郭一寧 關(guān)平

摘 要：大數(shù)據(jù)融入?yún)f(xié)商民主有利于提升協(xié)商決策的科學(xué)性，深化協(xié)商價值的公共性，優(yōu)化協(xié)商過程的開放性，提升政治參與的習(xí)慣性，獲得了頂層設(shè)計、核心要義、制度機制層面的多維保障。大數(shù)據(jù)的引入帶來了協(xié)商民主建設(shè)的新思路：大數(shù)據(jù)技術(shù)培訓(xùn)能夠提升協(xié)商能力，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠優(yōu)化協(xié)商制度銜接、推動協(xié)商文化養(yǎng)成。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；協(xié)商民主；協(xié)商制度；政治參與

中圖分類號：D627文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2018）06-0042-05

大數(shù)據(jù)作為基于高度發(fā)達(dá)的信息技術(shù)立足海量數(shù)據(jù)進行提取、整合、分析的重要技術(shù)手段，容量大、速度快、多樣性、價值性是其鮮明特點[1]。大數(shù)據(jù)是“由科學(xué)儀器、傳感設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)交易、電子郵件、音頻視頻軟件、網(wǎng)絡(luò)點擊流等多種數(shù)據(jù)源生成的大規(guī)模、多元化、復(fù)雜、長期的分布式數(shù)據(jù)集[2]?！痹谛畔⒓夹g(shù)高速發(fā)展的新時代，一個與現(xiàn)實社會并存的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會已經(jīng)形成，作為對普羅大眾適用的網(wǎng)絡(luò)分析工具，大數(shù)據(jù)已然成為新時代黨和政府進行國家治理的重要輔助技術(shù)。習(xí)近平指出：“要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。”[3]而任何一國民主的發(fā)展都是以一定的科技進步為基礎(chǔ)的，在協(xié)商民主中，大數(shù)據(jù)技術(shù)能在協(xié)商的各個環(huán)節(jié)得以普遍應(yīng)用，幫助制定更為科學(xué)化、民主化的決策，提升中國協(xié)商民主的效能。黨的十八大以來，協(xié)商民主得到了廣泛的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)尤其是大數(shù)據(jù)技術(shù)將在協(xié)商民主實踐與建設(shè)中發(fā)揮越來越多的作用，也推動著社會主義協(xié)商民主的發(fā)展與創(chuàng)新。

一、大數(shù)據(jù)融入?yún)f(xié)商民主的戰(zhàn)略價值

作為一種新興的生產(chǎn)資料和稀有資產(chǎn)，大數(shù)據(jù)集成了國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)各個方面的信息資源，具備虛實結(jié)合性、關(guān)聯(lián)分析性、包容聚合性等特點，能夠立足于網(wǎng)絡(luò)行為或現(xiàn)實行為數(shù)據(jù)進行整合分析，為國家治理與協(xié)商民主提供重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策輔助?？茖W(xué)理解大數(shù)據(jù)融入?yún)f(xié)商民主的戰(zhàn)略價值，對于完善社會主義協(xié)商民主制度、推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、積極邁向智慧國家建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

1.大數(shù)據(jù)技術(shù)提高了協(xié)商民主的決策效能，提升了協(xié)商決策的科學(xué)性。首先，大數(shù)據(jù)可運用于協(xié)商準(zhǔn)備階段，進行超時空性的數(shù)據(jù)匯集，為協(xié)商主體參政議政提供整合數(shù)據(jù)。協(xié)商主體一方面可通過社情民意的調(diào)研視察掌握社會輿情，另一方面可通過對各類數(shù)據(jù)的收集和分析對社會輿情進行科學(xué)評判，為民主協(xié)商與民主決策提供更為可靠的數(shù)據(jù)支撐。以往的小數(shù)據(jù)處理形式往往具備較大的時效性與空間性，大數(shù)據(jù)能夠打破時空境遇的限制，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的高速整合與分析回應(yīng)。其次，大數(shù)據(jù)運用于協(xié)商實踐階段，實現(xiàn)對協(xié)商實踐的控制與監(jiān)督。大數(shù)據(jù)技術(shù)可用于分析任何一種社會行為或政治行為，將協(xié)商實踐的信息納入數(shù)據(jù)平臺，可對協(xié)商主客體、協(xié)商過程進行監(jiān)督，對協(xié)商實效進行整合性分析，進一步提升協(xié)商實踐的民主監(jiān)督效力，推動不同層面的協(xié)商民主建設(shè)。再次，大數(shù)據(jù)可應(yīng)用于協(xié)商民主的考評與審核階段，通過其可視化的數(shù)據(jù)提煉，協(xié)商主體可對決策執(zhí)行的全過程進行實時監(jiān)督與分析，民眾也可以通過各種渠道獲得相關(guān)信息，起到監(jiān)督的作用。從決策者的角度來說，“國家政治治理主體可以從海量樣本探索和發(fā)現(xiàn)其客觀規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事。計算模式的轉(zhuǎn)變讓國家政治治理主體從大數(shù)據(jù)出發(fā)，從客觀事實出發(fā)來進行治理?！盵4]從公共的視角來說，大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)提煉與整合功能能夠使社會迅速掌握協(xié)商實踐的落實與轉(zhuǎn)化以及相關(guān)的輿情動態(tài)，提升分析社情民意的效率，擴充了統(tǒng)一思想共識的空間。

