陶玉瓊

摘 要：當(dāng)前我國生鮮跨境電商處于迅速擴張時期，但是由于生鮮類產(chǎn)品的保質(zhì)期短、易損耗等特點，面臨著倉儲、物流等技術(shù)難題，且存在著質(zhì)量風(fēng)險、物流風(fēng)險、市場準(zhǔn)入風(fēng)險以及有害生物傳入風(fēng)險。鑒于此，本文從完善企業(yè)管理與產(chǎn)品申報制度、檢驗檢疫監(jiān)管前推后移、風(fēng)險監(jiān)測機制與分類管理模式、監(jiān)管溯源體系、針對海外直購/直郵等的重點信用監(jiān)管機制等多個層次提出對跨境生鮮電商具體監(jiān)管策略，在保證生鮮類產(chǎn)品跨境電商快速通關(guān)的同時，又防范各類風(fēng)險，保障我國居民的食品安全。

關(guān)鍵詞：生鮮產(chǎn)品；跨境電商；風(fēng)險；監(jiān)管對策

生鮮產(chǎn)品跨境電商主要是采用電子商務(wù)的手段，在互聯(lián)網(wǎng)上售賣新鮮的水果蔬菜、生鮮肉禽等產(chǎn)品，并通過跨境物流完成交易的一種國際商業(yè)活動。由于跨境電子商務(wù)的全球性、便利性、即時性等優(yōu)勢，逐漸成為一種新的外貿(mào)渠道，從而帶動多種類細分產(chǎn)品跨境電商的發(fā)展，生鮮產(chǎn)品就是其中之一。據(jù)中國電子商務(wù)研究中心發(fā)布的報告顯示，2013-2017年中國生鮮電商市場交易額年均增長率在50%以上，但2017年生鮮電商的滲透率仍低于3%，遠遠小于服裝、電子產(chǎn)品等30%左右的滲透率。對于生鮮產(chǎn)品，由于其保質(zhì)期短、易損耗、易變質(zhì)、配送難等特點，在跨境電商交易中存在著更多風(fēng)險，這就需要我國的出入境監(jiān)管機構(gòu)采取多種監(jiān)管措施，在保證進口生鮮產(chǎn)品在跨境電商交易中安全性與及時性的條件下，促進我國居民消費、保障居民的食品安全。

一、我國生鮮產(chǎn)品跨境電商的現(xiàn)狀

（一）生鮮產(chǎn)品跨境電商的規(guī)模在不斷擴大

隨著電子商務(wù)向縱深化與專業(yè)化發(fā)展，我國跨境生鮮電商也處于快速增長中。來自中國電子商務(wù)研究中心的統(tǒng)計，2017年我國跨境電商交易規(guī)模達到7.6萬億元，同比增長26.7%，占中國進出口總額的比重在1/4以上，其中生鮮電商交易規(guī)模1391.3億元，同比增長59.7%，增幅顯著。生鮮類產(chǎn)品成為跨境電商中新的增長點，越來越多的線上或線下商貿(mào)企業(yè)開始布局跨境進口生鮮電商。2014年12月，國內(nèi)首家生鮮跨境電商平臺“優(yōu)鮮碼頭”正式上線運營，首日下單數(shù)突破一千；2015-2016年，阿里巴巴、京東商城、一號店等傳統(tǒng)電商巨頭紛紛開通海外生鮮產(chǎn)品的購物渠道，天貓國際與網(wǎng)易考拉等跨境電商也開始售賣澳洲農(nóng)牧產(chǎn)品與東南亞新鮮水果。目前國內(nèi)跨境生鮮電商的主要運營模式有（表1）。

