賈麗云+李彥青

摘要：西柏坡時期中國共產(chǎn)黨制定了一系列紀(jì)律，其中工作紀(jì)律的制定與執(zhí)行，不僅為解放戰(zhàn)爭的勝利和實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變提供了堅強保障，而且對于今天仍有重大現(xiàn)實指導(dǎo)意義。具體來講：一是保證黨的各項工作順利進(jìn)行離不開嚴(yán)明的工作紀(jì)律；二是制定工作紀(jì)律要從小處著手；三是工作紀(jì)律要抓在經(jīng)常，嚴(yán)在日常。

關(guān)鍵詞：西柏坡時期；工作紀(jì)律；保密；城市；經(jīng)濟；黨內(nèi)監(jiān)督；中國共產(chǎn)黨

中圖分類號：D262.13 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-1573（2016）04-0019-04

古人云：“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩?！敝袊伯a(chǎn)黨自成立以來就非常重視紀(jì)律建設(shè)，并把黨的紀(jì)律放在突出地位，中共“一大”通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》中就明確了對黨員的紀(jì)律要求和黨內(nèi)的監(jiān)督，從而奠定了“紀(jì)律立黨”的基礎(chǔ)。西柏坡時期，隨著解放戰(zhàn)爭的順利推進(jìn)，進(jìn)一步加強黨的紀(jì)律建設(shè)顯得尤為重要，而加強工作紀(jì)律則是重中之重。西柏坡時期黨的工作紀(jì)律成為取得解放戰(zhàn)爭勝利并能實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變的重要保障。

一、西柏坡時期黨的工作紀(jì)律的主要內(nèi)容

習(xí)近平同志指出，西柏坡是立規(guī)矩的地方。據(jù)不完全統(tǒng)計，在西柏坡時期，比較成熟的、具有可操作性的黨的紀(jì)律就有50余項，僅黨的工作紀(jì)律就有20余項。西柏坡時期黨的工作紀(jì)律主要包括保密工作紀(jì)律、城市工作紀(jì)律、經(jīng)濟工作紀(jì)律。除此之外，還有一些群眾工作、宣傳工作、外事工作、軍事工作、保衛(wèi)工作等方面的紀(jì)律要求。

（一）保密工作紀(jì)律

保密工作歷來是黨和國家的一項重要工作。革命戰(zhàn)爭年代，保密就是保生命，保勝利；和平建設(shè)時期，保密就是保安全保發(fā)展。西柏坡時期正是黨的工作重心由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的特殊歷史階段，一些人認(rèn)為革命即將勝利，和平環(huán)境下保密工作不再那么重要，因此思想上不再像以往那樣重視，工作中出現(xiàn)了麻痹大意，導(dǎo)致泄密、機密文件遺失、丟失事件時有發(fā)生。為了增強保密意識，提高保密工作能力，西柏坡時期，中國共產(chǎn)黨一方面對全黨加強保密教育，一方面，加緊制定出臺相關(guān)工作紀(jì)律。

西柏坡時期，黨的保密工作紀(jì)律主要包括毛澤東為中共中央起草的《關(guān)于保密問題的指示》《中共中央關(guān)于中央各部委處理機密文件的制度》《按重要性與機密性處理文件的規(guī)定》。

一是密電的處理。為加強保密工作，規(guī)定凡印發(fā)中央密電均需中央許可。1947年6月，毛澤東為中共中央起草的《關(guān)于保密問題的指示》強調(diào)“以后凡中央密電所發(fā)出之任何文件，凡未得中央許可者禁止印發(fā)?！薄八饺瞬坏糜涗淈h政軍機密事件及不得攜帶此種筆記本，中央迭有通知，特重申禁令?！盵1]

二是機密文件的處理。1948年6月4日，中央稅局處材料科出臺《中央秘書處材料科工作細(xì)則》，明確了對各類文件的處理原則、整理歸檔、保管出借等制度，規(guī)定秘密文件按文件性質(zhì)分類保管，而且“各類文件之放置均應(yīng)判明重要性與機密性”并歸類裝箱。在其附件《按重要性與機密性處理文件規(guī)定》中，則將文件分為極重要的秘密文件、次重要的秘密文件、不重要的秘密文件、重要的公開文件、不重要的公開材料五大類，根據(jù)不同類別，采取不同的處理方式。[2]這樣不僅便于保密、查找，而且便于情況緊急時作不同處置。為進(jìn)一步加大保密紀(jì)律工作力度，1948年7月5日，中央又頒布了《中共中央關(guān)于中央各部委處理機密文件的制度》并作出了十條規(guī)定，包括機密文件由各部委負(fù)責(zé)人親自負(fù)責(zé)處理、不得轉(zhuǎn)送他人傳閱、需要抄錄全部原文的要登記存檔、由機要通訊員專門投遞、專人負(fù)責(zé)檢查等。為了防止機密文件外泄、丟失，規(guī)定“一切密電及機密文件，不得隨便置于案上。機要秘書應(yīng)有專門的箱、柜保存機要文件，并應(yīng)加鎖”，“各部委負(fù)責(zé)同志與機要秘書，不得隨便將電報及機密文件裝入衣袋內(nèi)。外出時，亦不得在路上或別處接收密電及機密文件?！盵3]