2.大數(shù)據(jù)提升了協(xié)商民主的整合效能，深化了協(xié)商價值的公共性。大數(shù)據(jù)技術(shù)提升了協(xié)商主體對普遍民意的掌控能力。小數(shù)據(jù)時代限制了社會掌握咨詢與數(shù)據(jù)的能力，只能通過數(shù)據(jù)取樣、調(diào)查研究等形式獲得抽樣性質(zhì)的數(shù)據(jù)結(jié)果，大數(shù)據(jù)能夠?qū)⒄袨?、政黨行為、社會回應(yīng)及相關(guān)輿情完好地整合在一起，通過多元化的數(shù)據(jù)平臺呈現(xiàn)給國家與社會，為中央與地方政府的行政決策提供有效的數(shù)據(jù)佐證以提升其科學(xué)性與有效性。數(shù)據(jù)的全面性代表著民意的包容性，提煉的整合性代表著數(shù)據(jù)的科學(xué)性，大數(shù)據(jù)技術(shù)納入?yún)f(xié)商民主能夠夯實協(xié)商決策的群眾基礎(chǔ)，通達(dá)社會輿論與國家決策之間的信息渠道。同時，大數(shù)據(jù)的嵌入也將進一步提升協(xié)商主體的分析能力，有利于其聚焦分析問題，表達(dá)訴求主張。在現(xiàn)代民主中，協(xié)商民主和選舉民主是集體意愿的最終表達(dá)和公共權(quán)力產(chǎn)生的合法性來源。利用大數(shù)據(jù)方法，更有利于運用數(shù)據(jù)分析得出相應(yīng)的學(xué)術(shù)結(jié)論，也能夠用于精選資政建言。“隨著智能技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和云計算技術(shù)的快速發(fā)展，反映政治生活的各類數(shù)據(jù)也呈爆炸性增長，如今數(shù)據(jù)規(guī)模特別巨大，用一般的數(shù)據(jù)處理手段難于應(yīng)付，必須運用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)才能從海量數(shù)據(jù)中‘?dāng)?shù)里淘金?！盵5]

