黃純輝

摘 要：2018年以來(lái)，由于美國(guó)特朗普政府的“逆全球化”和“貿(mào)易保護(hù)主義”的行為，導(dǎo)致中美貿(mào)易“摩擦”不斷，不僅影響了兩國(guó)之間的傳統(tǒng)貿(mào)易，對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易也產(chǎn)生了一定的影響。本文在中美貿(mào)易“摩擦”清單分析的基礎(chǔ)上，指出了中美貿(mào)易“摩擦”對(duì)節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料以及新能源汽車(chē)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的威脅和機(jī)遇，并提出了加快我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展和應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易“摩擦”的策略和建議。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易“摩擦”；清單；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；策略

2018年，中美雙方的貿(mào)易談判代表進(jìn)行了至少兩輪雙邊談判，在部分領(lǐng)域取得了重要的“共識(shí)”，特朗普政府推翻雙方已經(jīng)取得的“共識(shí)”，宣布了一系列的增加關(guān)稅措施，中美雙方的貿(mào)易“摩擦”似乎有愈演愈烈之勢(shì)。特朗普政府還對(duì)其傳統(tǒng)盟友歐盟、加拿大，以及墨西哥等國(guó)輸美的鋼鋁制品加征關(guān)稅，這一時(shí)期，美國(guó)政府高舉“逆全球化”和“貿(mào)易保護(hù)主義”的大旗，目標(biāo)直接對(duì)準(zhǔn)我國(guó)政府2015年頒布“中國(guó)制造2025”，這一“中國(guó)版”的“工業(yè)4.0”計(jì)劃。

一、中美貿(mào)易“摩擦”的清單分析

2018年3月，美國(guó)公布的鋼鋁制品“232”清單，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的28億美元鋼鋁商品，分別加征25%和10%的關(guān)稅，占美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口份額的0.55%。5月29日，宣稱(chēng)將繼續(xù)尋求對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品加征懲罰性關(guān)稅。6月15日，美國(guó)方面公布了針對(duì)中國(guó)進(jìn)口的價(jià)值約500億美元的商品清單。第一批價(jià)值340億美元擬加征關(guān)稅的商品，美國(guó)海關(guān)已于7月6日開(kāi)始征收25%的額外關(guān)稅，第二批價(jià)值約160億美元的284項(xiàng)商品，將在完成所謂聽(tīng)證程序后實(shí)施。6月18日，美方宣布擬對(duì)新一批價(jià)值2000億美元的中國(guó)商品繼續(xù)加征10%的額外關(guān)稅，并在8月下旬進(jìn)行聽(tīng)證。目前，美國(guó)對(duì)來(lái)自中國(guó)商品的征稅范圍已經(jīng)接近其全部進(jìn)口的50%。7月1日，特朗普接受?？怂关?cái)經(jīng)節(jié)目采訪時(shí)威脅稱(chēng)，最終對(duì)中國(guó)的關(guān)稅懲罰將涵蓋5000億美元商品。如表1所示，本文使用的數(shù)據(jù)是美國(guó)統(tǒng)計(jì)局公布的2017年進(jìn)口數(shù)據(jù)，從占美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口份額不難看出，中美兩國(guó)之間的貿(mào)易“摩擦”正在蔓延。

表2列舉了2017年中國(guó)輸美前10位的商品類(lèi)別?？梢钥闯觯瑥拿绹?guó)開(kāi)出的系列加稅清單中，排第三的電腦產(chǎn)品及零部件全被列入加稅清單，限制了中國(guó)向美國(guó)出口電腦零部件，可能導(dǎo)致美國(guó)電腦進(jìn)口商將美國(guó)的電腦組裝線遷往中國(guó)，只出口成品電腦到美國(guó)。排第六位的家具、第八至十位的汽車(chē)零部件、照明裝置及衣箱手提包全部在美國(guó)的加稅名單上，勢(shì)必制約中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口，影響到我國(guó)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

