蒿楠 郭一凡

[摘要]產(chǎn)教融合是職業(yè)院校與企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在人才培養(yǎng)、職工培訓(xùn)、科技創(chuàng)新和資源共享等領(lǐng)域開展的深度合作。當(dāng)前，結(jié)合區(qū)域特征和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)探索差別化的發(fā)展路徑已成為各地深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的現(xiàn)實(shí)需求。河南省在產(chǎn)教融合政策區(qū)域化解讀、探索等方面取得了積極成果，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合貢獻(xiàn)了區(qū)域化的推進(jìn)機(jī)制與視角。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)教融合 職業(yè)教育 河南省 區(qū)域化 機(jī)制

[作者簡介]蒿楠（1988- ），女，河南鄭州人，鄭州大學(xué)教育學(xué)院，講師，博士；郭一凡（1997- ），男，江西九江人，鄭州大學(xué)教育學(xué)院本科在讀。（河南 鄭州 450001）

[課題項(xiàng)目]本文系河南省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2018年度一般課題“職業(yè)教育產(chǎn)教融合的區(qū)域化推進(jìn)機(jī)制研究”的階段性研究成果。（課題編號(hào)：〔2018〕-JKGHYB-0010）

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2018）20-0026-07

“深化產(chǎn)教融合、校企合作”是黨的十九大對(duì)于新時(shí)期完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系的指導(dǎo)思想和基本方略，是當(dāng)下及未來我國職業(yè)教育發(fā)展的趨勢與方向。2017年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，要求“深化產(chǎn)教融合，推動(dòng)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”①，標(biāo)志著“產(chǎn)教融合”正式以國家級(jí)專項(xiàng)政策的形式得以確定，深化產(chǎn)教融合有了更為具體且強(qiáng)有力的政策依托。對(duì)于“產(chǎn)教融合”的概念，有關(guān)學(xué)者多從職業(yè)院校這一主體出發(fā)對(duì)其展開定義，把產(chǎn)教融合理解為一種路徑、思想或制度。本文認(rèn)為，產(chǎn)教融合是職業(yè)院校與企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在人才培養(yǎng)、職工培訓(xùn)、科技創(chuàng)新和資源共享等領(lǐng)域開展的深度合作。

在各級(jí)各類教育中，職業(yè)教育因其固有的本質(zhì)特征對(duì)于產(chǎn)教融合的政策導(dǎo)向尤為關(guān)切，而結(jié)合區(qū)域特征和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)探索差別化的發(fā)展路徑則成為當(dāng)前各地區(qū)深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的現(xiàn)實(shí)需求。雖然產(chǎn)教融合上升為國家專項(xiàng)政策的時(shí)間較晚，但其對(duì)于構(gòu)建職業(yè)教育新模式的設(shè)想在此前的其他政策中已初具雛形。早在1996年生效的《中華人民共和國職業(yè)教育法》中已有關(guān)于此類模式的規(guī)定，并在修訂和完善過程中日益得到體現(xiàn)。黨的十八大首談產(chǎn)教融合，在黨和國家的高度關(guān)注下，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃》《高職院校創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》等政策相繼出臺(tái)，對(duì)產(chǎn)教融合的目的、方式、內(nèi)容和體制機(jī)制等做出了規(guī)定。然而，在2017年12月以前，我國國家級(jí)產(chǎn)教融合專項(xiàng)政策一直處于缺位狀態(tài)，產(chǎn)教融合雜糅于其他政策中，相關(guān)表述也停留在建議、倡導(dǎo)和號(hào)召層面，尚未具體到操作層面。為此，一些地方政府出臺(tái)了地方專項(xiàng)政策。2009年寧波市政府出臺(tái)的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》首開地方產(chǎn)教融合政策先河，之后，廣州市、北京市也紛紛跟進(jìn)，提出了區(qū)域化的推進(jìn)措施。

作為人口大省、勞務(wù)輸出大省、勞動(dòng)力大省，河南的人力資源卻缺乏質(zhì)量優(yōu)勢，“候鳥式”就業(yè)一直是困擾河南本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。因此，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)力、促進(jìn)學(xué)校和企業(yè)的對(duì)接，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，以辦學(xué)體制改革配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)已成為河南省近年來職業(yè)教育發(fā)展的首要任務(wù)。本文以河南省2012—2017年產(chǎn)教融合相關(guān)政策為依托，在逐步分析政策的制定背景、出臺(tái)、價(jià)值導(dǎo)向、局限等要點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探究河南省如何響應(yīng)中央關(guān)于產(chǎn)教融合的大力號(hào)召，探索、建構(gòu)其推進(jìn)機(jī)制，以貢獻(xiàn)深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的區(qū)域視角。