（二）生鮮產(chǎn)品跨境電商模式得到了國家的大力支持

跨境電商已成為我國外貿(mào)增長、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要推動力。從2015年起，國家就從建立跨境電商試驗區(qū)、跨境產(chǎn)品通關(guān)與稅收等多個方面給出政策支持，一方面批準(zhǔn)設(shè)立上海、天津、重慶、合肥等15個城市跨境電商綜合試驗區(qū)；另一方面在配套的海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫監(jiān)管措施上不斷優(yōu)化，在跨境電商進出口稅收政策、支付結(jié)算管理制度上積極完善與規(guī)范，這些政策促進了生鮮跨境電商的逐步興起及發(fā)展。2016年4月，財政部、發(fā)改委等11個部門共同公布了第二批《跨境電子商務(wù)零售進口商品清單》，將生鮮水果、干貨海鮮產(chǎn)品、糧食及其制品和奶粉納入到新的進口商品清單中，為生鮮產(chǎn)品跨境電商貿(mào)易掃除了最后的障礙。2015年7月，全國首個跨境生鮮電商暨檢驗檢疫便利一體化平臺在廣州白云機場口岸正式啟用，同一產(chǎn)品能在同一個地點一次性完成申報、查驗、檢測、放行等手續(xù)，通關(guān)時間由之前的幾天壓縮到幾個小時甚至十分鐘，確保了入境生鮮產(chǎn)品質(zhì)量安全及通關(guān)時效。2016年8月，深圳前海灣保稅港區(qū)啟動了跨境電商生鮮進口關(guān)檢聯(lián)合作業(yè)試點，查驗過程由原來的2個小時縮短為半個小時，提升了通關(guān)效率。2018年4月開啟的機構(gòu)改革，出入境檢驗檢疫職能劃入海關(guān)，進一步使得跨境生鮮電商監(jiān)管向“一次申報、一次查驗、一次放行”等方向靠近，大大地縮短通關(guān)時間，減輕企業(yè)負擔(dān)，這對于跨境生鮮電商，以至于跨境電商來說，都是一次通關(guān)上的大變革。

（三）生鮮產(chǎn)品跨境電商仍面臨倉儲、物流等技術(shù)性難題

生鮮產(chǎn)品是當(dāng)前所有電商品目類技術(shù)性要求最高、難度最大的，由于其保質(zhì)期短、易損耗、易變質(zhì)、配送難等特點，每一單跨境電商交易都面臨著產(chǎn)品采購、冷藏保鮮、物流配送等多個環(huán)節(jié)的技術(shù)性難題、從產(chǎn)品選購直到最后消費者收到貨物，整個周期必須在保鮮期內(nèi)完成，而很多生鮮產(chǎn)品的保鮮期也就幾天，這需要我國跨境生鮮電商運營企業(yè)必須配備專業(yè)存儲設(shè)施與冷鏈物流。即便如此，由于生鮮產(chǎn)品的特殊性，在專業(yè)的保鮮存儲與冷鏈物流下仍然面臨其他細節(jié)性的技術(shù)問題，比如倉儲環(huán)節(jié)各種未知問題，生鮮食品之間的串味問題、新鮮豬肉的冷藏溫度會影響消費者收貨后的出水現(xiàn)象、空調(diào)出風(fēng)口適合放什么產(chǎn)品等等，在倉庫品類、數(shù)量眾多的情況下，難以一一保障；在冷鏈物流環(huán)節(jié)可能會遇到城市的交通擁堵情況，等等。另外，一些以郵寄或快件形式進行海外直購的動植物產(chǎn)品、乳制品等產(chǎn)品，多是個人消費者的網(wǎng)上海淘行為，具有交易品種多、單次批量少、交易頻次高等特點，面臨著質(zhì)量監(jiān)管與追溯難題，甚至?xí)頂y帶有害生物的風(fēng)險，給生鮮產(chǎn)品跨境電商運營帶來較多難題。

（四）生鮮產(chǎn)品跨境電商仍處于行業(yè)分化、洗牌階段

由于人民生活水平的不斷提高以及居民消費升級轉(zhuǎn)型，我國生鮮市場消費潛力巨大，加劇了這一領(lǐng)域的競爭。2014年起，平均每年都有10多起關(guān)于生鮮電商的投資，除了天貓、京東、亞馬遜等傳統(tǒng)的電商巨頭上線進口生鮮產(chǎn)品之外，很多資本也紛紛進入生鮮領(lǐng)域，如京東投資了天天果園，百度投資了我買網(wǎng)?？缇成r領(lǐng)域雖然入門門檻低，但是在倉儲、配送、售后等環(huán)節(jié)要求較高，這都是較高的投入成本。另外，由于國內(nèi)較多跨境生鮮電商屬于第三方平臺，不參與經(jīng)營且很難掌控貨源，導(dǎo)致很多企業(yè)對渠道的控制能力非常有限，難以應(yīng)對風(fēng)險。來自中國電子商務(wù)研究中心的數(shù)據(jù)顯示：2016年，4000多家生鮮電商95%處于虧損狀態(tài)，僅1%實現(xiàn)了盈利，2016-2017年間有14家生鮮電商企業(yè)宣告破產(chǎn)倒閉。目前，國內(nèi)市場仍以天貓、京東、亞馬遜等電商巨頭憑借其冷鏈物流與供應(yīng)鏈管理優(yōu)勢，占據(jù)國內(nèi)跨境生鮮電商80%以上的市場份額。

