成潔，楊勁平

摘 ? ?要：現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校治理體系以“法治”作為重要標(biāo)志?，F(xiàn)代職業(yè)學(xué)校應(yīng)樹立學(xué)校治理的法治思維，在“法治”的框架下構(gòu)建完善學(xué)校治理體系：完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，依法聚合學(xué)校治理合力;健全學(xué)校治理制度，依法規(guī)范學(xué)校治理路徑;優(yōu)化學(xué)校治理機制，依法提高學(xué)校治理運行效能。

關(guān)鍵詞：職業(yè)學(xué)校;治理;依法治校

基金項目：全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2017年度國家一般課題“縣域職業(yè)教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系的構(gòu)建及其評價研究”（項目編號：BJA170088）

作者簡介：成潔，女，副教授，碩士，主要研究方向為職業(yè)教育管理;楊勁平，女，副教授，碩士，主要研究方向為職業(yè)教育管理。

中圖分類號：G717 ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-7747（2018）20-0039-05

在我國行政管理體制改革繼續(xù)深化、教育領(lǐng)域綜合改革全面推進的背景下，職業(yè)學(xué)校應(yīng)主動適應(yīng)時代發(fā)展要求，積極完善現(xiàn)代學(xué)校治理體系，逐步實現(xiàn)從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變?！爸卫碜鳛橐环N對共同事務(wù)的管理和對各種利益的調(diào)和，內(nèi)在地寓含著一種制度性”。[1]現(xiàn)代治理體系以法治作為重要標(biāo)志，依法治校既是進一步完善教育治理體系的基本要求，也是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校治理體系的內(nèi)在訴求?，F(xiàn)代職業(yè)學(xué)校應(yīng)在“法治”的框架下不斷完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)、健全治理制度、優(yōu)化治理機制，逐漸建成“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現(xiàn)代學(xué)校治理體系[2]，從而實現(xiàn)依法自主發(fā)展和自我監(jiān)督，推進學(xué)校治理的制度化、民主化和人文化，全面有效地提升教育教學(xué)質(zhì)量。

一、完善治理結(jié)構(gòu)：依法聚合職業(yè)學(xué)校治理合力

“法治”的前提和條件是法制，職業(yè)學(xué)校要真正實現(xiàn)依法治校，首先要完善學(xué)校治理的組織結(jié)構(gòu)，并健全相關(guān)規(guī)章制度;在此基礎(chǔ)上，通過對政府之“力”的合理運用及對社會之“力”的有效聚集，增強并擴大學(xué)校內(nèi)部的“合力”。[3]因此，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校治理體系，對現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化完善至關(guān)重要。

生物學(xué)家貝塔朗菲在1945年發(fā)表的《一般系統(tǒng)論》中指出，系統(tǒng)作為物質(zhì)存在的方式，首先在于“系”（即構(gòu)成系統(tǒng)各要素間的聯(lián)系），其次在于“統(tǒng)”（即要素間聯(lián)系成一個統(tǒng)一的有機整體）。系統(tǒng)理論揭示了存在形式的整體性原則及相互聯(lián)系的原則，并指出系統(tǒng)中各要素之間的組合聯(lián)系將引發(fā)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能的變化。同樣，在學(xué)校治理中，學(xué)校組織中各系統(tǒng)要素之間的結(jié)構(gòu)組合也影響著學(xué)校整體治理功能的優(yōu)劣。因此，學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身特點和需要，科學(xué)優(yōu)化學(xué)校組織內(nèi)部行政管理、學(xué)術(shù)管理和民主管理等組織的職能機構(gòu)，促進學(xué)校治理功能的優(yōu)化。

（一）優(yōu)化職業(yè)學(xué)校組織治理的行政執(zhí)行體系

利益相關(guān)者理論認(rèn)為：“利益相關(guān)者是能夠影響一個組織目標(biāo)的實現(xiàn)，或者受到一個組織實現(xiàn)其目標(biāo)過程影響的人，這些人既有參與組織管理的權(quán)利，也具有承擔(dān)某些風(fēng)險的義務(wù)?！盵4]目前，職業(yè)學(xué)校已形成多元利益主體的辦學(xué)格局，學(xué)校發(fā)展中存在“政府、企業(yè)、社會”多個不同利益訴求的辦學(xué)相關(guān)者主體。優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理的行政執(zhí)行體系，必須考慮現(xiàn)實治理中存在多元主體這一客觀存在的現(xiàn)狀并力求在治理中通過多元主體合作促進彼此間的和諧。

