胡蘭 周珍珍

摘 要：通過梳理職業(yè)教育精準扶貧經(jīng)典模式發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育精準扶貧過程中存在資金不足、師資力量薄弱、傳統(tǒng)文化的影響以及職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。面對存在的弊端，結(jié)合社會發(fā)展需求以及職業(yè)教育特點，提出職業(yè)教育精準扶貧中應多渠道向社會籌集資金、多方面解決教師問題、轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗β殬I(yè)教育的偏見以及結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展職業(yè)教育遠程教育，為新時期職業(yè)教育精準扶貧提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；扶貧模式；區(qū)域不平衡；互聯(lián)網(wǎng)

作者簡介：胡蘭，女，碩士研究生，主要研究方向為職業(yè)教育發(fā)展；周珍珍，女，碩士研究生，主要研究方向為職業(yè)教育管理。

中圖分類號：F710 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2018）09-0033-05

基于可行能力視角，阿馬蒂亞·森將貧困界定為可行能力的剝奪，而不僅僅是收入低下。[1]鑒于上述觀點，我們可以認為貧困的本質(zhì)是可行能力貧困，即達到自己理想生活能力的匱乏。能力的匱乏即技能的匱乏，而職業(yè)教育作為一種教育形式，可以通過文化教育和技能培訓，使學生樹立信心，提升能力，逐漸創(chuàng)造自己理想的生活，脫離貧困，而職業(yè)教育扶貧模式的不同，產(chǎn)生的效果也有所差距。因此，職業(yè)教育扶貧模式值得我們進行科學的梳理和總結(jié)。

一、職業(yè)教育經(jīng)典扶貧模式探究

（一）“9+3”模式

職業(yè)教育精準扶貧不只是單獨行動，還結(jié)合義務教育共同進行。四川省“9+3”免費中職教育模式就是職業(yè)教育精準扶貧模式的創(chuàng)新。從2009年開始，四川省在藏區(qū)實施“9+3”免費職業(yè)教育5年計劃，即對完成九年義務教育的藏區(qū)學生繼續(xù)實施3年免費的職業(yè)教育。“9+3”免費教育計劃，不僅關(guān)系民生更關(guān)乎發(fā)展，體現(xiàn)職業(yè)教育在精準扶貧中的重要作用。

四川省“9+3”免費教育計劃受益學生，每人每年免除學費2 000元；第一、二學年提供生活補助3 000元，第三年提供生活補助1 500元；每月補助交通、住宿、書本等雜費1 500元；新生每人給予一次性冬裝補助300元，補助學校工作經(jīng)費每生每年500元；學生在校期間享受與學校駐地城鎮(zhèn)居民同等的醫(yī)療保障。[2]2013年，貴州在全省全面實施“9+3”教育計劃，將其列入2013年十大民生工程、省政府50項重點工作予以推進，并采取了一系列措施使“9+3”教育計劃在扶貧工作中取得了顯著的成效。

值得一提的是，湘西民族職業(yè)技術(shù)學院根據(jù)本校教學資源創(chuàng)建“9+2”教育扶貧模式，其內(nèi)涵與“9+3”模式有異曲同工之處，讓貧困學子完成九年義務教育后到職業(yè)學校接受兩年的“訂單式”培養(yǎng)。通過這些地區(qū)職業(yè)學校的不斷探索和發(fā)展，“9+3”扶貧模式也逐步完善和成熟。

（二）東西協(xié)作行動計劃

新中國成立后，經(jīng)濟發(fā)展存在地區(qū)發(fā)展不平衡，這引起了黨中央國務院的高度關(guān)注，逐漸探索出符合中國實際、具有中國特色的“職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃”，即教育部、國務院扶貧辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進，東西部?。▍^(qū)、市）全面落實對口幫扶任務，實現(xiàn)幫扶對象、協(xié)作領(lǐng)域的全覆蓋。[3]從2001年教育部《實施對口支援西部地區(qū)高等學校計劃》首次提出對口支援策略，到教育部辦公廳、國務院扶貧辦綜合司印發(fā)《貫徹落實<職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃（2016—2020年）>實施方案》的通知，對口支援由“一對一”支援發(fā)展到“多對一”支援；由高等教育支援延伸到職業(yè)教育支援，職業(yè)教育更好地為脫貧助力。