一、政策制定的背景

制定教育政策的本質(zhì)是教育部門為解決公共教育問題或者實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)而選擇工具和手段的過程。河南省產(chǎn)教融合政策的產(chǎn)生，必然發(fā)端于河南省職業(yè)教育領(lǐng)域存在的諸多問題和困境。就大環(huán)境而言，河南省職業(yè)教育困境是我國職業(yè)教育領(lǐng)域的突出問題在地方層面的延伸，其中一個(gè)重要表現(xiàn)就是相關(guān)政策法規(guī)的缺位，尤其是產(chǎn)教融合專項(xiàng)政策。這使得產(chǎn)教融合“無章可循”，很大程度上影響了各參與主體的積極性，導(dǎo)致各主體自行理解其權(quán)責(zé)范圍和應(yīng)盡義務(wù)，對(duì)于產(chǎn)教融合模式也只能淺嘗輒止，相關(guān)探索難以步入深水區(qū)。聚焦河南省自身的職教困境，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.經(jīng)費(fèi)投入不足，分配和保障機(jī)制不完善。產(chǎn)教融合經(jīng)費(fèi)投入不足是職業(yè)教育發(fā)展的重大障礙之一。以中等職業(yè)學(xué)校為例，雖然2013—2016年河南省所投入的生均公共財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)由5847.00元增長至7375.56元，但這不僅遠(yuǎn)落后于率先開展地方產(chǎn)教融合政策嘗試、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的江蘇省和廣東省，也難以與鄰近的湖北省、安徽省相比，甚至低于西部的云南省和貴州省，僅僅在2016年方才略高于貴州省。無論是增長幅度還是投入總量，都遠(yuǎn)低于全國平均水平。投入不足所導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)保障缺失、輔助設(shè)備短缺等問題已嚴(yán)重影響了職業(yè)教育發(fā)展。各地市政府、院校和企業(yè)過于依賴省內(nèi)統(tǒng)一的資金調(diào)配，自身缺少投入，也在一定程度上遲滯了產(chǎn)教融合進(jìn)程。此外，資金分配不透明，部分縣市落實(shí)政策的積極性不高，職業(yè)學(xué)校融資難、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低等“老大難”問題依然存在。

2.利益分配機(jī)制不完善，企業(yè)內(nèi)驅(qū)力不足。此前，企業(yè)在產(chǎn)教融合中扮演著服務(wù)者的角色，承擔(dān)著為職業(yè)院校畢業(yè)生提供實(shí)習(xí)與工作崗位、為職業(yè)院校教師提供進(jìn)修機(jī)會(huì)、為職業(yè)院校提供資源等重任。而產(chǎn)教融合的優(yōu)惠政策僅僅停留在減免稅費(fèi)層面，且對(duì)于如何落實(shí)和細(xì)化相關(guān)優(yōu)惠政策沒有具體的規(guī)定，對(duì)于企業(yè)額外產(chǎn)生的費(fèi)用如接收實(shí)習(xí)生的生產(chǎn)成本等也并未進(jìn)行補(bǔ)償，這無疑挫傷了企業(yè)的積極性，致使企業(yè)參與產(chǎn)教融合的內(nèi)驅(qū)力明顯不足。

3.內(nèi)部各主體權(quán)責(zé)不明，外部聯(lián)結(jié)較為薄弱。首先，產(chǎn)教融合教育體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)不完善，各參與主體的權(quán)責(zé)不明，職能不完善。在政府、學(xué)校和企業(yè)的相關(guān)責(zé)任未能得到明確之前，各主體只能自行解讀國家政策中的模糊用詞，從而產(chǎn)生了很多責(zé)任重疊和責(zé)任空白的領(lǐng)域。而作為本應(yīng)在行業(yè)自律、規(guī)劃等方面發(fā)揮重要作用的行業(yè)協(xié)會(huì)，由于相關(guān)法律政策依據(jù)的缺失，其主導(dǎo)或協(xié)調(diào)、監(jiān)督等作用得不到有效發(fā)揮，僅僅作為旁觀者存在，未能走入體系中。其次，教育系統(tǒng)內(nèi)部職業(yè)教育、高等教育與中等教育的匹配不足，聯(lián)結(jié)較為薄弱，職業(yè)教育常游離于中等教育和高等教育鏈條之外。此外，教育系統(tǒng)與市場需求還不能達(dá)到契合。河南省每年有數(shù)十萬未接受過職業(yè)教育的初高中畢業(yè)生直接進(jìn)入社會(huì)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏教育與培訓(xùn)，城鎮(zhèn)職工接受繼續(xù)教育和職后培訓(xùn)的相關(guān)制度也尚未完善，而省內(nèi)各職業(yè)院校所能夠提供的相關(guān)教育與培訓(xùn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

