郭啟凱

摘要：我國(guó)在管理社會(huì)各方各面的事務(wù)之前，都需要對(duì)事件的結(jié)果進(jìn)行預(yù)判和節(jié)制，而行政審批正是充當(dāng)了現(xiàn)今政府行政事務(wù)管理的重要角色。我國(guó)施行的是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這種高度集中的特點(diǎn)使得很多行政事務(wù)的處理都依賴(lài)于行政審批。然而，改革開(kāi)放政策的實(shí)施使得我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和完善，行政審批制度的滯后性開(kāi)始凸顯，已經(jīng)開(kāi)始阻礙現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入WTO時(shí)代，所以，對(duì)于缺乏有效的法律規(guī)范和失去時(shí)代性的行政審批制度，要盡快提上改革的日程。

關(guān)鍵詞：行政審批制度改革；權(quán)力濫用；職能轉(zhuǎn)變；監(jiān)督制約

中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶出席了行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議，他強(qiáng)調(diào)指出，行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須要毫不動(dòng)搖地持續(xù)進(jìn)行，努力消除阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制[1]。十幾年里，中國(guó)雖然已經(jīng)取消了70%的行政審批項(xiàng)目，但是，余下的30%，清理的困難程度更大。被取消的審批事項(xiàng)未來(lái)可能會(huì)被重新設(shè)置，而新的審批事項(xiàng)也會(huì)悄然出現(xiàn)。所以，我國(guó)現(xiàn)行行政審批制度改革的任務(wù)仍然很?chē)?yán)峻。

一、我國(guó)行政審批制度的概念

行政審批是指行政機(jī)關(guān)（包括有行政審批權(quán)的其他組織）根據(jù)自然人、法人或者其他組織提出的申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)依法審查，采用“批準(zhǔn)”、“同意”、“年檢”發(fā)放證照等方式，給予其從事特定活動(dòng)、承認(rèn)其資格、確認(rèn)特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為[2]。

二、我國(guó)現(xiàn)行行政審批制度存在的問(wèn)題

（一）許多部門(mén)存在不合理的行政行為現(xiàn)象。目前，許多有行政審批職能的部門(mén)單位存在不作為或亂作為和吃拿卡要報(bào)等的違規(guī)行政行為，由于行政審批手續(xù)繁多，申請(qǐng)的過(guò)程中需要多次多地的走訪和提交各種資料，所以就出現(xiàn)了給好處辦成事的不文明現(xiàn)象。這種行為嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象，破壞了行政的公平公正原則，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）出現(xiàn)邊減邊設(shè)的“藏匿式增減”現(xiàn)象。為了增加審批的利益，機(jī)關(guān)部門(mén)出現(xiàn)邊減邊設(shè)的現(xiàn)象，取消失效的審批項(xiàng)目的同時(shí)，在別的環(huán)節(jié)再設(shè)置新的審批步驟，將審批改革變成了形式主義。再有，存在“藏匿式增減”現(xiàn)象，對(duì)于審批制度項(xiàng)目，申報(bào)時(shí)多報(bào)，取消時(shí)少報(bào)，通過(guò)數(shù)字的隱匿維護(hù)審批的利益。同時(shí)，行政審批改革出現(xiàn)了應(yīng)急性和淺層次的減量型現(xiàn)象，審批環(huán)節(jié)表面上簡(jiǎn)單了，但是實(shí)際的審批程序卻多于法定化審批程序，加之法律法規(guī)的滯后性，這就導(dǎo)致了改革的成果僅僅留于表面。

（三）審批出現(xiàn)環(huán)節(jié)過(guò)多、辦事效率低現(xiàn)象。行政審批五花八門(mén)，涉及的項(xiàng)目包羅萬(wàn)象，行政機(jī)關(guān)的審批權(quán)因主體的增多而交叉重疊。統(tǒng)計(jì)表明，近年來(lái)，中央政府的規(guī)范性文件設(shè)置的行政審批近850項(xiàng)，而省一級(jí)規(guī)范性文件設(shè)置的多達(dá)500至1500項(xiàng)[3]。例如建設(shè)項(xiàng)目審批，需要向建設(shè)部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、人民防空部門(mén)等8個(gè)部門(mén)提交申請(qǐng)，審批環(huán)節(jié)在每處停留3天，審批下來(lái)至少在30天以上，有的長(zhǎng)達(dá)60天以上，這就導(dǎo)致了政府工作的低效率。

三、我國(guó)現(xiàn)行行政審批制度問(wèn)題的原因分析

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視力度不夠高，缺乏政務(wù)的服務(wù)理念。第一，我國(guó)幾千年遺留下的“官本位”等陳舊思想依然左右著一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的行為。機(jī)關(guān)單位工作人員對(duì)于一些無(wú)關(guān)緊要卻存在利益沖突的審批項(xiàng)目不愿放權(quán)，不能突破既得利益的束縛和權(quán)利的誘惑，就難以真正樹(shù)立為人民服務(wù)的思想意識(shí)。第二，許多政府人員的法治觀念不強(qiáng)，缺乏依法行政的意識(shí)，導(dǎo)致服務(wù)水平較低。第三，實(shí)行改革開(kāi)放政策之后，我國(guó)大力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，所以，許多地方部門(mén)的工作重心還停留在GDP數(shù)字的增長(zhǎng)上，重視看得見(jiàn)、見(jiàn)效快的政績(jī)建設(shè)，從而忽略了為真正為人民謀福利的理念，忽視了行政審批制度的改革工作。

