洪紹青 王行靳

[摘要]目前，我國混合所有制辦學(xué)還存在一些制約因素，如公辦高職院校改革動(dòng)力不足、行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)意愿不強(qiáng)、建立校企多元參與的共同治理結(jié)構(gòu)難度較大、混合辦學(xué)帶來的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。改革需要針對(duì)這些制約因素制定和落實(shí)相應(yīng)政策措施：打破非公即私的傳統(tǒng)觀念束縛，充分認(rèn)識(shí)混合所有制辦學(xué)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)；健全高職院?；旌纤兄聘母锏姆ㄖ企w系，加大政府支持力度；優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代職業(yè)院校制度；合理評(píng)估和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，混合所有制高職院校的具體形式可以靈活多樣。

[關(guān)鍵詞]高職院校 混合所有制 制約 突破

[作者簡介]洪紹青（1965- ），女，江蘇淮安人，江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，副教授；王行靳（1975- ），男，江蘇淮安人，江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，副教授。（江蘇 淮安 223003）

[課題項(xiàng)目]本文系江蘇省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度課題“混合所有制職業(yè)院校優(yōu)化辦學(xué)的策略研究”的階段性成果。（立項(xiàng)編號(hào)：B-b/2016/03/31）

[中圖分類號(hào)]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2018）20-0060-04

一、高職院?；旌纤兄妻k學(xué)背景與現(xiàn)狀

目前，我國有1300余所高職院校，大部分是由各行業(yè)所屬的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校升格發(fā)展而來。20世紀(jì)90年代以來，隨著國有企業(yè)改革和企業(yè)社會(huì)職能剝離，職業(yè)院校逐漸脫離原屬行業(yè)部門，陸續(xù)劃歸教育行政部門管理。職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)之間銜接合作的體制條件發(fā)生改變，使得教學(xué)所需的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)資源減少。企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)日新月異，而高職院校封閉單一的辦學(xué)模式使學(xué)生接觸實(shí)踐的機(jī)會(huì)不多，實(shí)踐操作技能不強(qiáng)，難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技能型人才的需求。

深化校企合作是職業(yè)教育的基本方向，黨的十九大報(bào)告高度關(guān)注職業(yè)教育發(fā)展，指出要完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。雖然政府和學(xué)校層面都在努力推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作，然而長期以來很難突破“校熱企冷”的局面。要想從根本上解決這一問題，需要從辦學(xué)體制機(jī)制方面加以改革。2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次提出，要引導(dǎo)支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。

混合所有制高職院校是不同所有制主體共同投資的辦學(xué)模式，“是由國有資本、集體資本、非公有資本等不同所有制的兩個(gè)及以上主體共同出資舉辦的新型教育模式，其本質(zhì)特征是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理主體多元化，既包括從二級(jí)學(xué)院探索的混合所有制辦學(xué)模式，又包括學(xué)校層面的混合所有制探索?！雹侔l(fā)展混合所有制職業(yè)院校，其目的是有效激發(fā)企業(yè)的主動(dòng)性和積極性，實(shí)現(xiàn)校企雙方的真正融合，在保持職業(yè)教育公益性的前提下，激發(fā)高職院校的辦學(xué)活力，提高辦學(xué)質(zhì)量。

早在2000年，蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院率先實(shí)行股份制辦學(xué)模式。經(jīng)過十多年的探索，混合所有制高職院校取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，但由于校企之間體制機(jī)制、發(fā)展目標(biāo)的差異，以及觀念和政策的影響，高職院?；旌纤兄妻k學(xué)還存在著諸多制約因素，面臨著許多現(xiàn)實(shí)困難。

