù)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，所以產(chǎn)業(yè)主體和職教主體在校企合作的深度、廣度視閾上科學(xué)合理的整合職教與產(chǎn)業(yè)之間在行政制度上、協(xié)調(diào)機(jī)制上的創(chuàng)新，基于“合作”“共贏”的視角提升各方參與者的積極性，促使行政部門、企業(yè)和職業(yè)院校三方切實(shí)參與到校企合作中，使得“產(chǎn)”和“教”有機(jī)會(huì)、有可能的“融合”，才能徹底改變“產(chǎn)教融合”停留于表面的、類概念化現(xiàn)象。因此，“產(chǎn)教融合”體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)、教育二者間在微觀、宏觀各個(gè)層面的深度契合程度。

二、產(chǎn)教融合發(fā)展瓶頸分析

應(yīng)用型技能人才的培養(yǎng)離不開(kāi)產(chǎn)教融合的發(fā)展，因此，應(yīng)用型技能人才的培養(yǎng)需要協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育之間相互促進(jìn)關(guān)系，職業(yè)院校在具體的專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、教學(xué)方法、質(zhì)量考核評(píng)價(jià)及頂崗實(shí)習(xí)等方面，要求與產(chǎn)業(yè)主體需求、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)等等實(shí)現(xiàn)“對(duì)標(biāo)”制度。但在現(xiàn)今實(shí)施“產(chǎn)教融合”過(guò)程中問(wèn)題較多、沖突明顯。

(一)基于產(chǎn)教融合的政府專項(xiàng)資金缺乏

近年我國(guó)財(cái)政在高職教育尚需加大政府投入，尤其在促進(jìn)“產(chǎn)教融合”專項(xiàng)資金方面，使得企業(yè)部門在看不到“利益”的前提下，缺乏參與融合的積極性。如職業(yè)院校學(xué)生在企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中得不到生產(chǎn)全過(guò)程的有效學(xué)習(xí)，未來(lái)工作中所必需的企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)得不到參與實(shí)踐，學(xué)生大多以簡(jiǎn)單的勞動(dòng)力輸出為主，原因固然多樣，但專項(xiàng)資金的不足、企業(yè)無(wú)利也是關(guān)鍵。在具備專項(xiàng)資金使用的前提下尚需設(shè)置該類資金的有效監(jiān)管機(jī)制。

(二)基于產(chǎn)教融合的企業(yè)認(rèn)可度低

職業(yè)教育發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)主體的參與支持，否則職教發(fā)展即為無(wú)本之木。產(chǎn)教關(guān)系實(shí)質(zhì)性的突破需要企業(yè)的積極參與。在具體實(shí)施產(chǎn)教融合體系中，不論從宏觀的設(shè)計(jì)還是微觀的操作實(shí)踐，企業(yè)的生產(chǎn)、研發(fā)等等環(huán)節(jié)的合作對(duì)象往往傾向于以本科院校為主，對(duì)于高職院校的合作意向認(rèn)可度不高。究其原因大多行業(yè)企業(yè)認(rèn)為：首先是高職院校的科研硬件設(shè)備相對(duì)落后，達(dá)不到企業(yè)對(duì)于產(chǎn)品研發(fā)的要求；其次是高職院校的自身限于資金、培訓(xùn)條件等等短板，高職院校的教師科研能力有限，可能難以勝任科研工作。上述原因?qū)е孪嚓P(guān)企業(yè)的認(rèn)可度較低、參與熱情不高。所以在基于產(chǎn)學(xué)研一體化的產(chǎn)教融合實(shí)施意向上“曲高和寡”。

我國(guó)職業(yè)教育整體社會(huì)吸引力低。從根本上改變社會(huì)環(huán)境對(duì)于職教畢業(yè)生的“鄙視”、用人企業(yè)的“輕視”，提升職業(yè)教育受眾的工匠自豪感，逐漸擺脫職業(yè)教育“不受待見(jiàn)”的窘狀，均離不開(kāi)行業(yè)企業(yè)的深度參與。

(三)行業(yè)協(xié)會(huì)職能效應(yīng)阻滯

行業(yè)協(xié)會(huì)組織在職教工作中的職能，從不同層級(jí)參與職教和培訓(xùn)等相關(guān)工作，參與職教發(fā)展和改革探索有利于推動(dòng)我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育良性有序發(fā)展。但在目前，行業(yè)協(xié)會(huì)組織的職能效應(yīng)阻滯，沒(méi)有發(fā)揮類似于發(fā)達(dá)國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)所能扮演的角色，在產(chǎn)教融合的設(shè)計(jì)、組織和操作上起不到穿針引線的協(xié)調(diào)作用。因此夯實(shí)目前我國(guó)職業(yè)教育教指委和相關(guān)行業(yè)教指委等機(jī)構(gòu)的功能定位，研究構(gòu)建促成職業(yè)教育和行業(yè)組織共同發(fā)展的體制機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)組織的“中介”職能，優(yōu)化整合溝通政府、企業(yè)和學(xué)校三者間的內(nèi)在關(guān)系，通過(guò)立法給予相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織實(shí)際職能，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)主體和職教主體間的深廣度上的“融合”，切實(shí)令行業(yè)協(xié)會(huì)組織承擔(dān)起該負(fù)的功能職責(zé)，促進(jìn)職業(yè)教育有序發(fā)展。

