王瓊

摘要：黨內(nèi)權(quán)力運行的科學(xué)規(guī)范是提高黨的建設(shè)質(zhì)量的題中之義，也是黨的建設(shè)科學(xué)化程度和水平的重要體現(xiàn)。權(quán)力的異化、變質(zhì)和濫用不僅銷蝕政黨的形象和權(quán)威，亦會對長期執(zhí)政地位產(chǎn)生深遠影響。加強對黨內(nèi)權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，就是要從有效制衡、強化約束、深度預(yù)防的角度進行制度設(shè)計，徹底阻斷黨內(nèi)權(quán)力尋租的制度性渠道、查補權(quán)力運行失范的結(jié)構(gòu)性漏洞，鞏固反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；權(quán)力運行；監(jiān)督制約

中圖分類號：D262.6 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2921（2018）06-067-005

在習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)重要論述中，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督是堅定不移全面從嚴治黨的基本要求之一。新時代不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，權(quán)力制約是治本之策。黨的十九大指出：“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制”，“加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”，更從科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力等方面對具體的實踐路徑給出了清晰的方向。

中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則建立起來的馬克思主義政黨，在黨內(nèi)同樣存在權(quán)力配置、權(quán)力運行和權(quán)力制衡的途徑選擇問題。尤其是在科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政要求的背景下，完善對黨內(nèi)權(quán)力的制約和監(jiān)督，能夠制約黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的欲望，防止權(quán)力的非正常膨脹、擴張和濫用，而不是成為不受束縛的“脫韁野馬”；能夠保障權(quán)力運行的有序和公正，及時矯正偏離正軌的權(quán)力運行。如何強化權(quán)力制約，一般來講有三種重要的途徑。一是分權(quán)制衡，通過體制內(nèi)的橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)劃分，科學(xué)配置權(quán)力、合理劃分權(quán)限、健全監(jiān)督制度，“以權(quán)力制約權(quán)力”達到制衡目的；二是權(quán)利約束，通過體制內(nèi)的縱向權(quán)利賦予，運用權(quán)力與權(quán)利此消彼長的掣肘邏輯實現(xiàn)“以權(quán)利制約權(quán)力”；三是道德輔助，以價值觀念、思想覺悟等引導(dǎo)權(quán)力的運行，用看不見的手“以道德制約權(quán)力”。

一、以“權(quán)力制約權(quán)力”實現(xiàn)權(quán)力內(nèi)部制約

不受限制和約束的權(quán)力會走向濫用，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。權(quán)力越集中，越權(quán)和濫用的概率就更大。在黨內(nèi)權(quán)力制約中，科學(xué)合理的“分權(quán)”是核心和關(guān)鍵。只有在一個科學(xué)合理且正常運行的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，使用權(quán)力的方式方法、目標設(shè)定才不會發(fā)生輕易的改變。這就要求在黨內(nèi)權(quán)力劃分和分配中，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)與權(quán)力配置，使權(quán)力關(guān)系明晰化、規(guī)范化，其目標是為權(quán)力的行使設(shè)置“邊界”，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，以防止獨斷專行、權(quán)力膨脹、權(quán)力濫用、有權(quán)任性等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（一）黨內(nèi)權(quán)力配置必須科學(xué)合理、規(guī)范到位

