劉欣桐

[摘要]文章在國家惠農(nóng)政策的背景下，首先闡述了我國農(nóng)村土地拋荒的現(xiàn)狀；其次分析產(chǎn)生該問題的原因?yàn)檗r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套的薄弱、自然條件的限制、組織管理的不完善、務(wù)農(nóng)收益低而輕視農(nóng)業(yè)；最后針對(duì)這些問題提出相對(duì)應(yīng)的四點(diǎn)具體解決策略，以期更好地指導(dǎo)國家惠農(nóng)政策的制定。

[關(guān)鍵詞]惠農(nóng)政策；土地拋荒；“三農(nóng)問題”

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.29.022

中國是一個(gè)耕地資源匱乏的國家，現(xiàn)有耕地面積僅為國土面積的14.2%，由于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使等原因，我國農(nóng)村諸多區(qū)域均存在不同程度的土地拋荒現(xiàn)象，現(xiàn)有耕地總體質(zhì)量不高、中低產(chǎn)田比重大，土壤普遍存在退化現(xiàn)象。[1]自2004年起，國家把“三農(nóng)問題”擺在重要位置，出臺(tái)了一系列以“四取消”和“四補(bǔ)貼”為主要內(nèi)容的惠農(nóng)政策。2012年召開的十八大會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)問題”，將其作為我黨工作的重要內(nèi)容，并出臺(tái)了諸多財(cái)政補(bǔ)貼和保障措施以改善農(nóng)民的生活水平和條件。然而在這樣的優(yōu)惠政策條件下，農(nóng)村土地拋荒的問題仍然沒有得到好轉(zhuǎn)，所以我們需要深層次地剖析造成土地拋荒的現(xiàn)象及原因，并對(duì)癥下藥地提出相應(yīng)對(duì)策，以更好地指導(dǎo)國家下一步惠農(nóng)政策的制定。

1 農(nóng)村土地拋荒相關(guān)概述

對(duì)于農(nóng)村土地拋荒現(xiàn)象，王春艷認(rèn)為土地拋荒是一種將適宜耕種的土地不予耕種，主觀任其閑置、荒廢的現(xiàn)象；[2]徐莉從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度將土地拋荒形式分為顯性和隱性共兩種，前者是我們所熟知的非自然因素造成的土地閑置狀態(tài)，而后者是指土地資源沒有得到充分利用。[3]所以，筆者認(rèn)為，農(nóng)村土地拋荒是指在中國廣大農(nóng)村地區(qū)，由于土地?fù)碛姓呤艿秸?、?jīng)濟(jì)、文化等因素影響，處于自主的意愿或者迫于無奈，直接或者間接地廢棄或閑置可用土地的過程。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村拋荒現(xiàn)象較為嚴(yán)重，2009—2014年期間，雖然江西省耕地和有效使用耕地總面積逐年遞增，分別增加了26.70、16.16萬公頃，但是土地拋荒現(xiàn)象更為嚴(yán)峻，土地拋荒面積在6年間增長了10.54公頃，并且以2009—2010年增幅最大（見圖1）。由于土地拋荒問題的存在，導(dǎo)致主要農(nóng)作物的產(chǎn)量也有所下降，2010年糧食總產(chǎn)量比2009年減少了47.86萬噸，棉花、芝麻增幅分別減少了7.31%、2.04%，隨著國家惠農(nóng)力度加大，2010年后各類農(nóng)作物的產(chǎn)量逐年回升，但是增幅不大（見圖2）。由此可見，土地拋荒會(huì)使可用耕地和播種面積減少，最終導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的下降，給農(nóng)民收入水平和農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來消極影響，同時(shí)農(nóng)村土地拋荒也是一種粗放使用土地資源現(xiàn)象，是對(duì)土地資源的不恰當(dāng)處理。