二、我國生鮮產(chǎn)品跨境電商存在的風(fēng)險

（一）生鮮產(chǎn)品的質(zhì)量風(fēng)險

質(zhì)量風(fēng)險是生鮮產(chǎn)品所面臨的第一大風(fēng)險，也是跨境電商企業(yè)面臨的主要風(fēng)險。由于受自然因素的影響明顯，生鮮類產(chǎn)品的生產(chǎn)周期較長，產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量都存在著不確定性。再加上生鮮類產(chǎn)品相較于其他類別產(chǎn)品，面臨著多重損耗，包括保質(zhì)期耗損、運輸耗損、存放耗損等。根據(jù)京東商城在線銷售的產(chǎn)品介紹，目前我國跨境生鮮產(chǎn)品中比較熱銷的幾種產(chǎn)品，墨西哥牛油果、智利車?yán)遄?、澳洲鮮奶等冷藏后的保鮮期分別為8天（5-8℃）、7天（1-4℃）、15天（1-4℃），如此短的時間內(nèi)跨境生鮮電商要面臨著采摘、包裝、長途運輸、倉儲、入境通關(guān)檢疫、配送等多個環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)處理不當(dāng)，尤其是物流配送中的碰撞都會導(dǎo)致?lián)p耗。中國冷鏈物流發(fā)展報告顯示，我國冷凍產(chǎn)品的損壞率平均在30%左右，而發(fā)達國家的這一比例在3-5%之間，我國生鮮產(chǎn)品的跨境電商所面臨的質(zhì)量風(fēng)險較高。

（二）生鮮產(chǎn)品的物流風(fēng)險

對于跨境生鮮電商來說，面臨的是更遠的運輸距離，對海外生鮮產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的多樣化，同時伴隨著境外倉儲、物流的不確定性。目前，我國的冷鏈物流體系尚不完善，冷鏈物流缺乏先進信息技術(shù)實施跟蹤，技術(shù)裝備落后，加上部分產(chǎn)品在進入集貿(mào)市場上存在拆零散賣，冷鏈出現(xiàn)了中斷現(xiàn)象等等，這都給跨境電商的生鮮產(chǎn)品帶來額外風(fēng)險。商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國果蔬、肉類、水產(chǎn)品的冷藏運輸率分別為35%、57%、69%，而發(fā)達國家則已超過90%，部分生鮮產(chǎn)品入境后配送竟然采用“冰塊+棉被”方式，這使生鮮產(chǎn)品因物流導(dǎo)致的腐壞、變質(zhì)風(fēng)險大大加強。另外，像牛肉等跨境生鮮類產(chǎn)品，在進口時是大包裝的，在運到保稅倉庫后需完成二次加工、二次包裝的問題，這一環(huán)節(jié)需要企業(yè)具備專業(yè)的操作場地保證保稅倉內(nèi)的恒溫?zé)o菌，目前能提供該條件的企業(yè)除京東、順豐外寥寥無幾。配套設(shè)施建設(shè)不足、專業(yè)化服務(wù)能力不強、技術(shù)落后等問題嚴(yán)重困擾我國跨境生鮮電商的進一步發(fā)展。

（三）生鮮產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入風(fēng)險

生鮮類產(chǎn)品屬于食品安全問題，這使得各國在其入境時都需要通過實驗室檢測來獲取安全衛(wèi)生認證才能準(zhǔn)許進入當(dāng)?shù)厥袌鲣N售。受國內(nèi)外安全衛(wèi)生認證接受程度的不同影響，跨境生鮮產(chǎn)品的第三方認證或官方認證不一定會被認可，由此會帶來生鮮產(chǎn)品的重復(fù)檢測，這導(dǎo)致企業(yè)成本增加或者物流風(fēng)險提高，甚至由于未通過安全認證被銷毀或退運。例如，在進口生鮮牛肉（內(nèi)臟除外）的檢測安全標(biāo)準(zhǔn)上，歐盟限定鉛含量≤0.1mg/kg，鎘含量≤0.05mg/kg，我國國家標(biāo)準(zhǔn)為鉛含量≤0.2mg/kg，鎘含量≤0.2mg/kg，這就需要企業(yè)做好內(nèi)控，避免超標(biāo)帶來的禁止入境風(fēng)險。我國也對跨境生鮮產(chǎn)品實施了進口準(zhǔn)入制度，規(guī)定了對不同國家的進口水果實施進口準(zhǔn)入，進口水果必須獲得《檢疫許可證》及輸出國或地區(qū)官方檢疫證書才能入境，進口生鮮食品還應(yīng)當(dāng)用中文標(biāo)注名稱、原產(chǎn)地、保鮮期等內(nèi)容。根據(jù)最新的官方監(jiān)管部門公布的《未準(zhǔn)入境的食品信息》顯示，2018年2月共78批食品未準(zhǔn)入境，包括來自澳大利亞的冰箱冷凍牛肉、日本的水產(chǎn)及其制品、芬蘭的天然蜂蜜等，這些產(chǎn)品均在口岸被銷毀或退運。