權(quán)力配置指的是“權(quán)力如何合理分工或分配”[1]的問題，也可以稱之為權(quán)力結(jié)構(gòu)問題。從宏觀政治制度分析，權(quán)力配置主要指向“政治權(quán)力在國家組織之內(nèi)的配置，包括兩個方面，立法權(quán)力、行政權(quán)力、司法權(quán)力的配置為橫向的配置，縱向的權(quán)力配置則主要是指中央與地方之間的權(quán)力配置。”[2]從微觀的政黨內(nèi)部來分析，主要指向的是橫向黨的工作部門之間、縱向上下級黨組織之間的權(quán)力分工與制衡關(guān)系。只有通過科學(xué)設(shè)置機構(gòu)、合理配置職能才能實現(xiàn)更有效地平行分權(quán)和垂直分權(quán)?？茖W(xué)的權(quán)力配置必須依法依規(guī)，對黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力職能進行明確規(guī)定，不允許存在規(guī)外特權(quán)或者違規(guī)獲權(quán)。在實踐中，尤其需要特別關(guān)注的是以下四個方面。一是對“一把手”的權(quán)力配置問題?？茖W(xué)配置意味著必須分解“一把手”對公權(quán)力利益資源的壟斷和支配，尤其是在重大決策和選人用人方面，提升“一把手”權(quán)力運行的規(guī)范化、公開化和透明化，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，并對“一把手”的權(quán)力運用實行終身追究機制。二是在黨內(nèi)權(quán)力運行中需要建立“權(quán)力清單”。對黨內(nèi)各部門、黨委、黨組等所行使的權(quán)力進行全面梳理，依法界定部門、崗位、人員職責(zé)和權(quán)限。三是要充分考慮到互聯(lián)網(wǎng)、黨員流動性頻繁所帶來的管轄邊界模糊化問題。在實踐運行中，只要行政區(qū)劃清晰，互相沒有隸屬關(guān)系的平級地方組織之間的職權(quán)和職責(zé)就是清晰的，因此要在黨員監(jiān)督管理中，“屬地原則”仍應(yīng)是主導(dǎo)。四是要明晰職能部室下屬的辦事機構(gòu)和派出機構(gòu)的權(quán)力“邊界”。在地方黨委權(quán)力運行中，一些權(quán)力有黨委重要職能部室名義履行，但實際上由其下屬的職能部門、辦事機構(gòu)、派出機構(gòu)、事業(yè)單位等承擔(dān)，“名”“責(zé)”沒有得到有效的統(tǒng)一，責(zé)任主體和權(quán)力邊界亦不清晰。

（二）黨內(nèi)權(quán)力的授予必須有限

有限授權(quán)是一種非常重要的控權(quán)方式，如托馬斯·潘恩在《人權(quán)論》中所言，權(quán)力“不是授予，就是僭取的。一切授予的權(quán)力都是委托，一切僭取的權(quán)力都是篡奪”[3]。授權(quán)行為本身對權(quán)力就是一種制約，任何權(quán)力只要是通過授予獲得的，即代表該權(quán)力來源于他人，而非天然擁有。并且授權(quán)是有限度的授權(quán)，權(quán)力授予時必須有所保留，而不是絕對授權(quán)和完全限權(quán)，要充分考慮到權(quán)力有可能“行惡”的一面。中國共產(chǎn)黨必須樹立有限權(quán)力理念，無論是管黨組織、管領(lǐng)導(dǎo)干部都不應(yīng)當擁有無限權(quán)力，權(quán)力應(yīng)當有邊界，應(yīng)當有所為有所不為，而不能成為全能組織。并且每個權(quán)力主體的“用權(quán)”必須以另一個部門權(quán)力主體“放權(quán)”為前提，“一權(quán)多主”或者“一權(quán)多授”會導(dǎo)致權(quán)力運行體系的混亂，且會嚴重削弱黨的權(quán)威。

（三）黨內(nèi)權(quán)力的配置必須考慮到制衡

為了強化權(quán)力制約，革除弊端、提高運行效率，必須重視科學(xué)配權(quán)，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)的權(quán)力和職能，形成權(quán)力部門之間、權(quán)力之間的制約關(guān)系。一是要堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是黨內(nèi)權(quán)力制衡的根本前提。各種權(quán)力的配置和行使，以及權(quán)力之間的制衡最終目的都是為了實現(xiàn)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，這個基本原則不能有任何動搖。二是要堅持民主集中制，作為黨內(nèi)根本的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，民主集中制是實現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力制衡的重要基礎(chǔ)，它從根本上規(guī)定了權(quán)力機關(guān)和權(quán)力主體各自的職權(quán)范圍和行為規(guī)則，因此黨內(nèi)權(quán)力的制衡離不開對于民主集中制的貫徹落實。三是黨的各領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)之間要做到既能獨立行使自己的權(quán)力，又能在相互之間形成制約，通過完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和黨的組織機構(gòu)改革，形成治理優(yōu)勢，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，形成既合作又制衡的工作格局。