（二）城市工作紀(jì)律

西柏坡時期黨的城市工作紀(jì)律主要有《中央工委關(guān)于收復(fù)石家莊的城市工作經(jīng)驗》《中央軍委批轉(zhuǎn)東北野戰(zhàn)軍人入城紀(jì)律守則》《中共中央關(guān)于批轉(zhuǎn)東北局關(guān)于保護新收復(fù)城市的指示》。

西柏坡時期，對于如何收復(fù)城市、收復(fù)后如何管理城市等諸如此類的問題，由于城市工作經(jīng)驗的不足，黨內(nèi)沒有完全解決，因此在收復(fù)城市和管理城市工作中出現(xiàn)了一些偏差。比如，收復(fù)石家莊后，進(jìn)城的士兵仍按照過去的做法，隨便拿東西、鼓動城市貧民搬運物資甚至搶劫私人財物、清算一些商店及工廠監(jiān)工頭與保長，有的還打死了人，一度在全市引起恐慌。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，糾正工作中出現(xiàn)的偏差，1948年2月19日《中央工委關(guān)于收復(fù)石家莊的城市經(jīng)驗》中深刻剖析了出現(xiàn)上述問題的原因，提出一是要設(shè)立統(tǒng)一的物資委員會；二是要嚴(yán)明入城紀(jì)律，規(guī)定所有繳獲物資一律歸公；三是要成立人民法院和臨時參議會。1948年6月4日，《中央軍委批轉(zhuǎn)東北野戰(zhàn)軍入城紀(jì)律守則》又專門規(guī)定了八條入城紀(jì)律，包括保護人民生命財產(chǎn)、工廠商店、學(xué)校、醫(yī)院、科學(xué)文化機關(guān)及城市公共設(shè)備、名勝古跡和建筑物；實行繳獲歸公，提出“四個不”，即不爭奪、不破壞、不自由動用、不打埋伏。

關(guān)于如何保護新收復(fù)城市，中央也曾作出重要指示。一是文物古跡保護。1947年7月10日，《中央工委關(guān)于禁止毀壞古書、古籍的指示》中明確規(guī)定：“對于現(xiàn)有書籍及古物，如已分散的，應(yīng)當(dāng)盡可能設(shè)法收集湊攏。還沒有分散的，務(wù)必指定專人妥當(dāng)管理。”[4]古廟古跡必須保存，禁止拆毀，已經(jīng)開始破壞的必須停止。二是城市及城市工商業(yè)保護。隨著東北戰(zhàn)局的變化，我黨為切實保護新收復(fù)城市，1948年6月10日，中央批準(zhǔn)了《中共東北局關(guān)于保護新收復(fù)城市的指示》，要求在新占領(lǐng)城市實行短期的軍事管理制度，并對攻城、入城部隊以及后方黨政軍民機關(guān)提出嚴(yán)格要求。比如，要普遍進(jìn)行城市政策、工商業(yè)政策教育，“攻城部隊只有保護城市工商業(yè)之責(zé)，無沒收處理之權(quán)”，凡發(fā)現(xiàn)有“破壞工商業(yè)政策及城市政策者，當(dāng)?shù)厥姓秒S時取消其在該市留住之權(quán)，并給以處分”。對遵守工商業(yè)政策及城市政策有功者“給予精神的物質(zhì)的獎勵。違反城市政策及工商業(yè)政策者，必須徹底追究，并依據(jù)情節(jié)輕重，依法處辦。”[5]

（三）經(jīng)濟工作紀(jì)律

經(jīng)濟工作紀(jì)律是黨的各級組織和黨員尤其是黨的干部在經(jīng)濟工作中必須遵守的規(guī)矩。西柏坡時期，中國共產(chǎn)黨作為一個即將走向全面執(zhí)政的黨，為防止重蹈李自成的覆轍，汲取國民黨敗亡的教訓(xùn)，制定了黨的經(jīng)濟工作紀(jì)律，對從事經(jīng)濟工作的人員提出了明確要求。這些要求主要體現(xiàn)在《財經(jīng)部關(guān)于財經(jīng)方案初步意見》《外貿(mào)人員工作守則》《中共中央財經(jīng)部關(guān)于各地定期向中央作經(jīng)濟報告事項的規(guī)定》之中。