二、政策的出臺(tái)

國家級(jí)專項(xiàng)政策法規(guī)的缺位導(dǎo)致實(shí)踐中各種問題層出不窮，這在很大程度上制約了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的持續(xù)深化。河南省職業(yè)教育體系本身所存在的不完善，也使得產(chǎn)教融合面臨區(qū)域?qū)用娴闹T多阻力。為此，河南省于2012年在全國率先出臺(tái)了《河南省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法（試行）》，對(duì)各參與主體的責(zé)任和義務(wù)做出了明確規(guī)定；2014年又先后出臺(tái)了《河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》和《河南省人民政府關(guān)于實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)二期工程的意見》，前者是對(duì)國家政策的進(jìn)一步解讀，后者則是在一期工程的基礎(chǔ)上更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵與質(zhì)量。2017年頒布了《關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育攻堅(jiān)二期工程的意見》，在肯定成果的同時(shí)做出了動(dòng)態(tài)調(diào)整。在梳理、解讀以上政策文本的基礎(chǔ)上，本文將其核心要義歸納如下：

1.明確校企合作、產(chǎn)教融合的定義?！逗幽鲜÷殬I(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法（試行）》在總則中便對(duì)校企合作做出了明確定義，即“職業(yè)院校與企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織在人才培養(yǎng)與職工培訓(xùn)、科技創(chuàng)新與技術(shù)服務(wù)、資源共享與共同發(fā)展等方面開展的合作”②。而對(duì)于產(chǎn)教融合，在《關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育攻堅(jiān)二期工程的意見》中強(qiáng)調(diào)，“骨干職業(yè)院校與規(guī)模大、效益好、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)緊密對(duì)接，在協(xié)同育人、實(shí)訓(xùn)就業(yè)、技術(shù)服務(wù)等方面開展深度合作?！雹蹖?duì)于校企合作、產(chǎn)教融合的明確定義，改變了以往由地方政府、學(xué)校和企業(yè)各自揣測分析產(chǎn)教融合、劃定職權(quán)范圍、各自為政的局面，對(duì)于產(chǎn)教融合的主體、實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域、承擔(dān)企業(yè)的資質(zhì)、成效與價(jià)值導(dǎo)向等做出了明確闡釋。

2.確定各主體的責(zé)任和義務(wù)。政府主要負(fù)責(zé)整體規(guī)劃、資源配置、經(jīng)費(fèi)保障、督導(dǎo)評(píng)估等工作，推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的全面展開，各級(jí)相關(guān)部門均須恪盡職守、履行義務(wù)。企業(yè)則關(guān)注自身的建設(shè)以及與院校的溝通。自身建設(shè)上，企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，接受職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)并給予適當(dāng)報(bào)酬，合理安排實(shí)習(xí)內(nèi)容，且同時(shí)做好在崗員工的繼續(xù)教育。在企校溝通上，企業(yè)應(yīng)拓展多樣化的路徑，如與職業(yè)院校共建對(duì)口專業(yè)、建立實(shí)習(xí)基地、培養(yǎng)師資等，全方位多層次地搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。對(duì)于院校而言，一方面需要與企業(yè)積極開展合作，鼓勵(lì)教師學(xué)生深入企業(yè)實(shí)習(xí)交流，并從企業(yè)延聘高技能人才參與教學(xué)管理，豐富辦學(xué)內(nèi)涵；另一方面則需要開展內(nèi)部改革，促進(jìn)知識(shí)成果的高效轉(zhuǎn)化。此外，政策文本中還創(chuàng)新性地提到了行業(yè)協(xié)會(huì)，呼吁成立由行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行業(yè)的校企合作工作，成立全省性行業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)，充分發(fā)揮在人才、資源和信息上的優(yōu)勢。

