胡耀蕾　胡德寧

摘 要：近幾年，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，積累了單一窗口與建立外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式的良好經(jīng)驗(yàn)，為深入推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)積淀了良好基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)階段我國打造自由貿(mào)易港面臨貨物自由化水平不夠高、行業(yè)準(zhǔn)入開放程度較低等問題，一定程度上阻礙了自由貿(mào)易港的建設(shè)。相較而言，國外的自由貿(mào)易港建設(shè)已頗具成效，巴拿馬科隆自由貿(mào)易港、新加坡自由貿(mào)易港、俄羅斯符拉迪沃斯托克自由貿(mào)易港等，都發(fā)展成為了全球成熟的貿(mào)易港區(qū)。是以，本文總結(jié)了國外自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，深入分析當(dāng)前我國建設(shè)自由貿(mào)易港面臨的主要問題，進(jìn)而提出幾點(diǎn)建議，以期促進(jìn)我國自由貿(mào)易港的探索與建設(shè)。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易港；國際經(jīng)驗(yàn)；借鑒與實(shí)施

自由貿(mào)易港是指允許境外貨物、資金自由進(jìn)出的港口區(qū)，通常設(shè)置在國家與地區(qū)境內(nèi)、海關(guān)管理關(guān)卡之外等區(qū)域。自由貿(mào)易港對(duì)進(jìn)出港區(qū)的貨物基本不征收關(guān)稅，同時(shí)允許貨主或企業(yè)開展一系列的相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)，如貨物自由儲(chǔ)存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等。在黨的十九大報(bào)告中明確提出，要積極探索建設(shè)與發(fā)展自由貿(mào)易港，以此繼承和改革自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新成果，從而深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。但是，目前我國自由貿(mào)易港建設(shè)尚處于初級(jí)探索階段，行業(yè)準(zhǔn)入、監(jiān)管制度、貨物貿(mào)易自由化等方面都存在很多問題。對(duì)比來看，美國、加拿大、荷蘭、新加坡等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立了較為成熟的自由貿(mào)易港，開放自由程度高，海關(guān)監(jiān)管便利，貨物貿(mào)易自由化水平高。因此，借鑒國外自由貿(mào)易港建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，有利于我國加快構(gòu)建自由貿(mào)易港，推進(jìn)新一輪對(duì)外開放，有效促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易增長。

一、自由貿(mào)易港構(gòu)建的國際經(jīng)驗(yàn)分析

（一）提供完善的金融法律服務(wù)，確保企業(yè)良性競爭

隨著全球資本流通的擴(kuò)大，各國的自由貿(mào)易港通過提供完善的金融法律服務(wù)，吸引更多的企業(yè)駐扎，并確保企業(yè)之間的良性競爭。如新加坡自由貿(mào)易港構(gòu)建了完備的金融法律服務(wù)系統(tǒng)，涵蓋金融服務(wù)、外匯交易服務(wù)、法律仲裁服務(wù)等方面，共設(shè)有500多家的金融機(jī)構(gòu)，提供交易金融服務(wù)和系統(tǒng)商品貿(mào)易融資服務(wù)；且設(shè)有200多家各種類型的保險(xiǎn)企業(yè)，提供先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案。新加坡自由貿(mào)易港吸引了很多貿(mào)易公司開設(shè)金融和資產(chǎn)保管中心，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2018年初，在新加坡立足的國際公司數(shù)量已突破26000家。同時(shí)，新加坡在涉外貿(mào)易糾紛的法律仲裁方面也有獨(dú)到之處。2017年1月，新加坡通過法案，允許第三方資助仲裁并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，通過賦予第三方選擇權(quán)，為糾紛當(dāng)事人更好地提供服務(wù)。根據(jù)瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院發(fā)布的《IMD世界競爭力年鑒》可知，新加坡2017年的世界競爭力位列第三，且在通過司法保護(hù)企業(yè)競爭方面排名領(lǐng)先。此外，迪拜自由貿(mào)易港建立了迪拜國際金融中心，填補(bǔ)迪拜的金融法律服務(wù)市場空缺。迪拜國際融金融中心設(shè)有三個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，分別為金融中心管理局、金融服務(wù)管理局以及金融司法管理局。據(jù)迪拜國際金融新官網(wǎng)顯示，目前迪拜國際金融中心已有800余家入駐企業(yè)，包括6家世界10大保險(xiǎn)公司、6家世界10大律師事務(wù)所、8家世界最大的資產(chǎn)管理公司、以及18家全球頂級(jí)銀行。國際各國自由貿(mào)易港完善的金融法律服務(wù)，使得區(qū)內(nèi)企業(yè)保持公平公正的商業(yè)競爭，有利于貿(mào)易港整體競爭力的提高。