北京市先后組織了兩個職業(yè)教育集團與滇西邊境地區(qū)的職業(yè)學校開展對口支援，與保山市簽訂了戰(zhàn)略協(xié)議。其中，北京市商業(yè)學校與云南省保山市隆陽區(qū)職業(yè)技術(shù)學校等5所學校簽約[4]，在招生、師資培養(yǎng)、專業(yè)建設及學生培養(yǎng)等方面給予全方位的幫扶。通過兩個地區(qū)間的相互交流學習，更好地推進對口支援策略的實施。由此可見，職業(yè)教育東西協(xié)作對口幫扶模式取得良好成效。

（三）雙證式

為了解決農(nóng)村脫貧問題，重慶市黔江民族自治縣石會鎮(zhèn)中學利用職教滲透實施了“雙證式”

（普通畢業(yè)證與綠色證書）教育扶貧模式?！半p證式”教育改革實驗以“六連結(jié)構(gòu)”（課堂、基地、農(nóng)戶、實體、農(nóng)校與高校連為一體）為操作載體，改變了把“升學”作為唯一培養(yǎng)目標的課程設置，使農(nóng)村教育發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來。[5]“雙證式”教育扶貧模式是以“農(nóng)村教育必須為農(nóng)村經(jīng)濟服務，農(nóng)村經(jīng)濟必須為農(nóng)村教育提供基礎保障”為指導思想，努力構(gòu)建促進農(nóng)村經(jīng)濟與教育雙贏、互惠發(fā)展的職教滲透“雙證式”教育扶貧模式，力求使農(nóng)村教育真正體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展的特點，從而為農(nóng)村社會輸入更多的實用型人才。[5]這種普通中學、職業(yè)中學和農(nóng)村學?！耙惑w化”的教育模式給實驗地區(qū)帶來很大的發(fā)展，與此同時，也推動了職業(yè)教育扶貧模式的創(chuàng)新。

2002年，石會鎮(zhèn)中學和潼南玉溪鎮(zhèn)中學進行教學改革試點，在課程設置方面，學生在課堂學習知識，接著到工廠和農(nóng)場調(diào)查和見習，然后把課堂知識與課外所得結(jié)合，在此基礎上進入基地操練?！半p證式”教育扶貧模式使學生在獲得畢業(yè)證的同時，也習得一門技術(shù)。近5年來，學校在朱蘭花和茶葉種、管、養(yǎng)、摘等方面培養(yǎng)了260余名技術(shù)人才，已成為發(fā)展當?shù)剞r(nóng)村特色經(jīng)濟的骨干技術(shù)力量；僅黔江珠蘭花廠就有該校畢業(yè)的技術(shù)人才35人，占全廠技術(shù)人員的40%以上。[5]

（四）雨露計劃

“雨露計劃”是政府主導的職業(yè)教育扶貧開發(fā)項目之一，采取“政府推動、部門組織、學校主辦、農(nóng)民受益”的技術(shù)培訓工作機制。[6]

“雨露計劃”是以政府主導、社會參與為特點，通過資助等方式，幫助貧困農(nóng)村失業(yè)勞動力接受職業(yè)教育和各種技能培訓，提高幫扶對象自我發(fā)展、自我學習能力，以促進就業(yè)、創(chuàng)業(yè)從而達到扶貧。目前，“雨露計劃”涵蓋四大工程：貧困家庭新生勞動力職業(yè)教育培訓助學工程、貧困家庭青壯年勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工程、貧困家庭勞動力扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展技能提升工程、貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培訓工程。[7]

2011年到2013年，陜西省在8市17個縣區(qū)進行國家“雨露計劃”實施方案改革試點，累計補助農(nóng)村貧困家庭學生達3.93萬人。[8]而云南省自2010年到2015年實施“雨露計劃”期間，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移培訓105萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)100余萬人次；資助接受職業(yè)教育的貧困家庭子女62 563人。[7]從這些數(shù)據(jù)可以看出，“雨露計劃”為貧困家庭獲得發(fā)展能力、穩(wěn)定脫貧創(chuàng)造了條件。