3.建立多方共建的機(jī)制。政策要求按照“省市共建、市縣為主、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)”的原則，堅(jiān)持國家和省級(jí)政府的宏觀引領(lǐng)，發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性，突出企業(yè)和學(xué)校的主體作用，上下聯(lián)動(dòng)，集聚資源和力量，努力促進(jìn)產(chǎn)教融合教育模式的發(fā)展。同時(shí)，在多方共建、動(dòng)態(tài)管理的機(jī)制下，通過建立完善的省、市、校三級(jí)監(jiān)控考核體系，對(duì)全過程實(shí)行審查、監(jiān)控和考核，對(duì)于不達(dá)標(biāo)、質(zhì)量下降的環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)和處理。

4.明確支持與鼓勵(lì)辦法。政策對(duì)于各項(xiàng)支持措施做出了明確的規(guī)定和說明。對(duì)于原有的主要參與主體，即院校和企業(yè)，要求財(cái)政、稅務(wù)、教育等部門全面落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，積極支持職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)融合。對(duì)于工作成績突出的企業(yè)、院校給予表彰，對(duì)成效顯著、具有示范引領(lǐng)作用的校企合作項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持，并對(duì)各部門的扶持工作做了具體部署。而對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)等較新的參與主體，則應(yīng)本著開放歡迎的態(tài)度，積極迎接多方社會(huì)力量參與產(chǎn)教融合教育，從而進(jìn)一步形成多元辦學(xué)的格局。此外，還應(yīng)“探索在公辦、企業(yè)舉辦、社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校之間通過委托管理、購買服務(wù)、聯(lián)合辦學(xué)等方式開展校際合作的機(jī)制”④。顯然，與原有減稅表彰等鼓勵(lì)措施相比，新辦法細(xì)化了支持項(xiàng)目，同時(shí)創(chuàng)造性地引入社會(huì)資本，形成了新的支持系統(tǒng)，建構(gòu)了由政府、校企和社會(huì)力量共同興辦的產(chǎn)教融合教育模式。

三、政策的價(jià)值導(dǎo)向

教育政策的價(jià)值導(dǎo)向從本質(zhì)上反映了該政策推行的初衷。教育政策的價(jià)值分析可落腳到價(jià)值選擇、合法性和有效性等維度。本文對(duì)于河南省產(chǎn)教融合政策價(jià)值導(dǎo)向的分析，主要從其價(jià)值選擇和有效性著眼，也即評(píng)價(jià)產(chǎn)教融合政策對(duì)于河南省職業(yè)教育困境的改善和調(diào)節(jié)作用，而這種作用往往在政策話語的內(nèi)在邏輯中得以體現(xiàn)。

1.以經(jīng)費(fèi)保障為中心，增強(qiáng)政府的保駕護(hù)航能力?！逗幽鲜÷殬I(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法（試行）》規(guī)定：經(jīng)費(fèi)保障是政府的主要職能之一，各級(jí)政府應(yīng)整合職業(yè)教育相關(guān)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)職業(yè)教育校企合作，并詳列了6條作為政府專項(xiàng)資金的使用方向。還要求各省轄市、省直管縣結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)力狀況，參照省屬公辦中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)撥款辦法，制定本地公辦中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。確保專款專用，監(jiān)督透明，建立了穩(wěn)定的財(cái)政投入增長機(jī)制，確保投入與目標(biāo)相適應(yīng)。此外，該政策還提出了經(jīng)費(fèi)籌措的新方式。一方面，降低社會(huì)資本的準(zhǔn)入門檻，使得社會(huì)力量能夠切實(shí)參與產(chǎn)教融合的培養(yǎng)模式；另一方面，鼓勵(lì)院校與企業(yè)合作，形成獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增強(qiáng)自身的經(jīng)費(fèi)造血能力。這些舉措均有助于建立完善的經(jīng)費(fèi)籌措和保障機(jī)制，緩解河南省職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源不足、保障不力的困境。

