牟 宏，江 瀟

（東北大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110819）

為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，夯實(shí)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，自2006年起，國(guó)家財(cái)政部、教育部聯(lián)合設(shè)立了“中央高校改善基本辦學(xué)條件專(zhuān)項(xiàng)資金”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)撥專(zhuān)項(xiàng)資金”），持續(xù)支持部屬高校在房屋修繕、設(shè)備購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等方面資金需求。國(guó)撥專(zhuān)項(xiàng)資金投入12年來(lái)，從根本上改善了高校的辦學(xué)條件，極大地提升了高校后勤的保障能力。國(guó)撥專(zhuān)項(xiàng)資金在執(zhí)行的過(guò)程中，也存在著較多亟待解決的問(wèn)題。特別是2015年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》以來(lái)，更是對(duì)新時(shí)代高校辦學(xué)條件的提升提出了更高的要求。本文以東北大學(xué)2012-2017年國(guó)撥專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況為例，通過(guò)資金使用的實(shí)效分析，為進(jìn)一步優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率提供有效路徑。

一、國(guó)撥專(zhuān)項(xiàng)資金簡(jiǎn)介

中央高校改善基本辦學(xué)條件專(zhuān)項(xiàng)資金用于支持中央高校及附屬中小學(xué)校校舍維修改造、儀器設(shè)備購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施改造、基本建設(shè)項(xiàng)目的輔助設(shè)施和配套工程等四大類(lèi)項(xiàng)目。國(guó)撥專(zhuān)項(xiàng)資金有限，重點(diǎn)支持與師生學(xué)習(xí)、工作、生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)性、保障性項(xiàng)目。

國(guó)撥專(zhuān)項(xiàng)資金用于支持房屋修繕的范圍包括：為開(kāi)展教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等工作所需房屋建筑物的必要維修、加固和改造。房屋修繕對(duì)象包括存在安全隱患的教室、學(xué)生宿舍、圖書(shū)館、食堂、體育館、禮堂、學(xué)生藝術(shù)場(chǎng)館等連續(xù)使用年限在15年以上的房屋，以及標(biāo)志性建筑、文物保護(hù)建筑、古舊建筑；以及房屋修建時(shí)間短但已存在安全隱患的，或是確有必要改變和完善房屋使用功能的建筑。房屋修繕的具體內(nèi)容包括：屋面修繕、室內(nèi)外裝修、節(jié)能改造、電氣設(shè)施修繕、給排水修繕、暖通修繕，以及舊電梯更新、舊建筑物加外掛電梯等。

國(guó)撥專(zhuān)項(xiàng)資金用于支持基礎(chǔ)設(shè)施改造的范圍包括：師生正常學(xué)習(xí)、工作、生活、人身安全等所需的水電氣暖、道路、網(wǎng)絡(luò)、照明、節(jié)能、綠化、消防、安防等基礎(chǔ)設(shè)施維修改造?；A(chǔ)設(shè)施維修改造對(duì)象主要是學(xué)校老校區(qū)水、暖、電、氣等各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造和新校區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套?；A(chǔ)設(shè)施維修改造的內(nèi)容包括供電、供水、供熱、排污、道路、綠化安防、消防以及食堂（設(shè)施方面）、體育場(chǎng)館（設(shè)施方面）改造等方面。

二、2012-2017年國(guó)撥專(zhuān)項(xiàng)資金在修繕工程上的經(jīng)費(fèi)使用情況

東北大學(xué)從2012年開(kāi)始利用國(guó)撥專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)學(xué)校主校區(qū)的教學(xué)場(chǎng)館、學(xué)生宿舍、供電供暖設(shè)施等進(jìn)行全面改造，積極改善辦學(xué)條件，提高后勤保障能力，為學(xué)校的雙一流建設(shè)提供了有力支持。本文將對(duì)國(guó)撥專(zhuān)項(xiàng)資金在東北大學(xué)修繕工程中的使用情況進(jìn)行分析，圖1中矩形虛線區(qū)域內(nèi)所示的內(nèi)容為本文經(jīng)費(fèi)使用情況分析的范圍。

