方緒軍 王敦 周旺

摘 要 應(yīng)然的教育狀態(tài)跨越至實(shí)然的教學(xué)狀態(tài)是一種內(nèi)生性的教育發(fā)展表征。從現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)生性的核心指標(biāo)、教學(xué)模式銜接內(nèi)部結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位、多元治理結(jié)構(gòu)中多元主體治理復(fù)位等三個(gè)層次的內(nèi)生性訴求為邏輯出發(fā)點(diǎn)，深入剖析中高職銜接中政府、高職院校、中職學(xué)校、企業(yè)等各利益主體的辯證關(guān)系。并以各主體利益博弈和融合域?yàn)檫壿嫽c(diǎn)，確立了構(gòu)建中高職銜接多元治理的路徑框架，包括做好政策、制度的制定和教育資源分配；加強(qiáng)內(nèi)在銜接要素的對(duì)接、構(gòu)建銜接實(shí)施平臺(tái)；鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施主體介入、多層次參與銜接項(xiàng)目；以教學(xué)模式銜接為內(nèi)核，規(guī)范各要素結(jié)構(gòu)性標(biāo)準(zhǔn)的制定等。

關(guān)鍵詞 多元治理結(jié)構(gòu)；中高職銜接；利益主體；路徑框架；高職院校；中職學(xué)校

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）01-0033-05

中高職銜接是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分，對(duì)于打通職業(yè)教育獨(dú)立的學(xué)制體系、實(shí)現(xiàn)職業(yè)人才一貫制培養(yǎng)具有深遠(yuǎn)意義。由于構(gòu)建中高職銜接體系存在著多元化的治理結(jié)構(gòu)以及多元化的利益主體，銜接過程中便會(huì)出現(xiàn)“利己主義”傾向，導(dǎo)致中高職銜接停留在“學(xué)制化”銜接的實(shí)然狀態(tài)，結(jié)構(gòu)內(nèi)部各因素缺乏有效的、無縫的銜接。因此，基于多元治理結(jié)構(gòu)視域?qū)χ懈呗氥暯拥睦嬷黧w進(jìn)行深入剖析并提出建設(shè)路徑框架便具有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、應(yīng)然—實(shí)然：中高職銜接的三層次內(nèi)生性訴求

從教育倫理的價(jià)值取向看，應(yīng)然的教育狀態(tài)是教育理想化的精神追求，是對(duì)教育本質(zhì)作出的一種價(jià)值判斷。而實(shí)然的教育狀態(tài)是現(xiàn)實(shí)生活中的一種教育狀態(tài)，是對(duì)教育現(xiàn)狀進(jìn)行的一種復(fù)制性表述。根據(jù)英國學(xué)者G.E.摩爾（George Edward Moore）提出的“自然主義謬誤”理論，從實(shí)然陳述推論出應(yīng)然論述是一個(gè)謬誤。但現(xiàn)實(shí)化的教育狀態(tài)與理想化的教育形態(tài)形成鮮明對(duì)比時(shí)，就要深刻反思教育理想與教育行為鴻溝的起源?；诖?，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中高職學(xué)制銜接建設(shè)的背景下，理順各利益主體錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系與追求應(yīng)然的銜接狀態(tài)已應(yīng)為政策設(shè)計(jì)層面、實(shí)踐層面和治理層面等三維內(nèi)生性訴求。

（一）政策設(shè)計(jì)：現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)生性的核心指標(biāo)訴求