2.以紅利為抓手，激發(fā)企業(yè)主動(dòng)性與內(nèi)驅(qū)力。產(chǎn)教融合政策對(duì)企業(yè)內(nèi)驅(qū)力的激發(fā)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是企業(yè)參與產(chǎn)教融合的角色地位發(fā)生了轉(zhuǎn)變。以往企業(yè)的主要角色定位是服務(wù)者，需為職業(yè)院校的師生提供機(jī)會(huì)與資源。政策頒布后，企業(yè)由單一的服務(wù)者轉(zhuǎn)向集服務(wù)、收益和推動(dòng)等多項(xiàng)職能為一體的具有能動(dòng)性的參與主體，其活動(dòng)空間更為自由，利益也得到了切實(shí)保障。另一方面，與此前單一的減免稅政策相比，新政策對(duì)于企業(yè)的補(bǔ)貼是多元且具體的。在《關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育攻堅(jiān)二期工程的意見》中，企業(yè)紅利除了稅收之外，還包括對(duì)產(chǎn)教融合效果杰出的企業(yè)進(jìn)行表彰、扶持企業(yè)項(xiàng)目、允許企業(yè)參股辦學(xué)等，大大擴(kuò)充了企業(yè)收益的途徑。同時(shí)，與原有的減免稅政策相比，新的減免稅政策更為具體，涵蓋了企業(yè)為推進(jìn)產(chǎn)教融合教育所投入的工資報(bào)酬、研發(fā)費(fèi)用、硬件投入和獎(jiǎng)勵(lì)資金等多項(xiàng)內(nèi)容，極大地減少了企業(yè)花費(fèi)的成本，激發(fā)了企業(yè)參與產(chǎn)教融合的內(nèi)驅(qū)力。

3.以整體布局為統(tǒng)領(lǐng)，完善相關(guān)配套措施。第一，對(duì)于參與產(chǎn)教融合教育的職業(yè)院校進(jìn)行調(diào)整。通過撤銷、合并、轉(zhuǎn)型和共建等方法，整合中等職業(yè)教育資源，“確保到2018年秋季學(xué)期開學(xué)前將中等職業(yè)學(xué)校調(diào)減至420所左右”⑤，在此基礎(chǔ)上著力打造一批高水平的骨干中等職業(yè)學(xué)校。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)資源共享，促進(jìn)職業(yè)教育園區(qū)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)緊密對(duì)接。第二，明確了各參與主體的責(zé)任，對(duì)政府、企業(yè)、院系以及行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)教融合推進(jìn)中的角色有了明確定位。第三，加快推進(jìn)產(chǎn)教融合教育體系與市場體系的對(duì)接。這種銜接主要體現(xiàn)在專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，重點(diǎn)建設(shè)一批緊缺或高水平的專業(yè)，且專業(yè)設(shè)置不僅要與市場對(duì)接，更要與地方特色與區(qū)域優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合。第四，重視職業(yè)教育在教育系統(tǒng)中的發(fā)展。在中等職業(yè)教育建設(shè)上，要協(xié)調(diào)普通高中教育和中等職業(yè)教育，擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模。在高職方面，給予政策和資金的重點(diǎn)支持，提高其辦學(xué)和管理水平，打造優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校，增強(qiáng)高職學(xué)校對(duì)學(xué)生的吸引力。第五，政策還對(duì)產(chǎn)教融合的教育模式做出了總體指導(dǎo)與規(guī)劃，明確了指導(dǎo)思想和原則，提出了項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)等創(chuàng)新性教學(xué)方法，同時(shí)以“雙證書”制度、“第二課堂成績單”制度等評(píng)價(jià)為手段，真正體現(xiàn)提升綜合素養(yǎng)與促進(jìn)全面發(fā)展的培養(yǎng)要求，使職業(yè)教育產(chǎn)教融合模式煥發(fā)新的生機(jī)與活力。

4.以政策為依托，體現(xiàn)重視與決心。除文本所體現(xiàn)的政策邏輯和價(jià)值導(dǎo)向外，出臺(tái)政策本身亦對(duì)解決河南省職業(yè)教育困境具有重要價(jià)值。在此之前，河南省對(duì)于產(chǎn)教融合的推進(jìn)僅僅停留在貫徹落實(shí)國家政策層面，對(duì)于政策內(nèi)容表述的理解往往不統(tǒng)一、不深入、不具體，也未能有效結(jié)合河南省職業(yè)教育的實(shí)際情況。產(chǎn)教融合政策的出臺(tái)，一方面體現(xiàn)了河南省對(duì)發(fā)展職業(yè)教育的重視程度和決心；另一方面保證了產(chǎn)教融合中各利益相關(guān)者的權(quán)益，明確了相關(guān)責(zé)任，細(xì)化了條款，增強(qiáng)了操作可行性，成為加快產(chǎn)教融合立法工作的助推器。同時(shí)，政策的出臺(tái)使得更多的院校、企業(yè)和行業(yè)組織愿意參與，為產(chǎn)教融合教育模式的構(gòu)建與發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

四、政策的局限

雖然借助政策邏輯可推斷出政策所欲達(dá)到的應(yīng)然價(jià)值，但受制于政策本身的局限性和現(xiàn)實(shí)狀況的復(fù)雜性，應(yīng)然價(jià)值的達(dá)成仍將受阻，政策實(shí)然價(jià)值與應(yīng)然價(jià)值之間的差距必將客觀存在。

