摘 要：當(dāng)前，我國關(guān)于消費(fèi)者保護(hù)主要存在以下問題：在保護(hù)理念方面，未能充分認(rèn)識(shí)和利用經(jīng)濟(jì)法對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)作用以及監(jiān)管者保護(hù)的主動(dòng)性不足；在保護(hù)制度方面，不同法律之間以及法律規(guī)則之間的協(xié)調(diào)性不足、部分條文的適用性不足、監(jiān)管者行政保護(hù)制度不足、消費(fèi)者保護(hù)的社會(huì)組織建設(shè)滯后以及信息公開制度不完善；在消費(fèi)者保護(hù)措施方面，私力救濟(jì)受到局限、公力救濟(jì)滯后、法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及法律責(zé)任體系不完善且懲罰力度不夠。為此，應(yīng)著力完善符合市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化理念的消費(fèi)者保護(hù)體系。具體包括：將消費(fèi)者保護(hù)納入競(jìng)爭(zhēng)政策的范疇；完善相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)有關(guān)法律之間的協(xié)調(diào)和立、改、廢工作；推動(dòng)消費(fèi)者保護(hù)系列法律法規(guī)的實(shí)施；明確消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和功能；培育競(jìng)爭(zhēng)文化。

關(guān) 鍵 詞：消費(fèi)者保護(hù)；競(jìng)爭(zhēng)政策；監(jiān)管現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：D923.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2018）04-0027-09

作者簡介：白金亞（1990—），男，河南周口人，中國法學(xué)會(huì)會(huì)員，華東政法大學(xué)法學(xué)學(xué)士，上海師范大學(xué)法律碩士，上海帥安資產(chǎn)管理有限公司合規(guī)風(fēng)控部主管，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法。

對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的保護(hù)是市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化的一個(gè)突出特征。實(shí)踐證明，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用是強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)消費(fèi)者保護(hù)的必要條件。市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化是國家競(jìng)爭(zhēng)政策對(duì)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序的新要求，也是國家市場(chǎng)監(jiān)管部門主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然方式，[1]更是國家市場(chǎng)監(jiān)管部門為適應(yīng)向消費(fèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這一發(fā)展趨勢(shì)主動(dòng)作為的重要條件，[2]同時(shí)還是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。因此，如何在國家競(jìng)爭(zhēng)政策引導(dǎo)下運(yùn)用市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化的方式解決消費(fèi)者保護(hù)存在的問題，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，以達(dá)到保護(hù)消費(fèi)者的目的，就構(gòu)成了本文的立論基礎(chǔ)和主要框架。

一、競(jìng)爭(zhēng)政策與消費(fèi)者保護(hù)

狹義的競(jìng)爭(zhēng)政策以《反壟斷法》為核心，通過具體的規(guī)則對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或者限制競(jìng)爭(zhēng)的行為加以規(guī)制。廣義的競(jìng)爭(zhēng)政策在內(nèi)容上既包括競(jìng)爭(zhēng)法律，也包括旨在促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)自由和市場(chǎng)開放的各項(xiàng)政策措施。①[3]但無論是廣義的競(jìng)爭(zhēng)政策還是狹義的競(jìng)爭(zhēng)政策，《競(jìng)爭(zhēng)法》都是其核心內(nèi)容。競(jìng)爭(zhēng)政策被視為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家為保護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而實(shí)施的一項(xiàng)基本的經(jīng)濟(jì)政策，其核心目標(biāo)是通過保護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，確保競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在市場(chǎng)中發(fā)揮作用，從而提高生產(chǎn)效率和資源配置效率，增進(jìn)消費(fèi)者福利?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所采取的各項(xiàng)政策中，競(jìng)爭(zhēng)政策占有越來越重要的地位。競(jìng)爭(zhēng)政策的實(shí)施和調(diào)整，通常會(huì)使一國的基本經(jīng)濟(jì)體制和格局發(fā)生重大變化。[4]因此，競(jìng)爭(zhēng)政策已經(jīng)成為對(duì)一國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響的基礎(chǔ)性政策?？梢哉f，在各國建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，競(jìng)爭(zhēng)政策扮演了重要角色。作為維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)性政策，競(jìng)爭(zhēng)政策覆蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體戰(zhàn)略的價(jià)值基礎(chǔ)。[5]從世界范圍看，作為消費(fèi)者保護(hù)結(jié)果的消費(fèi)者福利是競(jìng)爭(zhēng)政策的重要目標(biāo)，即競(jìng)爭(zhēng)政策的最終目標(biāo)越來越趨向于“經(jīng)濟(jì)效率和消費(fèi)者福利”。