二、高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的制約因素

1.公辦高職院校改革動(dòng)力不足。我國現(xiàn)有1300余所高職院校近80%是公辦的，公辦高職院校隸屬于政府，行政化色彩濃厚，其投資完全由政府承擔(dān)，管理上主要落實(shí)政府主管部門文件，領(lǐng)導(dǎo)和中層人員有行政級(jí)別，職務(wù)可以在體制內(nèi)進(jìn)行交流和上升，教職員工享受事業(yè)單位的“鐵飯碗”待遇。因此，公辦高職院校不愿因?yàn)樯鐣?huì)資本的進(jìn)入而改變?cè)械捏w制內(nèi)身份，顧慮隨著學(xué)校性質(zhì)的改變會(huì)失去國家相關(guān)政策的支持，影響學(xué)校發(fā)展；同時(shí)，在思想觀念上對(duì)公司制管理模式比較陌生，為教職員工待遇和福利保障的不確定而感到擔(dān)憂；相關(guān)院校領(lǐng)導(dǎo)更是顧忌會(huì)造成國有資產(chǎn)流失而承擔(dān)責(zé)任。

從社會(huì)方面看，公眾普遍缺乏對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)院校的客觀認(rèn)識(shí)，長期以來形成的傳統(tǒng)觀念是公辦高校更為安全可靠。公辦高職院校擔(dān)心進(jìn)行混合所有制改革，失去公辦性質(zhì)會(huì)影響其社會(huì)形象，給對(duì)外交流、招生就業(yè)、人才引進(jìn)、院校發(fā)展機(jī)遇等工作帶來阻礙。

2.行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)意愿不強(qiáng)。從企業(yè)社會(huì)責(zé)任看，參與高職院?；旌纤兄妻k學(xué)，促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量提高是企業(yè)貢獻(xiàn)社會(huì)的優(yōu)選方式和途徑。參與辦學(xué)會(huì)給企業(yè)帶來榮譽(yù)感和正面的社會(huì)影響，這不僅對(duì)提高企業(yè)及其產(chǎn)品的知名度和社會(huì)認(rèn)可度有一定的積極作用，也對(duì)企業(yè)培養(yǎng)和吸納新員工、優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)有很大幫助。企業(yè)作為營利性組織，其核心目標(biāo)是追求利潤最大化，現(xiàn)行國家政策允許企業(yè)以資本、技術(shù)、知識(shí)等要素參與辦學(xué)并取得相應(yīng)收益，但教育的本質(zhì)是公益性的，企業(yè)的盈利沖動(dòng)受到教育公益性的制約難以完全釋放，這意味著企業(yè)參與高職院校辦學(xué)的投資獲利難度較大?；旌纤兄聘呗氃盒＾k學(xué)經(jīng)驗(yàn)表明，在高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的前期，參與辦學(xué)的民營資本“在短期內(nèi)無法得到資金投入回報(bào)。而同樣的資金，同等時(shí)期，若投資于其他行業(yè)或許所獲得的利潤會(huì)比投資辦職業(yè)教育要大得多”②。由此可見，參與混合所有制辦學(xué)需要長期投資，企業(yè)會(huì)顧慮其資金投入得不到合理回報(bào)而喪失興趣。

3.建立校企多元參與的共同治理結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜。高職院校是育人機(jī)構(gòu)，混合所有制辦學(xué)的各方主體要建立能夠協(xié)調(diào)利益和制衡權(quán)責(zé)的法人治理結(jié)構(gòu)比經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的混合所有制要復(fù)雜得多，其中，厘清黨委和董事會(huì)的關(guān)系、處理好教育公益性和企業(yè)盈利性的矛盾是兩大難點(diǎn)?；旌纤兄聘呗氃盒＿\(yùn)行機(jī)制尚未形成有效監(jiān)督，可能出現(xiàn)決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)同化的情況。若按照企業(yè)市場(chǎng)規(guī)則來治理院校，管理層可以通過減少固定專職教師、增加臨時(shí)外聘教師、擴(kuò)大教學(xué)班規(guī)模等多種方法來降低成本，但兼職教師、外聘教師對(duì)學(xué)生的發(fā)展總體顯然不如專職教師更有責(zé)任心。參與混合辦學(xué)的企業(yè)只關(guān)注自身的人力資源需求狀況，難以考慮與整個(gè)行業(yè)發(fā)展有關(guān)的人才培養(yǎng)問題，容易形成職業(yè)院校被大企業(yè)控制，只為少數(shù)大企業(yè)服務(wù)的局面，甚至出現(xiàn)以組織學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)之名行剝削廉價(jià)勞動(dòng)力之實(shí)的行為，從而阻礙職業(yè)教育的健康發(fā)展。

