羅星

摘 要：通過加強黨內(nèi)監(jiān)督來實現(xiàn)自我凈化是國外許多政黨管黨治黨的普遍做法。國外政黨加強自身的監(jiān)督有其內(nèi)在的邏輯和動因，在監(jiān)督內(nèi)容上覆蓋到了黨內(nèi)生活的方方面面，在實踐中形成了一套行之有效的辦法。盡管這些方法存在著一些難以克服的局限，但汲取國外政黨在黨內(nèi)監(jiān)督方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，能夠為中國共產(chǎn)黨加強黨內(nèi)監(jiān)督提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：國外政黨；黨內(nèi)監(jiān)督；制度治黨；權(quán)力運行；監(jiān)督體系

中圖分類號：D2626文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2018）07-0016-06

黨的十八大以來，中央以加強黨內(nèi)監(jiān)督作為懲治和預(yù)防腐敗的重要突破口，在黨內(nèi)監(jiān)督的理論和實踐探索方面都取得了重要成就?；诖耍藢昧腥珪匦滦抻啞吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對黨內(nèi)監(jiān)督的認識上升到了一個新的高度。實際上，黨內(nèi)監(jiān)督不僅僅是無產(chǎn)階級政黨的“專利”，也是世界主要政黨加強自身建設(shè)的普遍做法。國外一些政黨在長期發(fā)展的過程中，在黨內(nèi)監(jiān)督方面積累了一些好的經(jīng)驗和做法，對于今天推動中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督有著重要的啟示意義。正如習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上指出的那樣，為了深化對從嚴治黨規(guī)律性的認識，就必須“把總結(jié)自身經(jīng)驗和借鑒世界其他政黨經(jīng)驗結(jié)合起來，增強從嚴治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實效性”[1]。本文擬在分析國外政黨加強黨內(nèi)監(jiān)督的動因、主要內(nèi)容、重點做法的基礎(chǔ)上，對其中的有益經(jīng)驗和面臨的困境進行總結(jié)，以期為中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督提供有益借鑒。

一 、國外政黨進行黨內(nèi)監(jiān)督的動因和內(nèi)容

對權(quán)力的監(jiān)督與制約，是西方政治思想史中一個經(jīng)久不衰的話題。一方面，權(quán)力本身所具有的雙重屬性，決定了遏制權(quán)力的負面效應(yīng)成為現(xiàn)代國家治理的題中應(yīng)有之義。權(quán)力趨于腐敗，絕對的權(quán)力趨于絕對的腐敗[2]。另一方面，與古代國家“小國寡民”式的治理邏輯不同，現(xiàn)代國家的治理在規(guī)模和復(fù)雜程度上都與過去有根本區(qū)別，權(quán)力在委托關(guān)系中異化成為了制約政治體系健康發(fā)展的一大難題。政黨作為政治體系中不可或缺的部分，是國家政治生活的中樞，如果說馬基雅維利所在時代的主角是君主，而當(dāng)今各國政治舞臺的主角就是政黨，政黨的權(quán)力特別是執(zhí)政黨的權(quán)力直接影響著國家和社會生活的方向。自政黨產(chǎn)生以來，一方面人們開始接受政黨，把它視為政治生活中不可或缺的重要組成部分；另一方面又認為應(yīng)當(dāng)采取種種措施，從最大程度上減少政黨政治的“陰暗面”，使得政黨最大限度造福于人類[3]。正如有了國家權(quán)力就需要加強對權(quán)力的監(jiān)督一樣，有了政黨就要對政黨權(quán)力進行監(jiān)督。世界政黨發(fā)展史上的興衰成敗也表明，任何形式、任何條件下對政黨權(quán)力的“弱監(jiān)”（監(jiān)督制約力度不夠）“虛監(jiān)”（形式上監(jiān)督而實質(zhì)沒有監(jiān)督）以及“空監(jiān)”（存在監(jiān)督制約領(lǐng)域的空白），不僅會影響政黨本身功能的衰退，更會給國家政治生活帶來災(zāi)難[4]。盡管不同的政黨在黨內(nèi)監(jiān)督的形式、內(nèi)容方面有著自己的特點，但黨內(nèi)監(jiān)督對于一個政黨健康發(fā)展的重要性則成了各主要政黨的共識。在國外特別是西方國家，對執(zhí)政黨的監(jiān)督方式相對比較多，比如在野黨或者反對黨的監(jiān)督、社會輿論的監(jiān)督，但黨內(nèi)監(jiān)督也在其政治生活中扮演了非常關(guān)鍵的角色。一些國家的主流政黨一方面堅持民主、自由、開放的價值觀，主張尊重黨員的個性、提高黨員的主體地位，保證黨員的權(quán)利；另一方面為了在激烈的黨內(nèi)競爭中取得優(yōu)勢，不得不采取一系列措施加強黨內(nèi)監(jiān)督，保證黨的紀律。金錢和權(quán)力是政黨繞不過去的迷宮，在和平年代政黨最容易受到腐敗滋生、黨紀松弛、派系斗爭等的困擾[5]，因此，政黨的黨內(nèi)監(jiān)督一般聚焦在以下幾個方面。