一是保護民族工商業(yè)。中國共產(chǎn)黨成立后的20多年一直活動在農(nóng)村，因此，全黨如何管理城市，特別是如何對待民族工商業(yè)被提到了重要議事日程。1947年底解放了第一座大城市——石家莊，但因為缺乏經(jīng)驗而出現(xiàn)了許多偏差。為了及時糾正這些偏差，穩(wěn)定城市秩序，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，通過建立人民法院、召開各界座談會、成立臨時參議會等方式，很快實現(xiàn)了依法、依規(guī)、民主管理城市。

二是工資暫不增加。長期以來，國民黨為了實現(xiàn)其獨裁統(tǒng)治，長期搞內(nèi)戰(zhàn)，國統(tǒng)區(qū)的經(jīng)濟日益凋敝，人民長期在死亡線上掙扎，特別是城市工人生活更加困苦。城市剛剛解放，中國共產(chǎn)黨也無力大幅增加工資，最主要的是解決工人的饑餓問題。因此，在《中央工委關(guān)于收復(fù)石家莊的城市工作經(jīng)驗》中規(guī)定：“工資依照國民黨時期原來工資加以調(diào)整，一般不能增加工資，只保證實際工資不繼續(xù)降低并發(fā)給大部實物?！盵6]這個過度政策實施之后，工人們滿意，工廠也很快復(fù)工，城市經(jīng)濟工作逐漸步入正軌。石家莊的經(jīng)驗證明，如何收復(fù)城市，收復(fù)城市后如何去管理，是擺在我黨面前一個亟需解決的重大課題。石家莊的經(jīng)驗為其他解放城市樹立了樣板，成為新中國成立后經(jīng)濟快速發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。

三是外資政策。1948年2月7日，中央頒布的《中共中央對待在華外國人的指示》明確規(guī)定，在新老解放區(qū)，對于外國僑民設(shè)立的教堂、學(xué)校、醫(yī)院、育嬰堂、養(yǎng)老院，“均不得加以沒收和破壞”；對于外資開辦的工廠、礦山和其他企業(yè)，“暫不得沒收，亦不許加以破壞”；對于外資開設(shè)的商店，則“只要他們承認(rèn)遵守我民主政府及人民解放軍的法令條例，即容許他們繼續(xù)居留于我解放區(qū)，進(jìn)行業(yè)務(wù)或其他正當(dāng)活動，并受到我民主政府之保護?！币簿褪钦f，只要他們能夠遵紀(jì)守法，符合條件，即可正常營業(yè)。但由外國人開辦的銀行或代辦所，一般則應(yīng)先停業(yè)，待訂立臨時營業(yè)合同后，方可重行開業(yè)。[7]

四是制定財經(jīng)議案。1949年1月27日，中共中央財經(jīng)部發(fā)出《關(guān)于財經(jīng)工作統(tǒng)一方案的初步意見》，對財經(jīng)工作統(tǒng)一的方法、步驟進(jìn)行了具體安排。比如，國營企業(yè)歸中央經(jīng)營、成立中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、財政上中央必須審核各區(qū)預(yù)算和決算、金融上發(fā)行統(tǒng)一的貨幣，并建立中央銀行；對外貿(mào)易由中央統(tǒng)一管理，工業(yè)上由中央財經(jīng)委員會逐漸接管，交通事業(yè)上郵政、電訊及有關(guān)數(shù)個省區(qū)的公路和航運工作由中央財經(jīng)機構(gòu)直接管理等。

五是出臺外貿(mào)人員守則。1949年3月5日，我黨專門制定了《外貿(mào)人員工作守則》，內(nèi)容涉及政治紀(jì)律、經(jīng)濟紀(jì)律。比如，不得接受外國人的任何禮物；除參加完全公開的正式宴會外，不得參加其他宴會；商業(yè)往來中不得收受回扣，一律按實際貨價交易等。

六是定期向中央作經(jīng)濟報告。1948年10月20日，《中共中央財政部關(guān)于各地定期向中央作經(jīng)濟報告事項的決定》中指出：“各地向中央的經(jīng)濟報告已開始建立，但尚不夠經(jīng)常，茲特重行規(guī)定必須定期報告事項，望即令財委會或財辦照執(zhí)行規(guī)定。”[8]報告內(nèi)容包括貨幣發(fā)行、物價、財政收入以及報告時間等情況。