（二）實(shí)施寬松式貿(mào)易管理機(jī)制，提升物流通關(guān)便利化水平

借助自由貿(mào)易港貨物監(jiān)管和行業(yè)準(zhǔn)入寬松等政策利好，自由貿(mào)易港為外貿(mào)企業(yè)投資、貨物進(jìn)出等業(yè)務(wù)，提供便利的通關(guān)條件。例如，巴拿馬的科隆自由貿(mào)易港采用貨物自由流動(dòng)機(jī)制，除爆炸品、化學(xué)品、麻醉品等嚴(yán)控物品外，貨物進(jìn)口與轉(zhuǎn)口沒有配額限制，可在整個(gè)貿(mào)易港內(nèi)自由流動(dòng)。俄羅斯符拉迪沃斯托克自由貿(mào)易港實(shí)行24小時(shí)通關(guān)制度，口岸監(jiān)管機(jī)構(gòu)精簡到海關(guān)與邊檢，確保人員、貨物全天無障礙進(jìn)出境。德國的漢堡自由貿(mào)易港實(shí)行無限制政策，港區(qū)每批進(jìn)出口或轉(zhuǎn)運(yùn)的貨物無需立即進(jìn)行申報(bào)與查驗(yàn)，貨物轉(zhuǎn)口期限不滿45天無需記錄，且裝卸、轉(zhuǎn)船和儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)，均不受海關(guān)任何限制。且進(jìn)出港口的船只無需向海關(guān)結(jié)關(guān)，船舶航行時(shí)懸掛海關(guān)關(guān)旗即可。據(jù)東北網(wǎng)報(bào)道顯示，2017年俄羅斯符拉迪沃斯托克自由港的通關(guān)時(shí)間，從150分鐘縮短至35分鐘。新加坡自由貿(mào)易港推行的“一站式”電子通關(guān)系統(tǒng)，接受98%企業(yè)整個(gè)通關(guān)程序的自主化一次性申報(bào)，80%的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)可在20分鐘內(nèi)處理完畢，且企業(yè)電子報(bào)關(guān)被受理后，貨物放行只需15分鐘。依托這些政策利好的寬松管理機(jī)制，各自由貿(mào)易港的貨物流通限制較少，停滯時(shí)間大幅度降低，加快了貨物周轉(zhuǎn)，從而提升物流通關(guān)的便利化水平。

（三）推行便商利貿(mào)型稅收政策，營造良好投資營商環(huán)境

國外的自由貿(mào)易港為吸引投資、擴(kuò)大貿(mào)易活動(dòng)，普遍推行便商利貿(mào)型的稅收優(yōu)惠政策，以營造良好的投資營商港區(qū)環(huán)境。如巴拿馬科隆自由貿(mào)易港對(duì)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，只征收2.5%到8.5%的公司所得稅，地方稅只征收車輛牌照稅，而巴拿馬“境內(nèi)區(qū)外”的企業(yè)需繳納30%至34%的公司所得稅。愛爾蘭香農(nóng)自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)企業(yè)的所得稅率僅為12.5%，而歐盟的平均企業(yè)所得稅率為21.52%。同時(shí)，愛爾蘭香農(nóng)自由貿(mào)易港對(duì)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)，免征股權(quán)分配期的資本利得稅，并給予一定的就業(yè)補(bǔ)助、研發(fā)補(bǔ)助、培訓(xùn)補(bǔ)助和資金支持。香港自由貿(mào)易港實(shí)行零關(guān)稅政策，除煙草類、酒水類、碳?xì)溆皖愐约凹状歼@四類商品，其他進(jìn)出口貨物均不需要繳納任何關(guān)稅。且香港只征收利得稅、薪俸稅、物業(yè)稅三種直接稅，其中非有限公司利得稅的稅率為15%，有限公司為16.5%。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2018年全球營商環(huán)境報(bào)告》，全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，新加坡自由貿(mào)易港位居第二，到2016年為止，新加坡也連續(xù)十年被評(píng)為“世界經(jīng)商環(huán)境最好的國家”。香港自由貿(mào)易港2018年的全球營商環(huán)境排名第五，從2007至2018年，十余年來排名始終處于全球前五。愛爾蘭香農(nóng)、巴拿馬科隆、香港、新加坡等自由貿(mào)易港均通過提供利于投資、營商的各種稅收優(yōu)惠條件，為港區(qū)企業(yè)營造良好的營商環(huán)境。