（四）權(quán)力配置的基本原則在于權(quán)責(zé)對等

權(quán)責(zé)對等原則是指“在一個組織中的管理者所擁有的權(quán)力應(yīng)當與其所承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)的準則”[4]。所謂“對等”就是相互一致，不能僅享用權(quán)力帶來的好處而不履行其應(yīng)當肩負的職責(zé)；也不能只要求管理者承擔(dān)責(zé)任而不予以授權(quán)，要實現(xiàn)“人、財、物”的相應(yīng)統(tǒng)一。理想的制度規(guī)定應(yīng)當是權(quán)義統(tǒng)一、權(quán)責(zé)一致，以達到前后銜接、上下貫通、左右呼應(yīng)的整體平衡。要將“權(quán)責(zé)對等”在實踐中落實到位：一是必須進一步健全“黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度”，堅持權(quán)力、責(zé)任、執(zhí)行和監(jiān)督的對等。完善分工負責(zé)，可以比較有效解決“分工交叉”、“職責(zé)不清”等問題，按照“工作職能的全覆蓋、工作領(lǐng)域的條塊分立、工作任務(wù)的均衡配置”[5]的原則，對分工領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)進行劃分，強化權(quán)力制約和責(zé)任落實。二是必須理順上下級黨組織之間的關(guān)系。在日常權(quán)力運行中上下溝通、各負其責(zé)，不得以上壓下、以下犯上。一方面，各級各類黨組織在自身職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)獨立負責(zé)地開展工作，凡屬應(yīng)由下級黨組織處理的問題，如無特殊情況，上級黨組織不得干預(yù)。另一方面，上級黨組織在作出同下級組織有關(guān)的重要決定時，通常要征求下級組織的意見，以保證下級組織正確理解、全面貫徹落實上級決定；下級黨組織作出的需經(jīng)上級批準同意的重要決定，必須事先請示報告獲得批準；上級根據(jù)規(guī)定權(quán)限任免下級重要干部。在集體民主決策中先上后下、自上而下、以上率下，先由較高層級黨組織作出決策、發(fā)出指示命令，然后自上而下貫徹落實，上領(lǐng)導(dǎo)下、下服從上。在相互監(jiān)督制約中互相監(jiān)督、彼此制約、上下平等。一方面，上級黨組織有權(quán)領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)下級黨組織開展工作，有權(quán)督促檢查上級決策部署的貫徹落實情況，有權(quán)責(zé)令下級黨組織自行糾正或者直接改變、撤銷其作出的不適當或者違法違規(guī)決定并予以通報批評，有權(quán)受理黨員和下級黨組織提出的申訴、檢舉和控告并做出相應(yīng)處理等。另一方面，下級黨組織有權(quán)對上級黨組織提出批評、意見和建議；有權(quán)對上級黨組織的履職情況和黨風(fēng)廉政情況進行評議，如果其認為上級組織的決定不符合本地區(qū)、本部門的實際情況，可以請求改變，如果上級組織堅持原決定，下級組織必須執(zhí)行，并不得公開發(fā)表不同意見，但有權(quán)向再上一級組織報告；有權(quán)罷免其所選出的不稱職的上級組織的黨代表。

二、以“權(quán)利制約權(quán)力”實現(xiàn)權(quán)力外部約束

權(quán)利制約權(quán)力是權(quán)力約束的外部機制。在公共權(quán)力領(lǐng)域，以權(quán)利制約權(quán)力是指“公民享有憲法和其他法律所規(guī)定的各種民主權(quán)利及其他權(quán)利，它消極地作為國家權(quán)力不可逾越的界限，積極地作為干預(yù)國家大政的手段，可以對國家權(quán)力加以支持或進行監(jiān)督”[6]，它所體現(xiàn)的是公民對國家的主導(dǎo)作用。而在政黨治理領(lǐng)域，主要是指充分保障黨員的民主權(quán)利，通過民主與法治的結(jié)合達到制約權(quán)力的作用。

