黨晶晶，孫斌

摘 要：從頒布背景、具體章節(jié)內(nèi)容和意義等方面，解讀《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》。

關(guān)鍵詞：《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》;農(nóng)田建設(shè);資金管理

文章編號(hào)：1004-7026（2019）21-0015-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：D922.32? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

為了支持農(nóng)田穩(wěn)定發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)田布局，全面提升農(nóng)田的質(zhì)量，我國(guó)撥款資助農(nóng)田相關(guān)建設(shè)工程。這筆專項(xiàng)資金就是農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金。為了合理運(yùn)用這筆資金，避免農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的浪費(fèi)，我國(guó)專門(mén)頒布了《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》。

1 ?《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》的頒布背景

農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金能更好地優(yōu)化農(nóng)田建設(shè)工程，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)田建設(shè)的支持。為了避免農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金被地方政府濫用和資金的不合理使用，國(guó)家出臺(tái)了《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》。

該管理辦法是針對(duì)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理而設(shè)立的，其中明確了該項(xiàng)資金的支出范圍，資金如何下達(dá)分配，以及使用、管理等具體事項(xiàng)?！掇r(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》規(guī)范了地方財(cái)政部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)的行為，加強(qiáng)了農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的使用率，對(duì)農(nóng)村農(nóng)田的建設(shè)具有重大意義。

2 ?《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》的具體章節(jié)內(nèi)容

《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》整部法律由4個(gè)章節(jié)、29條法規(guī)構(gòu)成。整部管理法是圍繞著“什么是農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金”“補(bǔ)助資金扶持的對(duì)象是誰(shuí)”“如何花補(bǔ)助資金”和“怎么花補(bǔ)助資金”4個(gè)問(wèn)題來(lái)制定和闡述的。

除第一章總則外，整個(gè)規(guī)章制度分別從資金的支出范圍、資金的分配和下達(dá)、資金的使用和管理3方面來(lái)規(guī)范農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金。

2.1 ?農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的定義

第一章是總則，包括從第一條到第六條，總體介紹了農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的具體定義。農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金是國(guó)家政府為了支持農(nóng)村農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)田布局，提升農(nóng)田質(zhì)量，穩(wěn)定農(nóng)田發(fā)展，進(jìn)行撥款的補(bǔ)助資金。這筆補(bǔ)助資金用于農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，是由國(guó)家中央的財(cái)政部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村職能部門(mén)共同管理的。這一點(diǎn)在第四條法規(guī)中有詳細(xì)說(shuō)明。

從第三條法規(guī)中可以看出，在該管理辦法中對(duì)農(nóng)田的定義，是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體情況，按照某個(gè)時(shí)期人口對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求進(jìn)行土地劃分，以確定農(nóng)副產(chǎn)品的耕地面積。

在管理辦法第四條中，明確規(guī)定2022年是農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金最后的實(shí)施期限。在期滿后，財(cái)政部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村職能部門(mén)會(huì)根據(jù)農(nóng)田建設(shè)具體實(shí)施情況，對(duì)農(nóng)田建設(shè)形勢(shì)作出客觀評(píng)估，并重新調(diào)整規(guī)劃及投入。

第一章第六條法規(guī)明確了各部門(mén)職權(quán)和所要承擔(dān)的責(zé)任。農(nóng)田建設(shè)支出責(zé)任由地方財(cái)政部門(mén)和中央財(cái)政部門(mén)共同承擔(dān)。中央財(cái)政下達(dá)資金，地方財(cái)政落實(shí)資金、督促農(nóng)田項(xiàng)目的建設(shè)。

2.2 ?農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的支出范圍

農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的支出范圍在《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》的第二章中有詳細(xì)的規(guī)定。對(duì)于資金投入，政府鼓勵(lì)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的受益對(duì)象和農(nóng)村集體一起集資。政府以投資貼息、補(bǔ)助等不同形式來(lái)吸引社會(huì)人士的投入。