1.監(jiān)督黨的紀律和政治規(guī)矩是否得到貫徹。比如歐洲許多政黨內(nèi)部就設(shè)立專門的督導(dǎo)員（也稱“黨鞭”）來對黨員貫徹黨的政治紀律的狀況進行監(jiān)督。比較有代表性的是英國工黨的“三線文書法”。在議會進行有關(guān)政策表決前，每個工黨議員都會收到一份帶有下劃線的政策傾向說明書，一道線表明這是黨的政策傾向；二道線表示這是重要的議案，黨員在發(fā)言和表決的時候要和政黨一致；三道線表明是極端重要的議案，黨員必須遵從，否則將受到最嚴厲的紀律處分。英國工黨通過這一舉措，在選舉中保證了絕大多數(shù)議員都能按照政黨意志去投票。即使是被視為組織松散的右翼政黨，也有一整套的機制來監(jiān)督黨內(nèi)高層，以保證在投票和表決的時候與本黨保持一致，正如習(xí)近平所指出，“現(xiàn)代西方政黨都是有政治紀律的，政黨的重要成員必須擁護本黨的政治主張、政策主張，包括本黨的意識形態(tài)。”[6]

2.監(jiān)督黨內(nèi)官員的清廉狀況。一個政黨黨內(nèi)的廉潔程度直接關(guān)系到在其民眾中的形象，關(guān)系到該政黨是否能夠在激烈的選舉中勝出，所以國外各政黨都堅持打“反腐牌”，注重對高官的廉政監(jiān)督。許多政黨都堅持對主要黨內(nèi)干部實行財務(wù)公開，這一點法國社會黨表現(xiàn)得較為突出，法國社會黨在全國和聯(lián)合會兩個層面都設(shè)立了財務(wù)監(jiān)督委員會和仲裁委員會，可以對本黨成員的經(jīng)濟情況進行監(jiān)督。近年來巴西勞工黨為了提高民眾的支持率，重拳出擊，懲治腐敗，清理違紀的公務(wù)人員。一些政黨不僅對干部清廉狀況進行監(jiān)督，而且關(guān)注黨員干部的生活作風(fēng)。新加坡人民行動黨要求干部不能私自接受禮物、參加應(yīng)酬性宴會以及出國。一般來講，為了使政黨在競選的過程中給民眾留下良好印象，候選人廉政狀況出問題時，政黨通常會加以嚴肅處理。