1.產(chǎn)教融合政策未能關(guān)注各級(jí)院校之間的銜接。對(duì)于中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育，河南省產(chǎn)教融合政策將其作為兩個(gè)單列的職業(yè)教育階段進(jìn)行描述，未能將兩者聯(lián)系起來。同時(shí)，對(duì)于如何從基礎(chǔ)教育過渡到產(chǎn)教融合指導(dǎo)下的中等職業(yè)教育這一問題，政策文本亦未提及；在高等職業(yè)教育規(guī)劃中，也僅僅提到了各類職業(yè)院校，而忽視了應(yīng)用型本科院校參與產(chǎn)教融合的可能性和應(yīng)然性。可見，該政策文本對(duì)于職業(yè)教育的表述是孤立的，這將可能影響到產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)，并進(jìn)而阻礙了其價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

2.產(chǎn)教融合政策的多數(shù)方案處于試水期。在相關(guān)政策文本中，“鼓勵(lì)嘗試”這一詞條反復(fù)出現(xiàn)，例如鼓勵(lì)企業(yè)嘗試入股辦學(xué)，鼓勵(lì)院校和企業(yè)合作形成獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體等，這也意味著一些措施尚無實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，也沒有現(xiàn)成的模板可供借鑒，需要政府給予許可，院校、企業(yè)和行業(yè)組織大膽嘗試。因此，相關(guān)方案仍處于試水期，對(duì)可能面臨的困難不易預(yù)估，對(duì)產(chǎn)生的不良后果也缺乏成熟的解決辦法和機(jī)制。不僅政府在“摸著石頭過河”，其他參與主體也多數(shù)處于觀望狀態(tài)，不敢貿(mào)然嘗試，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致多方主體的參與熱情與實(shí)際成效因此大打折扣。

3.產(chǎn)教融合的專項(xiàng)政策仍有缺口?？v然在《河南省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法（試行）》（2012）、《關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育攻堅(jiān)二期工程的意見》（2017）中已有大量關(guān)于產(chǎn)教融合的專門性敘述，但從性質(zhì)上說，這兩者都不能嚴(yán)格算作產(chǎn)教融合的專項(xiàng)政策，它們都是在促進(jìn)職業(yè)教育整體進(jìn)步的基礎(chǔ)上對(duì)產(chǎn)教融合進(jìn)行了說明。這將有可能導(dǎo)致相關(guān)主體過分關(guān)注政策中的其他價(jià)值，對(duì)產(chǎn)教融合本身重視不足。

五、區(qū)域化推進(jìn)機(jī)制構(gòu)建

區(qū)域化推進(jìn)是我國現(xiàn)行行政管理制度下國家級(jí)政策得以深入實(shí)施的重要手段和方法，也是地方政府落實(shí)中央政策精神、響應(yīng)政策號(hào)召、提高政策執(zhí)行效果的必由之路。在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》的“重點(diǎn)任務(wù)分工”一欄中，26項(xiàng)任務(wù)中有9項(xiàng)任務(wù)的直接責(zé)任單位強(qiáng)調(diào)“各省級(jí)人民政府”這一主體，而其他任務(wù)也通過“有關(guān)部門”和國家部委與地方政府保持著緊密的聯(lián)系。河南省作為產(chǎn)教融合區(qū)域政策的先行者之一，在產(chǎn)教融合政策區(qū)域化推進(jìn)方面取得了較大的成果，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。通過對(duì)河南省產(chǎn)教融合政策的分析，本文對(duì)于河南省產(chǎn)教融合區(qū)域化推進(jìn)的機(jī)制與思路進(jìn)行了提煉。

1.精細(xì)化解讀國家產(chǎn)教融合政策。我國幅員遼闊，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)文化差異顯著。國家政策雖對(duì)于各個(gè)地區(qū)具有普遍的適用性和指導(dǎo)意義，但這種適用性也意味著對(duì)具體細(xì)節(jié)和操作性關(guān)注度不足，需要地方政府對(duì)國家政策進(jìn)行精細(xì)化解讀，細(xì)化相關(guān)政策。對(duì)于產(chǎn)教融合政策來說，這種精細(xì)化解讀具體包括：