（四）堅(jiān)持綜合化發(fā)展戰(zhàn)略，搭建復(fù)合型貿(mào)易港區(qū)

由于各國自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及開放程度存在差異，很多自由貿(mào)易港初期的功能定位各不相同。如德國的漢堡港為典型的轉(zhuǎn)口貿(mào)易型自由貿(mào)易港，巴西的馬瑙斯港屬于工商型自由貿(mào)易港，委內(nèi)瑞拉的馬格里塔港為旅游購物型自由貿(mào)易港。但隨著全球投資及貿(mào)易往來的頻繁，各國自由貿(mào)易港都開始秉持綜合化的發(fā)展戰(zhàn)略，搭建復(fù)合型的貿(mào)易港區(qū)。如，新加坡自由貿(mào)易港初期業(yè)務(wù)功能定位為單一轉(zhuǎn)口貿(mào)易，隨著轉(zhuǎn)口貿(mào)易增多，衍生出倉儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)、金融中心等功能，從而發(fā)展成為運(yùn)輸業(yè)、對(duì)外貿(mào)易、金融業(yè)并存的多元化貿(mào)易港區(qū)。據(jù)海員網(wǎng)新聞報(bào)道，截至2018年，新加坡已發(fā)展成為成熟的復(fù)合型貿(mào)易港區(qū)，擁有包括樟宜機(jī)場自由貿(mào)易區(qū)、6個(gè)海運(yùn)自由貿(mào)易區(qū)，港區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易往來、數(shù)字應(yīng)用、金融網(wǎng)絡(luò)、外匯交易等有活力的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)集群。再如，迪拜自由貿(mào)易港發(fā)展初期，專注于貨物貿(mào)易的自由化。后來，迪拜政府堅(jiān)持多元化的發(fā)展戰(zhàn)略，依托貨物貿(mào)易，先后設(shè)立多種商品交易中心、迪拜國際金融中心、媒體城、互聯(lián)網(wǎng)城等自貿(mào)區(qū)，延伸整個(gè)自由貿(mào)易港的服務(wù)業(yè)態(tài)，搭建復(fù)合型的貿(mào)易港區(qū)。據(jù)海員網(wǎng)新聞報(bào)道，截至2018年初，阿聯(lián)酋共有45個(gè)各種類型的自貿(mào)區(qū)（包括在建的10個(gè)），其中30多個(gè)在迪拜自由貿(mào)易港。從發(fā)展態(tài)勢來看，各國的自由貿(mào)易港都重新定位港區(qū)的功能，延伸與拓展自由貿(mào)易港的服務(wù)業(yè)態(tài)與功能，促使自由貿(mào)易港趨于綜合化與復(fù)合化發(fā)展。

二、我國建設(shè)自由貿(mào)易港面臨的主要問題

（一）行業(yè)準(zhǔn)入的開放程度較低

近年來，我國一直致力于負(fù)面清單的調(diào)整與完善，不斷放寬外商投資準(zhǔn)入，但開放程度仍然較低，一定程度上不利于我國自由貿(mào)易港的建設(shè)與發(fā)展。據(jù)中國政府網(wǎng)2017年6月公布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2017年版）》來看，我國行業(yè)共劃分為15個(gè)門類、40個(gè)條目、95項(xiàng)特別管理措施。另據(jù)《自貿(mào)區(qū)藍(lán)皮書：中國自貿(mào)區(qū)發(fā)展報(bào)告》指出，我國自由貿(mào)易區(qū)開放的業(yè)務(wù)有限，還不足以全面適應(yīng)TPP為代表的自由貿(mào)易港建設(shè)規(guī)則。然而，如新加坡自由貿(mào)易港的行業(yè)準(zhǔn)入限制極少，除個(gè)別特殊行業(yè)及國防相關(guān)行業(yè)，商業(yè)、外貿(mào)、租賃、營銷、電信等行業(yè)完全開放。巴拿馬科隆自由貿(mào)易港，允許企業(yè)從事各種商品、原材料、制成品以及容器的制造、包裝、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)、展覽、調(diào)配、精制等業(yè)務(wù)。相比之下，我國的行業(yè)準(zhǔn)入開放程度較低，對(duì)外商投資或貿(mào)易合作的吸引力還不夠，可能阻礙我國自由貿(mào)易港的建設(shè)。

