李兵 魏闕 宋微 王博

摘 要：特色小鎮(zhèn)發(fā)源于浙江，2014年在杭州云棲小鎮(zhèn)首次被提及，2016年住建部等三部委力推，這種在塊狀經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)上發(fā)展而來的創(chuàng)新經(jīng)濟模式，是供給側(cè)改革的浙江實踐。吉林省目前的特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在著發(fā)展歷史較短，城鎮(zhèn)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)特色不突出、經(jīng)濟實力不足、建設(shè)資金匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后等一系列問題。借鑒浙江經(jīng)驗發(fā)展吉林省特色小鎮(zhèn)無疑是一條提升吉林省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的可行道路。本文通過數(shù)據(jù)梳理總結(jié)了浙江經(jīng)驗并探討了吉林省如何借鑒浙江經(jīng)驗建設(shè)具有吉林省特色的特色小鎮(zhèn)。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn) 浙江經(jīng)驗 三農(nóng)問題 農(nóng)村規(guī)劃

中圖分類號：F299.27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）06（c）-137-03

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)正在穩(wěn)步的進行，并取得了喜人的成果。但在經(jīng)濟建設(shè)取得跨越式發(fā)展的同時，大力實施鄉(xiāng)村振興、深化改革仍是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，而特色小鎮(zhèn)的推廣與發(fā)展在其中扮演著非常重要角色，它是一種在塊狀經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)上發(fā)展起來創(chuàng)新經(jīng)濟模式，這種經(jīng)濟模式在2014年起源于浙江杭州，在2016被正式引入到國家戰(zhàn)略層面進行推廣。僅在2016年，浙江省就憑借對特色小鎮(zhèn)的探索與創(chuàng)新，使得他們的區(qū)域創(chuàng)新能力和科技進步水平有了非常大的提高，分別居于全國的第五位與第六位，知識產(chǎn)權(quán)專利綜合實力更是達(dá)到了全國的第四位的傲人成績，同時擁有了占全國1/3的五百強民營企業(yè)。

與之相對的是，吉林省近年來也在發(fā)展特色小鎮(zhèn)并已經(jīng)取得了一定的成果。吉林省在2017年中，已經(jīng)有6個小鎮(zhèn)成功入選了國家第二批特色小鎮(zhèn)的名單，并有40個首批省級特色小鎮(zhèn)。但從吉林省入圍國家的特色小鎮(zhèn)和省級特色小鎮(zhèn)來講，是經(jīng)濟與旅游并重，發(fā)展前景被看好、且具有獨特優(yōu)勢的小鎮(zhèn)。但與浙江省的特色小鎮(zhèn)比較，還需要更多的特色需要挖掘和實踐。

1 浙江省特色小鎮(zhèn)模式

浙江省所提出的特色小鎮(zhèn)，它不是一個行政區(qū)域概念上的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，合理地說它是一個依據(jù)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念于一體的特色產(chǎn)業(yè)聚集地。其中包含著經(jīng)濟、健康和金融等七大新興領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，該聚集地還是一個將文化、旅游與社區(qū)功能相融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。特色小鎮(zhèn)的建立為國家、省級和市級的改革舉措提供了可以先行試驗的基地。

特色小鎮(zhèn)能夠在浙江取得成功，是因為其得天獨厚的地理優(yōu)勢與實踐基礎(chǔ)相結(jié)合。在“八八戰(zhàn)略”中就已經(jīng)知道，浙江省因其地理環(huán)境的優(yōu)勢，具有豐富的山水資源；民營企業(yè)數(shù)量多且規(guī)模大，在多年的市場經(jīng)濟實踐中，通過民間資本與市場主體發(fā)展積淀了許多的文化與經(jīng)驗。

目前，浙江省的特色小鎮(zhèn)主要分為三類：第一類是將企業(yè)作為主體，通過民營企業(yè)主導(dǎo)發(fā)展建設(shè)，而相關(guān)的政府部門只是需要提供基礎(chǔ)建設(shè)、定位與審批等方面的幫助與支持；第二類為聯(lián)動建設(shè)，政府和企業(yè)一起合作，通過政府政策的扶持將一些大型企業(yè)培育成為大型產(chǎn)業(yè)；第三類就是政府先成立具有國企性質(zhì)的國資公司，然后再面向全國進行招商。

經(jīng)過實踐，浙江省的特色小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)成為具備孵化器、高新園區(qū)等科技創(chuàng)新功能，各個創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的集散地。下一步將通過資源整合，優(yōu)勝劣汰，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為具有重點研究院、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點實驗室，擁有高端人才，能夠研究發(fā)展世界前沿的領(lǐng)先技術(shù)、承載重大高新技術(shù)項目的創(chuàng)新發(fā)展載體。