3.大數(shù)據(jù)技術(shù)擴展了協(xié)商民主的輻射效能，優(yōu)化了協(xié)商過程的開放性。在網(wǎng)絡(luò)時代，各種聲音不斷在互聯(lián)網(wǎng)中各社交媒體碰撞匯集，能夠瞬間吸引網(wǎng)民的注意力，也迅速從街頭路口匯聚到黨和國家的決策層。這也大大加速了信息傳播的速度，急速擴大了信息交匯的體量，也使得協(xié)商民主需要更具整合力、分析力的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。開放性既包括著由外向內(nèi)廣泛的吸納，也包含著由內(nèi)向外透明的開放，這標(biāo)志著協(xié)商民主廣泛收集、整合與分析社會民意，并將協(xié)商共識反饋于社會，接受全社會的監(jiān)督，而大數(shù)據(jù)技術(shù)將在其中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)提升了國家對社情民意的掌控力，能夠在來自社會各個方面的數(shù)以萬計的海量輿情信息中篩選整合，并進行加工整理，成為較具系統(tǒng)性、代表性的觀點與思想，拓寬了社會民意的來源渠道，將協(xié)商民主的原始數(shù)據(jù)與原始輿情的吸納渠道向縱深發(fā)展，擴展了社情民意工作的深度與廣度。另一方面，大數(shù)據(jù)時代從技術(shù)上強化了協(xié)商民主的開放性特征，媒體力量在網(wǎng)絡(luò)科技的喚醒下肩負(fù)起引導(dǎo)、監(jiān)督政府和社會行為的公共職能。在大數(shù)據(jù)時代，協(xié)商主要參與者或決策者的基本信息在網(wǎng)上公布于眾，公眾不僅僅可以通過熱線電話、電子信箱對協(xié)商過程及政策的制定和執(zhí)行進行監(jiān)督和質(zhì)詢，也可以通過關(guān)注電臺、電視臺了解關(guān)于協(xié)商民主實踐的宣傳報道，通過媒體參與協(xié)商過程，一些地方開展了電視直播議事過程的協(xié)商實踐。新聞媒體通過網(wǎng)絡(luò)科技向政治生活與公共生活的滲入直接提升了協(xié)商民主的公眾參與度，為公眾查詢和監(jiān)督協(xié)商實踐提供了渠道，最大限度地確保協(xié)商過程的透明公開。

4.大數(shù)據(jù)技術(shù)釋放了協(xié)商民主的培育效能，提升了政治參與的習(xí)慣性。大數(shù)據(jù)技術(shù)加速了社會公眾之間觀念的交流與轉(zhuǎn)變，提升了民眾了解學(xué)習(xí)新思想、新觀念的效率。而協(xié)商民主本身具備著“認(rèn)識論”層面的教化作用，社會個體通過協(xié)商優(yōu)化民主意識、填補知識空白、提升分析能力，全面提高自己參與政治的水平。而大數(shù)據(jù)的運用，無疑提升了協(xié)商民主的參與深度，優(yōu)化了調(diào)查研究的分析過程，使得更多的民眾能以更為直觀、快捷的方式參與協(xié)商民主，表達(dá)協(xié)商意愿，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，協(xié)商意愿在數(shù)字世界中匯聚、放大成為有聲的網(wǎng)絡(luò)話語，得到黨和政府的高度重視，參與者也在龐大的數(shù)據(jù)支撐下實現(xiàn)將新知識的獲取、應(yīng)用和傳播轉(zhuǎn)化為改變自己生活理想、職業(yè)的最重要動力，協(xié)商民主也在更寬廣的視野下使學(xué)習(xí)和獲得科學(xué)技術(shù)成為普通百姓和全社會的廣泛行動。潛移默化之中，更多人通過大數(shù)據(jù)參與協(xié)商民主、分析社會問題、表達(dá)自我訴求、實現(xiàn)了從個體思想認(rèn)識到社會政治參與的轉(zhuǎn)變。而大數(shù)據(jù)時代匯集各類數(shù)據(jù)信息，挖掘和分析不同事物和問題的關(guān)聯(lián)性，讓世界變得更加清晰透明，它傳遞給人類的是立足數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上懷疑發(fā)問的批判精神和促進社會公開公正的正義精神以及尊重社會群體的公共精神，這將有助于進一步提升公民的理性意識和民主意識。大數(shù)據(jù)技術(shù)輔助協(xié)商主體在理性環(huán)境下獲得社情民意的完整圖畫，為定性分析提供定量數(shù)據(jù)，提升了協(xié)商民主的科學(xué)性與技術(shù)性；能夠通過實踐數(shù)據(jù)進行考評與整合，以達(dá)到對協(xié)商實踐進行跟蹤監(jiān)督的目的，優(yōu)化了協(xié)商民主的開放性與公共性，提升了協(xié)商主體的參與意識與協(xié)商能力。

二、大數(shù)據(jù)融入?yún)f(xié)商民主的多維保障

任何一種制度的變革與改良都需要多層面的精神支撐與制度依托，大數(shù)據(jù)融入?yún)f(xié)商民主的必然性基于兩者之間的價值契合，在于國家頂層設(shè)計的雙向驅(qū)動，并得力于多層面的制度建設(shè)與機制保障，這就使得大數(shù)據(jù)融入?yún)f(xié)商民主切實可行。