3.監(jiān)督黨內(nèi)決策的執(zhí)行情況，確保黨的意志能轉(zhuǎn)變成為可操作的政策。澳大利亞工黨在黨內(nèi)建立的有相關(guān)法規(guī)制度，對黨內(nèi)的決策狀況進行觀察，引入基層黨員參與決策，普通黨員也可以參與到?jīng)Q策過程中，不僅提高了決策的民主化水平，而且也構(gòu)成了有力的監(jiān)督。墨西哥三大政黨都強調(diào)監(jiān)督黨內(nèi)規(guī)章的執(zhí)行情況。革命制度黨把推動和監(jiān)督嚴格執(zhí)行黨的基本文件作為黨的領(lǐng)導(dǎo)重要義務(wù)，國家行動黨把監(jiān)督黨章和相關(guān)條例遵守列為全國政治委員會的重要職權(quán)[7]。日本《自由民主黨規(guī)律規(guī)約》就規(guī)定了幾類違反黨的政策行為，即違背黨的大會、總務(wù)會、眾議院議員總會等決定的行為。瑞典社會民主黨黨章中明確規(guī)定，擔(dān)任公職的黨員要定期向黨組織匯報所主管領(lǐng)域的基本狀況，特別是對黨的思想和決策的貫徹執(zhí)行狀況，以保證決策能做到“上行下效”。

二、國外政黨黨內(nèi)監(jiān)督的主要特點

國外許多政黨的黨內(nèi)監(jiān)督貫穿于政黨活動的方方面面，在競選活動中，要求黨員按照黨的意志參加選舉；在議會中，監(jiān)督黨員按照黨的意志行事；在公共權(quán)力運作的過程中，要求黨員遵守黨紀，執(zhí)行黨的決策，甚至說黨內(nèi)監(jiān)督還覆蓋到了“八小時之外”，黨內(nèi)監(jiān)督呈現(xiàn)出鮮明特征。

1.善于抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，突出對黨內(nèi)精英的監(jiān)督。國外許多政黨在治黨模式上強調(diào)“精英治黨”，即黨內(nèi)治理主要依靠精英來實現(xiàn)。由于精英是黨內(nèi)權(quán)力的主要行使者，黨內(nèi)監(jiān)督的落腳點往往聚焦到了黨的高級干部身上。最典型的例子就是德國基督教民主聯(lián)盟發(fā)生的獻金案件，針對高層中出現(xiàn)的腐敗案件，德國基督教民主黨沒有采取姑息的態(tài)度，而是組織了調(diào)查委員會進行深入調(diào)查，對案件涉及到的相關(guān)人員進行嚴肅處理，最終矛頭指向了該黨的負責(zé)人科爾。英國政黨的黨鞭監(jiān)督的重點對象也是議員等黨內(nèi)的精英人物，瑞典社會民主黨黨章第六條規(guī)定，監(jiān)督的重點對象就是黨內(nèi)的中高級干部。古巴共產(chǎn)黨頒布的《國家干部道德法規(guī)》、老撾人革黨出臺的《領(lǐng)導(dǎo)干部禁令》都是針對各級領(lǐng)導(dǎo)的，要求黨內(nèi)的高級干部主動公開財產(chǎn)，包括個人親屬的投資狀況等。

2.設(shè)立專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確保監(jiān)督的權(quán)威性。一般而言，國外許多政黨會在議會黨團內(nèi)部設(shè)立督導(dǎo)專員的制度，來加強對黨員的管理工作，促進本黨行動上的協(xié)調(diào)性，保證本黨決策的實現(xiàn)。大多數(shù)西方國家政黨都設(shè)立專門的監(jiān)督人員，又稱為督導(dǎo)員或者“黨鞭”。德國議會黨團中的干事長，奧地利議會黨團中的副主席、日本自民黨內(nèi)的黨紀委員會都承擔(dān)了這方面的職責(zé)。法國社會黨內(nèi)設(shè)立了仲裁委員會和財務(wù)監(jiān)督委員會，為了確保獨立性，黨章中規(guī)定仲裁委員會必須由選舉產(chǎn)生，其委員不得在黨內(nèi)擔(dān)任其它職務(wù)。全國財務(wù)監(jiān)督委員會每年至少召開兩次會議，對黨的預(yù)算計劃進行監(jiān)督[8]。許多社會主義國家的政黨都建立了專門的黨內(nèi)紀律檢查機構(gòu)，例如古巴在1978年成立了黨內(nèi)監(jiān)督和檢查委員會，負責(zé)監(jiān)督黨員違反黨紀國法的行為，調(diào)查檢舉涉嫌腐敗的黨員。新加坡人民行動黨通過黨督制度，來實現(xiàn)對本黨黨員的監(jiān)督和控制，其監(jiān)督涉及的方面非常之廣，不僅監(jiān)督黨員在政治上的立場，而且監(jiān)督黨員在日常生活和工作中的行為。人民行動黨作為新加坡國內(nèi)最大的政治力量，黨內(nèi)監(jiān)督做的是非常成功的。有學(xué)者這樣評論，按民主政治的一般理論，一個政府能在長期執(zhí)政中自我更新，歷二十年而不老化，而不形成尾大不掉的既得利益階層，應(yīng)該是由于強有力的外在監(jiān)督了。無疑，新加坡是這條具有普遍解釋力的定律的例外[9]。這正說明了人民行動黨黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮的重要作用。