圖1 東北大學(xué)國(guó)撥專(zhuān)項(xiàng)資金使用范圍

東北大學(xué)修繕工程是指對(duì)校園內(nèi)已經(jīng)竣工交付使用的公共建筑、公共設(shè)施的維修、更換、裝飾裝修、改造、加固等施工作業(yè)，以恢復(fù)、改善其使用功能，延長(zhǎng)其使用年限的工程。學(xué)校修繕工程根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源分為國(guó)撥專(zhuān)項(xiàng)工程（經(jīng)費(fèi)來(lái)源于中央高校改善基本辦學(xué)條件專(zhuān)項(xiàng)資金）和校撥自籌工程（經(jīng)費(fèi)來(lái)源于學(xué)校自籌資金）兩類(lèi)。國(guó)撥專(zhuān)項(xiàng)資金在東北大學(xué)修繕工程中的投入主要用于房屋修繕及基礎(chǔ)設(shè)施改造兩類(lèi)項(xiàng)目。

（一）資金年度批復(fù)情況

2012-2017年?yáng)|北大學(xué)修繕工程獲得國(guó)撥專(zhuān)項(xiàng)資金支持項(xiàng)目31項(xiàng)，累計(jì)獲得資金2.58億元，年均投入國(guó)撥專(zhuān)項(xiàng)資金4305萬(wàn)元。各年度國(guó)撥專(zhuān)項(xiàng)資金批復(fù)情況如圖2所示。

圖2 2012-2017年國(guó)撥專(zhuān)項(xiàng)資金批復(fù)情況 單位：萬(wàn)元

其中，2013年獲得批復(fù)資金最多為7301萬(wàn)元，主要原因是該年度學(xué)校額外獲得長(zhǎng)效機(jī)制補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金2800萬(wàn)元，而其余各年度國(guó)撥專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源均為單一的修購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)資金。從2016、2017兩個(gè)年度的國(guó)撥專(zhuān)項(xiàng)資金批復(fù)額可以看到國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)撥專(zhuān)項(xiàng)資金的投入，加強(qiáng)了對(duì)修繕工程的支持，2017年批復(fù)資金較批復(fù)最少的2015年增長(zhǎng)了將近2倍。

（二）執(zhí)行項(xiàng)目規(guī)模分布

2012-2017年?yáng)|北大學(xué)超過(guò)7成的國(guó)撥專(zhuān)項(xiàng)資金修繕項(xiàng)目規(guī)模小于1000萬(wàn)元，其中分布在500萬(wàn)元-1000萬(wàn)元投資額區(qū)間的項(xiàng)目占42%，小于500萬(wàn)元投資額的修繕項(xiàng)目占32%；投資額大于等于2500萬(wàn)元的項(xiàng)目?jī)H有1項(xiàng)，占比僅為3%，具體如圖3所示。

圖3 2012-2017年國(guó)撥專(zhuān)項(xiàng)工程規(guī)模分布 單位：萬(wàn)元

2012-2017年?yáng)|北大學(xué)國(guó)撥專(zhuān)項(xiàng)資金分配的項(xiàng)目類(lèi)別分布情況如圖4所示。

圖4 2012-2017年國(guó)撥專(zhuān)項(xiàng)資金投入的類(lèi)別 單位：萬(wàn)元

（三）不同項(xiàng)目類(lèi)型累計(jì)批復(fù)比例

基礎(chǔ)設(shè)施維修改造類(lèi)項(xiàng)目6年累計(jì)得到了國(guó)撥專(zhuān)項(xiàng)資金更多的支持，約為房屋修繕項(xiàng)目的1.5倍。其中以供暖管網(wǎng)及鍋爐改造類(lèi)項(xiàng)目累計(jì)投入最多，且單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模最大，有2個(gè)項(xiàng)目投資額超過(guò)2400萬(wàn)元。房屋修繕類(lèi)項(xiàng)目中以維修工程最多。獲得批復(fù)資金金額排名前四位的分別為供暖管網(wǎng)及鍋爐改造工程、房屋維修工程、房屋功能改造工程和供電改造工程，占總批復(fù)資金的78%。