（一）保障黨員的選舉權(quán)與被選舉權(quán)

按照馬克思法學(xué)的相關(guān)理論認為，“權(quán)力是權(quán)利的高度聚合，其力量遠遠強于權(quán)利，但其合理性卻源于權(quán)利。沒有權(quán)利的驅(qū)動和指引，權(quán)力就會失去源泉和方向；沒有權(quán)利的制衡和約束，權(quán)力就會在其社會運行中蛻變?！盵7]《中國共產(chǎn)黨黨章》賦予了黨員選舉權(quán)和被選舉權(quán)，任何組織和個人都不得以任何理由妨礙選舉人表達自己的意志。黨員選舉權(quán)和被選舉權(quán)的實現(xiàn)和保障，就可以進一步理順權(quán)力授受關(guān)系，誰賦權(quán)對誰負責(zé)，在一定程度上能夠遏制某些領(lǐng)導(dǎo)干部只對上負責(zé)不對下負責(zé)的弊端。保障的根本在于組織系統(tǒng)生成的程序，先下后上、自下而上、以下選上。先選舉產(chǎn)生較低層級的黨代表組成黨組織，在逐級向上選舉產(chǎn)生較高層級的黨組織。下級黨代表與黨組織的選舉權(quán)，對上級黨代表的產(chǎn)生與黨組織的形成具有決定性作用。

（二）以黨務(wù)公開保障黨員的知情權(quán)

作為黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容和手段，黨員知情權(quán)是指黨員依據(jù)黨章黨規(guī)所享有的了解黨內(nèi)生活的基本權(quán)利。黨員知情權(quán)被稱之為黨內(nèi)民主的實踐起點，在實踐中，黨內(nèi)民主離開黨員知情權(quán)這個前提基礎(chǔ)是不可能運行的，沒有黨務(wù)公開就沒有黨員的知情權(quán)，沒有黨員知情權(quán)也就談不上黨員“行使表決、選舉權(quán)”，參與黨內(nèi)事務(wù)的討論等，黨內(nèi)民主權(quán)利就會流于形式。2017年11月30日，《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例》通過，此條例對于保障黨員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)意義重大。黨務(wù)公開對于黨員個人來講是黨員的基本權(quán)利；對于黨組織來講，則是黨組織對于黨員個人所必須盡到的義務(wù)與責(zé)任。黨務(wù)公開透明、黨員知情權(quán)充分保障，就可以讓權(quán)力運行的透明度更高，以起到制約權(quán)力的作用。

（三）擴大黨員的參與決策權(quán)

保障黨員的參與決策權(quán)，主要是擴大黨內(nèi)決策的透明度，為黨員了解并參與黨內(nèi)決策提供平臺和途徑，提高普通黨員在決策中的權(quán)重。黨員參與決策權(quán)利的實現(xiàn)，可以防止少數(shù)人利用權(quán)力決定重大問題，可以有效防止權(quán)力腐敗的發(fā)生。一是暢通黨員表達意見訴求的平臺，讓黨員充分參與到黨內(nèi)事務(wù)的表達和討論中來；二是加強領(lǐng)導(dǎo)干部與普通黨員的交流溝通，建立對話渠道；三是可以探索設(shè)置決策聽證會、黨委會列席制度等，讓黨員以多種方式參與到?jīng)Q策的過程中來。

