劉永強

(河南理工大學(xué) 體育學(xué)院，河南 焦作 454000)

隨著我國舉辦越來越多的大型運動，競賽所使用的資金越來越多，而由于資金使用的時限性與管理機構(gòu)的臨時性等特征，使財務(wù)審計面臨大量亟待解決的問題。當(dāng)前大型運動會所產(chǎn)生的社會影響力持續(xù)擴大，運動會的財務(wù)審計監(jiān)督也變得越來越復(fù)雜，除了要進(jìn)行單一的資金數(shù)量審計外，還面臨著資金多元化審計的問題。其中，贊助商的贊助資金、代表團(tuán)的費用，以及大型運動會的專項資金均要進(jìn)行審計。只有如此，才能使大型運動會的資金支出符合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

1 大型運動會財務(wù)審計的內(nèi)容

1.1 內(nèi)部審計與外部審計

大型運動會中的財務(wù)審計工作由運動會組委會牽頭成立，通過這種形式能及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，還能讓審計人員關(guān)注到那些不易察覺的問題。但是，該模式也存在一定的局限性。比如，審計工作的獨立性由于受到組委會的影響而無法有效發(fā)揮。甚至可以說，該模式下的財務(wù)審計工作難以有效體現(xiàn)組委會的公平性與公正性，組委會的權(quán)威性無法得到體現(xiàn)。因此，越來越多的大型運動會財務(wù)審計都將內(nèi)部審計與外部審計結(jié)合應(yīng)用起來，以此保障審計工作順利進(jìn)行。

1.2 全程審計和重點審計

對大型運動會而言，跟蹤審計應(yīng)該以運動會項目的跟蹤審計為核心，發(fā)揮跟蹤審計的預(yù)防功能，還應(yīng)全面提升審計監(jiān)督的時效性和有效性，發(fā)揮跟蹤審計在運動會運行中的作用。同時，大型運動會的全程跟蹤審計需要突出重點，在運動會的贊助與財務(wù)管理范圍內(nèi)，對資金往來相關(guān)的項目與內(nèi)容開展審計監(jiān)督工作。比如，大型運動會審計過程中，嚴(yán)格依據(jù)審計制度，規(guī)范運動會內(nèi)的相關(guān)商務(wù)活動，促進(jìn)執(zhí)行審計辦法和規(guī)章制度，使運動會當(dāng)中的市場開發(fā)與后續(xù)維權(quán)工作做到公正、公開。

1.3 適時披露和督促整改

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，大型運動會進(jìn)行過程中，由于主觀或客觀因素的影響，會出現(xiàn)違反法律法規(guī)和組委會制定的章程、制度等問題。此時，審計監(jiān)督就應(yīng)該進(jìn)行適時披露，對違反制度的行為加以糾正。比如，大型運動會中，如果部分人的行為對運動會利益造成了損害或影響了觀眾以及其他群體的利益，就應(yīng)該對其予以懲罰。另外，應(yīng)視情況的嚴(yán)重程度，召開會議對其中的問題進(jìn)行商討，倘若當(dāng)事人涉嫌犯罪，要對其追究法律甚至刑事責(zé)任。對審計過程中的資金問題，要通過財務(wù)審計的方法對其徹查，在源頭上杜絕此類事件的發(fā)生。

2 大型運動會財務(wù)審計的基本思路與實施原則

2.1 大型運動會財務(wù)審計的基本思路

(1)以資金流為主線。舉辦大型運動會的過程中，政府部門希望在經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以及民生效益等方面都實現(xiàn)最優(yōu)，就需要聚集更多的社會資源。這樣，大量資金伴隨著資源和所有權(quán)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生頻繁的往來，大規(guī)模資金流由此形成。對大型運動會而言，掌握資金流就相當(dāng)于掌握運動會全部的經(jīng)濟(jì)活動。所以，大型運動會財務(wù)審計需要以“資金流”為主線進(jìn)行監(jiān)督工作。借助對資金流入和流出的檢查，全面了解財務(wù)收支與市場開發(fā)、投融資和物資管理工作。

