張藝博

【摘 要】十八屆六中全會(huì)聚焦“全面從嚴(yán)治黨”這一重要主題，釋放了全面從嚴(yán)治黨的最強(qiáng)音，既是對(duì)黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨取得的重大成就的總檢閱，也是對(duì)未來(lái)新形勢(shì)下進(jìn)一步全面從嚴(yán)治黨的總部署。本文首先從內(nèi)涵、體系和坐標(biāo)定位兩個(gè)層面對(duì)“全面從嚴(yán)治黨”的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)進(jìn)行厘清，其次在這一理論內(nèi)涵的指導(dǎo)下嘗試探討實(shí)施“全面從嚴(yán)治黨”的主要路徑。

【關(guān)鍵詞】理論內(nèi)涵；思想建黨；制度治黨； 政治生態(tài)

【中圖分類(lèi)號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-0475（2017）01-0019-02

十八屆六中全會(huì)明確指出：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，要管黨、從嚴(yán)治黨?！薄笆篱g事，做于細(xì)，成于嚴(yán)”，無(wú)論對(duì)于個(gè)人、群體還是一個(gè)政黨組織都是如此，習(xí)近平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位并不是自然而然就能長(zhǎng)期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問(wèn)題甚至出大問(wèn)題，結(jié)果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)。”[1]因此，可以這樣說(shuō)能否把黨建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)，直接決定著“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的能否順利達(dá)成，直接關(guān)系著中華民族的偉大復(fù)興能否早日實(shí)現(xiàn)，也關(guān)乎著黨和人民的命運(yùn)。

因此惟有從嚴(yán)管黨治黨，才能以此經(jīng)受“四大考驗(yàn)”、克服“四種危險(xiǎn)”，才能不斷將黨的建設(shè)和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)。

一、全面從嚴(yán)治黨的理論內(nèi)涵

中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)黨、執(zhí)政黨。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。2014 年 12 月，習(xí)近平同志在江蘇調(diào)研時(shí)首次提出“四個(gè)全面”：指出要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”[2]。由此，“全面從嚴(yán)治黨”的提法正式形成，“四個(gè)全面”也首次被相并提出。認(rèn)之逾明，行之逾篤。理論研究的首要前提必須是研究問(wèn)題的明晰，即概念的分析與界定。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨落地，既要從厘清全面從嚴(yán)治黨的理論內(nèi)涵入手，又要在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中去精準(zhǔn)定位，如此方能加以準(zhǔn)確把握。

（一）體系完備，內(nèi)涵豐富

“全面從嚴(yán)治黨”中“全面”側(cè)重的應(yīng)該是涵蓋從嚴(yán)治黨各個(gè)方面的完備體系。早在2009年中央黨校秋季開(kāi)學(xué)典禮上，習(xí)近平同志就強(qiáng)調(diào)指出：“長(zhǎng)期以來(lái)，我們說(shuō)到黨的建設(shè)，一般都是講思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)者三大建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新的實(shí)踐要求，提出要注重制度建設(shè)，豐富了黨的建設(shè)總體布局的內(nèi)涵。黨的十七大明確提出反腐倡廉建設(shè)這個(gè)科學(xué)概念，把反腐倡廉建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)并列，進(jìn)一步豐富黨的建設(shè)總體布局的內(nèi)涵。”[3]（P.14）在這個(gè)“五位一體”的體系中，思想建設(shè)無(wú)疑是黨的根本建設(shè)，為其他四個(gè)方面提供思想基礎(chǔ)；黨的組織建設(shè)旨在建立和完善黨的組織機(jī)構(gòu)、組織紀(jì)律與組織制度，打造出具有戰(zhàn)斗力和凝聚力的黨組織，為其他方面提供組織保證；作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)關(guān)乎黨的形象，關(guān)系著事業(yè)的興衰成敗，直接影響著人心向背，既為黨的建設(shè)提供紀(jì)律和作風(fēng)保障，又反映黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)的成效；[4]（P.14）制度建設(shè)一方面對(duì)其他各方面建設(shè)進(jìn)行適時(shí)總結(jié)提煉，一方面又為其他幾個(gè)方面提供制度化、常態(tài)化的保障。

