楊莉

【摘要】供給側(cè)改革是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中央提出的新戰(zhàn)略思路，旨在通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)端的供給來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)，但我國(guó)在供給側(cè)改革過(guò)程中仍然存在一定的困難。對(duì)比發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題與當(dāng)年美國(guó)、英國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題存在較大的相似性，這些國(guó)家的供給側(cè)改革經(jīng)驗(yàn)都值得我國(guó)借鑒。結(jié)合國(guó)際上供給側(cè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，可以為我國(guó)供給側(cè)改革提出有效的推進(jìn)策略。

【關(guān)鍵詞】 供給側(cè)改革 國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 通貨膨脹 【中圖分類(lèi)號(hào)】F202 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

現(xiàn)階段，我國(guó)大力實(shí)施供給側(cè)改革戰(zhàn)略，將去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板作為五大重點(diǎn)任務(wù)。但是我國(guó)政府將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的焦點(diǎn)從之前的“三大需求”管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨a(chǎn)要素為對(duì)象的供給側(cè)管理，反映了我國(guó)生產(chǎn)端存在著同經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題，使得我國(guó)供給側(cè)改革的推進(jìn)存在一定困難。國(guó)際上曾有一些發(fā)達(dá)國(guó)家都實(shí)施了供給側(cè)改革戰(zhàn)略，如美國(guó)、英國(guó)二十世紀(jì)七八十年代的供給側(cè)改革做法都堪稱(chēng)典范，值得我國(guó)借鑒。

國(guó)際上供給側(cè)改革的重要實(shí)踐案例

從上世紀(jì)七十年代到八十年代期間，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等歐洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)都相繼出現(xiàn)了滯脹，這同凱恩斯主義的需求側(cè)觀(guān)點(diǎn)發(fā)生偏離，因而這些國(guó)家都紛紛投向供給派，爭(zhēng)取通過(guò)供給側(cè)方面的改革來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。其中，美國(guó)里根政府的“里根主義”、英國(guó)撒切爾政府的“撒切爾主義”等，都是供給側(cè)改革的重要實(shí)踐。

美國(guó)的供給側(cè)改革經(jīng)驗(yàn)——“里根主義”。自20世紀(jì)70年代開(kāi)始，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)便不斷引發(fā)出滯脹問(wèn)題，工資水平和物價(jià)水平等都呈現(xiàn)明顯的螺旋式提升態(tài)勢(shì)，通脹水平已無(wú)法簡(jiǎn)單通過(guò)市場(chǎng)和政府行為進(jìn)行駕馭，直接導(dǎo)致了美國(guó)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)活力明顯下滑。1980年末，美國(guó)的通貨膨脹率已達(dá)到13.5%，全社會(huì)失業(yè)率超過(guò)7%，但當(dāng)時(shí)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度同比為負(fù)（-0.2%）。當(dāng)時(shí)，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)也存在一定的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，包括在鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、天然氣、金融、有線(xiàn)電視等行業(yè)方面存在明顯的進(jìn)入壁壘和價(jià)格管制。在這樣的環(huán)境下，原本凱恩斯主義的需求側(cè)管理理念已難以有效應(yīng)對(duì)，轉(zhuǎn)向供給側(cè)理念已勢(shì)在必行。

為此，里根政府采取了三項(xiàng)措施，即降低稅率、放開(kāi)政府管制、適當(dāng)采取緊縮型貨幣政策。通過(guò)“里根主義”供給側(cè)改革，美國(guó)逐步走出了持續(xù)性滯脹的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)從20世紀(jì)80年代起得到明顯復(fù)蘇，之后連續(xù)出現(xiàn)了92個(gè)月的平均經(jīng)濟(jì)增速均高于4%的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。在1989年里根總統(tǒng)卸任時(shí)，美國(guó)的通貨膨脹率和失業(yè)率都比他上任之初明顯降低，美國(guó)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)已明顯進(jìn)入了繁榮發(fā)展期，為20世紀(jì)90年代后美國(guó)進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)時(shí)代打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

英國(guó)的供給側(cè)改革經(jīng)驗(yàn)——“撒切爾主義”。在1979年之前，英國(guó)在工黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，工會(huì)的力量不斷擴(kuò)充壯大，全國(guó)的經(jīng)濟(jì)力量呈現(xiàn)了大面積的國(guó)有化，導(dǎo)致市場(chǎng)活力不足，經(jīng)濟(jì)運(yùn)作效率明顯下降，全國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了全面的衰退。當(dāng)時(shí)，雖然英國(guó)的商品零售價(jià)格指數(shù)同比增長(zhǎng)了25%以上，但全國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速同比大幅度下滑。當(dāng)時(shí)英國(guó)的工會(huì)力量非常強(qiáng)大，所以失業(yè)率并沒(méi)有因經(jīng)濟(jì)下滑而產(chǎn)生明顯上升，失業(yè)率一直保持在5%左右。在1973-1975年期間，英國(guó)的年工資水平分別增長(zhǎng)了15%、19%和23%，這也進(jìn)一步降低了企業(yè)的利潤(rùn)，當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)效率下降而工資、物價(jià)水平螺旋式上升的現(xiàn)象。