3.既注重通過有形的制度建設(shè)來實現(xiàn)對黨員的“他律”，也通過培育無形的道德約束來實現(xiàn)黨員的“自律”。德國社會民主黨形成了一個從中央到地方、從實體到程序都比較嚴密的監(jiān)督體系，形成了中央和地方組織中多層次、多樣化、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，該黨不僅在黨內(nèi)設(shè)立仲裁委員會和監(jiān)察委員會，為了保證監(jiān)督的程序正義，還建立了人員獨立制度、回避制度、維護人制度、口頭審理公開制度等，在處分黨員的時候特別強調(diào)保持黨員申辯的權(quán)力，保證監(jiān)督的公正性[10]。黨內(nèi)問題無法處理時，還建立了專門的調(diào)查委員會。為了有效開展黨內(nèi)監(jiān)督，法國社會黨采取的做法是在全國和聯(lián)合會兩個層級上分別設(shè)立黨的仲裁員員會和財務(wù)監(jiān)督委員進行黨內(nèi)監(jiān)督，賦予其獨立的裁判權(quán)和問責(zé)權(quán)。英國工黨雖然沒有明確領(lǐng)袖的任期制，但為了實現(xiàn)對黨的領(lǐng)袖的監(jiān)督，建立了領(lǐng)袖挑戰(zhàn)制，即當(dāng)現(xiàn)任工黨議員對領(lǐng)袖不滿的時候，只要符合一定的條件，就可以向領(lǐng)袖發(fā)起挑戰(zhàn)。后來保守黨黨內(nèi)也采取了這項制度。越南共產(chǎn)黨從2002年起在黨內(nèi)建立了質(zhì)詢制度，任何一位中央委員都可以對包括總書記在內(nèi)的黨內(nèi)高層提出質(zhì)詢，直到得到滿意的答復(fù)為止。除了制度建設(shè)之外，國外許多政黨普遍注重利用道德約束的力量，進而引導(dǎo)各級黨員遵紀守法。世界各國政黨大多都重視政治人物的從政倫理訓(xùn)練、道德修養(yǎng)訓(xùn)練、增強為民服務(wù)的意識和經(jīng)歷挫折的勇氣和信念訓(xùn)練等等，這些訓(xùn)練大部分采取了與本國文化相適應(yīng)的形式[11]。比如新加坡人民行動黨除了構(gòu)建完善的制度體系來實現(xiàn)有效的黨內(nèi)監(jiān)督，也注重利用東方文化特有的價值觀，如“面子文化”“恥感文化”，通過構(gòu)建公平、公正、包容的價值觀來實現(xiàn)黨員有效的自律。國外各種政黨也注重通過加強“黨性修養(yǎng)”的方式來加強自身建設(shè)。不僅注重黨內(nèi)法規(guī)，還注重社會規(guī)范，特別是西方政黨，設(shè)立政治倫理審查委員會以從道德層面約束黨員。日本自民黨專門設(shè)立了政治審查委員會，對黨員進行道德審查和評估，清理不合格黨員。