1.大數(shù)據(jù)融入?yún)f(xié)商民主得到黨和國家頂層設(shè)計的多維支撐。在大數(shù)據(jù)建設(shè)方面，2017年習(xí)近平提出實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略加快建設(shè)數(shù)字中國，強調(diào)了大數(shù)據(jù)對于提升國家治理現(xiàn)代化水平的戰(zhàn)略價值。在協(xié)商民主建設(shè)方面，十八大以來，黨中央通過出臺《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》等文件為協(xié)商民主運行提供頂層設(shè)計，協(xié)商層級涉及國家制度層面、社會基層層面以及國家與社會對話層面。大數(shù)據(jù)與協(xié)商民主建設(shè)都得到了國家層面的設(shè)計與支持，同時“大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展帶來了生產(chǎn)能力及其交往方式的轉(zhuǎn)型，這一變化在政治交往層面主要表現(xiàn)為民主實踐新范式的生長”[6]。協(xié)商民主需要大數(shù)據(jù)技術(shù)提供數(shù)據(jù)支撐與分析工具，幫助國家提升民主監(jiān)督與治理水平。

2.大數(shù)據(jù)與協(xié)商民主的核心要義存在價值契合。大數(shù)據(jù)與協(xié)商民主在保障人民當(dāng)家作主方面存在著高度契合?？萍歼M步與民主政治建設(shè)都是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的有效保障，在技術(shù)層面，大數(shù)據(jù)技術(shù)進一步推動民主政治建設(shè)的發(fā)展由國家制度層面轉(zhuǎn)向社會層面，給予人民群眾更多了解政治過程、參與政治過程的空間與權(quán)利。而在政治層面，這正是社會主義協(xié)商民主人民性、公共性的必然要求與發(fā)展方向，所以，兩者之間存在著明顯的價值契合，兩者之間的有機結(jié)合將進一步釋放協(xié)商民主的參與空間，提升協(xié)商主體調(diào)研分析問題、實現(xiàn)民主協(xié)商、實行民主監(jiān)督的能力。

3.大數(shù)據(jù)融入?yún)f(xié)商民主具備穩(wěn)定成熟的制度保障與機制依托。首先，中國政黨制度與社會主義協(xié)商民主制度為協(xié)商民主發(fā)揮效能提供制度資源與基本制度規(guī)范，保障協(xié)商民主在合規(guī)律性與合目的性相統(tǒng)一的前提下順利開展。其次，大數(shù)據(jù)技術(shù)可嵌入?yún)f(xié)商民主各運行機制之中，協(xié)商民主是一個完整有機的自我調(diào)節(jié)運行系統(tǒng)，從控制過程的角度，協(xié)商民主全過程可分為組織領(lǐng)導(dǎo)、過程控制、協(xié)商實踐三個行為環(huán)節(jié)。在組織領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)，大數(shù)據(jù)技術(shù)可將以往協(xié)商實踐的數(shù)據(jù)整合處理，根據(jù)社會需求與政治參與偏好優(yōu)化協(xié)商主體與客體的產(chǎn)生。過程控制環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)運行協(xié)商民主的程序，大數(shù)據(jù)的融入可提升對協(xié)商議題的分析把握能力，強化對協(xié)商環(huán)節(jié)的建設(shè)與監(jiān)督，提升協(xié)商民主的開放性與公共性。在協(xié)商實踐環(huán)節(jié)，大數(shù)據(jù)的融入有利于協(xié)商多方主體了解一方偏好，可提升討論的充分程度，將共識結(jié)果納入網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)體系，使協(xié)商參與者對協(xié)商成果的采納、落實作出系統(tǒng)的反饋，與社會民意構(gòu)成雙回路反應(yīng)以匡正協(xié)商實踐。

三、大數(shù)據(jù)融入?yún)f(xié)商民主的實現(xiàn)路徑

作為一種“解構(gòu)”工具，大數(shù)據(jù)可以快速將原子化個體整合聯(lián)合起來，不僅可應(yīng)用于協(xié)商過程中，也可投入到協(xié)商建設(shè)中。其戰(zhàn)略價值彰顯了其融入?yún)f(xié)商民主的必要性，其多維保障體現(xiàn)了其融入?yún)f(xié)商民主的必然性，其引入過程也必然為協(xié)商民主帶來新的挑戰(zhàn)，這就要求我們針對大數(shù)據(jù)的特性設(shè)計協(xié)商民主新的發(fā)展思路。