為此，撒切爾政府采取了三項(xiàng)政策，即采取緊縮型貨幣政策、加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的私有化進(jìn)程、推進(jìn)稅制改革，減少公共支出。自此，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始發(fā)生反彈式增長(zhǎng)，滯脹困境得到有效解決。1986年全國(guó)的通貨膨脹率僅為3.4%。20世紀(jì)80年代，英國(guó)通貨膨脹率一直維持在5%左右，是20世紀(jì)60年代以來(lái)全國(guó)通貨膨脹的最低水平。與此同時(shí)，英國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值也不斷增長(zhǎng)，在1982-1989年期間全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持在2.8%左右。

我國(guó)供給側(cè)改革的幾大推進(jìn)策略

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題與當(dāng)年美國(guó)、英國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題存在較大的相似性，這些國(guó)家的供給側(cè)改革經(jīng)驗(yàn)都值得我國(guó)借鑒。

第一，減輕稅收負(fù)擔(dān)，是我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)改革戰(zhàn)略的有效抓手。在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)下行的壓力之下，降稅可以直接減輕企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，從而有效幫助企業(yè)解決資金難題。通過(guò)降低個(gè)人所得稅稅率，能夠明顯刺激消費(fèi)，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。對(duì)我國(guó)政府來(lái)說(shuō)，盡管在短期內(nèi)保障稅收有所降低，但是政府降稅帶來(lái)的供給效應(yīng)能夠獲得更多的新稅源和拓寬稅基，因此，從長(zhǎng)期來(lái)看還會(huì)增加政府稅收。所以，我國(guó)實(shí)施供給側(cè)改革戰(zhàn)略就要進(jìn)一步用好降稅政策工具，保證供給側(cè)改革戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

第二，簡(jiǎn)政放權(quán)，是我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)改革戰(zhàn)略的有效前提。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是要素不斷流向高端行業(yè)或者產(chǎn)品相對(duì)稀缺的行業(yè)進(jìn)行重新配置的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程決定了供給結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。企業(yè)顯然比政府更加洞悉市場(chǎng)供給情況，能夠自我探索結(jié)構(gòu)調(diào)整之路。而且市場(chǎng)機(jī)制擁有自行糾錯(cuò)功能，通過(guò)企業(yè)主體的“試錯(cuò)”并不會(huì)帶來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩，而且也不會(huì)影響政府指引作用。所以，要推進(jìn)供給側(cè)改革，就要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，而政府就應(yīng)該進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制更加穩(wěn)定。

第三，消除壟斷機(jī)制，是我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)改革戰(zhàn)略的內(nèi)在需求。國(guó)有企業(yè)只有消除壟斷機(jī)制，才能真正發(fā)揮出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的效力，市場(chǎng)資源配置的功能才能進(jìn)一步高效化。要消除市場(chǎng)上的壟斷機(jī)制，就要推動(dòng)國(guó)有企業(yè)私有化改革，強(qiáng)化混合所有制成分介入國(guó)有企業(yè)，不斷放寬民營(yíng)資本進(jìn)入投資和運(yùn)作領(lǐng)域的限制，允許或者鼓勵(lì)民營(yíng)資本直接涉足交通、醫(yī)療衛(wèi)生、能源、金融、教育、電信等國(guó)有壟斷型企業(yè)。對(duì)不會(huì)顯著影響民生的國(guó)有企業(yè)，可考慮進(jìn)行私有化改革，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水準(zhǔn)，從而提高市場(chǎng)效率。

第四，重構(gòu)優(yōu)化要素配置，是我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)改革戰(zhàn)略的內(nèi)在動(dòng)力。我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化還具有較大的潛力可挖，但是新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)不應(yīng)放在大城市。在大城市之間的一些“孤島”城市，可以加速網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)城市之間的互聯(lián)互通，重構(gòu)、優(yōu)化資源要素的配置。供給側(cè)改革也要推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的一體化，要努力營(yíng)造農(nóng)民順利進(jìn)城和城鎮(zhèn)資金順利下鄉(xiāng)的良好局面。因此，政府要打破城鄉(xiāng)之間土地、資金、勞動(dòng)力等要素的流動(dòng)和交易瓶頸，打破各種行政壁壘。

第五，協(xié)調(diào)貨幣政策，是我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)改革戰(zhàn)略的重要保障。美國(guó)、英國(guó)在供給側(cè)改革初期，由于通貨膨脹嚴(yán)重而迫使政府重視貨幣政策并且積極有效跟進(jìn)。雖然我國(guó)目前尚未出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹，但在今后供給側(cè)改革戰(zhàn)略進(jìn)一步實(shí)施的過(guò)程中，落后產(chǎn)能的風(fēng)險(xiǎn)也將不斷提高。為了規(guī)避因風(fēng)險(xiǎn)提高而帶來(lái)的連鎖負(fù)面效應(yīng)，就需要政府打好改革與貨幣供給組合拳，及時(shí)實(shí)施與供給側(cè)改革階段相適應(yīng)的貨幣政策，引導(dǎo)資源要素根據(jù)配置自由流動(dòng)，為供給側(cè)改革創(chuàng)造更加有利的政策環(huán)境。

（作者為石嘴山市委黨校副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①李翀：《論供給側(cè)改革的理論依據(jù)和政策選擇》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》，2016年第1期。

責(zé)編/周曉燕 劉芋藝（見(jiàn)習(xí)） 美編/ 王夢(mèng)雅（見(jiàn)習(xí)）