(四)職業(yè)院校社會(huì)服務(wù)綜合能力較低

職教人才培養(yǎng)應(yīng)注重區(qū)域社會(huì)需求、緊密結(jié)合市場(chǎng)形式，積極開(kāi)展各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。但在職教人才培養(yǎng)方面，由于企業(yè)參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)的主體地位缺失，導(dǎo)致職教部門(校方)在專業(yè)設(shè)置、課程體系建設(shè)、頂崗實(shí)習(xí)指導(dǎo)等等方面出現(xiàn)與企業(yè)生產(chǎn)一線脫節(jié)，甚至違背現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)環(huán)境的設(shè)置情況。沒(méi)有企業(yè)部門(產(chǎn)業(yè)主體)的參與設(shè)計(jì)，職教部門的優(yōu)化教學(xué)資源，完善服務(wù)體系就成為一句空話，所進(jìn)行的社會(huì)培訓(xùn)、企業(yè)對(duì)接則將流于形式，致使職業(yè)院校的整體社會(huì)服務(wù)能力難以提升，產(chǎn)教難以融合。

三、產(chǎn)教融合的路徑拓展策略

(一)立法保障融合需求

建立健全有利于產(chǎn)教融合開(kāi)展實(shí)施的法律基礎(chǔ)是保障產(chǎn)業(yè)主體和職教主體有機(jī)融合的根本。鑒于當(dāng)前產(chǎn)教融合的推廣實(shí)施已經(jīng)成為國(guó)家層面的職教發(fā)展戰(zhàn)略，且現(xiàn)有的法律支撐跟不上產(chǎn)教融合實(shí)施過(guò)程中的方方面面，使得產(chǎn)教融合在實(shí)施中常常缺乏有效的法律依據(jù)或?qū)Ξa(chǎn)教兩大主體的法律約束，如作為實(shí)施主體一方的職教學(xué)院，可以有法可依的與區(qū)域內(nèi)的合作企業(yè)開(kāi)展人才的培養(yǎng)，并就本學(xué)校的專業(yè)特征引入相關(guān)企業(yè)介入人才培養(yǎng)方案、課程體系、實(shí)訓(xùn)實(shí)操的制定，減少“閉門造車”的職教培養(yǎng)彎路；同時(shí)，通過(guò)相關(guān)法律約定產(chǎn)教雙方的責(zé)權(quán)利益的歸屬，提升企業(yè)、職業(yè)院校雙主體的參與熱度，使得校企雙方在合作中需求互動(dòng)，是產(chǎn)教融合的必要條件。

(二)頂層設(shè)計(jì)發(fā)展制度化

制度化是產(chǎn)教融合有序推進(jìn)的支點(diǎn)。早在2005年國(guó)務(wù)院提出關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定中就談到“職教發(fā)展要依靠行業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)技能人才培養(yǎng)”的頂層設(shè)計(jì)思想。在政策上明確了企業(yè)行業(yè)在職教人才培養(yǎng)方案中的地位和作用。通過(guò)構(gòu)建適宜的管理體制、完善統(tǒng)籌產(chǎn)教雙方主體相關(guān)的組織結(jié)構(gòu)，形成架構(gòu)科學(xué)合理的“中間協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)”。其職能體現(xiàn)在整合協(xié)調(diào)各個(gè)部門為產(chǎn)業(yè)主體和職教主體的高效對(duì)接提供服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)教融合發(fā)展制度化。如，監(jiān)督協(xié)調(diào)政府專項(xiàng)財(cái)政(支持產(chǎn)教融合)支出，充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)投入的時(shí)效性和激勵(lì)效應(yīng)，從制度上解決“校熱企冷”、產(chǎn)教融合過(guò)程中跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)困難的不利局面，通過(guò)產(chǎn)教融合制度化進(jìn)程，逐步提升產(chǎn)教融合管理效率，促進(jìn)產(chǎn)教兩大主體合作深層化。以及強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)職能，發(fā)揮行業(yè)組織在職教工作中的職能，從不同層級(jí)參與職教和培訓(xùn)等相關(guān)工作，參與探索職教發(fā)展改革，研究構(gòu)建促成職業(yè)教育和行業(yè)組織共同發(fā)展的體制機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)組織的“中介”職能，優(yōu)化整合溝通政府、企業(yè)和學(xué)校三者間的內(nèi)在關(guān)系，通過(guò)立法給予相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織實(shí)際職能，切實(shí)令行業(yè)協(xié)會(huì)組織承擔(dān)起該負(fù)的功能職責(zé)，促進(jìn)我國(guó)職教有序發(fā)展。

