龔稚舒，陳曉宇，杜金向

摘 要：利用比較優(yōu)勢理論，分析了京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展中各自比較優(yōu)勢及協(xié)同發(fā)展的可行性。結(jié)合三地農(nóng)業(yè)發(fā)展總體情況，說明京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀。從頂層設(shè)計、技術(shù)、資金、市場、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)6方面，對京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展提出了建議。

關(guān)鍵詞：京津冀;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);協(xié)同發(fā)展;比較優(yōu)勢

文章編號：1004-7026（2019）21-0007-03 ? ? ? ?中國圖書分類號：F327 ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A

2016年，農(nóng)業(yè)部等八部委聯(lián)合印發(fā)《京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》提出，力爭到2020年，京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展取得顯著進展，京津農(nóng)業(yè)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，河北部分地區(qū)和部分行業(yè)跨入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化行列?！兑?guī)劃》為推進京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展設(shè)置了各項目標(biāo)和任務(wù)，對推進三地農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

1 ?京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展比較優(yōu)勢與可行性分析

1.1 ?京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展比較優(yōu)勢分析

在京津冀農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，河北農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值最高，2017年達到5 373.38億元，遠超過北京和天津。2017年京津冀三地農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及各業(yè)占比情況見表1。從農(nóng)林牧漁各業(yè)占本地農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重看，河北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值比例最高，北京地區(qū)林業(yè)產(chǎn)值占比最高，天津地區(qū)漁業(yè)產(chǎn)值占比最高。

根據(jù)李嘉圖比較優(yōu)勢理論可知，河北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有絕對優(yōu)勢，天津漁業(yè)發(fā)展和北京林業(yè)發(fā)展具有比較優(yōu)勢。因此，京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展可以實現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)勢互補。

1.2 ?京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展可行性分析

在區(qū)域經(jīng)濟學(xué)中，通常用區(qū)位商來判斷一個產(chǎn)業(yè)是否構(gòu)成地區(qū)專業(yè)化部門，計算公式如下。

某地第一產(chǎn)業(yè)在京津冀地區(qū)的區(qū)位商=

■ ?（1）

如果區(qū)位商大于1，可以認(rèn)為該產(chǎn)業(yè)是地區(qū)的專業(yè)化部門，具有地區(qū)優(yōu)勢。區(qū)位商越大，專業(yè)化水平越高。如果區(qū)位商小于或等于1，則認(rèn)為該產(chǎn)業(yè)不具有地區(qū)優(yōu)勢。2017年京津冀三地第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及區(qū)位商見表2。

通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，北京和天津第一產(chǎn)業(yè)在京津冀的區(qū)位商均小于1，說明北京和天津第一產(chǎn)業(yè)在京津冀地區(qū)沒有優(yōu)勢，不能滿足當(dāng)?shù)匦枨蟆：颖钡谝划a(chǎn)業(yè)在京津冀地區(qū)的區(qū)位商大于1，說明河北在京津冀地區(qū)具有優(yōu)勢，不僅能滿足本省需求，還能供給北京和天津。

北京和天津氣候溫暖適宜，背山靠海，海陸交通便利，是我國對外聯(lián)系和發(fā)展的窗口。北京作為首都，匯集大量資金，擁有眾多高校和科研機構(gòu)，資金、人才、科技優(yōu)勢顯著。天津是重要的交通樞紐，擁有北方最大港口，戰(zhàn)略地位十分重要。河北省懷抱北京和天津，土地資源豐富，擁有大量廉價勞動力，優(yōu)越的區(qū)位條件和便利的交通為農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了便利[1]。京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展不僅可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，更能促進互惠共贏。

2 ?京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展總體情況

2.1 ?京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略布局

北京作為首都城市，在京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展中處于核心地位，發(fā)揮著京津冀協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。北京可以充分利用資金、人才等優(yōu)勢，依托科研單位、高?；虼笮娃r(nóng)業(yè)企業(yè)，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)，開發(fā)特色農(nóng)業(yè)示范基地，帶動天津、河北農(nóng)業(yè)發(fā)展。在這一過程中，北京以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，以資金、人才等要素為優(yōu)勢，不斷擴大輻射范圍，實現(xiàn)京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成良好的可持續(xù)發(fā)展模式[2]。

