唐瑗

【摘要】政府審計擔(dān)負(fù)的是對全民財產(chǎn)的審計責(zé)任。然而本應(yīng)獨(dú)立權(quán)威的政府審計，卻因各種原因在實踐中存在著嚴(yán)重的效率問題。本文探討了影響政府審計效率的因素，并提出了對策建議。

【關(guān)鍵詞】政府審計；效率；影響；改進(jìn)

政府審計是指政府審計機(jī)關(guān)對會計賬目，監(jiān)督財政、財務(wù)收支真實、合法效益的行為進(jìn)行獨(dú)立檢查，其實質(zhì)是對受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行結(jié)果進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督。我國政府審計包括中央、地方以及行政單位預(yù)決算審計。政府審計的目的，一方面是監(jiān)督國家財政預(yù)算資金合理、有效地使用：另一方面是對財政決算情況作出客觀的鑒定與公證，為財政管理提供改進(jìn)措施，并揭露違法行為。

一、我國政府審計現(xiàn)狀

我國政府審計機(jī)關(guān)是行政型審計機(jī)關(guān)。我國的政府審計與內(nèi)部審計相比，具有審計范圍上的廣泛性和審計監(jiān)督的強(qiáng)制性：與注冊會計師審計相比，其審計目標(biāo)更偏重于被審計單位的財政收支的真實、合法和效益。取證權(quán)限更高，處理方式除傳統(tǒng)發(fā)布審計報告外還可以向有關(guān)部門提出審計意見。

除了審計署是直接對國務(wù)院負(fù)責(zé)并報告工作外，我國的地方各級審計機(jī)關(guān)都處于審計署和各省、自治區(qū)、直轄市政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)下。尤其是地方各級審計機(jī)關(guān)的財政預(yù)算，更是直接和當(dāng)?shù)卣o密相連。在這種情況下，地方審計‘機(jī)關(guān)對部分政府單位、國營企業(yè)、與高官關(guān)系密切的民營企業(yè)出具的審計報告，其公允性必然會受到一定程度的影響。即使是審計署，它的行政地位也與其他中央機(jī)關(guān)部門相當(dāng)，在進(jìn)行審計取證與調(diào)查的過程中，無法充分發(fā)揮其獨(dú)立性。

二、我國政府審計效率影響因素及改進(jìn)分析

（一）我國政府審計效率低下的因素

首先是主體與客體關(guān)系方面因素。根據(jù)法律規(guī)定，我國審計機(jī)關(guān)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，對本級人民政府和上級審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作。根據(jù)政府審計的主體和客體描述，在實際的審計工作中，審計工作條件特別是經(jīng)費(fèi)方面都受到政府的控制。在這樣的審計體制下，審計效率特別是審計質(zhì)量很難得到保證。

其次是主觀方面因素。首先，在政府審計人員方面，數(shù)量上表現(xiàn)為審計人員少，與相應(yīng)的審計任務(wù)不對稱，造成審計效率的低下。再次是客觀方面因素，這一因素主要有兩個方面，其一是被審計單位的內(nèi)部控制。一般說來，被審計單位內(nèi)部控制健全、完善且執(zhí)行狀況良好，意味著其發(fā)生錯弊的可能性就小，因而政府審計可以采用抽樣審計且抽樣規(guī)?？蛇m當(dāng)小些，這對政府審計效率的提高存在著重要的影響。其二是法律因素，主要表現(xiàn)在相關(guān)法規(guī)的完善性及強(qiáng)制性上。現(xiàn)行的審計法律法規(guī)并不健全，當(dāng)對相關(guān)的審計問題決定處理時或?qū)徲嬕罁?jù)認(rèn)定不準(zhǔn)時，無相關(guān)的規(guī)范作為處理依據(jù)，導(dǎo)致引用的法規(guī)不規(guī)范，就會延誤時問，給審計人員帶來一定的麻煩，進(jìn)而影響到審計工作的效率。