（二）行政審批透明度較低，缺乏有效的規(guī)范監(jiān)管。第一，審批技術(shù)性配套和規(guī)則制度不合理，沒(méi)有統(tǒng)一、有序的工作標(biāo)準(zhǔn)和體系。第二，承接相關(guān)行政行為的中介組織處于監(jiān)督盲區(qū)，缺乏有效規(guī)制。政府部門(mén)遵循簡(jiǎn)政放權(quán)政策將一些權(quán)力外包給中介組織，由于中介組織與行政部門(mén)關(guān)系密切，可能悄悄地成為了相關(guān)部門(mén)謀利益的中轉(zhuǎn)站，違背了行政審批工作的公正原則。第三，缺乏事后監(jiān)督的制度設(shè)立。行政審批過(guò)程會(huì)成為大眾關(guān)注的焦點(diǎn)，而事后的反饋和監(jiān)督則很少引起人們的重視。

（三）行政審批涉及范圍廣，缺乏科學(xué)的權(quán)限分配。首先，行政審批涉及了各類(lèi)行業(yè)和五花八門(mén)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，可以說(shuō)滲透群眾生活的方方面面。這種大范圍的行政審批模式，阻礙了市場(chǎng)主體的發(fā)展，減弱了其積極性的發(fā)揮。其次，行政審批環(huán)節(jié)繁多，項(xiàng)目過(guò)多過(guò)濫，導(dǎo)致政府辦事的低效率。再次，由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方式，導(dǎo)致一個(gè)部門(mén)一個(gè)規(guī)定，從而使得行政審批主體也越來(lái)越多。最后，審批權(quán)限缺乏科學(xué)界定，容易使得審批環(huán)節(jié)重復(fù)或交叉。所以，對(duì)于審批制度事務(wù)改革已經(jīng)十分迫切。

四、應(yīng)對(duì)我國(guó)行政審批制度改革問(wèn)題的對(duì)策

（一）提高行政審批制度改革的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。首先要提高政府工作人員對(duì)行政審批改革的認(rèn)識(shí)和重視程度，意識(shí)決定行為，行政審批制度涉及到各級(jí)政治體制和公共事務(wù)方方面面，其改革結(jié)果與群眾利益息息相關(guān)。其次，改革涉及到公共利益及權(quán)利的再分配，所以要摒棄老舊的思想，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的觀念，用新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展。最后，明確機(jī)關(guān)單位的服務(wù)地位，堅(jiān)持人民的利益高于一切。

（二）加強(qiáng)行政審批制度的監(jiān)督力度，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。首先，要提高改革過(guò)程的信息透明度。要將行政審批過(guò)程對(duì)群眾公開(kāi)，讓群眾了解改革的每一個(gè)細(xì)節(jié)，使之參與進(jìn)來(lái)，征求群眾的意見(jiàn)，獲得群眾的認(rèn)可，減少新制度推行的阻礙。其次，行政審批部門(mén)在從事審批服務(wù)工作時(shí)，要嚴(yán)格遵守《收費(fèi)許可證》和《服務(wù)價(jià)格登記證》制度的規(guī)定和管理，增強(qiáng)收費(fèi)的透明度，自覺(jué)接受社會(huì)的監(jiān)督。再次，積極探求新的監(jiān)督方式，除了加強(qiáng)行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和媒體監(jiān)督力度外，還可以加入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督模式，通過(guò)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)端口對(duì)審批過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)察。最后，將審批和監(jiān)管兩個(gè)工作項(xiàng)目分開(kāi)執(zhí)行。兩個(gè)工作部分相互牽制，避免自己審查自己，容易產(chǎn)生職權(quán)的濫用。

（三）合理設(shè)置行政審批的權(quán)力范圍，加速服務(wù)型政府建設(shè)。政府部門(mén)要進(jìn)行合理的放權(quán)、限權(quán)，重新設(shè)立審批事項(xiàng)和范圍，對(duì)于名存實(shí)亡的審批事項(xiàng)，要及時(shí)取消，減少企業(yè)和個(gè)人審批的流程和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?？茖W(xué)地設(shè)置行政審批的法制化規(guī)則，從源頭上杜絕邊減邊設(shè)行為的出現(xiàn)；加快行政審批制度改革的速度，嚴(yán)格規(guī)范保留下來(lái)的程序，設(shè)置審批的期限，真正做到為人民辦實(shí)事。創(chuàng)新審批工作方式，科學(xué)合理的選擇工作方式及合作方式，對(duì)各個(gè)審批流程進(jìn)行最優(yōu)化處理，提高行政審批的工作效率。

行政審批制度改革是一場(chǎng)政府的自我變革，能夠約束政府權(quán)力，提高行政辦事效率，減少企業(yè)和個(gè)人審批的流程和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，要真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能，將行政審批改革切實(shí)地落實(shí)到實(shí)處，還需要政府的長(zhǎng)期努力。（作者單位：長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)）

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