（一）以消費(fèi)需求激活供給側(cè)競(jìng)爭(zhēng)

消費(fèi)者不僅可以從供給側(cè)競(jìng)爭(zhēng)中獲益，還可以激活競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)活動(dòng)中，消費(fèi)者的消費(fèi)活動(dòng)與經(jīng)營者之間的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)是不可割裂的兩個(gè)交互運(yùn)動(dòng)的主體，缺一不可。[6]以實(shí)現(xiàn)有效供給為目的的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不是把需求側(cè)拋在一邊，而是需要更高質(zhì)量的需求側(cè)來支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。如何實(shí)現(xiàn)這一目的，需要從以下幾方面入手：首先，應(yīng)將消費(fèi)者保護(hù)政策納入競(jìng)爭(zhēng)政策框架內(nèi)并予以完善。越來越多的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)案例已經(jīng)證明，消費(fèi)者在維護(hù)市場(chǎng)秩序中可以成為強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督力量。其次，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者保護(hù)政策聯(lián)動(dòng)，完善消費(fèi)者保護(hù)體系。再次，應(yīng)努力推動(dòng)形成消費(fèi)者與經(jīng)營者共贏的保護(hù)模式。對(duì)于消費(fèi)者保護(hù)，不應(yīng)局限于僅以消費(fèi)者為受益方的單向法律設(shè)計(jì)，制定以促進(jìn)經(jīng)營者和消費(fèi)者整體發(fā)展為目的的法律不失為一種完善消費(fèi)者保護(hù)法律體系的新思路。

（二）公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序與保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系

⒈公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序有利于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。消費(fèi)者的權(quán)益能否得到充分的保護(hù)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序優(yōu)劣有著密切的關(guān)系。不公平的競(jìng)爭(zhēng)行為總是與損害消費(fèi)者利益有關(guān)，如欺騙性的廣告容易使消費(fèi)者上當(dāng)，價(jià)格固定導(dǎo)致消費(fèi)者無法選擇，搭售使消費(fèi)者違背了自己的意愿，等等。因此，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，是直接保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的有效途徑。即運(yùn)用促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律制度和政策，維護(hù)自由公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，使消費(fèi)者成為真正自主的買主，保障自己的基本權(quán)益。[7]促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律制度和政策不僅是為了消費(fèi)者的合法權(quán)益不受直接侵害，還可以發(fā)揮維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有效運(yùn)行的作用，是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的重要途徑。消費(fèi)者可以通過相關(guān)法律部門對(duì)生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行規(guī)制，使其受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的刺激，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源合理配置的目標(biāo)。①

⒉消費(fèi)者保護(hù)有利于構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。人們對(duì)于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序能夠保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的觀點(diǎn)比較容易理解，但往往會(huì)忽視消費(fèi)者保護(hù)對(duì)構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序的推動(dòng)作用。事實(shí)上，在市場(chǎng)活動(dòng)中，兩者之間具有相互促進(jìn)的作用。首先，從消費(fèi)者角度看，消費(fèi)者保護(hù)就是保護(hù)其權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)，消費(fèi)者在行使法律所賦予權(quán)利的過程中，其實(shí)就是對(duì)市場(chǎng)秩序的推動(dòng)。消費(fèi)者在參與市場(chǎng)活動(dòng)的過程中，通過主張實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)權(quán)利的行為影響著經(jīng)營者的行為。以消費(fèi)者監(jiān)督權(quán)為例：消費(fèi)者通過行使監(jiān)督權(quán)，舉報(bào)經(jīng)營者侵害消費(fèi)者權(quán)益，能夠約束經(jīng)營者的違法行為。其次，從經(jīng)營者角度看，經(jīng)營者在參與市場(chǎng)活動(dòng)的過程中，如果把消費(fèi)者保護(hù)作為一個(gè)重要的考量因素來制定和實(shí)施經(jīng)營計(jì)劃，即容易取得雙贏的結(jié)果。此外，從監(jiān)管者角度看，消費(fèi)者保護(hù)是其監(jiān)管市場(chǎng)的主要目的，因此，在監(jiān)管的過程中應(yīng)該把保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益作為重要的考量因素。因?yàn)樵诖驌暨`法行為時(shí)，如果僅僅為了打擊違法經(jīng)營者而實(shí)施監(jiān)管，不考慮消費(fèi)者權(quán)益的因素，其結(jié)果很可能會(huì)嚴(yán)重?fù)p害公共利益。同時(shí)，某一經(jīng)營者的經(jīng)營狀況發(fā)生變化不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成明顯不利的影響，反而有助于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。