以余杭區(qū)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)為例，截至2017年7月，入駐小鎮(zhèn)各類企業(yè)已達(dá)897家，其中包括在業(yè)內(nèi)具有影響力集控科技、蘭光智造等知名企業(yè)。實現(xiàn)營業(yè)收入125億元、稅收5.9億元。引進產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)人才約500名。通過與中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會謀劃共建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實訓(xùn)基地、提供專業(yè)教育培訓(xùn)、嫁接智能制造商資源，吸引全國各行企業(yè)來產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)共同發(fā)展。

截至目前為止，浙江省一共包含省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象108個，還有額外的64個省級特色小鎮(zhèn)已經(jīng)作為了培育對象。其中在已經(jīng)建成的特色小鎮(zhèn)中，有78個已經(jīng)與高校和科研單位進行了技術(shù)交流和項目合作。在科技投入支持上，2017年的上半年中就達(dá)到了近32.1億元的資金投入，這個投入達(dá)到了2016年整年的80.3%，這也使得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)總值高達(dá)1913億元人民幣。同時僅在2017年就授權(quán)了2321件發(fā)明專利，分別是2016年的2.86倍和1.52倍。

特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為經(jīng)濟建設(shè)的綜合效益的推動力，在整個2016年間，這78個特色小鎮(zhèn)的入庫稅收就達(dá)到了160.7億元。2017年更是增長顯著，僅在上半年間就達(dá)到了2016年全年稅收的81.3%，高達(dá)130.6億元。

在城鄉(xiāng)建設(shè)方面，各特色小鎮(zhèn)間風(fēng)格迥異，姿態(tài)萬千：有歷史古鎮(zhèn)，也有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)；有靈秀水鄉(xiāng)，也有奇峻山區(qū)；有在古舊糧倉基礎(chǔ)上進行重新改造建設(shè)，也有在大運河旁進行整理翻修；有的廠房規(guī)整，有的稻田金黃；有的山水相連，有的人文薈萃；有的花團錦簇，有的綠樹成林……依據(jù)這種高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的理念在對特色小鎮(zhèn)進行實施與建設(shè)中，使得許多之前政府還無法解決的“破補丁”難題，得到了非常好的處理，以前的重點扶持區(qū)域變成了現(xiàn)今的人才聚集地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進代表，更有的地方因其風(fēng)景優(yōu)美與獨具一格的地理環(huán)境而帶領(lǐng)了其他區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和增長，特色小鎮(zhèn)的建立成為了浙江省的新名片。

2 浙江省特色小鎮(zhèn)的特點

浙江省特色小鎮(zhèn)數(shù)據(jù)顯示，充分尊重市場機制在特色小鎮(zhèn)形成、發(fā)展中的支配地位，充分激發(fā)社會力量在特色小鎮(zhèn)壯大、提升中的主導(dǎo)作用，是浙江省得以較好推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要經(jīng)驗：在申報“特色小鎮(zhèn)”前，這些小鎮(zhèn)已經(jīng)具備了較好的主體產(chǎn)業(yè)（鏈）基礎(chǔ)，正處于受制于外部壓力尋求突破、或面臨機遇謀求提升的關(guān)鍵階段。在成為“特色小鎮(zhèn)”后，當(dāng)?shù)卣参匆哉〈袌?，而是注重發(fā)掘企業(yè)家能人，以完善、提升功能區(qū)服務(wù)為根本，撬動社會資本投入特色小鎮(zhèn)建設(shè)。至關(guān)重要的是，各地政府都把增進包容性發(fā)展作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的必備要素，通過贏得當(dāng)?shù)鼐用裰С?、增強獲得感，進一步推動了特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

3 吉林省特色園區(qū)模式探索

吉林省共有建制鎮(zhèn)429個，人口近1300萬，接近全省人口的50%，許多重點鎮(zhèn)具有獨特的區(qū)位和資源優(yōu)勢。近年來，該省選擇了18個人口較多、經(jīng)濟實力較強、服務(wù)功能完善、發(fā)展?jié)摿^大的鎮(zhèn)開展了重點城鎮(zhèn)擴權(quán)試點，采取直接放權(quán)、委托授權(quán)和設(shè)立派出機構(gòu)3種方式，賦予特大鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)。從吉林省的特色小鎮(zhèn)和入圍國家特色小鎮(zhèn)的特點來看，城鄉(xiāng)建設(shè)方面的特色小鎮(zhèn)在吉林省的特色小鎮(zhèn)中，已具有良好的優(yōu)勢。但在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)特色及優(yōu)勢方面還需要進行不斷的探索，為此本文以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)特色為導(dǎo)向的特色園區(qū)建設(shè)為主要的探索模式。

3.1 人工智能特色園區(qū)

國家“新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃”已經(jīng)頒布。吉林省內(nèi)擁有許多具有光電、機械領(lǐng)域優(yōu)勢的科學(xué)研究機構(gòu)和高等院校，包括長春光學(xué)精密機械與物理研究所、吉林大學(xué)、長春理工大學(xué)等相關(guān)機構(gòu)在CMOS圖像傳感器、精密機械等方面取得了一大批成果。吉林省還在光電子與化工新材料兩個領(lǐng)域建立了具有中試和批量生產(chǎn)能力的科技創(chuàng)新基地，其中就包括長春希達(dá)電子技術(shù)有限公司、吉林奧來德光電材料股份有限公司等企業(yè)。將這些資源進行整合，創(chuàng)建一個人工智能特色園區(qū)，將產(chǎn)、學(xué)、研的個體優(yōu)勢充分融合，帶動吉林省光電、機械領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展，構(gòu)筑吉林省人工智能發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢。

