朱益太

摘 要：對(duì)肥東縣土地閑置情況進(jìn)行調(diào)查問(wèn)卷和實(shí)地走訪，發(fā)現(xiàn)肥東縣5個(gè)自然村的地理位置和經(jīng)濟(jì)水平有很大差異。通過(guò)數(shù)據(jù)分析得出當(dāng)?shù)亻e置土地的利用情況。結(jié)合當(dāng)前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮的新形勢(shì)和新政策，提出了利用宅基地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的政策建議。

關(guān)鍵詞：閑置土地;鄉(xiāng)村振興;肥東縣

文章編號(hào)：1004-7026（2019）21-0001-04 ? ? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F301 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?研究背景

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，很多農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工。大批農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村空心化現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，使農(nóng)村宅基地閑置，造成了一定程度上的資源浪費(fèi)，對(duì)我國(guó)耕地保護(hù)、糧食安全和農(nóng)村穩(wěn)定產(chǎn)生了影響。

2018和2019年中央一號(hào)文件著重強(qiáng)調(diào)要解決“三農(nóng)”問(wèn)題。2018年中央一號(hào)文件提出：全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，整治鄉(xiāng)村土地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;注重鄉(xiāng)村環(huán)境整治，打造健康生態(tài)的美麗鄉(xiāng)村;多方面提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)步打造綠色通道。2019年中央一號(hào)文件提出：夯實(shí)基礎(chǔ)，補(bǔ)全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板;深化鄉(xiāng)村土地制改革，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的再提高;保障農(nóng)民利益，拓寬農(nóng)民收入途徑。

受?chē)?guó)家政策導(dǎo)向影響，學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村閑置宅基地再利用有較多研究。在前人研究基礎(chǔ)上，結(jié)合安徽省肥東縣當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和實(shí)地調(diào)查，給出相關(guān)建議。

2 ?調(diào)研概況

肥東縣位于安徽省腹地，隸屬合肥市，臨濱巢湖，位于全椒縣、長(zhǎng)豐縣、定遠(yuǎn)縣之間。受限于經(jīng)濟(jì)實(shí)力，肥東縣大量勞動(dòng)力向上海、南京、蘇州等臨近城市轉(zhuǎn)移。在現(xiàn)行農(nóng)村土地制度框架下，農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)受限，農(nóng)村建設(shè)用地閑置現(xiàn)象突出[1]。

調(diào)研組對(duì)肥東縣馬湖鄉(xiāng)閑置土地的基本情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查分析當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)的可行性。首先，以肥東縣馬湖鄉(xiāng)閑置土地為研究對(duì)象，調(diào)查農(nóng)村閑置土地的類(lèi)型、數(shù)量、分布等情況，分析農(nóng)村土地閑置建設(shè)用地的成因，探討了不同類(lèi)型農(nóng)村閑置建設(shè)用地的再利用模式。其次，借鑒其他地區(qū)利用閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。再次，依據(jù)前期調(diào)研成果，分析了當(dāng)?shù)乩棉r(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的路徑。

本次調(diào)研基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，從促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的角度，結(jié)合研究區(qū)域地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，深入調(diào)查了當(dāng)?shù)亻e置建設(shè)用地情況，對(duì)農(nóng)村閑置建設(shè)用地的利用，提出了針對(duì)性的建議。

3 ?研究區(qū)域農(nóng)戶(hù)宅基地利用情況

3.1 ?調(diào)查區(qū)域

考慮到調(diào)查對(duì)象在年齡、時(shí)間和空間分布上的不同，調(diào)研組利用寒、暑期社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)，先后于2018年7月和2019年2月，分兩次前往肥東縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，先后走訪了官停村、上馬村、下馬村、湯洼村及王莊村。

王莊村占地面積最大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遙遙領(lǐng)先于其他4個(gè)村莊，擁有較好的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和農(nóng)村土地規(guī)劃制度。上馬村與下馬村相鄰，占地面積、經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)。官停村和湯洼村處在肥東縣邊緣地區(qū)，丘陵眾多，村落較小且多居于丘陵中部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，村民收入依靠耕地和外出打工。