中國(guó)政府商務(wù)部門(mén)對(duì)美國(guó)的加稅清單祭出了強(qiáng)有力的反制措施，如下表3所示。2018年4月2日起，中國(guó)對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的7類(lèi)128項(xiàng)進(jìn)口商品中止關(guān)稅減讓義務(wù)，在現(xiàn)行關(guān)稅稅率基礎(chǔ)上加征關(guān)稅，對(duì)水果及制品等120項(xiàng)進(jìn)口商品加征關(guān)稅稅率為15%，對(duì)豬肉及制品等8項(xiàng)進(jìn)口商品加征關(guān)稅稅率為25%。6月16日起，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的500億美元進(jìn)口商品加征關(guān)稅，分兩步實(shí)施，第一步，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、汽車(chē)、水產(chǎn)品等545項(xiàng)約340億美元商品自7月6日起實(shí)施加征25%的關(guān)稅，第二步，對(duì)其余商品加征關(guān)稅的實(shí)施時(shí)間另行公告。

二、我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面對(duì)中美貿(mào)易“摩擦”的威脅和機(jī)遇

（一）威脅

中美貿(mào)易“摩擦”預(yù)示著中國(guó)未來(lái)在經(jīng)濟(jì)趕超、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技進(jìn)步的過(guò)程中會(huì)遇到更多的掣肘和約束。從需求方面來(lái)看，對(duì)產(chǎn)自我國(guó)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品提高關(guān)稅，等于是直接地提高了該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格，削弱了其在銷(xiāo)售價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)力，遏制了需求。從供給方面來(lái)看，美國(guó)一方面限制其國(guó)內(nèi)高科技企業(yè)向我國(guó)高端制造業(yè)出口芯片等高科技原材料，另一方面還限制我國(guó)企業(yè)在美投資和并購(gòu)高技術(shù)企業(yè)。這兩方面都會(huì)抑制我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化成長(zhǎng)。

事實(shí)上，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)否決中資企業(yè)投資由來(lái)已久，2005年中資企業(yè)中海油185億美元并購(gòu)優(yōu)尼科失敗，2008年華為聯(lián)合貝恩資本收購(gòu)美國(guó)3Com公司失敗，是中資企業(yè)海外并購(gòu)失敗的典型代表。2018年以來(lái)，美國(guó)從政府層面否決中企投資更是高頻率化、經(jīng)常性和趨勢(shì)化。如表4所示，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)以“損害國(guó)家安全”為由叫停了螞蟻金服12億美元并購(gòu)美國(guó)速匯金，海航集團(tuán)、中國(guó)重汽、中國(guó)華芯投資、藍(lán)色光標(biāo)、深圳新綸科技、大北農(nóng)集團(tuán)等中企總價(jià)值達(dá)到21.5億美元對(duì)美的投資并購(gòu)活動(dòng)均以失敗告終。美國(guó)政府限制中資企業(yè)對(duì)美國(guó)企業(yè)的并購(gòu)，主要?jiǎng)訖C(jī)是防止我國(guó)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)或直接購(gòu)買(mǎi)其先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)趕超，最終目的還是要限制中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目標(biāo)直接對(duì)準(zhǔn)“中國(guó)制造2025”，抑制中資企業(yè)借助全球資源推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，阻礙中方在創(chuàng)新過(guò)程中構(gòu)建全球價(jià)值鏈。

2000-2017年中國(guó)對(duì)美國(guó)投資的主要行業(yè)仍然是不動(dòng)產(chǎn)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、信息和通信技術(shù)領(lǐng)域，占中國(guó)對(duì)美投資的53.20%。但是，美國(guó)對(duì)中資的限制整體態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略性新興行業(yè)的資源配置的影響是負(fù)面的。美國(guó)將關(guān)閉中資企業(yè)在七大領(lǐng)域的投資和并購(gòu)的大門(mén)。據(jù)美國(guó)《301調(diào)查報(bào)告》顯示，這七大領(lǐng)域主要是汽車(chē)、航空、電子、能源、健康和生物技術(shù)、工業(yè)機(jī)械（包括機(jī)器人）、信息、通信和技術(shù)等，與我國(guó)頒布的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高度重合，2000-2017年，中國(guó)對(duì)美投資在這七大領(lǐng)域占的比重為34.80%。中資企業(yè)在這些領(lǐng)域的投資將被嚴(yán)格限制。另外，中資企業(yè)在美國(guó)金融、能源等行業(yè)投資和并購(gòu)被否決的概率進(jìn)一步加大，雖然房地產(chǎn)、酒店、娛樂(lè)、基礎(chǔ)設(shè)施投資受影響相對(duì)較小，但中國(guó)政府已經(jīng)將房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂(lè)業(yè)、體育俱樂(lè)部等列入需要限制境外投資的行業(yè)。美國(guó)政府收緊和限制中美間高技術(shù)人才的自由流動(dòng)，也會(huì)對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略性新興行業(yè)企業(yè)的人才引進(jìn)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