在國家頂層設(shè)計(jì)中，現(xiàn)代職業(yè)教育體系是職業(yè)教育學(xué)制發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要。”從學(xué)制銜接角度看，我國已經(jīng)初步構(gòu)建了中高職銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。但從內(nèi)生性的體系銜接來看，還存在著一定的阻隔，導(dǎo)致銜接路徑不暢，特別是現(xiàn)代職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)中教學(xué)模式銜接不暢的問題比較突出，主要表現(xiàn)為課程、教學(xué)、實(shí)訓(xùn)等內(nèi)部因素的不對(duì)稱銜接或錯(cuò)位銜接，這與中高職銜接的應(yīng)然狀態(tài)還存在著一定的差距。相對(duì)于其他銜接要素，教學(xué)模式銜接是人才培養(yǎng)體系中的核心指標(biāo)，關(guān)系到職業(yè)教育屬性的應(yīng)然歸屬，也是中高職銜接體系構(gòu)建中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。因此，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的探索期，職業(yè)教育中高職銜接要以現(xiàn)代職業(yè)教育體系的頂層設(shè)計(jì)為指南，不能僅僅是學(xué)制層面上的銜接，更為重要的是教學(xué)模式內(nèi)生性要素之間的銜接。事實(shí)上，多元治理結(jié)構(gòu)視域下，由于中高職學(xué)校在地域范圍、學(xué)校傳統(tǒng)、管理體制、隸屬系統(tǒng)等社會(huì)固有屬性實(shí)現(xiàn)原因，加之有些學(xué)校出于功利主義，重學(xué)制銜接而輕教學(xué)模式銜接，其實(shí)質(zhì)就是重形式上的銜接而忽視實(shí)質(zhì)上的銜接。這往往導(dǎo)致中高職銜接簡單化、形式化。而現(xiàn)代職業(yè)教育體系呼喚的銜接不僅僅是學(xué)制上的外在銜接，更要重視學(xué)制之間的內(nèi)生性銜接。

（二）實(shí)踐訴求：教學(xué)模式銜接內(nèi)部結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位的訴求

教學(xué)模式銜接是現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的核心指標(biāo)，同時(shí)也是中高職銜接可持續(xù)開展的核心元素。從狹義的角度來看，教學(xué)模式銜接就是中高職兩種教學(xué)模式之間的銜接。但從廣義角度來看，教學(xué)模式是一個(gè)復(fù)合式的概念，其運(yùn)行模型結(jié)構(gòu)不僅涉及專業(yè)銜接、課程銜接、師資銜接、實(shí)訓(xùn)銜接等顯性的銜接因素，還包括校園文化銜接、課程文化銜接、技術(shù)文化銜接等隱性銜接因素，而這些因素之間在相互沖突、融合、共生中建構(gòu)的和諧銜接整體，構(gòu)成了現(xiàn)代職業(yè)教育體系教學(xué)模式銜接的內(nèi)在機(jī)理。雖然我國各省市普遍實(shí)施了中高職銜接工程，實(shí)現(xiàn)了學(xué)制層面上的初步銜接，但從學(xué)制的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看還存在著銜接不對(duì)稱的問題，特別是以教學(xué)模式銜接為核心的人才培養(yǎng)銜接還存在著目標(biāo)不明確、結(jié)構(gòu)不對(duì)稱、課程設(shè)置重復(fù)、教學(xué)方式迥異等問題。事實(shí)上，多元治理結(jié)構(gòu)視域下，由于各利益相關(guān)主體缺乏統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指導(dǎo)、一貫制銜接等原因，而導(dǎo)致教學(xué)模式銜接的實(shí)質(zhì)主體——中職學(xué)校和高職院?！案髯詾檎薄案餍衅涫恰钡你暯映B(tài)屢屢發(fā)生?？傊?，應(yīng)然的銜接狀態(tài)應(yīng)該是中高職有效的、無縫式的銜接，然而卻被實(shí)然的“學(xué)制化”銜接所占據(jù)。