課題組走訪了5個(gè)村落，共收取193份有效調(diào)查問(wèn)卷。其中，官停村31份，上馬村38份，下馬村39份，湯洼村29份，王莊村56份。調(diào)查區(qū)域分布及問(wèn)卷數(shù)量情況如表1所示。

3.2 ?被調(diào)查農(nóng)戶(hù)的家庭特征

根據(jù)收取的193份有效問(wèn)卷，被調(diào)查的193個(gè)農(nóng)戶(hù)的基本數(shù)據(jù)如表2所示。

3.3 ?被調(diào)查農(nóng)戶(hù)家庭宅基地基本情況

根據(jù)收取的193份有效問(wèn)卷，被調(diào)查農(nóng)戶(hù)家庭宅基地基本情況如表3所示。

4 ?研究結(jié)論

通過(guò)對(duì)5個(gè)村莊部落的調(diào)研，結(jié)合問(wèn)卷數(shù)據(jù)分析，得出以下結(jié)論。

（1）在5個(gè)村落中，王莊村地理位置較好，人口多，自然環(huán)境等資源較豐富，當(dāng)?shù)鼐用裨谖幕健⒔?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面明顯高于其他4個(gè)村落。在此基礎(chǔ)上發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，要明顯優(yōu)于其他4個(gè)村落。在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下，95%的村落閑置用地得到了較大利用，包括給當(dāng)?shù)毓S提供倉(cāng)庫(kù)、建立農(nóng)村老人娛樂(lè)場(chǎng)所、發(fā)展農(nóng)家樂(lè)等。

（2）相較于其他村落，上馬村和下馬村沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)，也無(wú)較大劣勢(shì)。近年來(lái)，當(dāng)?shù)匦∑髽I(yè)發(fā)展跟不上時(shí)代進(jìn)步，生產(chǎn)工藝落后，瀕臨破產(chǎn)邊緣。當(dāng)?shù)卣e極支持企業(yè)發(fā)展，但效果不佳。一旦工廠倒閉，將對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入產(chǎn)生巨大打擊，也將產(chǎn)生大量閑置用地。受制于企業(yè)發(fā)展，政府對(duì)已有閑置用地的管理有所欠缺。目前，小部分閑置宅基地被企業(yè)用于存儲(chǔ)貨物。

（3）官停村與湯洼村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，地理位置偏遠(yuǎn)，交通不便，村里多數(shù)家庭在外經(jīng)商、打工，導(dǎo)致宅基地大量閑置，且多為季節(jié)性閑置。相較于其他村落來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境十分優(yōu)越，地處丘陵地帶，背靠大山森林，面朝湖泊河流，適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)、生態(tài)養(yǎng)老等，但開(kāi)發(fā)難度十分巨大。經(jīng)濟(jì)和交通條件的不足，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝丝沼邢敕▍s無(wú)力實(shí)現(xiàn)。在國(guó)家政策統(tǒng)一安排下，該村落將集體搬遷。在搬遷拆除后，是否可以在原有空地新建新興產(chǎn)業(yè)，有待政府部門(mén)商討和外部資金支持。

5 ?政策建議

調(diào)研期間，調(diào)查組和當(dāng)?shù)卮甯刹颗e行了多次座談會(huì)，了解了村莊的詳細(xì)情況。結(jié)合實(shí)地調(diào)研和問(wèn)卷分析，從以下4個(gè)方面給出政策建議。

5.1 ?健全法律法規(guī)，建立服務(wù)平臺(tái)

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，大多數(shù)村民對(duì)國(guó)家相關(guān)政策的了解不足，甚至缺乏一些基本的土地常識(shí)。按照國(guó)家“一戶(hù)一宅”相關(guān)政策規(guī)定，農(nóng)村多余宅基地要按固定有償退出。但在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，自愿按照國(guó)家規(guī)定有償退出且對(duì)補(bǔ)償方式滿(mǎn)意的農(nóng)戶(hù)達(dá)47.3%，不愿意退出且堅(jiān)定認(rèn)為宅基地所屬土地是其本人私人財(cái)產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)占16.4%。