4.混合辦學(xué)帶來的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。企業(yè)作為直接的市場(chǎng)主體，其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)比學(xué)校要大得多。國際形勢(shì)、國內(nèi)政策、生產(chǎn)工藝技術(shù)更新?lián)Q代、原材料價(jià)格漲落、社會(huì)觀念變遷等，都能使企業(yè)經(jīng)營業(yè)績出現(xiàn)巨大波動(dòng)。企業(yè)對(duì)高職院校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)資源條件的供給和對(duì)畢業(yè)生的需求，相應(yīng)地處于動(dòng)態(tài)變化之中。一旦企業(yè)經(jīng)營困難，高職院校的教學(xué)就會(huì)受到?jīng)_擊，從而對(duì)人才培養(yǎng)和高職院校發(fā)展產(chǎn)生不利影響。此外，企業(yè)經(jīng)營還需要高職院校為其提供貸款擔(dān)保和資產(chǎn)抵押等幫助，這些情況也增加了高職院校的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，必須在制度設(shè)計(jì)中加以考慮和防范。

三、高職院?；旌纤兄聘母镄枰盐盏年P(guān)鍵問題

1.打破非公即私的傳統(tǒng)觀念束縛，充分認(rèn)識(shí)混合所有制辦學(xué)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)?；旌纤兄坡殬I(yè)院校是一種新的辦學(xué)模式，既有廣泛資源的政策優(yōu)勢(shì)，又有辦學(xué)機(jī)制的靈活性?！爱?dāng)前，內(nèi)部治理已成為信息化、全球化、民主化語境下的新型管理范式?！瓘淖⒅赝庋拥阶⒅貎?nèi)涵，從行政管理向內(nèi)部治理的轉(zhuǎn)變，是高職院校治理范式第一方面的改革。”③因此，要充分認(rèn)識(shí)到混合所有制高職院?？梢约鄱喾N社會(huì)資源辦學(xué)，打破公辦高職院校僵化的垂直管理體制和單一封閉的運(yùn)行機(jī)制，提升教育教學(xué)質(zhì)量和效率。這種變革是高職院校發(fā)展的新臺(tái)階，政府應(yīng)通過各種途徑加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)公眾認(rèn)知職業(yè)教育混合所有制改革的必要性和重要性，充分發(fā)揮其在混合所有制改革中的促進(jìn)作用。

傳統(tǒng)觀念的深層原因是對(duì)民營資本的偏見和未來發(fā)展的擔(dān)憂，政府應(yīng)賦予混合所有制職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校同等地位，共同適用財(cái)政、人事、項(xiàng)目等方面的配套政策，促使混合所有制高職院校既具備公辦院校的基礎(chǔ)和政策，又有來自行業(yè)企業(yè)的先進(jìn)設(shè)備資源和靈活運(yùn)營的體制機(jī)制，真正做到集多種優(yōu)勢(shì)于一身，以激勵(lì)公辦高職院校勇于突破，為職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)改革開辟廣闊道路。