“全面從嚴(yán)治黨”中的“嚴(yán)”，強(qiáng)調(diào)的應(yīng)該是在這個(gè)過(guò)程中“真管真嚴(yán)、敢管感嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)”，始終把“嚴(yán)”貫穿于黨的建設(shè)全過(guò)程和各領(lǐng)域。通過(guò)強(qiáng)化思想建設(shè)，筑牢理想信念，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)基固本”；通過(guò)嚴(yán)格選賢任能，樹(shù)立忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)倪x人用人導(dǎo)向；通過(guò)嚴(yán)肅作風(fēng)建設(shè)，讓歪風(fēng)邪氣無(wú)處遁形，以?xún)?yōu)良的黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)、民風(fēng)不斷向好；通過(guò)鐵腕反腐，做到有腐必懲，有貪必肅，實(shí)現(xiàn)“無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，在有效去除腐敗存量的同時(shí)，及時(shí)遏制腐敗的增量，建立起風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)；通過(guò)扎緊制度的籠子，“堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外”[5]（P.18），實(shí)現(xiàn)制度管黨治黨，又憑借思想建黨和制度建黨的緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)剛?cè)嵯酀?jì)，協(xié)同發(fā)力。

（二）聚焦“四個(gè)全面”，找準(zhǔn)坐標(biāo)定位

“全面從嚴(yán)治黨”不是獨(dú)木成林的思想體系，因此對(duì)全面從嚴(yán)治黨的深入理解，不僅應(yīng)聚焦其字里行間的所透露出的豐富語(yǔ)義，更應(yīng)在“四個(gè)全面”的總體布局找準(zhǔn)定位并進(jìn)行全面把握。在“四個(gè)全面”總體布局中，全面從嚴(yán)治黨既是戰(zhàn)略舉措，又是戰(zhàn)略保證。一是從戰(zhàn)略舉措來(lái)看。2015年初，習(xí)近平同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神、全面推進(jìn)依法治國(guó)專(zhuān)題研討班上的講話(huà)中對(duì)“四個(gè)全面”的內(nèi)在邏輯進(jìn)行分析時(shí)就指出 “這個(gè)戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)‘全面都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。[6]由此“全面從嚴(yán)治黨”被明確為重大戰(zhàn)略舉措。二是從戰(zhàn)略保證而言。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)的執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)核心，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局得以展開(kāi)的前置條件，也是根本保證。沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)，都將是無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，從“四個(gè)全面”總體戰(zhàn)略布局中來(lái)看，全面從嚴(yán)治黨無(wú)疑又是根本性的戰(zhàn)略保證。

二、全面從嚴(yán)治黨的的實(shí)踐路徑

（一）形成思想建黨與制度治黨的合力

毛澤東同志在黨的建設(shè)方面的突出貢獻(xiàn)在于“思想建黨”，鄧小平同志在黨建方面則是著力強(qiáng)調(diào)“制度建黨”，而習(xí)近平同志黨建思想的鮮明特色在于“堅(jiān)持思想建黨與制度治黨的有機(jī)統(tǒng)一”。2014 年 10 月 8 日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話(huà)中指出，新形勢(shì)下堅(jiān)持從嚴(yán)治黨就必須把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合起來(lái)，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力”。[5]

1.突出思想建黨的引領(lǐng)作用

教育首先解決的就是思想的問(wèn)題?！八枷肷纤梢淮纾袆?dòng)上就會(huì)散一尺。思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題一時(shí)解決了，不等于永遠(yuǎn)解決?！盵5]因此，全面從嚴(yán)治黨就必須通過(guò)持續(xù)不斷教育引導(dǎo)首先擰緊黨員干部的思想“總開(kāi)關(guān)”。擰緊“總開(kāi)關(guān)”，一是加強(qiáng)黨性教育，通過(guò)教育引導(dǎo)和動(dòng)員鼓勵(lì)讓全體黨員干部積極改造主觀世界，以馬克思主義經(jīng)典理論和馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果武裝頭腦，筑牢和保持共產(chǎn)黨人的理想信念和思想定力。二是突出道德教育，在弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的過(guò)程中，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從杰出歷史人物的浩然正氣、勤政為民、清正廉潔等品質(zhì)中受到感染和熏陶，逐步在道德層面樹(shù)立起“不想腐”的約束機(jī)制。