（二）相關(guān)監(jiān)管制度掣肘較多

目前，我國關(guān)于港口區(qū)貿(mào)易流通的相關(guān)管理制度相對(duì)不完善，且掣肘較多，不利于我國自由貿(mào)易港的建設(shè)與發(fā)展。以金融監(jiān)管為例，我國上海港口區(qū)推行“四位一體”金融綜合監(jiān)管總體模式，涉及人民銀行、上海金融服務(wù)辦公室、地方銀監(jiān)局、證監(jiān)局以及保監(jiān)局多個(gè)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)。導(dǎo)致在實(shí)際監(jiān)管過程中，由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)繁雜，極易產(chǎn)生權(quán)責(zé)不明、盲目監(jiān)管等問題，使得我國自由貿(mào)易港建設(shè)面臨的監(jiān)管制度掣肘較多。再如我國現(xiàn)行的海關(guān)監(jiān)管制度，屬于規(guī)則性監(jiān)管模式，針對(duì)自由貿(mào)易港區(qū)的投資貿(mào)易主體，主要采用體系化的法律法規(guī)進(jìn)行約束管制。主要的監(jiān)管機(jī)構(gòu)為海關(guān)、中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)，而現(xiàn)有機(jī)構(gòu)難以滿足數(shù)以萬計(jì)的新增企業(yè)，導(dǎo)致監(jiān)管制度有效性與協(xié)調(diào)性大大降低，不利于自由貿(mào)易港的發(fā)展。此外，我國尚未建立關(guān)于自由貿(mào)易港區(qū)綜合監(jiān)管快速反應(yīng)機(jī)制，監(jiān)管部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行、授權(quán)、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)缺乏整合，進(jìn)一步加劇了監(jiān)管制度掣肘較多的問題。

（三）貨物貿(mào)易自由化水平不高

目前，我國貨物貿(mào)易自由化水平不高，主要表現(xiàn)為零關(guān)稅商品比例偏低、敏感或例外產(chǎn)品比例偏高。據(jù)新浪資訊網(wǎng)顯示，截至2018年初，我國生效實(shí)施的15個(gè)自貿(mào)協(xié)定，涵蓋8000余種零關(guān)稅進(jìn)口產(chǎn)品，占總進(jìn)口額不到30%。敏感產(chǎn)品主要是指為了保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，某些產(chǎn)品的最終稅率始終不降為零。我國現(xiàn)行的敏感或例外產(chǎn)品主要分為敏感產(chǎn)業(yè)與半敏感產(chǎn)業(yè)，其中敏感產(chǎn)業(yè)包括動(dòng)植物油、食品飲料、塑料橡膠、木漿制品、鞋帽制品、運(yùn)輸設(shè)備、雜項(xiàng)制品，半敏感產(chǎn)業(yè)包括活動(dòng)物、植物產(chǎn)品、皮革皮毛、木制品、石料玻璃、珠寶首飾等。而根據(jù)中國關(guān)稅承諾表得知，在敏感或例外產(chǎn)品共計(jì)16類產(chǎn)業(yè)中，有7類產(chǎn)業(yè)不降稅，占比高達(dá)43.75%。總之，當(dāng)前我國貨物貿(mào)易保護(hù)程度相對(duì)較高，零關(guān)稅商品種類少、敏感類產(chǎn)品居多，對(duì)自由貿(mào)易港貨物貿(mào)易自由化發(fā)展形成一定阻礙，這也在一定程度上制約了我國自由貿(mào)易港的建設(shè)。