（四）各年度內(nèi)不同類(lèi)型項(xiàng)目批復(fù)比例

2012-2016前5年基礎(chǔ)設(shè)施維修改造項(xiàng)目資金投入比例均大于房屋修繕項(xiàng)目，只有2017年房屋修繕項(xiàng)目投入比例超過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施維修改造項(xiàng)目，主要原因是學(xué)校在2017年加大對(duì)公房資源調(diào)整分配力度，對(duì)很多房屋的功能進(jìn)行改造。2012-2017年各年年度內(nèi)國(guó)撥專(zhuān)項(xiàng)資金經(jīng)費(fèi)分配比例如圖5所示。

圖5 2012-2017年不同類(lèi)型項(xiàng)目批復(fù)比例

三、國(guó)撥專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)學(xué)校發(fā)展的促進(jìn)實(shí)效

（一）全面促進(jìn)辦學(xué)條件升級(jí)改善

在國(guó)撥專(zhuān)項(xiàng)資金的支持下，綜合維修了信息學(xué)館（15000㎡）、冶金學(xué)館（20000㎡）等20世紀(jì)五六十年代教學(xué)樓5座，綜合改造圖書(shū)館1座，綜合維修稀冶實(shí)驗(yàn)樓1座，將管理教學(xué)用房改造成化學(xué)實(shí)驗(yàn)室樓，將辦公用樓改造成學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育基地，加固改造乒乓球館1座，改造籃球場(chǎng)1個(gè)，對(duì)2個(gè)學(xué)生宿舍區(qū)進(jìn)行建筑外墻及防水改造，改造學(xué)生食堂2座，改造學(xué)生浴池1座。此外，學(xué)校結(jié)合自籌資金，對(duì)全校建筑供暖內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行改造，將原有鑄鐵管道改造成PPR管路，提高供暖條件。通過(guò)對(duì)教學(xué)樓、宿舍、科研及辦公場(chǎng)所的改造，能夠?yàn)榻虒W(xué)科研提供良好的硬件保障條件，提高了學(xué)校的辦學(xué)條件。

（二）有效促進(jìn)科學(xué)研究生產(chǎn)力的提升

通過(guò)對(duì)科研實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所的改造，增加了科研用房的面積；通過(guò)電力增容改造，學(xué)校南湖主校區(qū)的供電容量從6000KVA增長(zhǎng)到11600KVA，為更多、更大用電負(fù)荷的科研設(shè)備提供了安裝條件，激發(fā)了師生的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。學(xué)校近年來(lái)獲得的重大攻關(guān)項(xiàng)目和高水平論文的發(fā)表大幅提升，有效提升了科學(xué)研究生產(chǎn)力。

圖6 2012-2017年科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)情況

圖7 2011-2016年SCI發(fā)表情況

（三）進(jìn)一步凸顯校園文化環(huán)境育人功能

近年來(lái)，在國(guó)撥專(zhuān)項(xiàng)資金的支持下，東北大學(xué)校園環(huán)境不斷提升，通過(guò)對(duì)校園建筑、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、道路、人文景觀、標(biāo)識(shí)的改造，使學(xué)校人文環(huán)境和自然環(huán)境相結(jié)合，力求在校園環(huán)境中體現(xiàn)辦學(xué)特色和育人思想。校園的一草一物都沉淀了東北大學(xué)悠久的歷史，并被賦予新時(shí)代鮮活的思想，使置身其中的求學(xué)者能夠進(jìn)行心靈對(duì)話，充分發(fā)揮校園環(huán)境的育人作用。

（四）充分彰顯以綠色校園建設(shè)引領(lǐng)教育新風(fēng)尚

在對(duì)校園維修改造的過(guò)程中，東北大學(xué)十分注重節(jié)能環(huán)保，通過(guò)對(duì)節(jié)能燈具的利用，建筑外窗、外墻的節(jié)能改造，供暖鍋爐的除塵改造，新型能源的利用，逐步將綠色校園、綠色建筑理念在實(shí)踐中加以貫徹落實(shí)。其中改造建筑外窗12455平方米，由20世紀(jì)90年代的鋁合金外窗改造成斷橋鋁外窗，增強(qiáng)了建筑室內(nèi)的氣密性；改造建筑外墻91760平方米，提高了建筑室內(nèi)的保溫性能；2012年學(xué)生浴池改造中，將原有洗浴用水電鍋爐供熱改造為太陽(yáng)能供熱，建成的新能源浴池是當(dāng)時(shí)沈陽(yáng)規(guī)模最大的太陽(yáng)能工程。學(xué)生浴池新能源的改造及鍋爐除塵改造也響應(yīng)了沈陽(yáng)藍(lán)天工程的號(hào)召，被評(píng)為節(jié)能示范工程。建設(shè)完成教育部和國(guó)管局驗(yàn)收通過(guò)的數(shù)字化節(jié)能監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)對(duì)全校水、電能源使用情況的管理，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范了使用者行為的管理約束，達(dá)到節(jié)約能源的目的。