二、西柏坡時期黨的工作紀(jì)律的現(xiàn)實指導(dǎo)意義

歷史反復(fù)證明，加強工作紀(jì)律建設(shè)是推進(jìn)各項工作落到實處的保障線，是黨凝聚民心、集中民智、珍惜民力共同戰(zhàn)勝困難取得勝利的重要法寶。因此，任何時候這一光榮傳統(tǒng)都不能丟、這一政治本色都不能變。西柏坡時期，中國共產(chǎn)黨結(jié)合當(dāng)時黨面臨的形勢和任務(wù)，制定了一系列工作紀(jì)律，這些紀(jì)律至今仍有重大現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

（一）保證黨的各項工作順利進(jìn)行離不開嚴(yán)明的工作紀(jì)律

黨在每一時期制定的工作紀(jì)律，都是緊貼當(dāng)時黨的工作重心、為了完成中心工作而制定出來的。西柏坡時期，黨的地位和面臨的任務(wù)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，即從戰(zhàn)爭到和平、從農(nóng)村向城市、從革命向建設(shè)的轉(zhuǎn)變。為了實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，保證黨的各項任務(wù)的完成，必須破除戰(zhàn)爭年代殘留的山頭主義、游擊主義等習(xí)氣；由戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向和平，必須營造良好的工作環(huán)境和工作氛圍，讓大家有紀(jì)可依、有紀(jì)可循。西柏坡時期，黨制定保密工作紀(jì)律、城市工作紀(jì)律、經(jīng)濟工作紀(jì)律都是圍繞黨的任務(wù)來進(jìn)行的。比如，保密工作紀(jì)律，不僅要求全黨同志樹立保密意識，嚴(yán)守黨的秘密，做到不該說的話不說，不該看的不看，不該記的不記，而且對于從事保密工作的人員，除了上述要求，還有一些具體工作要求，如秘密文件的保管、處理，確保秘密文件不流失、不外傳。經(jīng)驗表明，無論是戰(zhàn)爭年代還是和平時期，保密工作都是黨的工作的重要組成部分，它關(guān)系著黨和國家的安全與利益，關(guān)系著民族的命運與前途，關(guān)系著改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。隨著國際新格局的形成和國家間競爭的不斷加劇，保密工作的重要性更加凸顯。為適應(yīng)當(dāng)前國際、國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，作為一個長期執(zhí)政的政黨，作為一個有著8 700多萬黨員的大黨，嚴(yán)明黨的工作紀(jì)律一定要大力提高對保密工作的重視程度，求真務(wù)實地做好保密工作。

再比如城市工作紀(jì)律。長期以來，中國共產(chǎn)黨一直在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭，西柏坡時期中國共產(chǎn)黨開始了由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移，如何領(lǐng)導(dǎo)城市、建設(shè)城市，對當(dāng)時的中國共產(chǎn)黨人來講是個全新的課題。為此，我黨專門制定了城市工作紀(jì)律，指出為了維護城市正常生產(chǎn)生活秩序，要遵守入城紀(jì)律、保護城市市民、保護文物古跡、保護城市工商業(yè)。當(dāng)前，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)速度越來越快，在城市化進(jìn)程中，如何處理城市建設(shè)與文化遺產(chǎn)保護，如何維護城市環(huán)境，如何把握城市管理規(guī)律等問題，歸根結(jié)底，就是既要為人們提供一個工作方便、生活舒適、環(huán)境優(yōu)美、安全穩(wěn)定的物質(zhì)環(huán)境，又要為人們提供一個安靜和諧、活潑快樂、禮讓互助、精神高尚的文化環(huán)境。學(xué)習(xí)、總結(jié)我們黨在西柏坡時期的城市工作經(jīng)驗和城市工作紀(jì)律，對于化解今天城市建設(shè)進(jìn)程中暴露出的種種問題大有裨益。