2.健全高職院?；旌纤兄聘母锏姆ㄖ企w系，加大政府支持力度。政府要調(diào)動(dòng)校企各方積極性，通過混合所有制辦學(xué)改革把我國職業(yè)教育做大做強(qiáng)，必須強(qiáng)化法律法規(guī)政策體系的支持和保障。目前，政府對(duì)公辦和民辦院校政策比較明朗，而對(duì)混合所有制院校的相關(guān)政策尚在探索之中。為推動(dòng)高職院校的改革發(fā)展，政府應(yīng)加快制定相關(guān)法律法規(guī)制度，明確混合所有制高職院校的法律地位，制定混合所有制高職院校招生就業(yè)方面的優(yōu)惠政策，使參與興辦職業(yè)院校的各類主體依法享受相關(guān)財(cái)政、稅收、金融、土地等政策支持，實(shí)現(xiàn)互利共贏。政府應(yīng)加大財(cái)政資金投入力度，積極拓展扶持方式；完善財(cái)政補(bǔ)貼政策，給予投資職業(yè)教育的社會(huì)資本一定的稅收優(yōu)惠、利息補(bǔ)貼；完善購買公共服務(wù)的目錄，提高購買服務(wù)的數(shù)額和比例，對(duì)社會(huì)資本提供的教育資源以購買服務(wù)的方式支付一定費(fèi)用；引導(dǎo)國有大企業(yè)參股高職教育，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；通過基金項(xiàng)目支持，鼓勵(lì)校企聯(lián)合研發(fā)，推動(dòng)高職院校的科研成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)的新生產(chǎn)力；建立職業(yè)教育準(zhǔn)入制度，對(duì)企業(yè)投資職業(yè)教育予以資格認(rèn)證和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提高其社會(huì)地位和聲譽(yù)；健全學(xué)生助學(xué)貸款和企業(yè)捐資激勵(lì)制度等。

3.優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代職業(yè)院校制度?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的多元投資模式需要良好的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以保障其健康有序發(fā)展?！盎旌纤兄平⒌倪^程實(shí)際上就是法人治理結(jié)構(gòu)真正完善的過程?！雹芤罁?jù)現(xiàn)代企業(yè)制度，結(jié)合高職教育的自身特點(diǎn)，混合所有制高職院校建立的現(xiàn)代職業(yè)院校制度應(yīng)是黨委主導(dǎo)的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。為防止出現(xiàn)決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)同化，要完善獨(dú)立董事制度，增加外部董事人數(shù)，由黨委成員、投資各方、教職員工代表共同組成董事會(huì)，并健全黨組織對(duì)高職院校的政治領(lǐng)導(dǎo)和參與決策制度，進(jìn)一步發(fā)揮以教職員工為基礎(chǔ)的監(jiān)事會(huì)在高職院校治理中的作用，這樣既能確保高職院校發(fā)展的公益方向，維護(hù)師生合法權(quán)益，又能保障企業(yè)實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的收益。對(duì)于關(guān)系高職院校發(fā)展的關(guān)鍵事項(xiàng)，要在混合所有制高職院校啟動(dòng)運(yùn)行之前就加以明確約定，如高職院校的發(fā)展戰(zhàn)略、資源投入、各方權(quán)責(zé)、機(jī)構(gòu)組成、職能分工、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)制度、分配方式、員工保障、師生比例、信息公布、退出機(jī)制等，在出現(xiàn)情況和問題時(shí)要按制度和章程辦事，避免發(fā)生分歧或法律糾紛，影響院校的和諧有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

教育主管部門的主要職能應(yīng)由垂直內(nèi)部管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹刃蚓S護(hù)和外部監(jiān)管。教育主管部門通過完善信息服務(wù)平臺(tái)、制定信息公開制度、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟蹤，對(duì)職業(yè)院校擁有的國有資產(chǎn)變動(dòng)情況及辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)估。政府還應(yīng)健全監(jiān)管機(jī)制，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)全社會(huì)的監(jiān)督評(píng)議，并積極培育與職業(yè)教育相關(guān)的行業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體，在促進(jìn)行業(yè)自律、交流合作、成果轉(zhuǎn)化、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等方面發(fā)揮積極作用。