3.2 汽車&機車配件園區(qū)

一汽集團和中國北車集團長春軌道客車股份有限公司位于吉林省長春市，這兩個大型企業(yè)不僅帶動了我國的汽車行業(yè)和機車行業(yè)，而且扶持和培養(yǎng)了眾多的零配件供應(yīng)商，形成了以兩大企業(yè)為核心，各種零配件供應(yīng)商和生產(chǎn)廠家為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)格局。目前汽車配件的生產(chǎn)和銷售已形成規(guī)模，以此作為平臺，建立互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的大型零配件園區(qū)，不僅可以為全國的4S店和修理修配廠提供高質(zhì)量的配件，還能夠帶動本地的經(jīng)濟發(fā)展，更能夠突顯出吉林省的汽車與機車配件行業(yè)在我國占據(jù)的重要地位。

3.3 農(nóng)副產(chǎn)品交易園區(qū)

吉林省是一個農(nóng)業(yè)大省，自然資源非常豐富，除了常見的水稻、玉米、雜糧雜谷外，還具有種類繁多的生物物種和已經(jīng)被聯(lián)合國教科文組織認(rèn)可為“人與生物圈”自然保留地。除此之外，吉林省的許多農(nóng)業(yè)產(chǎn)品可以作為特產(chǎn)外銷，這就使得吉林省的農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有了堅實的基礎(chǔ)。吉林省內(nèi)的許多高校與研究院為吉林省農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)保障。以此作為基礎(chǔ)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”的農(nóng)副產(chǎn)品交易園區(qū)，不僅可以方便本地的農(nóng)副產(chǎn)品交易，也能夠拓寬吉林省農(nóng)副產(chǎn)品的外銷渠道，使更多的農(nóng)副產(chǎn)品走向世界。

3.4 遙感產(chǎn)業(yè)園區(qū)

隨著“吉林一號”衛(wèi)星的發(fā)射升空，標(biāo)志著吉林省在遙感應(yīng)用領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展邁出了關(guān)鍵一步。“吉林一號”是商用衛(wèi)星，它包括1顆光學(xué)遙感衛(wèi)星、2顆視頻衛(wèi)星和1顆技術(shù)驗證衛(wèi)星，可用于國土資源、礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境、交通設(shè)施的監(jiān)測和普查，為我國的生態(tài)資源的有效開發(fā)利用提供支持，同時還可以在災(zāi)難應(yīng)急方面提供保障。吉林省可以建立遙感產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分利用“吉林一號”所采集的圖像、數(shù)據(jù)資源，扶持和吸納一些數(shù)據(jù)加工、圖像處理方面的專業(yè)企業(yè)，最后形成產(chǎn)品，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

4 結(jié)語

除了這幾種模式之外，隨著大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展還涌現(xiàn)了更多的模式。但是不管模式再多變，吉林省最直接最重要的目的依舊是實現(xiàn)經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展，這一具有重要意義的理念是不會改變的。

為了推進吉林省特色小鎮(zhèn)建設(shè)，可以從以下幾個方面著手。

（1）推動吉林省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。

特色是競爭力，是影響力。要想加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展，就必須要因地制宜地發(fā)展特色經(jīng)濟。吉林省目前獲批的九個特色小鎮(zhèn)，都有其獨有的文化傳承、歷史背景、產(chǎn)業(yè)特色。特色小鎮(zhèn)不同于工業(yè)園區(qū)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，因此要有明確的產(chǎn)業(yè)定位。

（2）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心就在以人為本。

提升小鎮(zhèn)居民的生活品質(zhì)，完善小鎮(zhèn)居民的醫(yī)療、養(yǎng)老、兒童教育等社會福利保障，優(yōu)化公共資源合理配置，加強小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境，有利于特色小鎮(zhèn)人才的集聚，增強縣域經(jīng)濟的競爭實力。

（3）優(yōu)化吉林省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的招商引資軟環(huán)境。

構(gòu)建市場經(jīng)濟條件下商業(yè)友好型政府管制條件，是吸引企業(yè)投資建設(shè)特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵因素?？梢酝ㄟ^建立政府政策制度，政務(wù)公開的信息共享平臺，提升基層政府治理能力與水平，優(yōu)化政府部門設(shè)置，降低企業(yè)經(jīng)營成本等措施。政府抓好項目建設(shè)，注重企業(yè)資質(zhì)、 項目科技含量與市場融合度，引導(dǎo)企業(yè)不斷健全和完善經(jīng)營管理制度，強化誠信意識，以良好的信用資質(zhì)獲得金融機構(gòu)的貸款支持。

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