（五）有效增強(qiáng)平安校園建設(shè)的保障能力

在房屋維修及改造項(xiàng)目中，學(xué)校注重對(duì)危險(xiǎn)源的排查與處理，促進(jìn)了平安校園的建設(shè)。例如，對(duì)房屋安全性能進(jìn)行鑒定，對(duì)危房及時(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)加固，保留了校園老建筑的歷史風(fēng)貌，傳承了校園的歷史文化。隨著我國(guó)消防規(guī)范的不斷完善，許多校園老建筑已不能滿足現(xiàn)行消防規(guī)范的要求，在改造中學(xué)校把消防設(shè)施的改造視為重中之重，通過(guò)重新規(guī)劃防火分區(qū)、增設(shè)機(jī)械排煙、建造高位水箱、增加消防栓等方式對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行改造，最大程度地提高消防標(biāo)準(zhǔn)。

（六）不斷提升師生獲得感

幾年來(lái)利用國(guó)撥專(zhuān)項(xiàng)資金完成了一系列民生工程，為教職員工辦事實(shí)，推動(dòng)了學(xué)校改革發(fā)展。例如，完成教學(xué)區(qū)及家屬區(qū)地下供暖管網(wǎng)全面更新改造及一次管網(wǎng)與二次管網(wǎng)的對(duì)接工作，順利完成學(xué)校供暖社會(huì)化工作，推動(dòng)了學(xué)校的社會(huì)化改革。此外，引進(jìn)人才公寓、青年教職工公寓的裝修改造，為許多教職工提供了更好的居住條件，使其可以投入更多精力到教學(xué)科研之中。

四、優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)、提高資金使用效率的有效途徑

“國(guó)撥專(zhuān)項(xiàng)”設(shè)置十多年來(lái)，已經(jīng)形成了比較完備的專(zhuān)項(xiàng)流程，對(duì)于改善高校的基本辦學(xué)條件，提升高校基礎(chǔ)設(shè)施水平起到了非常積極的促進(jìn)作用。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，也存在著諸如項(xiàng)目周期短、專(zhuān)業(yè)管理人才缺失、專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目工程的資源化信息化滯后等不容忽視的問(wèn)題。因此，需進(jìn)一步優(yōu)化資源配置的結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，完善資金管理使用保障條件等。

（一）優(yōu)化資金配置，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目各階段統(tǒng)籌協(xié)同

國(guó)撥專(zhuān)項(xiàng)工程的項(xiàng)目周期較短，一般在每年五六月份進(jìn)行項(xiàng)目申請(qǐng)，當(dāng)年年底前完成項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作，第二年三四月份下?lián)軐徟馁Y金。大多數(shù)項(xiàng)目需要在資金下?lián)苣甓饶甑浊皥?zhí)行完畢，個(gè)別未執(zhí)行完畢的項(xiàng)目資金可結(jié)轉(zhuǎn)第三年，已執(zhí)行完畢的但仍有資金剩余的國(guó)家需要收回。修繕項(xiàng)目雖然規(guī)模不及大型新建項(xiàng)目，但項(xiàng)目實(shí)施從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工到審計(jì)、結(jié)算等涉及到建設(shè)工程的所有階段，而且每年基本多個(gè)項(xiàng)目并行開(kāi)展。如果從項(xiàng)目資金下?lián)芎蟛艌?zhí)行項(xiàng)目，項(xiàng)目的執(zhí)行期就只剩短短七八個(gè)月，無(wú)論從工作量還是執(zhí)行期限上講，基本上都是難以完成的。對(duì)于這種情況，東北大學(xué)通常的做法是把項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段提前到項(xiàng)目立項(xiàng)期。這樣做有兩點(diǎn)好處：第一，可以使項(xiàng)目執(zhí)行期加長(zhǎng)到一年半左右；第二，提前設(shè)計(jì)階段，完成施工圖設(shè)計(jì)，可以使項(xiàng)目預(yù)算編制更準(zhǔn)確，對(duì)項(xiàng)目資金申請(qǐng)和后期執(zhí)行都有很大幫助。修繕項(xiàng)目有許多拆除工作，因此存在很多隱蔽工程及不確定性。特別是歷史修繕資料不充足的情況下，尤其要在清單編制過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目特征描述的完善。如大白、舊瓷磚地面、舊防水保溫等鏟除要注明處理到結(jié)構(gòu)層，以免有夾層等不確定因素，這樣不僅可以確保工程質(zhì)量，而且也能夠規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加強(qiáng)修繕工程管理人員隊(duì)伍建設(shè)