（四）生鮮產(chǎn)品攜帶疫病疫情風(fēng)險

生鮮產(chǎn)品還容易攜帶有害性生物，以及存在疫病疫情等風(fēng)險。典型的如水果容易攜帶地中海實蠅、豬牛家禽等的肉類產(chǎn)品可能藏有瘋牛病、非洲豬瘟以及高致病性禽流感等動物疫病。特別是在跨境電商交易模式下，許多動植物產(chǎn)品或乳制品通過海淘、海外代購等形式，多以郵寄或者快件的形式入境，相較于傳統(tǒng)入境生鮮產(chǎn)品處于嚴(yán)格的檢驗檢疫監(jiān)管下，此類交易模式游離于監(jiān)管體系之外，甚至以衣服、服裝等虛假申報可以逃避監(jiān)管，存在著較高的隱性疫病疫情風(fēng)險。2015年1月15日，山東威海檢驗檢疫機構(gòu)從來自韓國的郵包中查獲了一批生鮮牛肉，面單標(biāo)記為衣服；2015年9月，山西檢驗檢疫機構(gòu)從海外代購的旅客攜帶物中截獲560g蓮霧，并在產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)大洋臀紋粉蚧?？缇畴娚滔碌倪M境郵寄物已成為我國外來生物入侵的主要渠道，這其中又以動植物等生鮮產(chǎn)品最為突出，據(jù)出入境檢驗檢疫監(jiān)管機構(gòu)統(tǒng)計，2017年我國從進境旅客攜帶物和郵寄物中共截獲禁止進境物68.19萬批次，同比增長16.48%，進境物中檢出有害生物8.53萬批次，同比增長7.18%，其中包括地中海實蠅，桔小實蠅、蘋果蠹蛾、鷹嘴豆象、菜豆象等。

三、我國生鮮產(chǎn)品跨境電商的監(jiān)管模式與對策

（一）完善跨境生鮮電商的企業(yè)管理、產(chǎn)品申報制度

監(jiān)管部門應(yīng)推動企業(yè)主體責(zé)任制度建設(shè)，企業(yè)若進行生鮮類產(chǎn)品的跨境電子商務(wù)運營時，應(yīng)該建立質(zhì)量安全審核、保護消費者權(quán)益、追溯商品質(zhì)量和流向、召回缺陷產(chǎn)品等一系列的質(zhì)量安全管理制度。鼓勵企業(yè)進行跨境電子商務(wù)交易時應(yīng)向跨境電子商務(wù)平臺備案，向檢驗檢疫機構(gòu)提供企業(yè)及其產(chǎn)品的基礎(chǔ)信息，特別是在境外商品采購時，應(yīng)提前向檢驗檢疫機構(gòu)提交相關(guān)商品的申報信息，包括商品名稱、HS編碼、原產(chǎn)國、供應(yīng)商、果園包裝廠及屠宰場和養(yǎng)殖場等等信息，在生鮮產(chǎn)品物流配送環(huán)節(jié)也及時反饋到跨境電子商務(wù)平臺，從而便于檢驗檢疫監(jiān)管部門提前掌握相關(guān)信息，制定針對性查驗措施和加快通關(guān)速度，同時掌握電子訂單、運單等信息，跟蹤交易關(guān)鍵流程，加強對其質(zhì)量安全的控制。

（二）建立檢驗檢疫監(jiān)管前推后移的過程監(jiān)管模式

在跨境生鮮電商企業(yè)和第三方電子商務(wù)交易平臺備案管理制度及產(chǎn)品申報制度完善的基礎(chǔ)上，建立檢驗檢疫前推后移的監(jiān)管模式。其中“前移”就是以企業(yè)的前期備案為基礎(chǔ)，實現(xiàn)對跨境生鮮電商企業(yè)、平臺及其產(chǎn)品的事前監(jiān)管，只有符合經(jīng)營要求的電商企業(yè)才能進行產(chǎn)品備案，只有備案產(chǎn)品才能在電商網(wǎng)站或平臺上銷售，積極推廣預(yù)檢驗檢疫模式，為保證跨境生鮮類產(chǎn)品的新鮮度與冷鏈運輸，采用“一次檢疫分批核銷”模式，生鮮產(chǎn)品在入境時即完成檢驗檢疫，合格后簽發(fā)合格核銷單，進口環(huán)節(jié)不再實施檢驗檢疫。在事后監(jiān)管方面，基于當(dāng)前的大數(shù)據(jù)技術(shù)與風(fēng)險監(jiān)測手段，對線上線下消費者輿情進行抓取與分析，構(gòu)建風(fēng)險監(jiān)測機制。在此基礎(chǔ)上，對存在質(zhì)量安全問題的進口生鮮產(chǎn)品形成全流程追溯，由此形成對該產(chǎn)品與供應(yīng)商的風(fēng)險監(jiān)測、失信懲戒等事后反饋機制，為通關(guān)環(huán)節(jié)提供事后監(jiān)測手段。