（三）主體要求：多元治理結(jié)構(gòu)中多元主體治理復(fù)位的訴求

在多元治理結(jié)構(gòu)視域下，中高職銜接工程需要政府、高職、中職、企業(yè)等多元化主體的協(xié)同構(gòu)建。但多元化的主體基于核心利益博弈的考慮，極易使中高職銜接陷入以單一利益主體為核心的“利己主義”怪圈。這必然使中高職銜接的應(yīng)然狀態(tài)與實(shí)然狀態(tài)產(chǎn)生利益空間地帶，特別是在政府、行業(yè)和企業(yè)缺位狀態(tài)下，中高職銜接儼然演變成中高職學(xué)校各自主導(dǎo)下的一元銜接治理模式，引發(fā)了各利益主體在銜接內(nèi)部結(jié)構(gòu)運(yùn)行中“各自為政”，導(dǎo)致在邏輯目的、邏輯內(nèi)容、邏輯系列以及邏路徑等方面存在差異與錯(cuò)位。究其原因：事權(quán)是由多元主體構(gòu)成，而各個(gè)主體在內(nèi)部與外部雙重因素交織下，缺少有效的學(xué)制貫通平臺(tái)，導(dǎo)致內(nèi)部結(jié)構(gòu)處于無序化銜接狀態(tài)，進(jìn)而造成中高職內(nèi)部結(jié)構(gòu)的銜接陷入低效、不對(duì)稱銜接的實(shí)然狀態(tài)。這不僅影響到中高職銜接項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量與效益，同時(shí)也危害了人才培養(yǎng)目標(biāo)的一貫制和學(xué)制的無縫銜接。

二、多元治理結(jié)構(gòu)視域下中高職銜接的各利益主體分析

在中高職銜接多元治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部存在著各利益主體（stakeholder），從利益主體角度看，中高職銜接可以被視為各種利益主體與客觀交織存在的場(chǎng)域。在這個(gè)場(chǎng)域中，處于各種利益交織的各主體在客觀上會(huì)存在著一定的聯(lián)系。雖然國內(nèi)學(xué)者對(duì)中高職利益主體的客觀存在個(gè)體觀點(diǎn)存在著一定差異，但從分類結(jié)果上看，各利益主體大同小異。其中，政府、高職院校、中職學(xué)校、企業(yè)是最為重要的四個(gè)利益主體，有著不同的利益訴求。本研究認(rèn)為，各利益主體內(nèi)部結(jié)構(gòu)也存在著一種層次性和權(quán)重，按照銜接維度劃分，政府屬于上層利益客體，權(quán)重比較低；高職院校和中職學(xué)校是屬于中層利益主體，權(quán)重較高；企業(yè)屬于低層利益主體，權(quán)重也比較低?；趶V義邏輯方法論中的形式邏輯與辯證邏輯手段，本研究基于多元治理結(jié)構(gòu)視域，針對(duì)中高職銜接的應(yīng)然狀態(tài)進(jìn)行辯證邏輯研究，并對(duì)多元主體結(jié)構(gòu)的實(shí)然狀態(tài)進(jìn)行形式邏輯研究，以此構(gòu)建多元治理結(jié)構(gòu)視域下中高職銜接的邏輯結(jié)構(gòu)，從而為疏通中高職銜接中的多元治理結(jié)構(gòu)性不暢提供支撐。

（一）政府——公共利益為使命的利益主體

政府可以作為利益主體出現(xiàn)嗎？關(guān)于政府作為利益主體的觀點(diǎn)，學(xué)術(shù)界存在著一定的爭(zhēng)議，主要包括公共利益學(xué)派的政府利益觀和公共選擇學(xué)派的政府利益觀兩種學(xué)說。不過，后者主要是適用于經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域，而前者廣泛適用于教育學(xué)領(lǐng)域。有學(xué)者認(rèn)為，政府利益就是全體人民公共的利益，政府所要做的就是做好一定的社會(huì)服務(wù)。例如，亞里士多德基于“人是天生的政治動(dòng)物”這一命題，提出了“凡是正宗政體，其行為的價(jià)值取向自然是公共利益；只有‘變態(tài)政體行為的價(jià)值取向才是統(tǒng)治者個(gè)人的利益或部分人的利益”[1]。法國盧梭指出：“政府作為全體公民權(quán)力的委托行使者，除了公共利益以外，在行使公共權(quán)力過程中不會(huì)追求任何個(gè)人或團(tuán)體的利益，也就是說政府及其工作人員是完美的利他主義者?！盵2]美國學(xué)者詹姆斯·E·安德森也認(rèn)為，“政府的任務(wù)是服務(wù)和增進(jìn)公共利益”[3]。由此可見，政府的價(jià)值取向和任務(wù)是“公利”而非“私利”。因此，基于宏觀角度來看，中高職銜接工程是政府頂層設(shè)計(jì)中打造現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分，是以社會(huì)服務(wù)為利益點(diǎn)的戰(zhàn)略性工程，其作為利益主體的地位具有一定的法理性依據(jù)和教育體制運(yùn)行上的考慮。基于多元治理結(jié)構(gòu)視角，本研究認(rèn)為政府的利益主體體現(xiàn)在公共服務(wù)職能、宏觀管理職能兩方面，其中，公共服務(wù)職能在于構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，在學(xué)制上實(shí)現(xiàn)中高職貫通縱深發(fā)展的服務(wù)職能，這也是為解決中職生的升學(xué)問題。同時(shí)，政府也在履行宏觀管理職能，主要是通過行政指導(dǎo)式的命令加強(qiáng)政府對(duì)于教育的方向性指導(dǎo)以及部門職能的行使，其方法包括宏觀政策引導(dǎo)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段，在客觀上影響到微觀領(lǐng)域。總之，政府具體的利益訴求包括：現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建、優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校的建設(shè)、中職學(xué)校學(xué)生學(xué)制提升與就業(yè)、人民對(duì)于高質(zhì)量職業(yè)教育的需求等。