修繕工程的復(fù)雜性、時(shí)效性、不確定性及多專(zhuān)業(yè)綜合性決定了修繕工作的專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，只有具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)背景的管理人員才能實(shí)現(xiàn)高效的管理，但校園修繕管理人員的隊(duì)伍建設(shè)往往被忽視，人員數(shù)量和專(zhuān)業(yè)性上很難滿足國(guó)撥工程專(zhuān)業(yè)性的需求。因此，加強(qiáng)修繕工程管理人員隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)引起重視，專(zhuān)業(yè)化的管理才能使國(guó)撥專(zhuān)項(xiàng)資金使用更有效。

（三）構(gòu)建個(gè)性化與標(biāo)準(zhǔn)化兼顧的科學(xué)設(shè)計(jì)體系

校園修繕工程的改造設(shè)計(jì)需求一般由具體房間的使用者提出，因此出現(xiàn)了非常多的個(gè)性化需求，給設(shè)計(jì)和施工均帶來(lái)了很大的困擾。如東北大學(xué)化學(xué)實(shí)驗(yàn)樓的改造，設(shè)計(jì)需求由四十多個(gè)使用者分別提出，老師們提出了各式各樣的使用需求，設(shè)計(jì)和施工階段都要反反復(fù)復(fù)和使用者核對(duì)設(shè)計(jì)需求，特別是施工過(guò)程中使用者需求的不斷變更常常難以控制，造成預(yù)算和工期都超出計(jì)劃。如果能夠建立一套可以適應(yīng)多種功能需求的標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)需求，讓使用者來(lái)適應(yīng)房間設(shè)施條件而非設(shè)施適應(yīng)使用者，即可以使改造環(huán)節(jié)更加順暢，又可以使房屋適應(yīng)性、可持續(xù)性增強(qiáng)。

（四）開(kāi)發(fā)基于“全生命周期管理”的建筑管理信息化應(yīng)用系統(tǒng)

高校后勤修繕工程信息化應(yīng)用發(fā)展的年限較短，現(xiàn)階段主流的應(yīng)用程序主要以哪壞修哪、金額較小的維修為主，維修工作的發(fā)起以“報(bào)修”為手段，管理階段較為滯后，開(kāi)發(fā)的深度不足，還很難達(dá)到建筑周期性的維護(hù)管理，建筑綜合改造的項(xiàng)目管理信息化幾乎是空白的領(lǐng)域，因此修繕管理信息化在未來(lái)有很大的發(fā)展空間。未來(lái)的開(kāi)發(fā)建議是以單體建筑為單位的建筑“全生命周期管理”為主框架，以周期性維護(hù)為目標(biāo)；對(duì)于國(guó)撥專(zhuān)項(xiàng)工程類(lèi)的綜合性修繕工程，項(xiàng)目管理信息化建議將項(xiàng)目可研、申報(bào)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、審計(jì)、結(jié)算等環(huán)節(jié)均納入信息化研發(fā)范圍，實(shí)現(xiàn)信息共享，使項(xiàng)目執(zhí)行更規(guī)范、更高效，以利于項(xiàng)目資金的有效使用。