（二）機(jī)遇

中美貿(mào)易“摩擦”將成為中國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放契機(jī)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展，且中美貿(mào)易“摩擦”不斷的時(shí)代背景下，降低制造業(yè)關(guān)稅、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放、投資環(huán)境優(yōu)化、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、準(zhǔn)入前國(guó)民待遇等將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新一輪發(fā)展注入強(qiáng)大的活力。金融業(yè)開(kāi)放擴(kuò)大、汽車(chē)行業(yè)外資限制放寬、汽車(chē)關(guān)稅的逐步降低等政策將為中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資源配置帶來(lái)新的動(dòng)能。

從長(zhǎng)期來(lái)來(lái)看，中美貿(mào)易“摩擦”將逼迫新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品通過(guò)市場(chǎng)開(kāi)拓，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)增加消費(fèi)。同時(shí)，會(huì)增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的內(nèi)外部環(huán)境，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展，加大對(duì)某些新興產(chǎn)業(yè)資金投入，加速某些依賴(lài)進(jìn)口的新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口替代進(jìn)程，催生和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重塑和關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)的國(guó)產(chǎn)化，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)型。

三、我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易“摩擦”的政策建議

（一）既合作又反制，維護(hù)中美貿(mào)易的基本秩序

中國(guó)政府商務(wù)部門(mén)一直強(qiáng)調(diào)中國(guó)不主動(dòng)挑起貿(mào)易戰(zhàn)，但是不懼怕貿(mào)易戰(zhàn)。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，在中美貿(mào)易發(fā)生摩擦?xí)r，首先考慮的是通過(guò)中美雙方的協(xié)商與合作，來(lái)維護(hù)中美貿(mào)易的健康發(fā)展。在合作方面，中國(guó)可以通過(guò)擴(kuò)大從美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品和林業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)平衡中美之間的貿(mào)易逆差，降低畜牧產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘，加強(qiáng)與美國(guó)傳統(tǒng)能源州的能源貿(mào)易，增強(qiáng)與美國(guó)在基建領(lǐng)域的合作，來(lái)穩(wěn)定中美貿(mào)易的基本秩序。在反制措施上，由于美國(guó)56%的大豆出口都是銷(xiāo)往中國(guó)，可以減少進(jìn)口和提高關(guān)稅的形式，通過(guò)有限程度的進(jìn)口降低也可能形成有效反制方式。在汽車(chē)領(lǐng)域，中國(guó)是世界上最大的汽車(chē)市場(chǎng)，而汽車(chē)產(chǎn)業(yè)仍然是美國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的附加值高，且可替代性較強(qiáng)，可以針對(duì)美國(guó)汽車(chē)行業(yè)采取貿(mào)易反制措施。另外，我國(guó)還是美國(guó)波音公司在海外最大的市場(chǎng)，可以通過(guò)選擇歐洲空中客車(chē)飛機(jī)作為替代的貿(mào)易反制措施。中國(guó)稀土是重要的戰(zhàn)略性物資，供應(yīng)量占世界90%，對(duì)于美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)十分重要，我國(guó)可以通過(guò)限制出口加以反制，通過(guò)既合作又反制的措施，能過(guò)維護(hù)中貿(mào)貿(mào)易的大局，抑制美國(guó)政府揮舞貿(mào)易制裁大棒的沖動(dòng)，促進(jìn)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）自主創(chuàng)新，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)

