孫麗麗，張玉瑜

摘 要：以運(yùn)城市鹽湖區(qū)土地資源開發(fā)現(xiàn)狀為研究對象，綜合運(yùn)用土地規(guī)劃學(xué)、系統(tǒng)控制理論等學(xué)科的基本觀點(diǎn)，結(jié)合運(yùn)城市鹽湖區(qū)土地利用現(xiàn)狀，分析鹽湖區(qū)現(xiàn)階段土地資源開發(fā)利用存在的突出問題，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：土地利用現(xiàn)狀;運(yùn)城市鹽湖區(qū);生產(chǎn)要素

文章編號：1004-7026（2019）21-0047-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F301 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)，運(yùn)城市鹽湖區(qū)持續(xù)擴(kuò)大土地資源開發(fā)范圍，致使轄區(qū)內(nèi)土地資源日益短缺，土地問題逐步凸顯。與此同時，土地后備資源數(shù)量銳減，難以開發(fā)利用的土地比重逐年攀升，土地開發(fā)、修復(fù)、整備等難度不斷增大，成本也持續(xù)提升，落實(shí)土地保護(hù)政策成為當(dāng)務(wù)之急。

1 ?鹽湖區(qū)土地利用現(xiàn)狀

鹽湖區(qū)土地總面積達(dá)到120 521.57 hm2，2017年，農(nóng)業(yè)用地總面積為74 780.98 hm2，建設(shè)用地面積為36 550.64 hm2，其他用地面積為9 189.95 hm2，分別占土地總面積的62.05%、30.33%和7.62%。

1.1 ?農(nóng)業(yè)用地

截至2017年末，鹽湖區(qū)農(nóng)業(yè)用地面積約為74 780.98 hm2，占土地總面積的62.05%。耕地面積為43 496.17 hm2，占農(nóng)業(yè)用地面積的58.17%，其中，基本農(nóng)田面積38 450.61 hm2，占耕地總量的88.4%;林地面積為7 462.38 hm2，占農(nóng)業(yè)用地面積的9.98%;園地面積13 223.05 hm2，占農(nóng)業(yè)用地面積的17.68%;草地面積為10 599.38 hm2，占農(nóng)業(yè)用地面積的14.17%[1]。

1.2 ?建設(shè)用地

截至2017年末，鹽湖區(qū)建設(shè)用地面積約為36 550.64 hm2，占土地總面積的30.33%;交通用地3 419.43 hm2，占建設(shè)用地面積的9.36%;水利設(shè)施用地10 988.58 hm2，占建設(shè)用地面積的30.06%;居民點(diǎn)及工礦用地面積22 142.63 hm2，占建設(shè)用地面積的60.58%。

1.3 ?其他用地

截至2017年末，鹽湖區(qū)其他用地面積約為9 189.95 hm2，占土地總面積的7.62%。其中，裸地66 816.81 hm2，田坎1 721.7 hm2，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地325.33 hm2，沙地185.65 hm2，鹽堿地106.04 hm2，沼澤地34.42 hm2。

2 ?運(yùn)城市鹽湖區(qū)土地利用存在問題

2.1 ?農(nóng)業(yè)用地不斷縮減

受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，鹽湖區(qū)農(nóng)業(yè)用地有很大一部分被城市建設(shè)用地占用，同時隨著現(xiàn)代化城市建設(shè)進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，土地利用率減少已成為必然趨勢。由于工業(yè)化進(jìn)程的“加碼”，鹽湖區(qū)部分農(nóng)業(yè)用地生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，尤其是鹽湖周邊農(nóng)地的土地鹽堿化情況不斷加重，使得鹽湖部分耕地產(chǎn)量大幅降低，甚至不再適合耕種。工業(yè)用地規(guī)模擴(kuò)大并占據(jù)高品質(zhì)地段，使鹽湖區(qū)的土地利用產(chǎn)出率降低，而且土地環(huán)境污染程度加劇[2]。由于農(nóng)耕人員大量轉(zhuǎn)換為城市務(wù)工人員，農(nóng)村人口大規(guī)模向城市遷移，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)過于分散，近郊宅基地缺乏有力監(jiān)督和實(shí)效監(jiān)督，農(nóng)業(yè)用地閑置，使得鹽湖區(qū)農(nóng)業(yè)用地不斷縮減。

2.2 ?交通建設(shè)進(jìn)展緩慢

交通運(yùn)輸是人類活動和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要載體，而鹽湖區(qū)交通建設(shè)進(jìn)展緩慢將會影響社會發(fā)展進(jìn)程，阻礙社會經(jīng)濟(jì)增長，妨礙對外有機(jī)聯(lián)系。主要是因?yàn)辂}湖區(qū)地勢復(fù)雜，南北兩側(cè)均為山地，中間平原地區(qū)受河流、溝壑影響并不平整。早期城市交通建設(shè)規(guī)劃不到位，造成交通建設(shè)改造難度大、時間長。同時，鹽湖區(qū)鼓勵交通建設(shè)方面的政策導(dǎo)向不夠明朗，交通建設(shè)經(jīng)濟(jì)投入不到位也導(dǎo)致了交通建設(shè)進(jìn)程緩慢。