（二）高職院?！瞬判枨蟮睦嬷黧w

高職院校在中高職銜接中存在什么利益？處于職業(yè)教育學(xué)制高層次的高職院校，由于其特殊的教育學(xué)制類型和教育目標(biāo)屬性，即使面臨著學(xué)制上移和生源減少的大背景，其招生人數(shù)也沒有受到明顯影響，那么開展中高職銜接的利益點(diǎn)何在？基于利益層級(jí)角度，高職院校是直接實(shí)施和落實(shí)中高職銜接頂層設(shè)計(jì)的利益主體，是上位機(jī)構(gòu)利益下移的主體機(jī)構(gòu)；同時(shí)，也是中高職銜接中作為主體地位直接參與中高職銜接的執(zhí)行者，是中職學(xué)校利益上移的主體。換言之，高職院校的利益主體地位不僅僅體現(xiàn)在銜接體系中所處的位置，同時(shí)也是相關(guān)利益主體“利益輸送”的目的地。因此，從多元治理結(jié)構(gòu)角度看，高職院校是中高職銜接的直接執(zhí)行者，其作為利益主體的利益切合點(diǎn)集中在政治屬性、本體利益屬性以及社會(huì)效益屬性三個(gè)方面，其中政治屬性主要是為了完成政治任務(wù)而開展工作，主要包括現(xiàn)代職業(yè)教育體系實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的探索、教育行政部門的任務(wù)、高職教育的社會(huì)使命和培養(yǎng)任務(wù)、學(xué)制上移的實(shí)踐；本體利益屬性主要是以高職院校自身利益為出發(fā)點(diǎn)開展工作，主要包括拓展生源范圍和人數(shù)、特色人才的培養(yǎng)、校際之間的利益以及教學(xué)模式銜接的探索等；社會(huì)效益屬性主要是高職院校對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和美譽(yù)度等產(chǎn)生積極的正向效應(yīng)，主要包括接收中職畢業(yè)生，避免社會(huì)不穩(wěn)定因素的發(fā)生，以及增強(qiáng)學(xué)校在地區(qū)范圍內(nèi)的美譽(yù)度等。