(2)以監(jiān)督為主題。對大型運動會來說，將監(jiān)督視作財務(wù)審計的主題，與審計的基本職責(zé)有著直接關(guān)聯(lián)。這是因為，對大型運動會進(jìn)行審計，其基本職責(zé)便是監(jiān)督。在我國，很多大型運動會都以政府為主導(dǎo)，相關(guān)的審計工作也只有在政府審計部門的批準(zhǔn)之后才會得以組織實施，所以大型運動會財務(wù)審計需要將“監(jiān)督”這一主題視為重中之重[1]。此外，將“監(jiān)督”視作大型運動會財務(wù)審計的主題，和運動會本身的特性直接相關(guān)。大型運動會規(guī)模大、耗費多，很多籌委會籌備時間長，但工作時間短，受到全社會的普遍關(guān)注。因此，進(jìn)行財務(wù)審計和監(jiān)督，能及時發(fā)現(xiàn)資金問題，體現(xiàn)公平與公正。

2.2 大型運動會財務(wù)審計的實施原則

(1)內(nèi)外結(jié)合原則。對大型運動會進(jìn)行財務(wù)審計的過程中，相關(guān)資金審計的方式和方法應(yīng)有所創(chuàng)新。在這方面，要和小型運動會只注重單一內(nèi)部審計的形式區(qū)分開來。大型運動會涉及的項目與資金數(shù)量較多，財務(wù)審計的內(nèi)容也十分復(fù)雜，在運動會相關(guān)項目的進(jìn)展過程中，會對審計人員形成越來越嚴(yán)峻的考驗與挑戰(zhàn)，內(nèi)部審計的困難也會不斷增多。這種情況下，財務(wù)審計工作需要體現(xiàn)系統(tǒng)原則，即在內(nèi)部審計的同時要適時引入外部力量加以補充，以保證審計工作的順利進(jìn)行。

(2)全程原則。在大型運動會中，對體育項目的進(jìn)行開展全過程審計，以便充分了解項目的進(jìn)程，對相關(guān)款項開展審計的同時，充分發(fā)揮財務(wù)審計的優(yōu)勢，以此防止資金使用中出現(xiàn)浪費問題，并借此提高財務(wù)審計的工作績效。審計監(jiān)督層面上，應(yīng)全面關(guān)注市場開發(fā)和財務(wù)管理工作，借助對市場開發(fā)進(jìn)行的財務(wù)審計，規(guī)范大型運動會有關(guān)機構(gòu)的商務(wù)活動，使其符合事先設(shè)定的管理辦法和規(guī)章制度。這樣，大型運動會在市場開發(fā)以及資金項目的使用上才能夠正常進(jìn)行，使資金得到合理高效的利用。

3 大型運動會財務(wù)審計的問題

3.1 對非財務(wù)領(lǐng)域關(guān)注不夠

對大型運動會開展審計時，相關(guān)的審計范圍包括財務(wù)領(lǐng)域，還涉及到后勤計劃評價和交通運動效能及飲食服務(wù)和安全保障，以及緊急醫(yī)療服務(wù)和雇員關(guān)系等問題。目前， 我國大型運動會財務(wù)審計在內(nèi)容方面已經(jīng)完成了對經(jīng)濟(jì)活動的基本覆蓋，涉及項目預(yù)算和資金使用及場館建設(shè)與物資采購等。但是，和國外成熟的運動會財務(wù)審計相比較，我國在上述非財務(wù)領(lǐng)域卻給予了較少的關(guān)注度。比如，我國在遼寧省舉辦“第十二屆全運會”之前，媒體就反映出這場運動會無論是在賽事組織、場地條件還是食宿安排和服務(wù)意識等層面上都存在大量亟待解決的問題。這表明包括審計部門在內(nèi)的組委會在內(nèi)部監(jiān)督和財務(wù)審計重點方面存在較多問題，未能及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，因而對運動會的舉辦產(chǎn)生了消極負(fù)面的影響。

3.2 審計體制有待理順

為了加大財務(wù)審計的力度，我國大型運動會在審計體制方面實行的是立體多重設(shè)置模式。也就是在運動會組委會下設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)，這樣不但地方審計機構(gòu)要參與財務(wù)審計，一些會計師事務(wù)所也會受邀進(jìn)行中介審計。由此可知，大型運動會組委會審計工作人員大多是通過政府審計指派的，這就使得運動會的內(nèi)部審計工作要通過政府審計完成。同時，大型運動會在資金投入方面，其主體大多涉及到中央以及省市區(qū)縣政府各部門，運動會同時會在不同地區(qū)設(shè)立不同的分賽區(qū)。所以，參與審計的主體不但涉及到不同領(lǐng)域的審計機構(gòu)，還包括政府審計部門，這就形成了多頭審計，審計體制和審計關(guān)系有待進(jìn)一步理順。

