趙哲曦

摘要：均衡發(fā)展幼兒教育是促進教育和社會公平正義的基礎。我國幼兒教育發(fā)展不平衡。造成這種不平衡的原因包括對幼兒教育認識不足，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，幼教管理體制的不健全。要均衡發(fā)展幼兒教育，就必須轉變教育觀念，創(chuàng)新幼兒教育的教育體制，建立多種投資模式，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。

關鍵詞：幼兒教育；均衡發(fā)展；現(xiàn)狀與對策

中圖分類號：G619.2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-1578（2018）03-0005-01

引言：發(fā)展幼兒教育是促進世界各國教育平等的重要途徑之一。許多國家把發(fā)展幼兒教育作為消除不同階段家庭文化差異的重要措施，實現(xiàn)教育起點均等。近年來，盡管中國幼兒教育發(fā)展迅速，但發(fā)展水平依然較低，存在著嚴重的區(qū)域差異，地區(qū)差異和幼兒園差異。嚴重違背了學發(fā)展觀的要求，不利于幼兒教育的均衡健康發(fā)展。

1.幼兒教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵

幼兒教育均衡發(fā)展意味著通過正規(guī)法律確保幼兒受到平等教育的權利和義務，通過制定調(diào)整政策和資源配置，為學齡兒童提供相對平等的教育機會和教學條件。幼兒教育的均衡發(fā)展既注重量的增長，也追求質量的提升；它并不是指地區(qū)和幼兒園之間的均衡發(fā)展，而應該被理解為在幼兒教育均衡發(fā)展的前提下，逐步縮小地區(qū)和幼兒園之間的差距。這并不意味著所有幼兒園使用相同的教育模式。與之相反的是，幼兒教育機構可以根據(jù)自身教學特點和兒童發(fā)展水平制定合適的教學計劃，從而實現(xiàn)共同發(fā)展的目標。經(jīng)實踐檢驗證明，幼兒教育的均衡發(fā)展主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是教育機會的均等。其次，教育平等過程主要體現(xiàn)在師生比例，教師資歷，教師的薪資和公共經(jīng)費，人均圖書等資源平均分配上。第二，教育成效公平，即教育機會和教育效益達到相對均衡的狀態(tài)。每個孩子在接受教育后都應該有著相對平均的能力。

幼兒教育的不平衡發(fā)展可以通過多個基本指標來衡量。城鄉(xiāng)，省際，縣，縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育發(fā)展的不平衡，重點突出了師生比例和學生平均數(shù)。從教育經(jīng)費和其他人均資源配置情況看突出了我國早期教育發(fā)展比例的不均衡。城市幼兒教育機構比鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育機構所具有的教育經(jīng)費高。

2.幼兒教育發(fā)展城鄉(xiāng)不均衡

2.1 經(jīng)濟發(fā)展的非均衡

長久以來，城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分離發(fā)展的模式導致城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展對幼兒教育的所提供的教學設備以及教學資源不同，因為居民對教育的支出有所不同。

經(jīng)濟發(fā)展不平衡是幼兒教育發(fā)展不平衡的根本原因。首先，經(jīng)濟發(fā)展與教育投資的程度不同。幼兒教育投入主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處組織進行。他們的財務能力非常有限。因此，他們的投資規(guī)模也存在著差異性。長期下來，導致幼兒教育的發(fā)展不均衡。另外，經(jīng)濟發(fā)展水平不同也影響著幼兒教師的薪資，進而影響幼兒教師的教學水平。在我國現(xiàn)階層的市場經(jīng)濟下幼兒教師就業(yè)更具流動性，許多受過高等教育的高水平教師將流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，這種現(xiàn)象嚴重影響了幼兒教育資源配置的不均衡。經(jīng)濟發(fā)展不平衡降低了幼兒園的教育效率。由于幼兒教育不是義務教育，其收費水平相對較高。在勞動力豐富，就業(yè)率較低的地區(qū)，幼兒人學率要相對低于經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)。

3.促進幼兒教育均衡發(fā)展的對策分析

根據(jù)目前我國學前教育的現(xiàn)狀和當前發(fā)展條件分析，借鑒國際上基礎教育均衡成功的經(jīng)驗，縮小幼兒教育區(qū)域間的差距，優(yōu)化教育結構，提高學前教育投資效益，促進教育的均衡發(fā)展。對此有以下幾點對策：

3.1 轉換教育觀念，將幼兒教育逐步納入義務教育的范疇

作為學齡兒童基礎教學的重要組成部分，幼兒教育的普及程度與普及九年義務教育密切相關。發(fā)展幼兒教育，就是要普遍提高教學水平，發(fā)展全方面的孩童教育，建立完整的教育體系。幼兒教育發(fā)展是教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。加強早期教育，提高基礎教育的起點，是縮小社會差距和經(jīng)濟差距，提高國家經(jīng)濟競爭力的最具前瞻性的戰(zhàn)略決策。因此，我們應該轉換我們的教育觀念，將幼兒教育逐步納人義務教育的范疇。這也是促進幼兒教育均衡發(fā)展的途徑之一?？梢韵仍谝恍┌l(fā)達區(qū)域進行試點，逐步將幼兒教育納人義務教育之中。

3.2 創(chuàng)新幼兒教育管理體制

要創(chuàng)新幼兒教育管理體系就要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，促進幼兒教育的平衡發(fā)展。作為監(jiān)管幼兒教育部門的政府機構，應該在制度，資源配置和財政轉移支付等方面發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，推動城鄉(xiāng)，區(qū)域幼兒教育均衡發(fā)展，促使資源的合理利用，同時還可以通過投資幼兒園和擴大現(xiàn)有幼兒園的規(guī)模的方式來促進幼兒教育的均衡發(fā)展。政府還可以建立幼兒教育財政體系，合理分攤教育經(jīng)費。由于目前幼兒教育的責任制尚未以法律形式明確，教育投資體制不夠完善。這導致了幼兒教育投資成本過高不利于幼兒教育的均衡發(fā)展。政府應當盡早明確規(guī)定資助的各級兒童早期教育是受法律的約束。教育部門應將農(nóng)民工子女人學問題以及低收入居民子女人學問題納入待解決問題中，鼓勵家長充分利用社區(qū)資源。開展以社區(qū)為基礎的低成本非正式的早期教育，使每個孩子得到平等接受教育的權利，最后，政府應當加強對幼兒教育機構的監(jiān)督與評估的標準。教育行政部門也應當出臺有關的監(jiān)管政策。確定監(jiān)督當?shù)赜變航逃ぷ鞯脑u估標準，促進幼兒教育質量的發(fā)展；從而達到幼兒教育的均衡。保證學前教師的待遇。監(jiān)督學前教育的收費，并采取有效的監(jiān)督與管理，維護在學前教育中消費者的合法權益。

4.結語

簡而言之，幼兒教育均衡發(fā)展是指通過法律法規(guī)確保給予適齡幼兒以同等受教育的權利和義務，通過政策制定與調(diào)整以及資源調(diào)配而提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學有效的方法實現(xiàn)教育效果和成果機會的相對均衡，其核心追求是實現(xiàn)資源配置的相對均衡。

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