（三）中職學(xué)?！瞬殴┙o的利益主體

中職學(xué)校在中高職銜接中能獲得什么利益？按照我國的學(xué)制體系，中職學(xué)校屬于中等教育，處于現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的基礎(chǔ)層次。因此，相對(duì)于高職院校，中職學(xué)校在招生生源、學(xué)生質(zhì)量、學(xué)生就業(yè)以及社會(huì)服務(wù)力等方面都處于劣勢(shì)。從多元治理結(jié)構(gòu)角度看，中職學(xué)校是中高職銜接的直接參與者，其作為利益主體的利益焦點(diǎn)集中在學(xué)校生存壓力上，這是中職學(xué)校實(shí)然的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。長期以來，我國中職學(xué)校沿襲著發(fā)展軌跡“重復(fù)往復(fù)”、學(xué)校建設(shè)“亦步亦趨”、專業(yè)建設(shè)“一擁而上”、課程結(jié)構(gòu)“人云亦云”，重復(fù)性建設(shè)屢見不鮮……縣級(jí)中職校以及優(yōu)勢(shì)特色不明顯中職校的處境每況愈下[4]。由此可見，中職學(xué)校辦學(xué)特色不突出和優(yōu)勢(shì)不明顯是限制其發(fā)展的癥結(jié)所在。因此，從多元治理結(jié)構(gòu)角度來看，中職學(xué)校作為利益主體開展中高職銜接時(shí)，其利益結(jié)合點(diǎn)在于學(xué)校生存壓力所迫、職業(yè)人才發(fā)展兩個(gè)方面。其中，現(xiàn)在國內(nèi)有些中職學(xué)校面臨著嚴(yán)重的生存壓力，特別是縣級(jí)中職學(xué)校。由于生源自然減退、學(xué)歷教育上移、傳統(tǒng)觀念偏見等因素的影響，中職學(xué)校面臨著“無生可招”的窘境，因此中高職聯(lián)合辦學(xué)，提升學(xué)歷層次，也是吸引初中畢業(yè)生就讀中職學(xué)校的優(yōu)勢(shì)所在。同時(shí)，職業(yè)人才發(fā)展也是中職學(xué)校開展中高職銜接的驅(qū)動(dòng)力之一，中高職銜接打通了中職與高職之間的學(xué)制阻隔，實(shí)現(xiàn)了人才培養(yǎng)的一貫制培養(yǎng)，對(duì)于職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)質(zhì)量的進(jìn)階有著非凡的意義。

（四）企業(yè)——產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇

企業(yè)參與中高職銜接有什么利益可尋？從企業(yè)角度來看，企業(yè)參與校企合作的主要目的在于篩選和聘用合適的高技能人才，提高人力資本的數(shù)量和質(zhì)量[5]。2017年2月15日，全球招聘專家瀚納仕（Hays）在北京發(fā)布《2017年瀚納仕亞洲酬薪指南》，對(duì)中國、日本、新加坡、馬來西亞的3000多位雇主、涉及600萬名員工和1200個(gè)職位進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果顯示，90%的中國受訪雇主表示很難找到所需的技能人才，中國企業(yè)非常擔(dān)心持續(xù)的技能短缺問題會(huì)嚴(yán)重影響其業(yè)務(wù)發(fā)展[6]。隨著第三次科技革命、智能化時(shí)代的日益臨近，中國企業(yè)在不斷的技能升級(jí)下實(shí)現(xiàn)了發(fā)展的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，企業(yè)的發(fā)展需要更多能夠承擔(dān)一定技術(shù)研發(fā)和改造的技術(shù)人員，而現(xiàn)有的中職或高職院校單方面都無法滿足企業(yè)對(duì)于人才培養(yǎng)數(shù)量和規(guī)格的需要。中高職銜接所培養(yǎng)的人才與企業(yè)對(duì)于人才的要求具有一定的耦合性，集中在崗位勝任度、崗位工作認(rèn)同度以及崗位融合度三個(gè)方面。除此之外，在技術(shù)操作、技能潛力、團(tuán)隊(duì)精神以及工匠精神等方面也是單一學(xué)制很難培養(yǎng)的。因此，企業(yè)迫切需要打通中高職銜接學(xué)制的障礙，參與職業(yè)教育中高職銜接的全過程，以培養(yǎng)企業(yè)所需要的技術(shù)技能型人才?？傊?，從多元治理結(jié)構(gòu)角度看，企業(yè)是參與職業(yè)教育發(fā)展的主體，往往將校企合作為主要載體，屬于低層利益主體，主要是因?yàn)槠髽I(yè)并沒有直接參與到中高職銜接學(xué)制建設(shè)中來，而是在參與中職或高職合作項(xiàng)目中間接參與中高職銜接。