3.3 決策審計介入不夠

近年來，我國舉辦的大型運動會越來越多，其中一直存在的資金浪費行為使財務(wù)審計工作一直飽受詬病。賽事經(jīng)費預(yù)算批準(zhǔn)與新建場館項目立項審批被視為大型運動會資金支出最關(guān)鍵的兩項決策，一般情況下財務(wù)審計工作需要在決策之前就介入其中。此外，需要將審查的核心設(shè)置為預(yù)算編制與項目規(guī)劃設(shè)計，看其是否在真正意義上符合上級和運動會組委會給出的辦賽宗旨。需要注意的是，我國在舉辦大型運動會的過程中，具有十分濃厚的行政色彩，為了達(dá)到申辦需要，更好地提升城市形象，一些部門和政府機構(gòu)就出于對利益的考慮，使一些決策無法在事前介入，財務(wù)審計工作也較難開展起來。比如，有些審計工作在開始之前就已經(jīng)得到了“決策已經(jīng)完成”的消息。2013年8月，我國舉辦的“十二屆全運會”中，運行經(jīng)費總數(shù)和之前的預(yù)算相比縮減了近八成，這說明此次運動會存在經(jīng)費前期預(yù)算編制過于松散、指標(biāo)范圍十分寬松的問題，而直接原因便是全運會組委會在預(yù)算決策之前，沒有讓財務(wù)審計在事前介入，相關(guān)工作的開展不夠深入。

4 大型運動會財務(wù)審計的對策

大型運動會需要進(jìn)行完備的財務(wù)審計，持續(xù)創(chuàng)新財務(wù)審計模式，借此提升大型運動會的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，這對有效預(yù)防腐敗，全面解決審計財務(wù)和運動會任務(wù)之間的矛盾大有裨益[2]。

4.1 在跟蹤審計時突出重點

經(jīng)驗表明，大型運動會的財務(wù)審計工作需要落實到審計報告制度的建設(shè)中來，這是財務(wù)審計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到這一點才能實現(xiàn)大型運動會獲得更多經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的目的。比如，大型運動會所有采購工作應(yīng)在報送相關(guān)部門審批之后進(jìn)行，聯(lián)合審計機構(gòu)對相關(guān)事項加以審核和確定，以實現(xiàn)招標(biāo)文件的合法化、規(guī)范化與完整化，防止出現(xiàn)不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。

4.2 通過聯(lián)網(wǎng)審計對審計風(fēng)險進(jìn)行防范

為了提升大型運動會的財務(wù)審計效果，需要借助更為先進(jìn)的財務(wù)審計信息系統(tǒng)，對大型運動會相關(guān)財務(wù)收支情況予以登記，實現(xiàn)實時審計監(jiān)督，及時掌握資金的使用情況，對于發(fā)現(xiàn)不良的資金走向和記錄，要對其開展跟蹤財務(wù)審計。此外，為了最大限度減少財務(wù)審計給大型運動會的召開形成的不利影響，應(yīng)全面規(guī)避影響大型運動會進(jìn)程的因素。對審計人員來說，應(yīng)認(rèn)清形勢，全面總結(jié)和歸納財務(wù)審計信息，對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時對涉事部門和單位發(fā)出財務(wù)審計整改通知，以此促進(jìn)運動會的順利舉辦。

4.3 借助聯(lián)動合作形成合力

對大型運動會來說，應(yīng)從確立項目開始，就借助全程跟蹤審計和構(gòu)建聯(lián)動機制的方式，保證項目合同的履行和資金的支付，直到資產(chǎn)驗收階段，都應(yīng)使相關(guān)工作處在可以監(jiān)控的范圍中。為了達(dá)到財務(wù)審計的目標(biāo)，必須讓更多的專業(yè)審計人員與有關(guān)職能部門全面參與到大型運動會專項資金的使用規(guī)范與監(jiān)督當(dāng)中，通過規(guī)范資金使用去向，不斷完善財務(wù)審計監(jiān)督和管理制度，從而全面提高財務(wù)審計的效率與質(zhì)量。

[1] 李大倫. 環(huán)境績效審計“擁抱”倫敦奧運[J].會計研究，2017(2)：10-12.

[2] 李奕霖.省級體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的審計困境與紓解[J].體育成人教育學(xué)刊，2017(6)：23-25.

[3] 房艷萍. 如何加強體育事業(yè)單位專項資金管理[J].遼寧體育科技，2016(3)：95-96.