村委會(huì)應(yīng)利用職務(wù)便利性，積極開(kāi)展土地普法工作，有效提高村民對(duì)土地法規(guī)的了解，提高農(nóng)村地區(qū)法律水平。提高村民運(yùn)用法律手段維護(hù)權(quán)益的意識(shí)，進(jìn)一步減少農(nóng)村地區(qū)的矛盾摩擦。

5.2 ?對(duì)部分房屋構(gòu)造有問(wèn)題的閑置宅基地進(jìn)行復(fù)墾

調(diào)查顯示，26%的農(nóng)戶(hù)提到了通過(guò)種植花卉、水果、林業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)增收。對(duì)閑置宅基地復(fù)墾，可以使土地資源得到再利用，但也要充分考慮以下問(wèn)題。

（1）閑置宅基地有償退出的相關(guān)補(bǔ)償條件。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，村民期待補(bǔ)償平均為859元/m2，最高為3 000元/m2，最低為300元/m2。閑置宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何滿(mǎn)足農(nóng)民意愿，成為復(fù)墾的關(guān)鍵性因素之一。

（2）復(fù)墾土地的利用價(jià)值。這方面的問(wèn)題主要包括：房屋復(fù)墾后，土地是否還具有利用價(jià)值;一旦土地失去效益，該如何“復(fù)活”土地;土地“復(fù)活”的成本該由誰(shuí)承擔(dān)。

（3）復(fù)墾后使用價(jià)值的分配。復(fù)墾后，土地再次具有使用價(jià)值，這部分價(jià)值該如何分配下去，使效益達(dá)到最大化，是需要充分考慮并解決的問(wèn)題。

5.3 ?對(duì)房屋構(gòu)造和位置良好的宅基地充分利用

在被調(diào)查區(qū)域存在著相當(dāng)一部分房屋構(gòu)造良好但被閑置的宅基地。對(duì)此類(lèi)宅基地，可根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰M(jìn)行改建，例如開(kāi)設(shè)老年娛樂(lè)場(chǎng)所、鄉(xiāng)村書(shū)屋、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室等，以豐富鄉(xiāng)村生活。此外，對(duì)本村特殊貧困群體，可通過(guò)村委會(huì)溝通調(diào)節(jié)，在給予適當(dāng)補(bǔ)償條件下，將閑置宅基地置換給這些特殊群體，滿(mǎn)足特殊貧困群體對(duì)良好居住環(huán)境的需要，也使農(nóng)村閑置房屋得到有效利用。

5.4 ?整合農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)對(duì)閑置土地的需求

在調(diào)查的5個(gè)村莊里，王莊村擁有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源，對(duì)新型產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐需求不夠旺盛。王莊村已經(jīng)發(fā)展了太陽(yáng)能發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村淘寶等產(chǎn)業(yè)，可以作為其他村莊發(fā)展的模板。

根據(jù)實(shí)地考察情況來(lái)看，上馬村和下馬村在前代企業(yè)的影響下，擁有相對(duì)完善的農(nóng)產(chǎn)品加工鏈。上馬村和下馬村對(duì)新型產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐需求顯得尤為迫切。首先，可以增加其他農(nóng)產(chǎn)品種植，以增加產(chǎn)品多樣性。要多關(guān)注網(wǎng)絡(luò)信息，對(duì)一些網(wǎng)紅水果、蔬菜進(jìn)行有選擇的種植和加工。其次，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展深加工，提高附加值，加強(qiáng)企業(yè)間合作共贏。例如可以與其他地區(qū)玩具廠商合作，將玩具和產(chǎn)品結(jié)合，打開(kāi)兒童市場(chǎng)。再次，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向外輸出當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，擴(kuò)大產(chǎn)品知名度，帶動(dòng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。

受制于地理位置和交通環(huán)境，官停村和湯洼村的發(fā)展有些差強(qiáng)人意，但擁有較好的發(fā)展前景。官停村和湯洼村背靠大山、森林，面臨湖泊、河流，擁有良好的生態(tài)環(huán)境資源，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)?？梢越Y(jié)合良好的自然環(huán)境發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)產(chǎn)品，主打健康養(yǎng)生市場(chǎng)和鄉(xiāng)村旅游，雙管齊下，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]金萍.冷水江市農(nóng)村閑置土地利用研究[D].長(zhǎng)沙：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011.