天津具有獨特的地理位置和豐富的農(nóng)業(yè)資源，在京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展中處于重要戰(zhàn)略地位。天津作為沿海城市，沿海農(nóng)業(yè)資源十分豐富，可以充分利用這一優(yōu)勢改善城市結(jié)構(gòu)與布局，擴大農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。相比于北京和河北，天津可以依托農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工制造方面的優(yōu)勢和潛力，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，拓展農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施與通訊技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。天津當(dāng)?shù)鼐用駥r(nóng)產(chǎn)品、休閑農(nóng)業(yè)的需求越來越大，農(nóng)業(yè)市場前景良好，有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展[3]。

河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，土地開墾程度高于全國平均水平，是中國重要的糧食產(chǎn)區(qū)。河北省具有較多農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村人口基數(shù)大，農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路任重而道遠。但河北省懷抱北京和天津，被兩大城市的發(fā)展帶動。因此，在京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展過程中，河北省要深挖農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，打造京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要切入點，加強城鎮(zhèn)化建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增長方式，抓住歷史機遇，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展[4]。

2.2 ?京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略布局下，京津冀三地區(qū)域合作有了越來越多的共識[5]，農(nóng)業(yè)合作有了實質(zhì)性進展。2019年6月25日，京津冀協(xié)同發(fā)展論壇設(shè)立以“鄉(xiāng)村振興”為主題的分論壇。京津冀三地共同探討全面繪制鄉(xiāng)村振興藍圖，在做好對口幫扶打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的同時，推進京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

目前，京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展也存在一些問題。三地整體合作意識不強，部分地區(qū)產(chǎn)品品質(zhì)難以滿足市場需求，物流體系尚不完善，嚴(yán)重地影響了京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展速度與進程。

3 ?京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展對策

3.1 ?加強頂層設(shè)計，深化體制改革

實現(xiàn)京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，最重要的是做好頂層設(shè)計工作。運用系統(tǒng)方法，從全局角度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀農(nóng)業(yè)發(fā)展的各方面、各層次、各要素，集中有效資源，高效快捷地實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)[6]。

首先，建立科學(xué)合理的績效考核機制，明確責(zé)任和分工。在中央領(lǐng)導(dǎo)下建立農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展委員會，下設(shè)京津冀三個地區(qū)各自的農(nóng)業(yè)專業(yè)委員會，形成專業(yè)化分工，明確各自的角色與職責(zé)。充分地利用與優(yōu)化配置資源要素，把北京和天津的資金、人才、技術(shù)、管理、市場等優(yōu)勢與河北的土地、勞動力優(yōu)勢結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮。

其次，農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展委員會可以定期召開農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展會議，邀請農(nóng)業(yè)專家共同商議區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，制定具體對策并形成專業(yè)化分工，向下屬三地農(nóng)業(yè)專業(yè)委員會傳達。配合績效考核機制，落實利益分配，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化合作，提高區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)同效應(yīng)。例如京津冀共建生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，推進農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展與合作。北京和天津利用自身資金、人才、技術(shù)優(yōu)勢引進和繁育優(yōu)良品種，向擁有充足土地資源和豐富廉價勞動力的河北省推廣，通過農(nóng)業(yè)協(xié)同效應(yīng)實現(xiàn)互利共贏[7]。

3.2 ?依托科技創(chuàng)新，推進科技與農(nóng)業(yè)合作

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，大幅提高土地利用效率、勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品商品率，必須依靠科學(xué)技術(shù)和科技創(chuàng)新。

首先，開展各項農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究成果的學(xué)術(shù)交流，促進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

其次，加快重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，促進農(nóng)業(yè)與科技緊密結(jié)合。京津冀三地要積極實施區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，促進區(qū)域間新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)高等院校等創(chuàng)新主體之間的技術(shù)交流與應(yīng)用，提高區(qū)域間整體科研水平和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力，促進人力資源向人才資源的轉(zhuǎn)變。積極探索和創(chuàng)新，將基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享付諸實踐，推動區(qū)域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展[8]。

再次，采用“走出去、引進來”戰(zhàn)略，積極學(xué)習(xí)國外先進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，構(gòu)建多渠道的農(nóng)業(yè)合作方式。借鑒和吸收優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，引進國外農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，建立區(qū)域先行示范基地，培育自己獨特的品牌和產(chǎn)品。加大招商引資力度，與國外優(yōu)秀企業(yè)強強聯(lián)合，加強農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售等各個環(huán)節(jié)的合作，推進區(qū)域農(nóng)業(yè)外向型發(fā)展。

3.3 ?加大對農(nóng)業(yè)的資金支持力度

隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化、專業(yè)化、市場化，大型農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、溫室、優(yōu)良品種、農(nóng)藥等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的資金需求越來越高。因此，國家應(yīng)加大對京津冀三地農(nóng)業(yè)的投資力度。