基于上述對(duì)于各權(quán)重利益主體的分析，從現(xiàn)行各主體實(shí)然的銜接狀態(tài)可知，中高職銜接是一種現(xiàn)代職業(yè)教育體系頂層設(shè)計(jì)下，多元治理視域中各利益主體在“利己主義”驅(qū)動(dòng)下開展的一種人才培養(yǎng)一貫制學(xué)制銜接形式。為什么各利益主體保持持續(xù)的銜接？第一，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的需要，中高職銜接是職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)中必須尊重的客觀規(guī)律和主觀驅(qū)動(dòng)，雖然早期中高職學(xué)校是被政府裹挾著開展相應(yīng)的探索，但經(jīng)過近十年的探索和實(shí)踐，中高職銜接已經(jīng)成為各利益主體基于本體核心利益而開展的社會(huì)性活動(dòng)。第二，各主體之間尋求利益的結(jié)合點(diǎn)或利益空間域。中高職銜接是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要環(huán)節(jié)，是助推各利益主體本體發(fā)展的客觀規(guī)律，因此，多元利益主體在中高職銜接中已經(jīng)找到了利益的結(jié)合點(diǎn)或利益空間域，這也是中高職銜接處于可持續(xù)發(fā)展常態(tài)最為有力的佐證。

三、中高職銜接多元治理路徑框架構(gòu)建

多元治理結(jié)構(gòu)源于多元治理理論，強(qiáng)調(diào)多元化的結(jié)構(gòu)和多樣性的治理。其中，多元化的結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)利益主體以利益為出發(fā)點(diǎn)，可以在同一個(gè)框架內(nèi)實(shí)施治理的職能，主體包括政府、高職院校、中職學(xué)校以及企業(yè)；而治理是一個(gè)具有持續(xù)性、互動(dòng)性、融合性和共生性的發(fā)展過程，強(qiáng)調(diào)在利益為邏輯歸屬性的前提下，通過協(xié)調(diào)、分配等手段實(shí)現(xiàn)利益主體之間的和諧共生。本研究以各主體利益博弈和融合域?yàn)檫壿嫽c(diǎn)，提出在多元治理結(jié)構(gòu)框架內(nèi)以利益主體的地位和屬性開展多元治理的路徑框架。

（一）頂層設(shè)計(jì)：做好政策、制度的制定和教育資源分配

從多元治理結(jié)構(gòu)角度看，政府的職能往往定位在宏觀調(diào)控層面，而且在多元治理結(jié)構(gòu)中處于頂層地位，因此政府要從微觀治理結(jié)構(gòu)的職能解脫出來，加強(qiáng)宏觀管理的職能。首先，做好中高職銜接政策層面上的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，通過促進(jìn)、引導(dǎo)中職、高職和企業(yè)三方主體介入中高職銜接工程，為開展銜接工作提供科學(xué)性與法理性依據(jù)。其次，要制定好制度性規(guī)范。制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性[7]。中高職銜接工程是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)長期性與探索性、艱巨性與責(zé)任性相結(jié)合的工作，因此政府要做好具體制度上的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，為中高職銜接項(xiàng)目提供具體性指導(dǎo)意見和制度層面的保障，包括政策解讀、經(jīng)費(fèi)來源、技術(shù)保障、制度支撐、人員體系和實(shí)施明細(xì)等，并為開展銜接提供指導(dǎo)性的意見和建議。最后，政府應(yīng)以社會(huì)服務(wù)職能以及利益主體介入為邏輯出發(fā)點(diǎn)，積極做好教育資源的宏觀調(diào)整，科學(xué)、合理、有序地分配教育資源，包括專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、生源數(shù)量、試點(diǎn)單位、定向政策等，這樣才能在中高職銜接的框架結(jié)構(gòu)中整合利益主體機(jī)構(gòu)，規(guī)范各利益主體之間的利益關(guān)系和責(zé)任關(guān)系，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的合理配比。

（二）中端實(shí)施：加強(qiáng)內(nèi)在銜接要素的對(duì)接、構(gòu)建銜接實(shí)施平臺(tái)