二、職業(yè)教育扶貧中存在的問題

（一）資金不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，大部分職業(yè)教育精準扶貧項目的資金來主要源于國家教育部、財政部劃撥款或中央扶貧辦。但國家對各級教育的投入中，職業(yè)教育所占比重仍偏低。據(jù)統(tǒng)計，2013年，全國公共財政教育支出為21 405.67億元，其中，全國中等職業(yè)學校生均公共財政預算教育事業(yè)費支出為

8 784.64元，少于全國普通初中和全國普通高等學校。[9]2014年，全國公共財政教育支出為22 576.01億元，其中，全國中等職業(yè)學校生均公共財政預算教育事業(yè)費支出為9 128.83元，依舊少于全國普通初中和全國普通高等學校。[10]由此看出，職業(yè)教育經(jīng)費相對于全國普通初中和普通高等學校來說就少，而扶貧工作需要政府資金的大力支持，這給我國扶貧工作帶來巨大挑戰(zhàn)。

（二）師資力量薄弱

師資隊伍建設是我國職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵問題，貧困地區(qū)職業(yè)教育師資隊伍建設更是難啃的“硬骨頭”。2014年的全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報表明，中等職業(yè)學校共有專任教師85.84萬人，生師比21.34：1。[11]從這些數(shù)據(jù)可以看出，我國職業(yè)院校師資非常緊缺，而一些中西部地區(qū)情況更加嚴重。2013年，廣西壯族自治區(qū)中等職業(yè)學校師生比達到40.19：1，寧夏回族自治區(qū)中等職業(yè)學校師生比達到了35.98：1，青海30.30：1，而我國當年中等職業(yè)學校的師生比是22.97：1。[12]676

從地區(qū)間巨大的數(shù)字差距可以看出，扶貧地區(qū)職教師資力量尤其緊缺，這對我國參與扶貧的職業(yè)院校是很大挑戰(zhàn)。教師不僅傳道授業(yè)解惑，還要幫助學生建立正確的世界觀、人生觀和價值觀。扶貧地區(qū)職教師資短缺等問題的存在，導致教師教學負擔繁重，這不僅制約了教師自身發(fā)展，更阻礙了其對貧困學生實施積極的關(guān)注和指導。

（三）傳統(tǒng)文化的影響

自古以來，“學而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念深入人心。早在1905年，我國便廢除了兩千多年的科舉制，但這種思想至今仍被一些家長認同。特別是在貧困地區(qū)，許多家庭認為高考才是改變命運的不二法寶，因此，每年高考都呈現(xiàn)“千軍萬馬過獨木橋”的局面，而與此相對的是職業(yè)學校的門口羅雀。2013年，全國普通高中在校生2 435.9萬人，初中在校生4 440.1萬人，同年，中等職業(yè)教育在校生1 923.0萬人，高職在校學生973.6。[12]655從中我們可以看出，社會對職業(yè)教育仍然存在某種偏見。雖然我國一直在強調(diào)職業(yè)學校的重要性，但是職業(yè)教育“低人一等”的舊觀念依舊沒有很大改變，在條件允許的情況下，更多家長會選擇讓孩子就讀普通高中而不是職業(yè)學校，這就是傳統(tǒng)觀念對職業(yè)教育發(fā)展的阻礙。

（四）職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展不平衡

我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡造成各地區(qū)職業(yè)教育資源分配不均，除上文中提及的師資力量不足外，在教育經(jīng)費投入上也存在一定的差距。2013年，中等職業(yè)學校生均公共財政預算教育事業(yè)費，北京23 635.72元，天津19 901.89元，而西部地區(qū)的陜西8 478.92元，云南8 105.25元。[9]從這些數(shù)據(jù)我們可以明顯地看到，投資發(fā)展存在不平衡性，西部有些地區(qū)學校生均公共財政預算低于東部的一半。此外，這種不平衡不僅體現(xiàn)在財政預算和師資，還體現(xiàn)在其他方面。例如，校企合作，很多大企業(yè)因為市場等種種原因棲息在東部沿海地區(qū)，而中西部地區(qū)的企業(yè)數(shù)量較少，這在一定程度上嚴重影響了扶貧職業(yè)學校與企業(yè)的合作。