農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的支出范圍有明確規(guī)定，從第八條到第十條法規(guī)有詳細(xì)記錄。例如在第八條中，點(diǎn)明了農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的扶持對(duì)象有家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品種植戶、小農(nóng)戶、農(nóng)民合作社或涉農(nóng)企業(yè)等。農(nóng)民是農(nóng)田建設(shè)的主要受益人群，所以農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金也是針對(duì)農(nóng)民而言的。第九條對(duì)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，例如補(bǔ)助資金可以用來(lái)購(gòu)買農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，也可以用來(lái)支付建設(shè)農(nóng)田項(xiàng)目所需要的材料費(fèi)，甚至是農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)的初期所要用到的相關(guān)費(fèi)用。農(nóng)民可以用農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金來(lái)進(jìn)行農(nóng)田土地平整，對(duì)農(nóng)田土地進(jìn)行改良，建設(shè)灌溉排水設(shè)施，維持農(nóng)田防護(hù)措施等。

第十二條法規(guī)說(shuō)明了補(bǔ)助資金的形式是多樣化的，可以是以貸款貼息的形式，也可以是先建設(shè)農(nóng)田項(xiàng)目再申請(qǐng)補(bǔ)助資金的方式。農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金支出范圍是固定的，但其補(bǔ)助形式卻可以是多種多樣的。

2.3 ?農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的分配和下達(dá)方式

關(guān)于農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的分配和下達(dá)方式，在第三章中作了規(guī)定。第十三條法規(guī)詳細(xì)規(guī)定了農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的分配方式。其分配方式是根據(jù)因素法來(lái)進(jìn)行的，工作成效的因素、基礎(chǔ)資源的因素和其他因素等是資金進(jìn)行分配的主要因素。

管理辦法中規(guī)定，20%的比例是工作成效的因素，70%的比例是基礎(chǔ)資源的因素，而剩下的10%則是其他因素。

對(duì)于工作成效的判斷依據(jù)，是以相關(guān)考核結(jié)果及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為準(zhǔn)。對(duì)于基礎(chǔ)資源的因素則相對(duì)比較復(fù)雜，農(nóng)田建設(shè)任務(wù)因素占最多的權(quán)重，高達(dá)45%，糧食產(chǎn)量因素和耕地面積因素分別各占10%的權(quán)重，剩下的5%則是水資源節(jié)約因素。其他因素則是指農(nóng)業(yè)農(nóng)村的其他發(fā)展戰(zhàn)略。

第十四條到第十七條規(guī)定了農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的下達(dá)流程。補(bǔ)助資金下達(dá)開(kāi)始于每年年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要在第一個(gè)季度提出當(dāng)年補(bǔ)助資金分配建議，上報(bào)給財(cái)政部。財(cái)政部在30日內(nèi)批準(zhǔn)和下達(dá)補(bǔ)助資金，并進(jìn)行公示。

中央財(cái)政向省級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)補(bǔ)助資金之后，省級(jí)財(cái)政部門(mén)要向地方政府進(jìn)行下達(dá)，逐層逐級(jí)下達(dá)通知，同時(shí)還要進(jìn)行相關(guān)備案與抄送。這些相關(guān)的內(nèi)容都可以在第十六條法規(guī)中找到。在法規(guī)中明確下達(dá)方式，不僅規(guī)范了農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金，還規(guī)避了貪污和浪費(fèi)行為，保障了農(nóng)民的基本權(quán)益，有助于農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4 ?農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的使用和管理方式

農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的使用和管理方式在第四章中有明文規(guī)定。“任務(wù)清單加上大專項(xiàng)”是農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金實(shí)行的管理方式。各地政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況進(jìn)行使用和管理補(bǔ)助資金。各地政府要合理規(guī)劃和利用補(bǔ)助資金，提高補(bǔ)助資金的使用效益。這些內(nèi)容在第十八條和第十九條法規(guī)中有明確規(guī)定。

補(bǔ)助資金由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中央財(cái)政部共同管理。如果出現(xiàn)了任何單位或個(gè)人私自挪用補(bǔ)助資金，或者虛假冒充領(lǐng)取補(bǔ)助資金等違法現(xiàn)象，按照《財(cái)政違法行為處罰處罰條例》等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行處罰。在管理辦法中第二十四條有詳細(xì)說(shuō)明，嚴(yán)格按照法律程序依法領(lǐng)取農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金，平等對(duì)待每一個(gè)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的扶持者，任何人和機(jī)關(guān)單位都不能進(jìn)行暗箱操作，要嚴(yán)格依法行事。