（二）改革我國現(xiàn)行審計體制

審計屬于上層建筑，服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國現(xiàn)階段仍處于社會主義初級階段，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能為解決各種社會矛盾提供可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)與寬松的社會環(huán)境?，F(xiàn)行國家審計的行政型體制應(yīng)過渡到立法型體制，將國家審計機(jī)關(guān)設(shè)在本級人大并接受其領(lǐng)導(dǎo)。審計與財政管理是相互作用的過程。

因此，我國應(yīng)加快財政體制改革，將財政預(yù)算的編制與執(zhí)行分離，加強(qiáng)預(yù)算管理的科學(xué)性，預(yù)算執(zhí)行的強(qiáng)制力，全面推行國庫集中支付制度，擴(kuò)大政府采購的范圍與規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，強(qiáng)化財政自身管理和控制機(jī)制，使審計可以在更高層次發(fā)揮監(jiān)督作用。在目前的情況下，國家審計體制改革應(yīng)持穩(wěn)健政策，合理的設(shè)定改革目標(biāo)，采取漸進(jìn)改良的策略，對我國現(xiàn)行行政型審計體制進(jìn)行完善、充實、改進(jìn)和提高，改造其不合理的、不適應(yīng)形勢發(fā)展的若干環(huán)節(jié)和部位。審計工作的重點(diǎn)與要求隨著黨和政府工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移不斷變化，但審計人員力量、技術(shù)手段、相關(guān)部門的配合卻沒有相應(yīng)跟進(jìn)，這些在一定程度上加大審計風(fēng)險，進(jìn)一步加大了期望差。

（三）提高政府審計人員素質(zhì)

首先，要增加政府審計人員的數(shù)量。在審計業(yè)務(wù)不斷加重的情形下，我國的政府審計必須要在數(shù)量上擁有一支與之相對應(yīng)的審計隊伍。合理的安排審計工作，避免讓審計人員在極度疲勞的狀態(tài)下工作，從而降低了審計效率。其次，在審計人員質(zhì)量上，應(yīng)該從如下方面去提高：一是明確規(guī)定審計人員應(yīng)當(dāng)具備與其所從事的審計工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，提高審計人員進(jìn)入國家審計機(jī)關(guān)的門檻，杜絕因關(guān)系、人情進(jìn)入審計機(jī)關(guān)的情形；二是多引進(jìn)復(fù)合型人才，或者引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人才，構(gòu)建復(fù)合型審計隊伍。

（四）適當(dāng)縮小政府審計工作范圍

縮小政府審計工作范圍是一個世界性的趨勢。各國政府審計的實踐表明，政府審計的主要范圍是政府部門以及由政府撥款的事業(yè)單位，盡管一些國家立法規(guī)定可以對國有公營企業(yè)進(jìn)行審計，但實際上這些國有公營企業(yè)為了籌資和對外往來，仍要由民問審計組織對其進(jìn)行審計。因此，政府審計的范圍不是越大越好，而是要審時度勢，因勢利導(dǎo)，要有計劃地把審計重點(diǎn)放在具有決策權(quán)的政府部門，以增強(qiáng)對權(quán)力機(jī)關(guān)的制約。

（五）改進(jìn)審計手段與方法

審計機(jī)構(gòu)在實踐中可大力引進(jìn)和推廣先進(jìn)的審計思想與方法，積極探索信息化條件下新的審計方式和方法，提高審計機(jī)關(guān)技術(shù)裝備水平，不斷改進(jìn)現(xiàn)有的審計技術(shù)方法，增加審計工作的技術(shù)含量，以求在不增加或不大幅度增加人力、財、物的投入的情況下，較大幅度地提高審計效率和效果。同時審計機(jī)關(guān)要定期對審計人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷使其獲得現(xiàn)代管理、現(xiàn)代審計的新知識，也會增強(qiáng)審計能力和提高審計水平。

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