根據(jù)檢索資料可知，當(dāng)前關(guān)于產(chǎn)教融合多以頂層設(shè)計(jì)的宏觀規(guī)劃為主，具體關(guān)于校企合作乃至產(chǎn)教融合方面的制度規(guī)章尚沒(méi)有細(xì)化到如何實(shí)施、怎樣操作的微觀階段，在制度化推進(jìn)產(chǎn)教融合過(guò)程中尚需摸索具體的實(shí)踐細(xì)節(jié)。

(三)創(chuàng)建利益共同體

在深化產(chǎn)教融合、校企合作進(jìn)程中，創(chuàng)建產(chǎn)教主體利益共同體是不可或缺的推進(jìn)劑，期間突出企業(yè)的主體地位尤為重要。眾所周知，實(shí)施產(chǎn)教融合體系建設(shè)，鑒于歷史等諸多因素校方居于主導(dǎo)地位，校方往往自行制定有關(guān)專業(yè)培養(yǎng)、課程體系、實(shí)訓(xùn)操作等等常規(guī)教學(xué)活動(dòng)，但由于職業(yè)教育人才培養(yǎng)具有不同于基礎(chǔ)教育、本科教育的特殊性，其主要是為企業(yè)生產(chǎn)一線培養(yǎng)的技術(shù)技能人才，若脫離企業(yè)去談職教人才培養(yǎng)一定是緣木求魚(yú)性質(zhì)的空談，而通過(guò)校企逐層逐級(jí)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)建校企聯(lián)動(dòng)承擔(dān)人才培養(yǎng)，“校企共育” 的人才培養(yǎng)模式充分顯示“產(chǎn)教融合”。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)校企合作中企業(yè)參與力度熱情均不大，企業(yè)因獲取不到期望利益(企業(yè)本質(zhì)是追求利益最大化)，加上沒(méi)有來(lái)自行政部門(政府)的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、政策扶持，因此在校企合作模式中校方幾乎征詢不到來(lái)自企業(yè)切合實(shí)際的教育培養(yǎng)建議，即使是在頂崗實(shí)習(xí)往往流于形式(低端、無(wú)技術(shù)含量崗位)，學(xué)生對(duì)于企業(yè)文化職業(yè)素養(yǎng)的熏陶也成為空話，根本原因在于沒(méi)有形成產(chǎn)教融合利益共同體。所以，創(chuàng)建產(chǎn)教融合利益共同體是克服上述弊端，深層推進(jìn)產(chǎn)教兩大主體的有機(jī)融合的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。具體表現(xiàn)在：首先，地方政府出臺(tái)產(chǎn)教融合的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金制度，提升企業(yè)參與合作主動(dòng)性，突出其產(chǎn)教融合過(guò)程中的主體地位；其次，制定校企合作的相關(guān)合同，規(guī)范校企雙方責(zé)權(quán)利益歸屬，具體產(chǎn)教雙方在人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)等等細(xì)則上明細(xì)化；第三，設(shè)立監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范督促利益共同體各方的運(yùn)行管理。

發(fā)揮職業(yè)院校和企業(yè)的各自主體作用，在職教的形式上推進(jìn)企業(yè)本位職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展，推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合以及提高職教人才培養(yǎng)質(zhì)量以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求，促進(jìn)“專業(yè)群”與“產(chǎn)業(yè)群”的高效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、合作共贏是擺在政府、高職學(xué)院、行業(yè)企業(yè)面前一道艱巨的課題。

(四)提升職業(yè)院校社會(huì)服務(wù)能力

職業(yè)院校的綜合社會(huì)服務(wù)能力是其人才培養(yǎng)方案的重點(diǎn)所在。職業(yè)技術(shù)教育始終要把人才培養(yǎng)和管理作為職教之本，把社會(huì)服務(wù)擺在優(yōu)先考量的戰(zhàn)略地位。其社會(huì)服務(wù)能力提升主要依托以下幾個(gè)方面體現(xiàn)：首先按照市場(chǎng)需求、緊貼行業(yè)企業(yè)的實(shí)際需要，實(shí)施人才培養(yǎng)和社會(huì)培訓(xùn)工作。其次專業(yè)課程設(shè)置靈活，順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、行業(yè)企業(yè)及學(xué)生個(gè)性需求，促進(jìn)職教有序推進(jìn)。第三，注重教師隊(duì)伍培養(yǎng)，重視與企業(yè)的合作，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，以服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)為出發(fā)點(diǎn)，倡導(dǎo)科研服務(wù)、社區(qū)服務(wù)(知識(shí)、信息、咨詢等形式)等多個(gè)方面。以此深化產(chǎn)教融合、校企合作的深度融合力度。