3 ?《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》的意義

3.1 ?明確了農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的扶持對(duì)象

《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》明文規(guī)定了農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的扶持對(duì)象，更符合目前我國(guó)農(nóng)田發(fā)展建設(shè)的基本情況。農(nóng)民是農(nóng)田建設(shè)最主要的收益者。

第二章第八條指明農(nóng)民是農(nóng)田建設(shè)的主要受益人，所以農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金扶持的對(duì)象有家庭農(nóng)場(chǎng)、小農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等相關(guān)的農(nóng)民個(gè)人或農(nóng)戶。

發(fā)展農(nóng)業(yè)是國(guó)家發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)民支持。《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》明確了扶持對(duì)象，是對(duì)農(nóng)民付出的肯定，也是為了更好地優(yōu)化農(nóng)田和支持農(nóng)田建設(shè)。農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金得到了有效約束，農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)得到了強(qiáng)有力的保障，促進(jìn)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，保障了農(nóng)民生活，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

3.2 ?明確了農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的支出范圍

《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》有助于地方政府明確農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的支出范圍。管理辦法嚴(yán)格規(guī)定了農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金要如何花。

第二章規(guī)定農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金可以用于比標(biāo)準(zhǔn)還要高的農(nóng)田建設(shè)或農(nóng)田水利工程的建設(shè)。農(nóng)民可以用農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金來(lái)平整土地，對(duì)土地進(jìn)行改良，建設(shè)灌溉排水設(shè)施等。

補(bǔ)助資金的支出范圍有了明文規(guī)定，這樣地方政府就無(wú)法隨意使用補(bǔ)助資金，有利于補(bǔ)助資金的合理利用。農(nóng)田建設(shè)得到更好的資金投入，有助于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的支出范圍，管理辦法也提出了約束，即補(bǔ)助資金不可以用于與農(nóng)田建設(shè)無(wú)關(guān)的支出中，特別是關(guān)于樓堂的建設(shè)等。

3.3 ?明確了農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的分配和下達(dá)方式

《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》明確規(guī)定了農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的分配和下達(dá)方式，其分配和下達(dá)必須按照法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行，遵守相關(guān)法律法規(guī)，合理分配，明確資金流向，確保補(bǔ)助資金得到合理的利用，不能過(guò)度浪費(fèi)。如果沒(méi)有得到相關(guān)批準(zhǔn)，不能擅自挪用或使用農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金。

管理辦法第十三條法規(guī)詳細(xì)規(guī)定了農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的分配方式，其分配方式是根據(jù)因素法來(lái)進(jìn)行的，而不是隨意分配的。農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的合理分配能有效解決資金短缺問(wèn)題，有助于更加合理地開(kāi)發(fā)利用土地資源，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4 ?規(guī)范了農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的管理方式

《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》規(guī)范了農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的管理方式。管理辦法規(guī)定各地政府機(jī)構(gòu)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況使用和管理農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金。這也從側(cè)面證明了地方政府對(duì)管理農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金具有較大的權(quán)限，地方政府可以更加大膽地建設(shè)農(nóng)田。

如果出現(xiàn)了個(gè)人或單位虛假冒充領(lǐng)取補(bǔ)助資金，或者私自挪用補(bǔ)助資金等違法現(xiàn)象時(shí)，管理辦法規(guī)定按照《財(cái)政違法行為處罰處罰條例》等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行處罰。

這體現(xiàn)了國(guó)家支持農(nóng)村農(nóng)田建設(shè)，避免了農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金被地方政府或私人濫用，規(guī)避了補(bǔ)助資金不合理使用現(xiàn)象，規(guī)范了地方財(cái)政部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)的行為，加強(qiáng)了農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的使用率，對(duì)農(nóng)村農(nóng)田的建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（編輯：郭 ?瑞）