作為中高職銜接中層利益主體，中職、高職對(duì)于中高職銜接工作的落地、實(shí)施、診斷、整改具有直接性的功效。但長期以來，中高職銜接陷入了片面“學(xué)制化”銜接的尷尬境地，出現(xiàn)了低效銜接等辦學(xué)窘境，影響了中高職有效性銜接、深化式銜接和拓展性銜接。因此，中高職學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)銜接工作的全過程管理。從學(xué)制銜接的角度看，中高職銜接是一種定向培養(yǎng)、定向升學(xué)、定向育人的一連貫人才培養(yǎng)行為，呈現(xiàn)出一定的階段性與連貫性共存現(xiàn)象。從哲學(xué)角度看，階段性與連貫性是對(duì)立的兩個(gè)概念，階段性強(qiáng)調(diào)學(xué)制的分離，屬于中高職銜接的實(shí)然狀態(tài)；而連貫性強(qiáng)調(diào)學(xué)制間的銜接，屬于中高職銜接的應(yīng)然狀態(tài)。中高職銜接的實(shí)然狀態(tài)不應(yīng)該是碎片式、割裂式的銜接表征形式，而應(yīng)該是全方位的立體銜接，具體包括人才培養(yǎng)目標(biāo)銜接、教學(xué)銜接、課程銜接、實(shí)訓(xùn)銜接、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)銜接、課程標(biāo)準(zhǔn)銜接，甚至還包括文化銜接、心理狀態(tài)銜接以及職業(yè)教育認(rèn)同感等多種結(jié)構(gòu)性的銜接，而這些銜接形式勢(shì)必是有效的、無縫的，這樣才能實(shí)現(xiàn)銜接的內(nèi)在價(jià)值和意義。同時(shí)，從多元治理結(jié)構(gòu)看，中高職學(xué)校在地緣等客觀因素存在的背景下，中職與高職多層次、內(nèi)部結(jié)構(gòu)性銜接缺少銜接媒介，導(dǎo)致銜接不暢、低效等問題。鑒于此，中高職學(xué)校應(yīng)搭建開放式銜接平臺(tái)，既可以是實(shí)體的平臺(tái)（組織機(jī)構(gòu)、定期會(huì)晤機(jī)制、互設(shè)辦學(xué)聯(lián)系處等），也可以是虛擬的平臺(tái)（中高職銜接精品課程共享開放資源平臺(tái)、中高職銜接專業(yè)教學(xué)資源共享庫等），這樣才能使雙方銜接的各要素在同一平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)共建、共管、共享。

（三）多方融合：鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施主體介入、多層次參與銜接項(xiàng)目

從多元治理結(jié)構(gòu)角度看，相對(duì)于中高職學(xué)校，企業(yè)并沒有直接參與到中高職銜接的具體治理中去，而是通過對(duì)適配性人才的訴求來表達(dá)一種社會(huì)認(rèn)同感。同時(shí)，從我國職業(yè)教育的發(fā)展史看，絕大多數(shù)企業(yè)是通過校企合作等形式參與職業(yè)教育的建設(shè)，而大多數(shù)校企合作呈現(xiàn)出低效的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。究其原因，校企合作的深入程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有深度、有溫度的校企合作依然鳳毛麟角。因此，在多元治理結(jié)構(gòu)框架下，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)對(duì)適配性人才訴求的愿望，就必須要以主體角色介入到中高職銜接中去，并開展深度合作。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)深層次合作，企業(yè)要在合作內(nèi)容的結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)多層次、立體化的銜接。多層次指企業(yè)在參與中高職銜接中需要連貫性地開展校企合作，以實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)理念、目標(biāo)、定位、能力結(jié)構(gòu)的一貫暢通；而立體化強(qiáng)調(diào)企業(yè)要與中高職學(xué)校協(xié)同構(gòu)建以人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)、課程內(nèi)容設(shè)置與配比、實(shí)訓(xùn)教學(xué)體系、人才就業(yè)等為主要內(nèi)容的立體式銜接結(jié)構(gòu)。唯有如此，才能使中高職銜接與企業(yè)無縫鏈接。

（四）結(jié)構(gòu)建構(gòu)：以教學(xué)模式銜接為內(nèi)核、規(guī)范各要素結(jié)構(gòu)性標(biāo)準(zhǔn)的制定