優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部組織機構(gòu)需要去行政化，但也不能離開學(xué)校行政管理體系。作為學(xué)校內(nèi)部治理核心力量的校級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和中層管理部門，在優(yōu)化過程中發(fā)揮著重要作用。（1）進一步健全學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定體現(xiàn)職業(yè)教育與學(xué)校自身特色的章程制度，成立由學(xué)校、政府部門、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的董事會或理事會，吸收各利益相關(guān)方進入學(xué)校決策體系。（2）繼續(xù)完善校長負責(zé)制，提升學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的治理水平和治理能力。在推進學(xué)校治理的過程中，校長要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮思想引領(lǐng)作用，提高校長領(lǐng)導(dǎo)力。（3）加強學(xué)校中層管理隊伍建設(shè)，根據(jù)學(xué)校改革發(fā)展的實際需要，動態(tài)優(yōu)化學(xué)校相關(guān)組織結(jié)構(gòu)，提升學(xué)校行政管理體系的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。

（二）構(gòu)建職業(yè)學(xué)校組織內(nèi)部治理的學(xué)術(shù)管理體系

現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校改革發(fā)展應(yīng)加強學(xué)術(shù)管理體系建設(shè)，瞄準(zhǔn)行業(yè)發(fā)展，提高專業(yè)建設(shè)水平和服務(wù)社會能力。學(xué)術(shù)管理組織是職業(yè)學(xué)校內(nèi)部治理體系的重要組成部分。在學(xué)術(shù)管理方面，學(xué)校通過構(gòu)建學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力相互獨立、協(xié)調(diào)配合的運行機制，依法保障學(xué)術(shù)權(quán)力依據(jù)學(xué)術(shù)規(guī)范相對獨立行使。成立由具有較高學(xué)術(shù)造詣的專家型教師、校外行業(yè)企業(yè)專家等組成的學(xué)術(shù)委員會，并根據(jù)發(fā)展情況健全完善學(xué)術(shù)委員會制度，構(gòu)建學(xué)校、系科二級學(xué)術(shù)管理體系，充分發(fā)揮其在師資培育、專業(yè)建設(shè)、課改推進、學(xué)術(shù)評價與發(fā)展中的重要作用，切實提升學(xué)校教育教學(xué)的質(zhì)量。

（三）健全職業(yè)學(xué)校組織內(nèi)部治理的民主監(jiān)督體系

民主監(jiān)督體系建設(shè)是保障教職工主人翁地位的重要舉措，是加強學(xué)校內(nèi)部治理的現(xiàn)實需要，是實現(xiàn)學(xué)校依法治校、民主治校的關(guān)鍵實踐。（1）完善學(xué)校教職工代表大會制度。通過強化教代會職能，嚴(yán)格教代會程序，嚴(yán)肅會議組織與召開的紀(jì)律，切實推進教代會規(guī)范化、制度化、法制化。（2）完善家長委員會制度。完善家長委員會的組織架構(gòu)，推進學(xué)校、系部及班級三個層面的家長委員會的建設(shè);探索運行機制，構(gòu)建立體化、多層次、全方位的家校共建機制，保障家委會對學(xué)校的教育教學(xué)、管理活動及其他涉及學(xué)生個體利益的事項實施監(jiān)督，提出意見、建議的權(quán)利，使家長成為學(xué)校教育的同盟軍，提高家校合作的質(zhì)量和效益。（3）完善學(xué)生自治組織。擴大學(xué)生的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過建立各種積極健康的學(xué)生組織，完善權(quán)利訴求渠道。同時，營造一種適合學(xué)校自身發(fā)展的學(xué)生參與機制，保障學(xué)生團體正常運行，增強學(xué)生對本校文化的認(rèn)同感與歸屬感。（4）堅持校務(wù)公開。建立健全學(xué)校校務(wù)公開的規(guī)章制度，對于教職工關(guān)心的熱點、難點、焦點問題，堅持做到政策全面公開、辦事過程和結(jié)果全面公開，給教職員工以知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)其參與學(xué)校建設(shè)的熱情和積極性。