1.大數(shù)據(jù)融入?yún)f(xié)商民主的新挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)技術(shù)易催生群體極化現(xiàn)象，影響協(xié)商觀念的多樣性?！霸诖髷?shù)據(jù)時代，網(wǎng)絡(luò)群體不僅僅可以將相同的興趣、愛好、觀點或立場得以聚集，互聯(lián)網(wǎng)更可以通過云計算平臺將網(wǎng)絡(luò)個體的瀏覽記錄、搜索內(nèi)容迅速定位網(wǎng)絡(luò)個體的興趣、偏好及觀點，并根據(jù)記憶痕跡為網(wǎng)絡(luò)用戶提供相同偏好的網(wǎng)絡(luò)信息以迎合其瀏覽或討論偏好?！盵7]在相同或相近的數(shù)據(jù)信息中交流或交換意見，使得個體的意見偏好在同質(zhì)的群體信息下不斷加強，最終導(dǎo)致群體意見出現(xiàn)極化，群體支持的意見更為支持，反對的意見在交流后更加反對。網(wǎng)絡(luò)個體在潛移默化中既受到了群體規(guī)范的壓力，也因群體決定減少了承擔(dān)決策責(zé)任帶來的恐懼感。大數(shù)據(jù)可能引發(fā)的群體極化現(xiàn)象將弱化協(xié)商主體及其意見的多樣性，影響協(xié)商實效。

大數(shù)據(jù)技術(shù)或?qū)⒗_網(wǎng)絡(luò)信息的科技鴻溝，影響協(xié)商民主的平等性。網(wǎng)絡(luò)科技的進步大幅度提升了信息傳播的數(shù)量與速度，同時公眾之間也因信息能力的強弱拉開了“數(shù)字鴻溝”，并體現(xiàn)在協(xié)商能力上的參差不齊。這種差別不僅僅體現(xiàn)在不同層次的電子設(shè)備建設(shè)水平上，也體現(xiàn)在個體不同教育水平、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)與倫理水平上，掌握良好科技資源并且善于利用網(wǎng)絡(luò)獲取知識和信息的人，可以通過網(wǎng)絡(luò)參政議政成為網(wǎng)絡(luò)精英，而缺乏良好科技資源或網(wǎng)絡(luò)參與意識的人無形之中喪失了協(xié)商權(quán)力，科技的進步將會加速弱勢群體和強勢群體之間的分化。聯(lián)網(wǎng)化、移動化、免費化的大數(shù)據(jù)對網(wǎng)絡(luò)科技建設(shè)和信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求，這代表不掌握現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)資源或欠缺網(wǎng)絡(luò)使用的能力的群體將與那些占有優(yōu)質(zhì)智能設(shè)備以及具備熟練網(wǎng)絡(luò)操作能力和成熟網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的人拉開巨大的“數(shù)字鴻溝”。“當(dāng)今世界高科技國家在信息建設(shè)中大多面臨著一種需要高度警惕的潛在威脅，即民眾在信息時代被分裂為信息貧困者與信息富有者兩大群體，如果不能有效彌合兩者之間的裂痕，這條大峽谷一樣巨大的數(shù)字鴻溝，最終必然會危及民主政治本身?！盵8]

大數(shù)據(jù)技術(shù)自身的弊端會弱化協(xié)商主體的能力。大數(shù)據(jù)方法主導(dǎo)下的預(yù)測技術(shù)目前已應(yīng)用于社會生活的各個領(lǐng)域，但是仍然存在著一定的信度和效度的問題，預(yù)測結(jié)果僅僅是提供一定的參考，仍然存在著不可忽視的預(yù)測誤差，而大數(shù)據(jù)方法得出的預(yù)測觀點將進一步影響協(xié)商參與者在協(xié)商過程中的認(rèn)知判斷?！熬推涮匦远裕髷?shù)據(jù)強調(diào)關(guān)聯(lián)性而非因果性，過分關(guān)注關(guān)聯(lián)性、對因果關(guān)系的剝離將影響信息接收者在協(xié)商過程中的理性判斷，可能導(dǎo)致偏好轉(zhuǎn)移，不能夠從理性分析的角度分析客觀問題。”[9]這需要協(xié)商主體以大數(shù)據(jù)的定量分析為輔，以協(xié)商實踐的定性分析為主，相互結(jié)合分析議題，這樣既能夠在協(xié)商民主中彌補定量數(shù)據(jù)的“盲區(qū)”，也能夠防止重關(guān)聯(lián)性的大數(shù)據(jù)技術(shù)影響因果關(guān)系判斷。同時，大數(shù)據(jù)的輔助性質(zhì)也給協(xié)商主體能力提出了更高的要求，需要協(xié)商主體既擁有對信息技術(shù)的應(yīng)用分析能力，也要擁有關(guān)注家國天下的資政情懷。