（四）貿(mào)易流通的便捷化程度有待提升

自由貿(mào)易港要求港區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易流通便捷，但我國目前的貨物流通便捷化程度不高，仍需進(jìn)一步提升。以貨物通關(guān)為例，我國貨物通關(guān)需要進(jìn)區(qū)、整理、申報(bào)三個(gè)環(huán)節(jié)。據(jù)看看新聞網(wǎng)報(bào)道，貨物通關(guān)時(shí)間需要3小時(shí)40分鐘。而新加坡自由貿(mào)易港的企業(yè)，可10秒鐘完成申報(bào)，10分鐘獲得審批結(jié)果。再如，我國貿(mào)易企業(yè)報(bào)關(guān)時(shí)，需要提供進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單、貨物發(fā)票、陸運(yùn)單、貨物裝箱單、出口收匯核銷單，必要時(shí)還需出示貿(mào)易合同、貨物產(chǎn)地證書及其他有關(guān)單證等，涉及近10類貨物報(bào)關(guān)憑證，增加了貨物流通的時(shí)間。同時(shí)，我國資本自由流動(dòng)，尚未取得突破性進(jìn)展，現(xiàn)行的金融改革只構(gòu)建了賬戶風(fēng)險(xiǎn)管理制度，匯率自由化與利率市場化方面仍屬空白。且外幣存款利率限制金額為300萬美元，人民幣與美元等其他外匯仍然沒有實(shí)行自由兌換。可見，我國自由貿(mào)易港區(qū)貨物通關(guān)與資本流通的便捷化程度有待提升，需加強(qiáng)港區(qū)內(nèi)全要素的流動(dòng)性。

三、對(duì)我國自由貿(mào)易港建設(shè)的幾點(diǎn)實(shí)施建議

（一）逐步開放離岸金融業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)投資和貿(mào)易自由化

新加坡與香港的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)表示，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，必須具備高水平的金融領(lǐng)域開放度。所以，我國應(yīng)開放離岸金融業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，加快與國際接軌，有效促進(jìn)自由貿(mào)易港的建設(shè)。首先，我國沿岸、港口區(qū)的金融機(jī)構(gòu)要加快創(chuàng)新金融服務(wù)，運(yùn)用資產(chǎn)管理、跨境并購、衍生品等金融創(chuàng)新工具，推出投融資工具、套期保值等多方面金融服務(wù)，構(gòu)建高效運(yùn)行的自由貿(mào)易港金融市場。其次，我國應(yīng)逐步探索推行人民幣支付清算體系，創(chuàng)新人民幣產(chǎn)品和工具，擴(kuò)大人民幣在國際市場的定價(jià)權(quán)及影響力，為自由貿(mào)易港的資本自由流動(dòng)提供保障。最后，提高自貿(mào)港金融準(zhǔn)入開放程度，降低或者取消外商成立期貨、證券、保險(xiǎn)等公司的限制。且統(tǒng)一港區(qū)內(nèi)外商投資準(zhǔn)入的審批部門，將港區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)商務(wù)備案納入工商登記范圍一并辦理，避免出現(xiàn)由于審批手續(xù)繁瑣而導(dǎo)致的信息不暢和協(xié)調(diào)困難問題。

（二）構(gòu)建物流運(yùn)輸管理新模式，提高貨物運(yùn)輸效率

自由貿(mào)易港要在自由貿(mào)易港與境外之間實(shí)行貨物自由流通，必須提高港區(qū)貨物流通速度，以確保絕大多數(shù)貨物可以自由進(jìn)出境。因此，我國建設(shè)自由貿(mào)易港必須構(gòu)建物流運(yùn)輸管理新模式，從而節(jié)省企業(yè)交易成本，并且提高貨物運(yùn)輸效率。具體而言，自由貿(mào)易港應(yīng)集成化物流運(yùn)輸鏈，打造無水型口岸、陸港型及空港型自貿(mào)港區(qū)，為內(nèi)陸區(qū)貨物運(yùn)輸提供便利條件，進(jìn)一步提高整個(gè)自由貿(mào)易港的貨物運(yùn)輸效率。同時(shí)，自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)應(yīng)發(fā)展中轉(zhuǎn)集拼模式，當(dāng)貨物到達(dá)自貿(mào)港區(qū)后，要再次進(jìn)行拆箱、分揀與重新包裝，實(shí)行二次集拼和中轉(zhuǎn)，提高貨物進(jìn)出境速度與效率。此外，自由貿(mào)易港還應(yīng)發(fā)展沿海捎帶業(yè)務(wù)，充分利用所在地臨近港口等區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)行外貿(mào)集裝箱的國內(nèi)段運(yùn)輸，有效提高集裝箱運(yùn)輸效率。