二、健全治理制度：依法規(guī)范學(xué)校治理行為

“非規(guī)矩不能成方圓，非準(zhǔn)繩不能定曲直。”良好規(guī)章制度的設(shè)計與建設(shè)是學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的有力保障，學(xué)校惟有建立形成一系列具有原則性、全局性、規(guī)范性、合理性和可操作性的制度，才能將抽象的治理理念與具體的管理行為統(tǒng)籌起來，使學(xué)校內(nèi)部治理工作有法可依、有章可循。按章治校是依法治校、依法治教的內(nèi)在要求和必然發(fā)展。學(xué)校要實現(xiàn)制度管人、制度管事、依規(guī)決策、依法治校的新常態(tài)，加強現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)，做到體制規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、運行高效、管理科學(xué)。依法制定現(xiàn)代學(xué)校章程和制度，吸收各利益相關(guān)方進入學(xué)校決策體系，并通過“法治”規(guī)范發(fā)展利益相關(guān)者的行為舉動，對學(xué)校資源進行合理配置，促進學(xué)校健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（一）制定體現(xiàn)職業(yè)學(xué)校特質(zhì)的學(xué)校章程

學(xué)校章程被視為學(xué)校的基本大法，是為保障學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、教育政策，對學(xué)校辦學(xué)宗旨、主要任務(wù)、管理體制、師生的權(quán)利義務(wù)及財務(wù)活動等重大基本問題作出全面規(guī)范的綱領(lǐng)性文件。章程的定位是優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理的前提，它必須對學(xué)校重大問題和基本問題做出明確詳細的規(guī)定。[5]它充分反映著學(xué)校的愿景，體現(xiàn)著學(xué)校的特質(zhì)，能夠有效規(guī)范學(xué)校治理結(jié)構(gòu)、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力、調(diào)動教職工和學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性，是學(xué)校文化傳承與核心競爭力體現(xiàn)的重要載體，是學(xué)校自我約束、自我發(fā)展、自我宣傳的依據(jù)與保障。

學(xué)校章程的制定要依托國家法規(guī)，立足學(xué)校實際，反映學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)多元利益主體訴求，達到前瞻與穩(wěn)定、實效與特色的統(tǒng)一。職業(yè)學(xué)校要依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色和學(xué)校自身特質(zhì)的章程和制度，凝練學(xué)校的共同理念與價值認(rèn)同，體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)方向和辦學(xué)特色，實現(xiàn)治理規(guī)范與創(chuàng)新的有機融合，聚焦學(xué)校辦學(xué)治理中的重大問題的解決，引領(lǐng)學(xué)校自主特色發(fā)展，形成明確的職責(zé)、價值和利益導(dǎo)向機制。學(xué)校章程建設(shè)是加強現(xiàn)代職業(yè)教育制度建設(shè)的基礎(chǔ)，與時俱進地對學(xué)校章程進行落實修訂，將有效推動學(xué)校從“人治”走向“法治”。

（二）形成規(guī)范科學(xué)系統(tǒng)的制度體系

規(guī)章制度體系的完善是實現(xiàn)職業(yè)學(xué)校規(guī)范發(fā)展、品質(zhì)發(fā)展的重要前提。培育形成規(guī)范科學(xué)系統(tǒng)的制度體系是學(xué)校長足發(fā)展的必然因素，也是學(xué)校在新常態(tài)下實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的有效保障。學(xué)校通過建立完善“現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度”建設(shè)，做到體制規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、運行高效、管理科學(xué)，真正實現(xiàn)制度管人、制度管事、依規(guī)決策、依法治校的新常態(tài)。