4.合理評(píng)估和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，混合所有制高職院校的具體形式可以靈活多樣。當(dāng)高職院校根據(jù)發(fā)展需要確定引入社會(huì)資本后，對(duì)投資者的選擇是降低高職院?；旌纤兄聘母镲L(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。除了政府部門建立職業(yè)教育準(zhǔn)入制度，對(duì)企業(yè)投資職業(yè)教育予以資格認(rèn)證以外，高職院校還必須對(duì)社會(huì)資本在技術(shù)設(shè)備、人員素質(zhì)、企業(yè)文化、管理模式、生產(chǎn)規(guī)模、市場(chǎng)范圍、社會(huì)聲譽(yù)等方面進(jìn)行綜合評(píng)估。綜合評(píng)估不僅要選擇能夠幫助學(xué)校解決現(xiàn)實(shí)發(fā)展困難的投資者，也要考慮對(duì)方企業(yè)是否管理規(guī)范、前景良好，沒有潛在的投機(jī)傾向和違規(guī)行為（如環(huán)境污染），更要堅(jiān)持對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)的原則，為高職院校專業(yè)教學(xué)、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)就業(yè)提供良好的平臺(tái)，為混合所有制高職院校發(fā)展提供穩(wěn)定的保障。企業(yè)的經(jīng)營狀況是動(dòng)態(tài)變化的，必須引入合理的退出機(jī)制，對(duì)社會(huì)資本退出做出明確約定，避免影響學(xué)校的正常教學(xué)。

高職院?；旌纤兄聘母锏娘L(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的。因此，高職院校混合所有制辦學(xué)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際逐漸摸索出適合的混合所有制辦學(xué)形式。高職院校可以聯(lián)合國有、集體、私有等不同資本中的一種或者幾種，進(jìn)行整個(gè)院校層面的體制機(jī)制混合；可以由高職院校一個(gè)或幾個(gè)二級(jí)學(xué)院或教學(xué)系部，引入企業(yè)資本，共建專業(yè)、課程、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，形成二級(jí)學(xué)院層面的混合所有制法人治理體制機(jī)制；可以由校企各方就具體項(xiàng)目共同投資，合作進(jìn)行訂單培養(yǎng)、研發(fā)革新；可以鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)優(yōu)秀技師、能工巧匠、業(yè)績突出的經(jīng)營管理人員在高職院校建立股份合作制工作室，對(duì)學(xué)生相關(guān)技能進(jìn)行指導(dǎo)訓(xùn)練并獲取收益；可以由政府牽頭聯(lián)合行業(yè)企業(yè)新建具有強(qiáng)大行業(yè)企業(yè)背景的混合所有制高職院?；蚵殬I(yè)教育集團(tuán)。

四、結(jié)語

高職院?；旌纤兄妻k學(xué)模式改革，可以在一定程度上解決公辦高職院校封閉辦學(xué)和活力不足的問題，有效提升辦學(xué)效率。目前，觀念的轉(zhuǎn)變、法規(guī)的配套、財(cái)政的支持、治理結(jié)構(gòu)的完善以及監(jiān)管的強(qiáng)化跟進(jìn)，是推動(dòng)這一改革需要把握的關(guān)鍵問題。在高職院?；旌纤兄聘母锏闹萍s因素沒有根本突破的前提下，高職院校應(yīng)嘗試多種形式混合辦學(xué)，如在二級(jí)學(xué)院層面進(jìn)行具有股份制和法人治理特征的混合所有制辦學(xué)模式改革，從而不斷積累經(jīng)驗(yàn)，積極探索高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的發(fā)展路徑。

[注釋]

①闕明坤，潘奇.發(fā)展混合所有制職業(yè)院校初探[J].職業(yè)技術(shù)教育，2015（4）：40.

②徐桂庭.混合所有制辦學(xué)：政策分析與實(shí)踐探索——對(duì)廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院混合所有制辦學(xué)模式的調(diào)研與思考[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2015（13）：40.

③胡展飛.教學(xué)診改：高職院校治理范式的改革[N].中國教育報(bào)，2017-12-18.

④厲以寧.在調(diào)查混合所有制中發(fā)現(xiàn)的幾個(gè)誤解[N].北京日?qǐng)?bào)，2014-03-10.