第一，對(duì)于主體和主體責(zé)任的精細(xì)化解讀。在國家政策對(duì)地方政府職責(zé)進(jìn)行確定的情況下，地方政府應(yīng)當(dāng)從法律層面對(duì)自身權(quán)責(zé)做出規(guī)范，明確總體責(zé)任，厘清各廳級(jí)部門的責(zé)任，確定參與產(chǎn)教融合的機(jī)構(gòu)部門。另外，還需要在區(qū)域內(nèi)明確高校、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)三類主體，落實(shí)其權(quán)利，監(jiān)督其責(zé)任。第二，對(duì)于產(chǎn)教融合政策內(nèi)容的精細(xì)化解讀。國家政策是對(duì)于方向的總體把握，而對(duì)內(nèi)容的精細(xì)化解讀則解決“怎么做”的問題。例如，國家層面提出支持應(yīng)用型本科和行業(yè)特色高校建設(shè)，河南省則在此基礎(chǔ)上提出了具體的方法和目標(biāo)，即“采取試點(diǎn)推動(dòng)、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型。到2020年，重點(diǎn)建設(shè)10所示范性應(yīng)用技術(shù)類型本科院校，在經(jīng)費(fèi)投入、專業(yè)碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)設(shè)置等方面予以傾斜支持”⑥，將指導(dǎo)性話語轉(zhuǎn)變?yōu)榍袑?shí)行動(dòng)力。第三，對(duì)于條件的精細(xì)化解讀。國家產(chǎn)教融合政策中常出現(xiàn)“有條件的地區(qū)”“有條件的企業(yè)”“有條件的院?！钡缺硎?，對(duì)于地方政府而言，這就需要根據(jù)地區(qū)的總體發(fā)展水平、現(xiàn)實(shí)需求等狀況，制定切實(shí)合理的標(biāo)準(zhǔn)，判斷特定的地區(qū)、企業(yè)和院校是否達(dá)到“條件”，確定達(dá)到條件的地區(qū)、企業(yè)和院校名單，給予其重點(diǎn)關(guān)注與支持，同時(shí)鼓勵(lì)其他主體努力發(fā)展以滿足條件，并且根據(jù)實(shí)際情況的轉(zhuǎn)變適時(shí)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。

2.綜合判斷區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。在地方推行產(chǎn)教融合政策，首先要明確的問題是“產(chǎn)”的狀況如何，“產(chǎn)”是否有條件融“教”以及在現(xiàn)有的條件下，“產(chǎn)”能在多大程度上融“教”，這實(shí)際上涉及對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的判斷。這種判斷包括宏觀和微觀兩個(gè)層面。在宏觀層面，主要考量地區(qū)經(jīng)濟(jì)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所處的地位，從而明確方向。此外，地方政府還需通過各類指標(biāo)了解地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與差異狀況，評(píng)估產(chǎn)教融合投入的規(guī)模包括生均經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)比率等。在微觀層面，則需要對(duì)參與產(chǎn)教融合的企業(yè)行業(yè)主體進(jìn)行數(shù)量上的確定，設(shè)立量化的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展目標(biāo)。此外，還需了解企業(yè)與行業(yè)組織的經(jīng)濟(jì)和信譽(yù)狀況，以評(píng)估其長期參與產(chǎn)教融合的可能性，并且據(jù)此對(duì)企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制和相關(guān)費(fèi)用的使用進(jìn)行設(shè)定。例如，河南省相關(guān)政策規(guī)定，“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技能要求高、實(shí)訓(xùn)耗材多、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按2.5%提取”⑦。

3.全面評(píng)估區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r。在對(duì)“產(chǎn)”判斷的同時(shí)，需要對(duì)“教”的狀況進(jìn)行了解，這就涉及對(duì)區(qū)域教育尤其是職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)估。在宏觀層面，需重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的總體狀況以及與其他地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r的對(duì)比，前者可以通過在校生人數(shù)、院?？倲?shù)、院校水平、師資狀況和經(jīng)費(fèi)投入等指標(biāo)來體現(xiàn)；后者則涉及上述指標(biāo)間的對(duì)比，找出短板，重點(diǎn)解決。例如，針對(duì)河南省職業(yè)教育事業(yè)費(fèi)在全國處于相對(duì)落后地位的狀況，河南省相關(guān)政策規(guī)定，“從2017年起，全省公辦高等職業(yè)院校年生均財(cái)政撥款水平不低于12000元?！雹喽谖⒂^層面，則需對(duì)職業(yè)教育相關(guān)院校進(jìn)行考察，內(nèi)容涵蓋其辦學(xué)水平、辦學(xué)定位、行業(yè)特色、專業(yè)體系、培養(yǎng)模式、社會(huì)服務(wù)能力、課程與教學(xué)情況、管理水平等，根據(jù)各院校的實(shí)際情況融入不同的“產(chǎn)”，重點(diǎn)建設(shè)，分批推進(jìn)，逐步覆蓋全部的職業(yè)教育院校。同時(shí)，在非職業(yè)院校當(dāng)中，引導(dǎo)一批有條件的高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，探索研究型、教學(xué)型高校能夠引入產(chǎn)教融合模式的具體領(lǐng)域，加快其成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮應(yīng)有效用。而這一判斷的落腳點(diǎn)也在于重塑職業(yè)教育的地位，明確職業(yè)教育與傳統(tǒng)學(xué)歷教育的關(guān)聯(lián)，在實(shí)現(xiàn)認(rèn)同的基礎(chǔ)上談發(fā)展。