2.發(fā)揮制度治黨的威懾力量

孟德斯鳩在《論法的精神》中坦言：“一切有權(quán)力的人都容易走向?yàn)E用權(quán)力，這是一條千古不變的經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人直到把權(quán)用到極限方可休止?！盵7]（P.154）這個(gè)“極限”正是需要制度扎起的邊界。早在改革開(kāi)放初期，鄧小平同志就講：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵8]（P.333）我們黨作為一個(gè)超大型政黨，管黨治黨必須靠制度、有章法，憑借制度建設(shè)來(lái)保障思想的統(tǒng)一和步調(diào)的一致，顯現(xiàn)出制度治黨強(qiáng)大威懾力。最終將權(quán)力禁錮在制度的籠子里，形成不敢腐的法紀(jì)懲戒機(jī)制、不能腐的監(jiān)督制約機(jī)制、不想腐的道德約束機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四年來(lái)，黨中央出臺(tái)或修訂的黨內(nèi)法規(guī)至少57部，超過(guò)現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的三分之一。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，無(wú)疑將進(jìn)一步強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨的制度保障。

總之，在全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程中，要充分發(fā)揮思想與制度“一軟一硬、一虛一實(shí)”相互補(bǔ)充與促進(jìn)作用，形成思想建黨與制度治黨的整體合力，進(jìn)而為全面從嚴(yán)治黨筑牢思想基礎(chǔ)、建構(gòu)制度保障。

（二）突出抓好從嚴(yán)治吏

毛澤東曾說(shuō)過(guò)：“政治路線(xiàn)確定以后，干部是決定因素?！绷?xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏?！盵5]從嚴(yán)治吏應(yīng)該至少包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是做好選賢任能，正所謂“用一賢人則群賢畢至”，選人用人具有強(qiáng)烈的導(dǎo)向作用，甚至可以視為黨內(nèi)政治生活的“風(fēng)向標(biāo)”。那么好干部的標(biāo)準(zhǔn)是什么？習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上明確提出了“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)疑為各級(jí)黨委選人用人立起了“明規(guī)矩”，樹(shù)起了“正導(dǎo)向”。二是管?chē)?yán)管住“關(guān)鍵少數(shù)”，從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在從嚴(yán)治吏，核心在于嚴(yán)規(guī)嚴(yán)紀(jì)。黨的組織生活必須把“關(guān)鍵少數(shù)”作為重點(diǎn)，圍繞干部用權(quán)、生活和交往等進(jìn)行組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失責(zé)受追究。

（三）打造全面從嚴(yán)治黨的政治生態(tài)

1.保持高壓反腐態(tài)勢(shì)

鑒于黨內(nèi)長(zhǎng)期累積的腐敗問(wèn)題已日益嚴(yán)重，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須以零容忍的態(tài)度、猛藥去苛的決心和刮骨療毒的勇氣向腐敗“存量”開(kāi)刀，“發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，把反腐利劍舉起來(lái)，形成強(qiáng)大震懾”[9]，讓全黨、全社會(huì)認(rèn)識(shí)到，高壓反腐既是消減腐敗存量，更是遏制腐敗增量的過(guò)程，為“不敢腐”營(yíng)造持久的高壓威懾態(tài)勢(shì)，充分認(rèn)清到腐敗問(wèn)題的復(fù)雜性和頑固性。

2.持續(xù)狠抓作風(fēng)建設(shè)

作風(fēng)的好壞關(guān)系到人民群眾對(duì)黨的認(rèn)同，關(guān)乎黨的生死存亡，也是檢驗(yàn)全面從嚴(yán)治黨成效的標(biāo)尺。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的：“工作作風(fēng)上的問(wèn)題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開(kāi)，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量?！盵10]因此在抓作風(fēng)建設(shè)上沒(méi)有止境、沒(méi)有休止符，必須“長(zhǎng)”抓、抓“?！?，才能永保黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

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