2 農(nóng)村土地拋荒原因

2.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施齊備，人力資源外流

較之于農(nóng)村，中國城市在生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障等方面更為優(yōu)越，加之城市與農(nóng)村的收入存在較大差異，導(dǎo)致目前城市對(duì)農(nóng)村有較強(qiáng)的拉力作用?；诖耍r(nóng)村大量的青壯年勞動(dòng)力流入城市務(wù)工，家中僅留下老人和小孩打理農(nóng)田，受體力和精力的限制，只能完成部分農(nóng)活，而無力耕作的田地便會(huì)被閑置，從而進(jìn)一步演變?yōu)榛牡亍?/p>

2.2 自然條件不利，農(nóng)業(yè)受限

中國地大物博，但是優(yōu)質(zhì)耕地并不多，現(xiàn)成的優(yōu)質(zhì)耕地大多分布在北方地區(qū)。北方以平原地形為主，土壤也是優(yōu)質(zhì)的高肥力黑土，適宜大規(guī)模的機(jī)械作業(yè)，但是缺水及水利設(shè)施不完善，導(dǎo)致大量?jī)?yōu)質(zhì)田因?yàn)槿彼换臈?。南方水熱條件很好，但是多山地而且耕地較為分散，大多數(shù)山區(qū)靠把山地改為梯田來耕作，受地形限制，加之連續(xù)耕作，導(dǎo)致土壤肥力下降。多種多樣的條件限制為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了一定的難度，導(dǎo)致農(nóng)民迫于無奈只能將部分土地拋荒。

2.3 組織管理不完善，土地利用率低

農(nóng)村部分地區(qū)的政府對(duì)于土地的管理與組織不夠嚴(yán)格，農(nóng)田分散至每家每戶，但是每戶所擁有的面積并不大，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處在一個(gè)尷尬的境地，小片土地收益不大，擁有者便有可能將它棄置。由于管理不到位，農(nóng)民棄置或閑置土地的現(xiàn)象受不到制約，導(dǎo)致土地閑置不用或者是濫用于他處的現(xiàn)象存在，良好的農(nóng)田沒有得到充分利用，從而發(fā)生隱性拋荒。

2.4 務(wù)農(nóng)收益低，輕視農(nóng)業(yè)

在一系列的惠農(nóng)政策下，較大地帶動(dòng)了農(nóng)民的積極性，但是受到金融危機(jī)以及結(jié)構(gòu)性、階段性的低水平的影響，務(wù)農(nóng)的成本仍在逐步提高；加之農(nóng)產(chǎn)品屬于生活必需品，價(jià)格穩(wěn)定、需求穩(wěn)定、凈利潤額不高，導(dǎo)致農(nóng)民的收入并沒有很大的提升，生產(chǎn)積極性因收入影響而受限，只能放棄農(nóng)業(yè)去從事其他職業(yè)謀求生路，最終導(dǎo)致了土地的拋荒。國家雖然出臺(tái)了一系列的惠農(nóng)政策，但大多數(shù)人都希望通過讀書走出農(nóng)村，而不是面朝黃土背朝天地務(wù)農(nóng)，年輕人潛意識(shí)不愿意從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)，大學(xué)生畢業(yè)后只有較少的人愿意回到農(nóng)村來務(wù)農(nóng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展的有生力量逐漸減少，目前甚至出現(xiàn)有田無人種的局面。

3 惠農(nóng)政策下農(nóng)村土地拋荒解決途徑

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，在我國部分農(nóng)村地區(qū)連最基本的道路硬化都還未完成，俗話說“要想富，先修路”，沒有一條平坦的道路，其他設(shè)施的配套必然流于空談；其次，教育設(shè)施的建設(shè)也極其重要，我國農(nóng)村地區(qū)的教育條件普遍較為簡(jiǎn)陋，改善教學(xué)環(huán)境，配套與城市相近的教學(xué)條件，讓農(nóng)村的兒童享受與城市同等的教育權(quán)利，有助于減少農(nóng)村人口的外流。最后，由于部分基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，在災(zāi)害時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施的影響是最直接、最明顯的。所以要防止農(nóng)村人力的外流最好的方法就是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障體制體系的建設(shè)。