（三）建立跨境生鮮電商的風(fēng)險監(jiān)測機制與分類管理模式

定期開展對生鮮類產(chǎn)品跨境電商的風(fēng)險評估和風(fēng)險監(jiān)測，制定包括重點監(jiān)督抽查的產(chǎn)品和重點監(jiān)控安全衛(wèi)生項目清單在內(nèi)的風(fēng)險監(jiān)測計劃，構(gòu)建跨境電商產(chǎn)品線上線下風(fēng)險監(jiān)督抽查工作機制，積極采信第三方檢驗結(jié)果?；陲L(fēng)險評估機制實施分類管理模式，對跨境生鮮電商企業(yè)按照不同的風(fēng)險等級或信用等級進行劃分，對于高信用企業(yè)，能夠在生鮮產(chǎn)品通關(guān)時給予綠色通道，在查驗時降低抽樣比例等等具體措施。對跨境電商生鮮產(chǎn)品進行分類監(jiān)管，不同的監(jiān)管層次設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)管程序，按照既定程序完成監(jiān)管活動，以此來提高跨境電商監(jiān)管效率。同時，伴隨著商品質(zhì)量檢測和標(biāo)準(zhǔn)的變化，應(yīng)及時對跨境電商商品分類清單進行調(diào)整，建立動態(tài)響應(yīng)機制，應(yīng)對跨境電商的快速發(fā)展。

（四）運用信息化手段，構(gòu)建跨境生鮮電商監(jiān)管溯源體系

建立一體化的檢驗檢疫電子商務(wù)智能平臺，特別是在當(dāng)前機構(gòu)改革大背景下，海關(guān)與檢驗檢疫職能的合并，將生鮮類產(chǎn)品監(jiān)管統(tǒng)一到一個電子平臺中，對產(chǎn)品的申報、疫情、質(zhì)量、追溯等各方面的信息全方面掌握，實現(xiàn)數(shù)據(jù)化、信息化的跨境生鮮電商管理機制。建立生鮮類產(chǎn)品跨境交易的網(wǎng)上質(zhì)量安全監(jiān)管中心，采用現(xiàn)代化的二維碼、條形碼等信息手段，使得每個跨境電商生鮮產(chǎn)品都能夠擁有自身的信息條碼，實現(xiàn)跨境電商生鮮類產(chǎn)品的源頭可溯、去向可查。針對跨境電商平臺在國外建立合作農(nóng)場和自營農(nóng)場，實施直接采摘、清洗、打包、運輸?shù)闹辈缮r產(chǎn)品，運用信息化手段，通過生產(chǎn)過程數(shù)據(jù)采集和口岸抽查相結(jié)合的方式實施檢驗檢疫，實現(xiàn)質(zhì)量可溯源、問題可處理、消費者權(quán)益有保障。

（五）針對海外直購、直郵等的重點信用監(jiān)管機制

以海外代購、海外直購為代表的跨境電商交易模式，已經(jīng)成為當(dāng)前生鮮類產(chǎn)品進口的一種主要模式，這些郵包快件批次多、種類雜、金額小、來源廣，易存在不如實申報或申報不夠準(zhǔn)確等現(xiàn)象，已成為違禁商品和有害生物非法進境的重要途徑，需要對其重點監(jiān)管?？偠灾?，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)對個人通過海外直購進境的產(chǎn)品實施風(fēng)險等級管理，對于高風(fēng)險生鮮產(chǎn)品，如糧食及其制品、水產(chǎn)品等，除了實施個人限額外，還應(yīng)與個人信用體系相關(guān)聯(lián)，對違規(guī)超配額采購實施嚴(yán)格控制。對于截獲的違禁或攜帶有害生物的郵包或快件，應(yīng)將所包含的寄件人、收件人信息納入監(jiān)管名單中，實施重點關(guān)注。

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