4.善于將黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督有機結(jié)合起來。就黨外監(jiān)督的方式來看，一般是通過三種渠道，第一是設(shè)立黨內(nèi)專門的機構(gòu)或者制度，主動接受外部的監(jiān)督，這在社會主義國家的執(zhí)政黨中比較常見。古巴共產(chǎn)黨發(fā)展黨員必須經(jīng)過群眾推薦，還要征求黨員所在社區(qū)的意見，設(shè)立全國群眾舉報委員會，便于普通民眾監(jiān)督黨員干部。墨西哥革命制度黨為了發(fā)揮群眾在反腐中的作用，黨的領(lǐng)導(dǎo)人主動與社會團體負責(zé)人簽署條約，主動接受社會團體的監(jiān)督。很多發(fā)展中國家善于利用群眾監(jiān)督的力量，比如南非政黨的“舉報熱線”和“公眾調(diào)查制度”，納米比亞人組黨的“議會走進人民”活動，以及莫桑比克解放陣線實現(xiàn)的“領(lǐng)導(dǎo)人定期尋訪制度”[12]。第二種是借助媒體的力量進行監(jiān)督，又被稱為顯微鏡下的審視，這在輿論自由度相對比較高的西方國家一般比較普遍?！队咳针娪崱菲毓饬藝鴷h員利用職務(wù)便利的“騙補門”，多名議員為此引咎辭職。監(jiān)督無死角的前提是黨務(wù)的公開化和透明化。美國兩黨內(nèi)部的各種規(guī)則和制度，不僅向全體黨員，而且向整個社會民眾開放，歡迎來自方方面面的監(jiān)督。第三種是利用網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)的手段加強黨內(nèi)監(jiān)督。這在西方政黨中應(yīng)用較多，英國工黨提出“網(wǎng)絡(luò)黨”概念，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在黨內(nèi)監(jiān)督方面的作用，鼓勵一般民眾通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等渠道對黨員監(jiān)督。德國社會民主黨通過“紅色手機”“紅色電腦”等計劃，把黨員信息放到互聯(lián)網(wǎng)中以接受整個社會的監(jiān)督。

三 、無法克服的局限：國外政黨黨內(nèi)監(jiān)督的困境

在取得巨大成就的同時，我們也看到，國外政黨在黨內(nèi)監(jiān)督質(zhì)量上并不是“十全十美”，監(jiān)督覆蓋做不到“面面俱到”，監(jiān)督力度上也做不到“鐵面無私”，還存在著許多問題，面臨著許多困境，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.黨內(nèi)監(jiān)督異化成為“黨內(nèi)分裂”，旨在實現(xiàn)“自我凈化”的黨內(nèi)監(jiān)督異化為“自我弱化”。在西方政治學(xué)研究中，加強“政黨紀律”與保持“政黨內(nèi)聚力”之間并不構(gòu)成一種完全一致的關(guān)系，反而潛藏著分裂的危險。黨內(nèi)的團結(jié)直接關(guān)系到一個政黨的生命力，如果黨內(nèi)監(jiān)督最終演變成了黨內(nèi)斗爭甚至是黨的分裂，那么對黨的執(zhí)政會形成嚴峻挑戰(zhàn)。現(xiàn)實中許多國外政黨的發(fā)展證實了這一點。在尼赫魯去世之后，印度國大黨黨內(nèi)發(fā)生了嚴重分歧，極大損害了國大黨的組織體系。日本自民黨內(nèi)部的派系斗爭，一定程度上彌補了一黨長期執(zhí)政條件下監(jiān)督的缺位，但是最終導(dǎo)致了政黨的分裂，1992年日本新黨從自民黨中分裂出去，最后導(dǎo)致日本“55體制”的終結(jié)[13]。墨西哥革命制度黨之所以在2000年喪失政權(quán)，其中一個很重要的原因也是全黨在一些重大問題上的分歧不斷增多，黨內(nèi)形成了“元老派”“傳統(tǒng)派”“少壯派”等派別，導(dǎo)致黨的組織體系分裂。這實際上就說明了國外政黨在黨內(nèi)監(jiān)督和維護黨的團結(jié)之間存在一種內(nèi)在的張力，如果處理不好就會嚴重威脅到黨的發(fā)展。