3.2 科學(xué)合理且有針對(duì)性地平整土地

中國南方的地形以山地為主，田地分布支離破碎，人們通常墾山為田，但是盲目性地修建梯田只能解決短期的田地和作物需求問題，不僅會(huì)造成水土流失，而且土地的肥力也會(huì)逐年下降，最后變成無法種植的荒地。所以在擴(kuò)大種植面積時(shí)，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r進(jìn)行合理的規(guī)劃和布置，統(tǒng)一、規(guī)范地平整和擴(kuò)大，通過擴(kuò)大土地面積來提升農(nóng)民的積極性，從而避免小片土地棄置的現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.3 加強(qiáng)組織管理，提高土地利用率

由于農(nóng)村部分地區(qū)土地管理的不合理，土地閑置或轉(zhuǎn)為其他用途的情況屢見不鮮，所以要加強(qiáng)宣傳和組織管理，嚴(yán)格制定相關(guān)土地管理政策，各級(jí)黨委、政府及集體經(jīng)濟(jì)組織要充分發(fā)揮在土地管理中的作用，積極探索管理土地的有效途徑。通過與群眾協(xié)商和下村宣傳，將已拋荒的土地或者正在逐漸轉(zhuǎn)化為荒地的土地統(tǒng)一整治平整后進(jìn)行招租或者統(tǒng)一管理，亦可以將土地承包給農(nóng)民。各地可以根據(jù)實(shí)際情況制定因地制宜的策略，促使農(nóng)民合理地利用耕地資源，從而將土地的浪費(fèi)減小到最低。

3.4 提升農(nóng)民收入，糾正輕農(nóng)觀念

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本過高會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民的生產(chǎn)積極性下降，可以通過縮小農(nóng)業(yè)成本以及農(nóng)業(yè)的機(jī)械現(xiàn)代化保障農(nóng)民的收入，首先，加強(qiáng)類似“雜交水稻”的高產(chǎn)作物的培育，通過集約化、機(jī)械化和現(xiàn)代化手段降低農(nóng)業(yè)的成本；其次，針對(duì)各個(gè)地區(qū)不同的地理、氣候、水文條件進(jìn)行研究，找出最適合當(dāng)?shù)氐淖魑铮眠m宜的自然條件種植如“南豐蜜桔”“蒙自石榴”等品牌級(jí)的農(nóng)作物，避免“南柑北枳”的情況出現(xiàn)和錯(cuò)誤的決斷帶來經(jīng)濟(jì)方面的損失。中國的農(nóng)業(yè)目前還處于基礎(chǔ)階段，機(jī)械化程度低，大量的工作需要靠人力來完成。美國一個(gè)農(nóng)民的產(chǎn)出糧食總量可以養(yǎng)活72個(gè)美國人，但一個(gè)中國農(nóng)民一年所產(chǎn)出的糧食總量只能養(yǎng)活1.5個(gè)中國人，基本只能滿足自己的溫飽。中國農(nóng)民辛苦的工作換來的低收益導(dǎo)致大量的中國人并不喜歡這個(gè)職業(yè)。所以在制定惠農(nóng)政策的同時(shí)，我們還要加大宣傳力度，改善在人們思想中對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的印象。

4 結(jié) 論

國家的根本是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的根本是土地，我國推出了各種各樣的惠農(nóng)政策來鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是拋荒問題依然存在，所以通過政策鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)來治理土地拋荒是不夠的，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的固有自然條件量身定制合理的種植方案，并且積極推進(jìn)機(jī)械化的發(fā)展，提升人們對(duì)于農(nóng)業(yè)的認(rèn)同感，進(jìn)而逐步解決農(nóng)村的土地問題，減少拋荒現(xiàn)象的產(chǎn)生。

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