制度要管用、好用，重點應(yīng)遵循以下四個原則：（1）合法性。學(xué)校章程及相關(guān)規(guī)章制度必需遵循國家法律法規(guī)，具有合法性和合理性，不能含有可能侵犯師生基本權(quán)利的處罰事由和懲戒辦法。制度建設(shè)的程序要公開、民主，確保師生的合理訴求和合法利益。（2）科學(xué)性。某些制度的貫徹?zé)o法達到預(yù)期效果，常常源于制度自身缺乏科學(xué)性。要依據(jù)國家法律和學(xué)校章程，科學(xué)制定并在教育實踐中不斷完善招生招師、教學(xué)管理、財務(wù)管理等方面的管理制度。根據(jù)制度建設(shè)的客觀規(guī)律和實踐經(jīng)驗，確保制度建設(shè)的科學(xué)性，正確處理好以下四個方面的關(guān)系，即處理好學(xué)校制度原則與細則的關(guān)系，制度建設(shè)要合法、合理、合情，要使師生行有規(guī)范做有標(biāo)準(zhǔn);處理好學(xué)校制度實體與程序的關(guān)系，靜態(tài)與動態(tài)結(jié)合有效規(guī)范師生行為;處理好學(xué)校制度部分與整體的關(guān)系，避免各規(guī)章制度之間相互抵觸，減少治理成本和內(nèi)耗;處理好學(xué)校制度制定與執(zhí)行的關(guān)系，剛?cè)岵鰪妶?zhí)行力，突破制度建設(shè)中的瓶頸;處理好學(xué)校制度穩(wěn)定與變革的關(guān)系，與時俱進及時調(diào)整，最大限度地保持制度的生機與活力。（3）實效性。學(xué)校制度體系的形成不僅包括制度的制定，也應(yīng)包括制度的執(zhí)行和對執(zhí)行情況的監(jiān)督反饋。制度制定要注重激勵與約束有機結(jié)合。通過激勵，凝心聚力;通過約束，制約誡勉。并通過制度建設(shè)和機制創(chuàng)新，形成完整科學(xué)長效的制度執(zhí)行機制，使各項制度環(huán)節(jié)緊扣功能互補，充分發(fā)揮制度的效力、張力和活力。確保制度的有效性，還要重視學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部等管理者的表率作用。學(xué)校管理者必須牢固樹立依法辦事的理念，行隨法出，通過自身的言行對學(xué)校師生示范輻射。（4）系統(tǒng)性。建立完善上下連貫、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫润w系，確保制度本身的系統(tǒng)性，使學(xué)校每個部門、每個崗位都有相應(yīng)制度予以規(guī)范;建立健全縱橫覆蓋、不留死角的制度監(jiān)督體系，加強制度執(zhí)行的系統(tǒng)性，使校園中每個人都能置身于嚴(yán)格的制度約束之下。同時，科學(xué)認(rèn)識與把握制度規(guī)范與思想教育的關(guān)系，通過思想引領(lǐng)將制度內(nèi)化為自覺，降低執(zhí)行成本、提高貫徹效益;通過制度建設(shè)，為學(xué)校思想教育提供規(guī)范保證。

（三）建立合法高效公開的制度審查與清理機制

探索建立學(xué)校制度審查與清理機制，是保持法制統(tǒng)一原則和建立學(xué)校內(nèi)部治理體系的客觀要求，是適應(yīng)職業(yè)教育健康發(fā)展的現(xiàn)實需要。學(xué)校制度審查與清理機制在一定程度上能夠減少學(xué)校規(guī)章制度適用的不確定性，為廣大師生有效參與學(xué)校的制度建設(shè)提供平臺和保障。學(xué)校應(yīng)指定專門機構(gòu)按照法制統(tǒng)一的原則，結(jié)合教育實踐及時代發(fā)展的實際情況，及時對規(guī)章制度進行梳理歸類、修訂完善。對于不符合黨和國家法規(guī)文件制度、不符合當(dāng)前形勢發(fā)展要求、內(nèi)容陳舊、操作性不強的原有規(guī)章制度應(yīng)及時予以修改或廢止。

建立規(guī)范性文件和管理制度定期清理制度。清理工作應(yīng)結(jié)合時代特征，從學(xué)校實際出發(fā);清理程序和清理內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有利于提高學(xué)校治理效能，符合學(xué)校發(fā)展要求和師生利益;清理渠道應(yīng)暢通，充分聽取并采納學(xué)校師生和其他相關(guān)組織的意見和建議，充分考慮學(xué)校師生的根本利益;清理程序和清理結(jié)果要維護符合法律法規(guī)和規(guī)章制度，清理結(jié)果應(yīng)及時向社會公布并上報。

三、優(yōu)化治理機制：依法提高學(xué)校治理效能

優(yōu)化學(xué)校治理體系，必須建立健全學(xué)校組織內(nèi)部的治理運行機制，使學(xué)校治理的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)能相互制約、相互協(xié)調(diào)，以保障學(xué)校治理運行的規(guī)范性、高效性與廉潔性。