2.過分關(guān)注“關(guān)鍵少數(shù)”，忽視“絕大多數(shù)”。在國外政黨的黨內(nèi)監(jiān)督中，重點針對的是黨內(nèi)有一定身份和地位的黨員，特別是活動在議會范圍內(nèi)的黨員，對于普通黨員的約束和管理明顯存在不足。特別是國外的右翼政黨，組織結(jié)構(gòu)的松散性，決定了監(jiān)督的目標(biāo)往往指向了黨內(nèi)的高層，而對基層黨員的監(jiān)督顯得尤為不足。美國的民主黨、共和黨以及歐洲的右翼政黨，由于黨組織和基層黨員之間的聯(lián)系相當(dāng)分散，所以對“絕大多數(shù)”黨員的管理和監(jiān)督相對不足。對于大多數(shù)國外政黨來說，基層組織把精力更多放在了落實上級黨組織的政策、動員選民和聯(lián)系群眾上，監(jiān)督職能幾乎沒有得到發(fā)揮。

3.雖然構(gòu)架了嚴密的制度體系，但在執(zhí)行過程中難以落實，制度虛化現(xiàn)象普遍存在。這是因為“政治監(jiān)督問題不僅是監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的關(guān)系，而且與一個國家的政治體制和社會文化底蘊有著密切的聯(lián)系[14]。黨內(nèi)監(jiān)督受到了本國的政治生態(tài)、選舉制度等諸多因素的影響，使得監(jiān)督難以公正進行。黨內(nèi)監(jiān)督的專職機構(gòu)往往出現(xiàn)“燈下黑”的局面，造成監(jiān)督的不得力。嚴肅的黨內(nèi)監(jiān)督有時候甚至變成了權(quán)力斗爭的“紙牌屋”，受“錢主政治”影響極大。熱播美劇《紙牌屋》中主人公弗蘭克就把黨內(nèi)賦予他的監(jiān)督權(quán)當(dāng)成自己謀求權(quán)力的“敲門磚”，為了當(dāng)上美國總統(tǒng)可以不擇手段?？v觀美國政黨政治的發(fā)展歷史，“政黨分肥”現(xiàn)象自不必說，利益交換、家族政治現(xiàn)象屢有出現(xiàn)，即使在現(xiàn)實的政治中，由于議會議員在選舉時候更多受制于選民而不是政黨，這就決定了黨內(nèi)監(jiān)督不可能對議會黨團成員形成強大的約束力，違反黨紀的現(xiàn)象時有發(fā)生。一些發(fā)展中國家的黨內(nèi)監(jiān)督受制于部族和血親觀念，受“選舉主義”的影響，實用主義色彩濃厚。一些政黨為了贏得選舉，對黨內(nèi)存在的問題視而不見的現(xiàn)象也是時有發(fā)生。即使是被很多人稱道的媒體監(jiān)督也受制于“資本邏輯”，很難做到公正客觀，常常是“有所為”同時又“有所不為”。

四、他山之石：對中國共產(chǎn)黨加強黨內(nèi)監(jiān)督的啟示和借鑒

黨內(nèi)監(jiān)督對馬克思主義政黨有著更為特殊的意義，不僅關(guān)系著一個政黨能否嚴明黨紀，拒腐防變，更關(guān)系到執(zhí)政黨的前途命運?！拔覀兪且稽h長期執(zhí)政，最大挑戰(zhàn)就是權(quán)力的有效監(jiān)督，持續(xù)破解這一難題，黨才能永葆先進性和純潔性?！盵15]十八大以來，中央把黨內(nèi)監(jiān)督作為全面從嚴治黨的戰(zhàn)略性手段，在《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的起草過程中，起草組不僅收集了黨的歷史上的相關(guān)文件法規(guī)、馬克思主義經(jīng)典作家和黨的領(lǐng)袖的相關(guān)論述，還搜集了一些關(guān)于國外政黨黨內(nèi)監(jiān)督制度的文獻，以資借鑒[16]。總結(jié)國外政黨在加強黨內(nèi)監(jiān)督方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，能夠為中國共產(chǎn)黨破解自我監(jiān)督的難題提供一定的借鑒。