2.3 ?環(huán)境污染現(xiàn)狀嚴(yán)峻

鹽湖區(qū)擁有豐富的水利資源和鹽田資源，使化工行業(yè)迅速發(fā)展，環(huán)境污染問題也日益嚴(yán)峻。鹽田區(qū)土地、水域、大氣污染，直接導(dǎo)致農(nóng)田數(shù)量減少，居民生活質(zhì)量下降，甚至影響了城市形象。主要是因?yàn)辂}湖周邊傳統(tǒng)電子化工業(yè)集群對廢水、廢料處理不到位，環(huán)境保護(hù)政策體系有待建立健全，市民環(huán)保意識有待加強(qiáng)[3]。

3 ?對策建議

通過人類活動、生產(chǎn)要素、政策刺激3個方面，可以對鹽湖區(qū)未來的土地資源規(guī)劃整合提出建議。

3.1 ?人類活動

進(jìn)一步挖掘用地的潛力，加大交通設(shè)施建設(shè)力度。土地總面積是一定的，建設(shè)用地數(shù)量的不斷攀升和農(nóng)業(yè)用地面積減少之間，必然形成動態(tài)平衡。因而鹽湖區(qū)只有全力整備現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)用地，提升建設(shè)用地的潛力，有效開發(fā)其他用地，才能使這種不平衡得到緩解乃至消失。一是對農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地進(jìn)行整理及復(fù)墾，保證基本農(nóng)田數(shù)量。二是規(guī)范用地審批流程，完善土地監(jiān)督管理相關(guān)制度，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目，嚴(yán)格取締阻礙城市土地規(guī)劃的行為。三是優(yōu)化城市土地的空間布局，對地下、地上土地進(jìn)行優(yōu)化利用，從而增加建設(shè)用地的面積。

3.2 ?生產(chǎn)要素

增強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)力度，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)保型工業(yè)。鹽湖區(qū)還處于以農(nóng)業(yè)為發(fā)展基礎(chǔ)的時期，保護(hù)耕地絕對數(shù)量仍是土地規(guī)劃的重點(diǎn)。一是要科學(xué)合理制定全區(qū)土地規(guī)劃，嚴(yán)格貫徹落實(shí)，確保耕地絕對數(shù)量不越過警戒“紅線”。重視開發(fā)閑置土地，整備農(nóng)村居民點(diǎn)和開墾農(nóng)地的工作。二是深入推進(jìn)鹽湖區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，整合全區(qū)生產(chǎn)要素，合理利用土地流轉(zhuǎn)平臺，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的積極性，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，拓寬資金整合形式，構(gòu)建鹽湖區(qū)現(xiàn)代化特色品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。三是要充分保護(hù)土地、水利、鹽田資源，擴(kuò)大環(huán)保宣傳力度，扶持環(huán)境友好型工業(yè)，助力傳統(tǒng)污染型化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.3 ?政策刺激

加大人口和土地資源管理力度，保證土地可持續(xù)開發(fā)利用。鹽湖區(qū)未來總?cè)丝跀?shù)將有大幅度增長。人口的增長對糧食產(chǎn)量、居住空間、出行交通等各個方面都提出了更高的要求，會進(jìn)一步給鹽湖區(qū)的土地帶來壓力。因此要認(rèn)真貫徹“計劃生育”基本國策，嚴(yán)格控制人口增速，提升人口綜合素質(zhì)，進(jìn)而緩解人口增量給土地帶來的壓力。鹽湖區(qū)要建立健全土地政策，明確用地政策導(dǎo)向，提升土地開發(fā)的信息技術(shù)服務(wù)。同時，城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施都要以實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)的可持續(xù)性為核心，要以自然生態(tài)環(huán)境的承載力來規(guī)劃人口規(guī)模。

參考文獻(xiàn)：

[1]任美鍔.土地系統(tǒng)配置理論及其在農(nóng)農(nóng)業(yè)用地開發(fā)中的意義——以四川省為例[J].地球信息科學(xué)，1992（3）：34-36.

[2]曲陽，胡立兵.城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與土地資源優(yōu)化配置研究——以南京市為例[J].新型工業(yè)化與南京城市發(fā)展研討會專輯，2003（9）：340-346.

[3]陳建杰.我國城市化進(jìn)程中城市土地資源優(yōu)化配置問題的研究[D].咸陽：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2004.