培養(yǎng)高技術(shù)技能型人才是職業(yè)教育特有的教育屬性，而人才的培養(yǎng)往往取決于教學(xué)模式的科學(xué)性和適配性。教學(xué)模式并不是簡單的教學(xué)過程或教學(xué)結(jié)果，而是基于特定教學(xué)理論，應(yīng)用于教學(xué)實(shí)踐的，有一定邏輯線索、相對(duì)穩(wěn)定的教學(xué)活動(dòng)結(jié)構(gòu)[8]。這種教育活動(dòng)結(jié)構(gòu)是一個(gè)系統(tǒng)性與復(fù)雜性并存的合理結(jié)構(gòu)，包括組織教育教學(xué)在內(nèi)的所有要素，在一定的結(jié)構(gòu)性和系列性相結(jié)合的條件下開展。因此，在多元治理結(jié)構(gòu)下，中高職學(xué)校負(fù)責(zé)微觀層面的銜接，以教學(xué)模式銜接為核心的銜接尤為重要。同時(shí)，在地緣、空間和時(shí)間等客觀因素存在的背景下，中高職教學(xué)模式銜接還需要規(guī)范各要素結(jié)構(gòu)性標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，尤其是教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)銜接、課程標(biāo)準(zhǔn)銜接等核心要素的標(biāo)準(zhǔn)。因此，構(gòu)建以教學(xué)模式銜接為內(nèi)核，規(guī)范各要素結(jié)構(gòu)性標(biāo)準(zhǔn)化的研制便是中高職教學(xué)模式銜接的關(guān)鍵因素。銜接結(jié)構(gòu)性標(biāo)準(zhǔn)可以使中高職學(xué)校在標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)模塊中實(shí)現(xiàn)無縫式鏈接，而不至于由于標(biāo)準(zhǔn)各異而產(chǎn)生銜接上的“水土不服”或是“錯(cuò)位前行”。

參 考 文 獻(xiàn)

[1][希臘]亞里士多德.政治學(xué)[M].北京：商務(wù)印書館，1996：133-134.

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[4]王屹，方緒軍，李春春.廣西中職示范特色學(xué)校建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2017（11）：50-56.

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Analysis on Interests Subjects and Path Framework of Secondary and Higher Vocational Education Convergence from Multiple Governance Perspective

Fang Xujun， Wang Dun， Zhou Wang

Abstract The state of the education state to the actual teaching state is an endogenous education development representation. From higher vocational policy design， practical demands， and body three levels of endogenous demands as the logical starting point， in a deep insight into the dialectical relationship between government， higher vocational colleges， secondary vocational schools， businesses and so on. And interest game from the main body and the fusion domain into logical basis points， from the top design， the implementation， fusion， structure construction， such as level， put forward to higher multiple governance path in the framework.

Key words multiple governance structure； connection of secondary and higher vocational education； benefit subjects； pathway framework

Author Fang Xujun， lecturer of Institute of Education Policy and Law Research of Nanning College for Vocational Technology（Nanning 530008）；Wang Dun，professor of Nanning College for Vocational Technology Education； Zhou Wang， Nanjing College for Vocational Technology Education

作者簡介

方緒軍（1982- ），男，南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育政策與法規(guī)研究所負(fù)責(zé)人，講師，研究方向：職業(yè)教育學(xué)，課程與教學(xué)論（南寧，530008）；王敦（1972- ），男，南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處副處長，教授，研究方向：職業(yè)教育；周旺，南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院

基金項(xiàng)目

2015年度廣西職業(yè)教育教學(xué)改革立項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目“廣西職業(yè)教育貫通培養(yǎng)‘立交橋模式的機(jī)制與實(shí)踐研究”（桂教職成[2015]22號(hào)），主持人：王敦；廣西壯族自治區(qū)教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度廣西職業(yè)教育研究專項(xiàng)課題“廣西職業(yè)教育學(xué)生培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)研究”（2016ZZC002），主持人：周旺；2017年度廣西壯族自治區(qū)高校中青年教師基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目“公共決策中高職院校新型智庫建設(shè)研究——以南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院科技創(chuàng)新研究（研發(fā)）機(jī)構(gòu)為例”（2017KY0993），主持人：方緒軍