1.運用好中國特色的黨內(nèi)監(jiān)督方式。世界上形形色色的政黨在黨內(nèi)監(jiān)督方面都有自己的“利器”和“法寶”，中國共產(chǎn)黨也不例外。有研究者認為，相比之下，中國共產(chǎn)黨在權(quán)力結(jié)構(gòu)的內(nèi)在統(tǒng)一性、意識形態(tài)的價值導(dǎo)向、紀律系統(tǒng)的基礎(chǔ)保障方面有著獨特的優(yōu)勢，正是這些優(yōu)勢為黨內(nèi)監(jiān)督提供了有效的支撐[17]。關(guān)鍵在于通過體制機制的改革，進一步發(fā)揮好這些優(yōu)勢。要高度注重紀委這個黨內(nèi)監(jiān)督的專門機構(gòu)，通過改革紀檢檢查體制，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，使其聚焦到執(zhí)紀監(jiān)督這個最大的主業(yè)上。注重運用巡視這個黨內(nèi)監(jiān)督的特色形式。巡視是中國古代政治制度留下的寶貴智慧，中國共產(chǎn)黨結(jié)合具體實際對其進行了現(xiàn)代性、創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化，在反腐敗和黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮了重要作用，成為在中國特殊黨政體制下加強黨內(nèi)監(jiān)督的有效形式。巡視監(jiān)督的自上而下性與“察、糾、舉”的一體性展現(xiàn)出來的自我革新能力彌補了中國共產(chǎn)黨黨政體制一體化的缺陷；巡視監(jiān)督中針對一把手的重點監(jiān)督和強勢監(jiān)督破解了“一把手”面臨的監(jiān)督難題；巡視監(jiān)督的異體性和獨立性彌補了多黨合作制度中監(jiān)督不足的困境[18]。山西出現(xiàn)的塌方式腐敗、湖南衡陽破壞選舉案、四川南充的賄選案，全部是在巡視過程中發(fā)現(xiàn)的，特別是涉及到中管干部案件的審查，有超過60%的線索來自于巡視[19]。下一步，加強黨內(nèi)監(jiān)督的一個重要思路就是優(yōu)化黨內(nèi)治理體系，進一步發(fā)揮好中國特色的黨內(nèi)監(jiān)督形式。

2.把實現(xiàn)黨內(nèi)團結(jié)、維護中央權(quán)威作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要目標(biāo)。新頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（修訂版）明確規(guī)定把維護黨的團結(jié)統(tǒng)一作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要任務(wù)，這充分汲取了國外政黨在管黨治黨層面的教訓(xùn)。幾十年來世界上許多政黨由于不能很好解決黨內(nèi)的路線斗爭、權(quán)力斗爭，黨內(nèi)出現(xiàn)了很多派別，嚴重破壞了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。蘇共在處理黨內(nèi)矛盾時也有過很多教訓(xùn)，長期的黨內(nèi)斗爭不僅使蘇共自身受到嚴重損害，也不利于國家政治生活的健康發(fā)展。回顧中國共產(chǎn)黨的歷史，曾經(jīng)出現(xiàn)過的山頭主義、分散主義、宗派主義給黨的發(fā)展帶來的損害是非常嚴重的。當(dāng)前，一些地方出現(xiàn)了對中央的政策變通執(zhí)行、不堅持請示報告的狀況，中央紀委官方網(wǎng)站就多次點名批評“獨立王國”，針對的就是一些領(lǐng)導(dǎo)干部在其主政的地方自稱一套體系，不服從中央領(lǐng)導(dǎo)，對中央決策部署陽奉陰違。之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，根源在于一些黨員干部中自由主義、分散主義思想的出現(xiàn)。這需要我們通過加強黨內(nèi)監(jiān)督來維護黨內(nèi)團結(jié)，實現(xiàn)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