（四）實現(xiàn)黨員的民主監(jiān)督

黨員的民主監(jiān)督權(quán)利是黨員的基本權(quán)利之一，也是借助公開透明監(jiān)督權(quán)以保證權(quán)力正確有效運行的重要動力和保障。保障黨員的民主監(jiān)督權(quán)利，主要要做好以下三個方面的工作。一是繼續(xù)加強各級黨員代表大會常任制試點，探索閉會期間黨代表落實民主監(jiān)督權(quán)利的形式和途徑，以制度化的方式保證基層黨員的民主監(jiān)督能夠及時反饋至相關(guān)部門。二是強化基層黨組織和普通黨員在黨內(nèi)監(jiān)督體系和問責(zé)體系中的地位，充分發(fā)揮基層黨組織的日常監(jiān)督作用和黨員的民主監(jiān)督作用。三是進一步完善黨內(nèi)民主生活會制度，切實提高黨內(nèi)組織生活質(zhì)量，堅持走群眾路線，主動接受黨員的民主監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是加強權(quán)力制約、全面從嚴治黨的關(guān)口要隘。為了進一步完善黨內(nèi)監(jiān)督，解決管黨治黨失之于寬松軟的問題，2016年黨的十八屆六中全會通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、監(jiān)督主體、監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督權(quán)限等規(guī)定，具有“增強監(jiān)督意識，營造監(jiān)督氛圍”、“強調(diào)監(jiān)督主體，樹立監(jiān)督信心”、“突出監(jiān)督特色，加強巡視工作”、“健全工作機制，派駐監(jiān)督機構(gòu)”、“完善監(jiān)督組織，建設(shè)監(jiān)督隊伍”、“創(chuàng)新監(jiān)督方式，用好監(jiān)督武器”六個方面的鮮明特點，確保黨內(nèi)監(jiān)督的全覆蓋、無死角，緊盯重點領(lǐng)域和重點對象，使黨內(nèi)監(jiān)督工作有規(guī)可依、有章可循。

三、以“道德約束權(quán)力”實現(xiàn)對權(quán)力運行的激勵約束

以道德制約權(quán)力，“就是通過各種途徑，把外在的價值準則內(nèi)化為權(quán)力運用者自身的價值需求和道德自律，使其保持高尚的權(quán)力道德理念和情操，樹立正確的權(quán)力意識，自覺規(guī)避濫用權(quán)力的行為，增強自身抗腐防變的動力資源，自覺約束自己的權(quán)力行為，以防范權(quán)力的異變。”[8]

（一）以道德制約權(quán)力，需通過教化方式實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部道德修養(yǎng)的自我約束和提高

以道德制約權(quán)力，依據(jù)的是干部道德修養(yǎng)所能達到的高度。其目標在于希望以干部內(nèi)心的“道德律”構(gòu)建起行為的底線意識，以正確的權(quán)力觀、高潔的品質(zhì)、公仆的情懷、內(nèi)心的力量來抵御外在的誘惑。也就是說，以道德制約權(quán)力，是一種個體主動的、柔性約束方式，“與以權(quán)力制約權(quán)力的機制的外在強迫性相比較，以道德制約權(quán)力的機制側(cè)重于通過自身道德覺悟、道德情感等實現(xiàn)自律，自覺地正確行使權(quán)力”[9]。道德本身雖然并不具有強制約束力，但是它可以靠人們的內(nèi)心信念和社會的“共同價值觀”去遵守，以柔克剛、循序漸進、潛移默化的制約，可以彌補剛性約束所存在的缺陷，過程雖然緩慢但是效果更加持久。強化以道德制約權(quán)力的制度環(huán)境形成，要從三個方面著力。一是加強領(lǐng)導(dǎo)干部的自我修煉，通過正反面的典型案例進一步強化權(quán)力責(zé)任意識，加強其對自身的行為約束。二是樹立正確的道德標準，以《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》為準繩，建立“官德”標準體系，在全社會營造崇廉恥貪的文化氛圍，增加權(quán)力濫用和腐敗違紀的“道德成本”。三是加強廉政教育，尤其是權(quán)力觀和宗旨觀教育、黨史國史教育、黨規(guī)黨紀國法教育、傳統(tǒng)文化教育等，引導(dǎo)干部將廉潔規(guī)定內(nèi)化于心，成為從政為人所恪守的道德信念和行為準則。