2.大數(shù)據(jù)融入?yún)f(xié)商民主的新路徑。首先，主體建構(gòu)——以大數(shù)據(jù)技術(shù)培訓(xùn)提升協(xié)商能力。習(xí)近平指出：“善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強學(xué)習(xí)，懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)，增強利用數(shù)據(jù)推進各項工作的本領(lǐng)，不斷提高對大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力，使大數(shù)據(jù)在各項工作中發(fā)揮更大作用。”[3]這不僅僅是對廣大黨員的基本要求，也是對各領(lǐng)域協(xié)商主體的基本要求。以專門專題化的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升協(xié)商主體對大數(shù)據(jù)的應(yīng)用能力。通過開展常態(tài)化的理論學(xué)習(xí)會，加強對習(xí)近平協(xié)商民主思想以及協(xié)商民主的發(fā)展歷程、技術(shù)過程的學(xué)習(xí)，提升主體對協(xié)商實踐的綜合把握能力。以國家機構(gòu)的培訓(xùn)教育基地為載體，組織協(xié)商主體進行定期的大數(shù)據(jù)技術(shù)培訓(xùn)，了解大數(shù)據(jù)在協(xié)商民主中的優(yōu)勢與弊端，在遵循協(xié)商民主核心精神的基礎(chǔ)上把握大數(shù)據(jù)操作技術(shù)，將定性分析與定量分析相結(jié)合，積極研究服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展、維護社會和諧與穩(wěn)定、推動文化繁榮與發(fā)展的參政提案，緊跟時代特點與中國國情進一步為黨和國家提出具有較高應(yīng)用性、操作性、創(chuàng)新性的資政建議。通過實踐鍛煉、組織培養(yǎng)、理論培訓(xùn)、推薦選拔，以線上與線下相互結(jié)合的方式培養(yǎng)一批政治可靠、思想進步、精通協(xié)商技巧的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，使其具備大數(shù)據(jù)的分析整合能力與網(wǎng)絡(luò)組織能力，能夠在網(wǎng)絡(luò)平臺上組織開展不同形式的協(xié)商活動。

其次，技術(shù)嵌入——以大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化協(xié)商制度銜接。運用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新國家治理模式，對于協(xié)商程序建設(shè)來說，大數(shù)據(jù)不僅僅可以內(nèi)化在協(xié)商能力中，成為協(xié)商主體的重要手段，也可以嵌入?yún)f(xié)商民主制度中，成為保障推動協(xié)商民主實踐的重要手段。在組織領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)中建立大數(shù)據(jù)分析庫，將歷年的協(xié)商實踐編入?yún)f(xié)商民主大數(shù)據(jù)庫中，可以更為精準(zhǔn)理性地確定協(xié)商題目、協(xié)商主體；在過程控制過程中納入大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以實現(xiàn)協(xié)商過程的全視野組織、統(tǒng)籌與協(xié)同，實現(xiàn)協(xié)商組織資源的準(zhǔn)時調(diào)配與及時支撐；在協(xié)商實踐中嵌入大數(shù)據(jù)技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)論證提案、通過數(shù)據(jù)共享密切跟蹤提案批復(fù)落實情況，為完善協(xié)商共識、監(jiān)督執(zhí)行情況提供支持。對于協(xié)商體系建設(shè)來說，大數(shù)據(jù)可以提升不同場域、層面協(xié)商主體的協(xié)同性，避免各協(xié)商主體的“單打獨斗”，可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)聯(lián)通各協(xié)商程序與手段，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化國家與社會、執(zhí)政黨與參政黨、國家機關(guān)內(nèi)部之間的銜接機制，通過共享數(shù)據(jù)庫類型、通訊協(xié)議和服務(wù)器，實現(xiàn)協(xié)商民主過程在物理空間與網(wǎng)絡(luò)空間的互通互動。所以，通過大數(shù)據(jù)的匯集、整合與分析，預(yù)先做出技術(shù)和制度安排，可為下一步的協(xié)商步驟打下堅實基礎(chǔ)。建立協(xié)商民主數(shù)據(jù)庫與共享平臺，將協(xié)商民主的主題內(nèi)容、協(xié)商參與單位和人士、協(xié)商的具體形式、發(fā)言流程、形成共識錄入數(shù)據(jù)庫并給予公示，協(xié)商主體或人民群眾如對辦理情況不滿意，可以通過既定程序提出異議或批評，也可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對協(xié)商民主實效性進行分析考評，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對協(xié)商民主的監(jiān)督作用。大力推動政治系統(tǒng)內(nèi)各個機構(gòu)的數(shù)據(jù)共享，依托政府?dāng)?shù)據(jù)平臺，擴大優(yōu)化人大代表政協(xié)委員、民主黨派成員及人民群眾瀏覽國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的權(quán)限與空間，建立政府與社會互動的大數(shù)據(jù)采集形成機制，通過政務(wù)數(shù)據(jù)公開共享，引導(dǎo)社會系統(tǒng)主動采集并開放數(shù)據(jù)促成網(wǎng)絡(luò)協(xié)商形態(tài)。