首先，國家財政發(fā)揮主力作用，加大在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)補償、清潔能源、生態(tài)循環(huán)等方面的資金支持，保護農(nóng)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的可持續(xù)性。

其次，加強京津冀三地金融開發(fā)與合作，實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行等機構(gòu)的跨區(qū)域協(xié)作。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體盤活資本存量，充分利用自身優(yōu)勢整合資源要素，促進區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

再次，建立健全涉農(nóng)資金使用監(jiān)督機制。從涉農(nóng)資金數(shù)量、發(fā)放人員、項目運用等入手，使負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門真正擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的監(jiān)管職責(zé)，使涉農(nóng)資金從發(fā)放到使用的各個環(huán)節(jié)處于嚴(yán)格的監(jiān)督之下，保證將各項涉農(nóng)資金發(fā)放到相關(guān)部門和人員手中，應(yīng)用到農(nóng)業(yè)項目中。

3.4 ?樹立大局意識，以市場為導(dǎo)向

市場是社會資源的主要配置者。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動直接由市場調(diào)節(jié)和導(dǎo)向。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須樹立大局意識，以市場為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變工作方式，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場化水平。

首先，建立全方位、多層次的農(nóng)產(chǎn)品銷售市場網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)產(chǎn)品供給滿足京津冀三地內(nèi)部需求的情況下，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售范圍和物流中心配送范圍，建設(shè)銷售地批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場。加強農(nóng)產(chǎn)品營銷和促銷服務(wù)體系建設(shè)，連接各地市場，實現(xiàn)業(yè)務(wù)互通。

其次，發(fā)展各類專業(yè)合作組織。鼓勵各類組織圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)開展多種形式合作，提高市場競爭力，以最小成本獲得最高收益。

再次，加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)。根據(jù)政府制定的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，建立自己的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。遵循國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，切實保障農(nóng)產(chǎn)品安全。

3.5 ?打破行政界限，推進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展

加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，更是實現(xiàn)京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要路徑之一。實踐證明，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，有利于加大挖掘和利用鄉(xiāng)村各類資源、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境和提升農(nóng)業(yè)價值，高度契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。

對京津冀農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展來說，總原則就是以對傳統(tǒng)文化的傳承和堅守為根本，充分利用京津冀各自的特色生產(chǎn)個性化產(chǎn)品，用文化和情感制造溢價，創(chuàng)造更多的消費價值。

首先，以京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史進程為主線，展現(xiàn)京津冀地區(qū)的歷史淵源。京津冀地區(qū)走向一體化，既是多元文化薈萃融合的結(jié)果，也是歷史發(fā)展的必然選擇。以歷史文化為主題，讓消費者對社會文化充滿專注與自信，提高消費者的人文素養(yǎng)與審美能力。

其次，以農(nóng)業(yè)園區(qū)和休閑園區(qū)為主題?；诰┙蚣教厣r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)元素，設(shè)置與之配套的特色鮮明的休閑套餐，如親子休閑、婚紗攝影、戶外課堂等。

再次，基于家庭農(nóng)場設(shè)置采摘農(nóng)園，利用農(nóng)民自有房屋進行休閑接待，使游客體會農(nóng)業(yè)文化。

最后，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造消費功能齊全、模式清晰的特色小鎮(zhèn)。發(fā)掘文化功能，嵌入旅游功能，多維展示地貌特色、建筑特色和生態(tài)特色，使特設(shè)產(chǎn)業(yè)成為京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展新的經(jīng)濟增長點。

3.6 ?發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)農(nóng)業(yè)是指在保護、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，按照生態(tài)學(xué)原理和經(jīng)濟學(xué)原理，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和現(xiàn)代管理手段，集約化經(jīng)營農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗建立起來且能獲得較高的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。要實施“低能耗、低污染、高效率”的作業(yè)方式，保持生態(tài)平衡，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變。

首先，合理利用自然資源，堅決杜絕種植業(yè)廣種薄收、林業(yè)過度采伐、牧業(yè)超載放牧等，保持森林、草地、濕地的生態(tài)功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)化。

其次，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和經(jīng)營體系。深入研究標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，推廣到整個京津冀地區(qū)乃至全國。例如可以研究精準(zhǔn)施肥和用藥技術(shù)，防控過量使用和殘留超標(biāo)。

再次，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)效率低，生產(chǎn)成本高，缺乏競爭優(yōu)勢。要鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，用適度規(guī)模經(jīng)營降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢。

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