三、職業(yè)教育扶貧推進的建議

（一）多渠道向社會籌集資金

政府在現(xiàn)有教育經(jīng)費緊張的情況下要解決職業(yè)教育扶貧經(jīng)費不足的問題，可以借鑒湖南省“一家一”助學就業(yè)，同心溫暖工程模式的經(jīng)驗。該模式由民主黨派省委、省知聯(lián)會組織參與，拓展到地方黨委、政府、民主黨派市級組織、非公有經(jīng)濟人士、社會愛心人士積極參與，多渠道向社會籌資。一方面，做到社會各界積極捐資，積少成多擴大經(jīng)費來源；另一方面，做到校企共學有機對接，解決學生的就業(yè)問題。通過眾志成城的幫扶，減輕政府壓力，動員社會各界實現(xiàn)職業(yè)教育扶貧的良性運轉(zhuǎn)。

（二）多方面解決教師問題

職業(yè)教育師資短缺是教育部一直關(guān)注的問題，特別在貧困地區(qū)我們一定要對癥下藥。首先，提高職業(yè)教育教師的社會地位和工資待遇，更加關(guān)注貧困地區(qū)優(yōu)秀教師。在2017年兩會期間，全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學周洪宇教授針對中小學師資問題提出建立一套獨立的教育公務員制度，以此來保護教師的政治地位和經(jīng)濟利益。職業(yè)教育和中小學教育面臨相似問題，這種制度不僅適合中小學教師更適合職業(yè)學校的教師。此外，政府部門在制定相應的扶貧制度時，也要關(guān)注職業(yè)教育扶貧師資隊伍建設，對自愿到貧困地區(qū)任教的教師采取獎勵措施。同時，扶貧地區(qū)可以加強和師范類院校的職業(yè)教育師資培養(yǎng)基地的合作，擴大扶貧地區(qū)職業(yè)教育師資的來源。

（三）轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗β殬I(yè)教育的偏見

引導社會轉(zhuǎn)變對職業(yè)教育的偏見是當務之急。我們要建立正確的職業(yè)教育認識，轉(zhuǎn)變職業(yè)教育等于“差生教育”的錯誤觀念。首先，職業(yè)教育應把培養(yǎng)精英工匠作為內(nèi)涵建設的新要求，培養(yǎng)社會所需要人才；其次，企業(yè)要提高技術(shù)員工的工資待遇，使人們逐漸接受職業(yè)教育。要保證這一系列措施的連續(xù)性，政府要加大政策支持力度，并結(jié)合大眾傳媒加大對職業(yè)教育的宣傳。

（四）結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展職業(yè)教育遠程教育

現(xiàn)代遠程教育是由函授教育、廣播電視教育發(fā)展而來的不同于傳統(tǒng)教育的新型教育形式，并伴隨著社會的進步、信息技術(shù)的發(fā)展而不斷地發(fā)展。[13]在以互聯(lián)網(wǎng)為核心其他多媒體輔助下進行的現(xiàn)代遠程教育模式更多地是運用于成人教育和義務教育，對職業(yè)教育涉及較少。因此，我們可以尋求與當?shù)亟?jīng)濟特色、專業(yè)相符的院校進行合作，創(chuàng)造條件進行遠程教育，進一步優(yōu)化和平衡教育資源。

習總書記強調(diào)指出：“扶貧先扶志，一定要把扶貧與扶志有機結(jié)合，既要送溫暖，更要送志氣送信心。”[14]因此，我們要貫徹習總書記關(guān)于扶貧工作的精神，既要關(guān)注貧困人口的能力，也要給予他們志氣和信心，促進其走出貧困，讓職業(yè)教育在精準扶貧中體現(xiàn)它的價值。

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