再次，形式拓展——以大數(shù)據(jù)技術(shù)推動協(xié)商文化養(yǎng)成。拓展網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺，加強國家機構(gòu)組織與網(wǎng)絡(luò)民眾之間的溝通。國家與政府應(yīng)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)組織協(xié)商治理，一方面利用網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)在線交流、微博等網(wǎng)絡(luò)社交，宣傳與組織社會主義協(xié)商民主實踐，組織網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺，培養(yǎng)主流的大眾的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商場域。在智能信息通訊的背景下，各級國家機構(gòu)應(yīng)組織開發(fā)APP，加強政治系統(tǒng)與社會系統(tǒng)之間的溝通交流，使協(xié)商主體可以隨時傾聽社情民意，隨時建言獻(xiàn)策，形成“永不落幕”的協(xié)商會議。政府部門可以把起草的政策文件在網(wǎng)上征求企業(yè)和社會公眾的意見，并通過大數(shù)據(jù)分析，對方案的科學(xué)性、政策實施效果進行評估，提升協(xié)商實效。在政務(wù)信息公開的前提下，在農(nóng)村、居委會、企事業(yè)單位、社會組織等基層單位試行“電子投票”并利用大數(shù)據(jù)分析投票結(jié)果，推動決策科學(xué)化，實現(xiàn)基層的民主治理。另一方面，培育具有大數(shù)據(jù)思維的協(xié)商文化。通過培育一系列的思想政治學(xué)習(xí)、宣傳與教育實踐培育理性嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯性強、關(guān)聯(lián)性強的大數(shù)據(jù)思維，樹立大數(shù)據(jù)協(xié)商實踐典型示范基地與大數(shù)據(jù)協(xié)商教育基地，通過學(xué)術(shù)研究、媒體宣傳推廣大數(shù)據(jù)協(xié)商民主形式，引導(dǎo)人民群眾和各級協(xié)商主體學(xué)會用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，積極運用大數(shù)據(jù)進行形勢分析、問題研判、解決問題。黨和國家需要縮小大數(shù)據(jù)在協(xié)商民主中的技術(shù)鴻溝，優(yōu)化參與協(xié)商民主的平臺與條件。堅持發(fā)展社會經(jīng)濟與信息科技，使更多人獲得掌握信息資源的平臺與條件。積極發(fā)展共產(chǎn)黨員、政協(xié)委員與人大代表在群眾中的協(xié)商示范作用，完善其與所聯(lián)系群眾的聯(lián)絡(luò)服務(wù)制度，通過建立聯(lián)絡(luò)站、服務(wù)站、宣傳站，在日常交流互動中提升普通大眾對大數(shù)據(jù)技術(shù)的理性認(rèn)識，學(xué)會開放數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)、開發(fā)數(shù)據(jù)，構(gòu)建用數(shù)據(jù)說話的大環(huán)境。

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