（一）健全依法治校的決策機制

學(xué)校依法明確學(xué)校組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)對不同事務(wù)的決策權(quán)，健全完善決策機構(gòu)的職責(zé)權(quán)利和議事規(guī)則，積極推進決策的科學(xué)化、法治化與民主化。同時，建立科學(xué)暢通的師生利益訴求表達機制，通過多種形式的平臺加強溝通。在學(xué)校各級決策機構(gòu)中搭建平臺讓家長代表、行業(yè)企業(yè)代表等利益相關(guān)者參與學(xué)校重大事務(wù)的謀劃決策。建立健全學(xué)校重大決策、重要事務(wù)的論證評估機制;建立完善相關(guān)職能部門的事務(wù)論證程序;建立風(fēng)險評估機制，組織教代會開展對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、教育教學(xué)改革等重大事項的合法性、可行性及可能存在的風(fēng)險的論證評估。建立健全依法治校的決策機制，將有利于經(jīng)濟新常態(tài)下學(xué)校組織內(nèi)部治理體系的優(yōu)化和學(xué)校治理能力的提升。

（二）優(yōu)化依法治校的執(zhí)行機制

學(xué)校通新優(yōu)化組織機構(gòu)，降低管理重心，促進學(xué)術(shù)治校、教師治校;建立相應(yīng)的責(zé)任制度，通過績效管理調(diào)動教職員工參與學(xué)校治理的主動性與積極性，發(fā)揮學(xué)校人、財、物等資源最佳組合的合力。同時，積極強化學(xué)校執(zhí)行力建設(shè)，形成厘清責(zé)任、強化落實、雷厲風(fēng)行新常態(tài)。一要加強干部隊伍建設(shè)，對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，執(zhí)行力不僅是態(tài)度和能力，也代表品質(zhì)和作風(fēng)，用正確的人、做正確的事、正確地把事做好;二要細化責(zé)任，做到責(zé)任明確，杜絕推諉，精益求精，雷厲風(fēng)行;三要在加強監(jiān)督控制上下功夫，指導(dǎo)督促薄弱環(huán)節(jié)，完善考核獎懲機制，健全責(zé)任追究體系。

（三）完善依法治校的監(jiān)督機制

積極構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育評價體系，吸納社會各界特別是行業(yè)企業(yè)家專家參與評價，建立由行業(yè)、企業(yè)、社會等共同參與組成的第三方教學(xué)質(zhì)量評估機制，形成開放評價體系。學(xué)校教育要進一步加強過程管理與考核，強化以育人為目標(biāo)的考核評價，完善職業(yè)教育督導(dǎo)評估辦法。自覺接受社會評估督導(dǎo)，全面提升辦學(xué)質(zhì)量。

（四）推進學(xué)校文化等非制度性因素的建設(shè)

在依法治校的過程中，學(xué)校文化等非制度性因素也不容忽視。優(yōu)秀的學(xué)校文化營造并提供了現(xiàn)代學(xué)校和諧的校園氛圍，有效推動著學(xué)校組織內(nèi)部治理的優(yōu)化，并發(fā)揮其柔性潤滑作用彌補消解學(xué)校治理結(jié)構(gòu)中制度存在的生硬與可能的漏洞，強化學(xué)校各類制度在治理中的作用。它們基于學(xué)校自身的教育哲學(xué)與治理現(xiàn)實，與學(xué)校法規(guī)制度相互扶持，共生同長。提升學(xué)校文化等非制度因素的層次水平，將有效推進學(xué)校法治的順利實施并取得實效。

職業(yè)學(xué)校推進法治是完善國家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的要求，是構(gòu)建學(xué)校發(fā)展與利益共同體的要求，也是突破學(xué)校改革創(chuàng)新瓶頸的要求。職業(yè)學(xué)校治理講法治，就是要求職業(yè)學(xué)校依法辦學(xué)、依法治教，運用法治思維和法治方式有序推進學(xué)校治理，實現(xiàn)學(xué)校健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，從而為全面推進現(xiàn)代學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，滿足人民對更好教育的期盼作出積極貢獻。

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Managing the School by Law： Some Thoughts on Constructing Modern Vocational School Governance System

CHENG Jie，YANG Jin-ping

（Wuxi Machinery and Electron Higher Professional and Technical school， Wuxi ?214028 ， China）

Abstract： The governance system of modern vocational schools takes “rule of law” as an important symbol. Modern vocational schools should set up the idea of rule of law for school governance and build a perfect school governance system under the framework of “rule of law”. The schools should complete the governance system and aggregate school governance by law. They should the amplify governance system and standardize school governance by law. In addition， they should optimize governance mechanism and improve the efficiency of school governance in accordance with the law.

Key words：vocational school; management; managing the school by law

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