（二）制定工作紀(jì)律要從小處著手

西柏坡時期，黨的工作紀(jì)律的制定本著分類分款，條款從細(xì)、小處著手的原則進(jìn)行。比如，上班制度、請銷假制度、工作日記制度等，這些制度是一種剛性要求，一旦制定出來，任何人都必須嚴(yán)格遵守。1948年12月29日下發(fā)的《平建區(qū)衛(wèi)戍司令部關(guān)于年假期間保衛(wèi)工作通知》規(guī)定：“嚴(yán)格外出請假制度，對可疑來往的客人應(yīng)進(jìn)行了解考查，檢查有無暴露秘密之事，來往客人之留宿，應(yīng)經(jīng)機關(guān)一定手續(xù)批準(zhǔn)?！盵9]1948年12月制定的《研究室行政工作制度》則對出勤、請假作了九條規(guī)定，包括填寫出勤條和請假條、相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字、填明外出和返部時間、辦公時間一般不得請假、事假時間等，甚至對請假外出時間都作了極為詳細(xì)的規(guī)定。[10]1949年2月，中共中央機關(guān)從西柏坡向北平轉(zhuǎn)移時，根據(jù)過去轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗以及此次入城面臨的新情況，專門出臺了《機關(guān)、部隊轉(zhuǎn)移前后應(yīng)該遵守的事項》，其中規(guī)定：“請假外出不得超出時間回來（因公外出必須說明何事、何地、何人、需多少時間，必須按時回來，不得擅自外宿）或借故另到別的地方去?！盵11]再比如，經(jīng)濟工作紀(jì)律既包括工資制定、外貿(mào)人員不能收受外國人禮金、經(jīng)濟報告內(nèi)容要涵蓋貨幣發(fā)行、物價、財政收入以及報告時間等。這些規(guī)定非常明了，大家按程序進(jìn)行，確保了進(jìn)城前和進(jìn)城后黨的工作的順利開展。

西柏坡時期的經(jīng)驗說明，工作紀(jì)律制定得越詳細(xì)、具體，越具有可操作性。在現(xiàn)實生活中，有人認(rèn)為，工作紀(jì)律是小事，只要不影響工作，就沒什么大不了的。西柏坡時期的事實證明，工作紀(jì)律無小事，“鼠洞毀屋，蟻穴潰堤”，任何問題都是從小事開始的，黨風(fēng)出現(xiàn)的一系列問題，均是由于一些人對自己要求不嚴(yán)，一些基層黨組織教育、監(jiān)督、管理職能發(fā)揮不夠造成的。經(jīng)驗告訴我們，在改革開放的今天，遵守工作紀(jì)律仍然是對廣大黨員干部的一個基本要求。新出臺的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》列出了六個負(fù)面清單，任何人一旦違反了黨的工作紀(jì)律，就會按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中工作紀(jì)律的相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處分。

（三）工作紀(jì)律要抓在經(jīng)常，嚴(yán)在日常

習(xí)近平同志在群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上強調(diào)，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，一些問題“樹倒根存”，賴以存在的土壤并沒有徹底鏟除。這是對我們提出的警示：那些迫于高壓態(tài)勢而暫時隱匿的問題，稍有松弛就會顯形、反彈。比如脫崗、溜崗、串崗，在崗不在位、在崗不在狀態(tài)等現(xiàn)象在一些部門、一些黨員干部身上仍然存在。西柏坡時期的經(jīng)驗表明，各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能當(dāng)“甩手掌柜”，要敢抓敢管，要“在其位，謀其政，盡其責(zé)”，要抓好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任這個“牛鼻子”，尤其是作為落實主體責(zé)任的第一責(zé)任人，黨委書記更要抓好工作紀(jì)律的貫徹落實，要敢抓、敢管、敢碰硬，絕不能心慈手軟，更不能放任不管。對于工作紀(jì)律要日日抓、時時抓，要抓在經(jīng)常，嚴(yán)在日常，不能抓一陣子，更不能等到問題成堆、問題嚴(yán)重了再抓。另外，各級紀(jì)檢機關(guān)也要落實好監(jiān)督責(zé)任。對于不嚴(yán)格履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，或者履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力的，要追究直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者的責(zé)任。惟有如此，我們的各項工作才能順利推進(jìn)，經(jīng)濟社會的發(fā)展才會更好更快，黨和政府的形象才會樹立起來。

綜上所述，西柏坡時期，針對各方面工作制定的工作紀(jì)律遵循一個基本原則，就是為了保證中國共產(chǎn)黨完成偉大歷史性轉(zhuǎn)變，為了建設(shè)一個人民當(dāng)家作主的新中國。歷史告訴我們，遵守工作紀(jì)律是黨員干部的基本要求，是保證黨的各項事業(yè)順利發(fā)展的重要保證，無論從事何種工作，必須嚴(yán)守黨的工作紀(jì)律。

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責(zé)任編輯、校對：李金霞

Abstract：Among the disciplines enacted by CCP in Xibaipo period，the establishment and execution of work discipline not only guaranteed the victory of Liberation War and the historic transformation，but also provided realistic guidance for current work. This paper points out that all kinds of Party work cannot proceed smoothly without strict discipline，the establishment of work discipline should start small and the discipline should be executed strictly and regularly.

Key words：Xibaipoperiod，work discipline，confidentiality，city，economy，inner-party supervision，CCP