3.堅持思想建黨和制度治黨的有機結(jié)合。十八大以來，中央提出“健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”，強調(diào)把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里的同時，著眼于對黨內(nèi)監(jiān)督制度進行頂層設(shè)計，逐漸構(gòu)建起一套嚴密的黨內(nèi)監(jiān)督體系。（如圖1所示）。在這種監(jiān)督體系中，不僅能監(jiān)督好“關(guān)鍵少數(shù)”，還能覆蓋到“絕大多數(shù)”，不僅注重自上而下的監(jiān)督，而且強調(diào)自下而上的監(jiān)督。與此同時，中央也高度重視黨員的黨性修養(yǎng)在黨內(nèi)監(jiān)督過程中扮演的重要角色。早在新民主主義革命時期，劉少奇在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》一書中就提出共產(chǎn)黨人要善于在沒有外部監(jiān)督的條件下做到“慎獨”，“即使在他個人獨立工作、無人監(jiān)督、有做各種壞事的可能的時候，他能夠‘慎獨，不做任何壞事?！盵20]設(shè)計一套科學(xué)的監(jiān)督制度和體系固然重要，但制度不是萬能的，不能把制度自信變?yōu)橹贫让孕?，堅定理想信念，加強黨性修養(yǎng)也是非常重要的。十八大以來，習(xí)近平多次強調(diào)共產(chǎn)黨人要練好“黨性修養(yǎng)”這個最大的“心學(xué)”，中央政治局要定期召開民主生活會，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要正確運用好批評和自我批評這個武器，陶冶道德情操，實現(xiàn)自律，這樣才能永葆共產(chǎn)黨人的“政治本色”。下一步的關(guān)鍵就是思考如何在新時代拓展黨性修養(yǎng)的內(nèi)涵和外延，進一步迎接挑戰(zhàn)和化解執(zhí)政風(fēng)險，夯實其理論性維度（旗幟鮮明講政治，堅定理想信念）、組織性維度（令行禁止，維護黨的權(quán)威）、個體性維度（黨員充分發(fā)揮先鋒作用）[21]。

4.善于把黨內(nèi)監(jiān)督和其他形式的監(jiān)督結(jié)合起來。權(quán)力監(jiān)督和制約的一般原理告訴我們，同體監(jiān)督往往存在這樣那樣的局限，異體監(jiān)督往往能夠彌補這些不足。應(yīng)該把黨內(nèi)監(jiān)督和輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等結(jié)合起來形成合力，只有這樣，才能破解黨在長期執(zhí)政情況下實現(xiàn)自我監(jiān)督的難題。西方大多數(shù)政黨都會受到來自反對黨的監(jiān)督，中國政黨之間的監(jiān)督則主要來自于民主黨派。近年來中央特別注重開發(fā)民主黨派的監(jiān)督資源，取得了良好的效果。在脫貧攻堅的過程中，各民主黨派帶著問題去監(jiān)督，聚焦于貧困人口的識別、貧困縣摘帽的問題，每個黨派根據(jù)自身的專業(yè)優(yōu)勢、人才特點去選擇自己監(jiān)督的重點，在實踐中收到了良好的效果[22]。推動黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展，就是要善于利用這些外部的資源。近年來網(wǎng)絡(luò)反腐、輿論反腐都在反腐敗斗爭中發(fā)揮了很大的作用，中國社會科學(xué)院發(fā)布的《中國新媒體發(fā)展報告藍皮書（2013）》指出，新媒體已經(jīng)成為了主要的反腐倡廉首次曝光的媒介類型。盡管網(wǎng)絡(luò)反腐可能存在一些“誤傷”甚至可能會損害公民隱私的問題，但卻是實現(xiàn)黨外監(jiān)督的“關(guān)鍵一招”[23]。關(guān)鍵是如何實現(xiàn)有效的整合，讓這些監(jiān)督方式與黨內(nèi)監(jiān)督互相配合，更好地發(fā)揮作用。近年來中央紀委監(jiān)察部開通了專門的官方網(wǎng)站，設(shè)置了專門的舉報平臺，就是努力實現(xiàn)這種整合的有效嘗試，并收到了良好效果。

注釋：

① 圖表引用自李斌雄，張銀霞.中共十八大以來強化黨內(nèi)監(jiān)督的新發(fā)展[J].北京航空航天大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018（2）.

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