（二）以道德制約權(quán)力，有賴于黨內(nèi)政治生態(tài)所提供的制度環(huán)境滋養(yǎng)

十八大后，習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)、全國兩會地方代表團座談等場合多次強調(diào)“政治生態(tài)”的命題，強調(diào)要求“政治生態(tài)也要山清水秀”。從黨內(nèi)政治文化角度來分析，團結(jié)的、統(tǒng)一的、實事求是的、精神昂揚的黨內(nèi)政治文化氛圍有助于推動黨的各項工作和事業(yè)不斷向前，為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政提供良好的條件。渙散的、悲觀的、消沉的、急功近利的黨內(nèi)政治文化氛圍則容易滋生各種不良傾向和苗頭。存在于局部的消極懈怠、得過且過、悲觀消極、好大喜功，是制約黨員領(lǐng)導(dǎo)干部道德品行提升的重要因素。從黨內(nèi)政治生活角度來分析，嚴肅黨內(nèi)政治生活是中國共產(chǎn)黨保持自身先進性和純潔性的重要途徑和重要要求。然而，庸俗化、平淡化、隨意化卻成為黨內(nèi)政治生活的“腐蝕劑”，政治要求和理論學(xué)習(xí)流于表層，同志之間多栽花、少栽刺、不敢觸及深層次矛盾、不敢開展批評與自我批評，圈子文化和碼頭文化盛行等等。不正常的黨內(nèi)政治生活必然影響黨員的行為選擇，沒有好的從政環(huán)境和生態(tài)，“官德”和“政德”靠個體之力猶如蚍蜉撼樹，無法對權(quán)力運用形成內(nèi)心的自律。

（三）以道德制約權(quán)力，前提是對于權(quán)力濫用風(fēng)險的全面評估和預(yù)警

以道德制約權(quán)力，還在于“知”，知可為知不可為，知權(quán)力濫用的高危風(fēng)險點，更好地從道德層面做到自我預(yù)防工作。一是抓點，查找突出問題。權(quán)力濫用和有權(quán)任性的風(fēng)險隱患問題，在不同領(lǐng)域和不同部門有著不同的突出表現(xiàn)。查找突出問題就是要求針對崗位、職位、職級等內(nèi)容，列出“風(fēng)險點清單”，明確風(fēng)險表現(xiàn)和風(fēng)險評級，通過不斷地教育和引導(dǎo)，預(yù)防和減少在突出問題上發(fā)生權(quán)力濫用的可能。查找風(fēng)險是一個動態(tài)的發(fā)展過程，需要跟隨事業(yè)的發(fā)展、崗位職責(zé)的調(diào)整、制度規(guī)章的修訂來及時進行新的排查和增補，做到心中有數(shù)，抓住潛在風(fēng)險不敢有絲毫懈怠。二是查線，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深入推進紀律建設(shè)，必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步細化分解并落實到位，才能夠保證整個體系建設(shè)的高效管用。比如選人用人，涉及方案動議、推薦提名、民主推薦、組織考察、討論決定、公示任職等多個環(huán)節(jié)，單個環(huán)節(jié)出現(xiàn)權(quán)力濫用，或者環(huán)節(jié)銜接之間鉆制度漏洞的情形都有可能發(fā)生，極有可能發(fā)生腐敗，并且造成的后果影響的是干部隊伍建設(shè)的整體形象。三是控面，緊盯重點領(lǐng)域。只有抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，才能夠真正遏制“腐敗增量”，鞏固反腐敗斗爭的積極成效。對于黨內(nèi)權(quán)力運行而言，項目決策、選人用人等領(lǐng)域是權(quán)力濫用風(fēng)險的“易發(fā)區(qū)”、“高發(fā)區(qū)”和“重災(zāi)區(qū)”，以道德品行提升從源頭上做好風(fēng)險防范，抑制利益輸送和權(quán)錢交易的心理沖動，才能夠確保權(quán)力始終正確行使。

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