首先，在制度層面上，科技創(chuàng)新扶持政策應(yīng)該具有針對(duì)性、連續(xù)性和可操作性，激發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新活力和激情，形成全球化背景下核心技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度體系，堅(jiān)決運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律打擊各種損害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為，形成創(chuàng)新——收益的正循環(huán)，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，加強(qiáng)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)上的多邊技術(shù)創(chuàng)新合作，掌握核心技術(shù)，絕不受制于人。改進(jìn)創(chuàng)新環(huán)境，我國(guó)已經(jīng)跨越了模仿創(chuàng)新階段，進(jìn)入了自主創(chuàng)新階段，一流的創(chuàng)新環(huán)境必然會(huì)有一流的自主創(chuàng)新能力，制度的設(shè)計(jì)必須有利于激發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活力。其次，對(duì)企業(yè)而言，自主創(chuàng)新上主要體現(xiàn)是其研發(fā)的投入，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)。企業(yè)還要有創(chuàng)新機(jī)制，一方面，讓創(chuàng)新和市場(chǎng)的需求有機(jī)的結(jié)合，體現(xiàn)創(chuàng)新的市場(chǎng)價(jià)值，另一方面，在人才吸引、資金投入、產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)構(gòu)建等方面，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)和創(chuàng)新企業(yè)的協(xié)同。

（三）擴(kuò)大開(kāi)放，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

中國(guó)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，還具有廣闊的擴(kuò)大開(kāi)放空間。中美貿(mào)易“摩擦”將會(huì)促使這些領(lǐng)域加快開(kāi)放從而加速發(fā)展。如節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域，在降低關(guān)稅、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、放開(kāi)行業(yè)管制等方面，都有進(jìn)一步開(kāi)放的空間。不僅要對(duì)國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本開(kāi)放，提高其在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，還要有節(jié)奏和分步驟的對(duì)外資開(kāi)放。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國(guó)急需或需求前景廣闊的產(chǎn)業(yè)，但是，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)企業(yè)在世界范圍內(nèi)缺乏領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。另外，還可以考慮加大金融、證券等高端服務(wù)業(yè)開(kāi)放，通過(guò)稅收減免等多種形式，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的內(nèi)需市場(chǎng)，讓企業(yè)在市場(chǎng)上充分的競(jìng)爭(zhēng)，從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中確立中國(guó)企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，全面提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）優(yōu)化市場(chǎng)布局，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)地開(kāi)拓新市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作確立企業(yè)在行業(yè)中的地位。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)可綜合運(yùn)用跨境電商、海外倉(cāng)等境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、外貿(mào)綜合服務(wù)等集約化外貿(mào)出口服務(wù)平臺(tái)，積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易新業(yè)態(tài)，建立境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)注意減小風(fēng)險(xiǎn)，提高效率。要針對(duì)性的解決新興市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高，物流成本高，貨款回收難等問(wèn)題制定策略，有效地提升市場(chǎng)增量。要優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)布局，在中美貿(mào)易“摩擦”的大環(huán)境下，還要參與和倡導(dǎo)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，充分利用中國(guó)目前已經(jīng)簽訂和實(shí)施了10個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定或緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系協(xié)定，推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)的談判，在積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)過(guò)程中，行業(yè)企業(yè)要加快從“適應(yīng)規(guī)則者”向“制訂規(guī)則者”或者“主導(dǎo)規(guī)則者”的轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)要積極參與“一帶一路”戰(zhàn)略，大力開(kāi)展沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。

（五）進(jìn)一步規(guī)范政策，不斷擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求

中美貿(mào)易“摩擦”固然是由美國(guó)特朗普政府發(fā)起，作為世界第一大貿(mào)易國(guó)，貿(mào)易摩擦可能成為中國(guó)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中的“常態(tài)”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外貿(mào)依存度過(guò)高，從某種程度上，也折射出內(nèi)需的不足。積極的擴(kuò)大內(nèi)需，既可以為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供最近的產(chǎn)品市場(chǎng)，充分利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的可控性，吸引跨國(guó)企業(yè)的參與，提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的“話語(yǔ)權(quán)”，在遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則的同時(shí)，參與到規(guī)則的制訂中去，從規(guī)則方面制訂出有利于國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，從而在政策上“主動(dòng)”的規(guī)避貿(mào)易摩擦。

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