（三）搭建信息化清關(guān)平臺(tái)，簡化清關(guān)流程

目前，我國的清關(guān)流程仍然存在分權(quán)不明、流程繁瑣等問題，因此我國海關(guān)應(yīng)搭建信息化清關(guān)平臺(tái)，簡化清關(guān)流程，提高自由貿(mào)易港的清關(guān)時(shí)效。一方面，借鑒新加坡的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，我國海關(guān)部門應(yīng)構(gòu)建線上單一窗口申報(bào)、線下綜合審批的一站式管理系統(tǒng)。通過線上單一窗口，企業(yè)與貨主可進(jìn)行網(wǎng)上查詢與申報(bào)，實(shí)現(xiàn)全程電子化登記和無紙化管理，既可避免繁瑣的審批報(bào)關(guān)流程，又能有效促進(jìn)清關(guān)流程信息化。通過線下綜合審批，進(jìn)一步避免多頭監(jiān)管帶來的信息不暢和協(xié)調(diào)困難。同時(shí)，海關(guān)部門可整合檢驗(yàn)檢疫及相關(guān)部門的數(shù)據(jù)庫，全面收集相關(guān)數(shù)據(jù)，便于數(shù)據(jù)查詢與使用，提高貨物清關(guān)效率。另一方面，自由貿(mào)易港應(yīng)全面應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立 GPS 全景管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易港區(qū)域管理智能化。同時(shí)充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，在包裝物上應(yīng)用電子標(biāo)識(shí)和安全智能鎖，便于快速區(qū)分和管理不同狀態(tài)下的貨物，提高清關(guān)速度與效率。

（四）合理選擇自貿(mào)港區(qū)位，因地制宜定位自貿(mào)港功能

由國際成熟的自由貿(mào)易港發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看出，自由貿(mào)易港的選址與布局要遵循科學(xué)合理原則，才能充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢與資源優(yōu)勢，打造專業(yè)化的自由貿(mào)易港。具體而言，自由貿(mào)易港應(yīng)選擇具備顯著區(qū)位優(yōu)勢的區(qū)域，因?yàn)檫@些區(qū)域擁有大量貨源、廣闊的市場以及充足的勞動(dòng)力，例如長三角、環(huán)渤海地區(qū)等?；蛘哌x擇基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)腹地廣闊的中國邊境口岸城市，建設(shè)邊境和跨邊境型自由貿(mào)易港，如遼寧丹東市、黑龍江滿洲里市等。同時(shí)，自由貿(mào)易港應(yīng)依據(jù)自身?xiàng)l件定位，著重發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，進(jìn)而打造集工業(yè)化、集裝箱化等多重功能為一體的自由貿(mào)易港。例如，上海市金融業(yè)發(fā)展水平高，可重點(diǎn)打造金融貿(mào)易型的自由貿(mào)易港；廣州省南沙市臨近香港、澳門港口，可打造粵港澳深度融合的組合港；浙江省舟山市離島資源豐富，具有優(yōu)越的港口條件，可打造高度集裝箱化的自由貿(mào)易港。通過有效發(fā)揮各區(qū)域的自身優(yōu)勢，因地制宜的發(fā)展與建設(shè)自由貿(mào)易港。

（五）推行離港免稅政策，加強(qiáng)自由貿(mào)易港的吸引力

各國在發(fā)展自由貿(mào)易港時(shí)，都依托政策紅利，實(shí)行零關(guān)稅、低稅率的稅收政策。因此，我國在建設(shè)自由貿(mào)易港時(shí)，應(yīng)推行離港免稅政策，營造吸引企業(yè)投資或貿(mào)易的賦稅環(huán)境。具體來說，企業(yè)所得稅方面，可效仿新加坡推行統(tǒng)一的企業(yè)所得稅政策，在港區(qū)注冊與成立的公司，以及有來源于港區(qū)的應(yīng)稅收入的公司，均需繳納統(tǒng)一稅率的企業(yè)所得稅。關(guān)稅方面，自由貿(mào)易港應(yīng)盡量推行離港免稅政策，除酒類、石油、煙草、汽車等敏感產(chǎn)業(yè)與特殊產(chǎn)品，其他在海關(guān)監(jiān)管范圍內(nèi)的貨物，允許自由進(jìn)出關(guān)境，并且適用零稅率或低稅率的稅收政策，逐步擴(kuò)大免稅種類與額度。此外，自由貿(mào)易港提供的相關(guān)服務(wù)，例如國際運(yùn)輸服務(wù)、進(jìn)出口貨物裝卸、貨物轉(zhuǎn)運(yùn)、保險(xiǎn)等，也可適用零稅率政策，從而提高對(duì)外商企業(yè)的投資吸引力。

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