4.樹立與推介院校改革典型。樹立典型和模范是我國進(jìn)行政策推廣、成果普及以及精神文明建設(shè)的重要方式和手段。事實(shí)上，國家層面通過樹立相應(yīng)的示范省或示范區(qū)進(jìn)行推廣傳播的邏輯也同樣適用于區(qū)域?qū)用?。區(qū)域內(nèi)部可選擇重點(diǎn)建設(shè)的院校、小范圍區(qū)域等，賦予其較大的自主權(quán)，鼓勵(lì)其自由探索、自主創(chuàng)造，取得成果后先在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行推廣。由于區(qū)域內(nèi)各地方同質(zhì)性較強(qiáng)，這種推廣往往具有現(xiàn)實(shí)的可操作性，能取得良好效果。在此基礎(chǔ)上，再將區(qū)域內(nèi)產(chǎn)教融合模式的成功經(jīng)驗(yàn)推介至全國范圍，以豐富產(chǎn)教融合的區(qū)域化探索模式。2014年4月，首屆產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國際論壇在河南省駐馬店市舉行，會(huì)上推介了黃淮學(xué)院模式，即停招辦學(xué)效益不好的專業(yè)，重構(gòu)課程體系，把市場需求轉(zhuǎn)化為知識(shí)點(diǎn)需求，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、教學(xué)做一體化”的模式改革。事實(shí)上，產(chǎn)教融合多數(shù)問題的產(chǎn)生都源于各參與主體因自身定位不清晰而選擇的觀望態(tài)度，而樹立典型并推介，則為處于觀望狀態(tài)的參與主體提供了良好范式，激發(fā)了他們的參與愿望，促成產(chǎn)教融合從政策走向現(xiàn)實(shí)。

通過對(duì)河南省產(chǎn)教融合相關(guān)政策與現(xiàn)狀的分析，本文在總結(jié)河南省產(chǎn)教融合區(qū)域化推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將河南省職業(yè)教育產(chǎn)教融合的區(qū)域化推進(jìn)機(jī)制描繪如右上圖所示。產(chǎn)教融合首先源于國家層面的頂層設(shè)計(jì)與宏觀倡導(dǎo)，進(jìn)而地方政府基于區(qū)域的經(jīng)濟(jì)文化狀況與職業(yè)教育的發(fā)展水平對(duì)國家政策進(jìn)行區(qū)域化的精細(xì)解讀，具體包括政策推行所關(guān)涉的各類主體、政策的具體內(nèi)容與政策推行客觀條件的評(píng)估等。同時(shí)，地方還需要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平、區(qū)域教育發(fā)展的宏觀與微觀狀況來制定地方產(chǎn)教融合的區(qū)域化政策，促成政策的區(qū)域化推進(jìn)。而在推進(jìn)過程中，通過樹立典型，形成具有特色的發(fā)展模式，并率先在地方層面進(jìn)行推介，產(chǎn)生一定的效益后再由地方逐漸向全國進(jìn)行推介，貢獻(xiàn)推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的區(qū)域化推進(jìn)機(jī)制與視角，能夠有效地助力全國范圍內(nèi)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的全面推進(jìn)與深化。

[注釋]

①國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見（國辦發(fā)〔2017〕95號(hào)）[Z].2017-12-19.

②河南省人民政府.河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法（試行）的通知（豫政〔2012〕48號(hào)）[Z].2012-05-04.

③④⑤⑧河南省人民政府辦公廳.河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育攻堅(jiān)二期工程的意見（豫政辦〔2017〕110號(hào)）[Z].2017-10-13.

⑥⑦河南省人民政府.河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見（豫政〔2014〕75號(hào)）[Z].2014-09-24.

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