劉萍

摘 要：本文研究將學(xué)生權(quán)利救濟(jì)體系的完善置于自媒體的新環(huán)境中，結(jié)合自媒體平臺對學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機制的影響，并對新修訂定的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》進(jìn)行相關(guān)條文的解讀，從宏觀的法律法規(guī)建設(shè)與微觀的制度建構(gòu)來探討高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機制的完善措施。擬以多元化的路徑，來進(jìn)一步完善高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機制。

關(guān)鍵詞：自媒體 學(xué)生權(quán)利救濟(jì) 學(xué)生權(quán)利申訴

自媒體是一種私人化、平民化、普泛化的平臺載體，傳播者通過現(xiàn)代化的信息電子技術(shù)，向不特定的群體或者特定的單個群體，傳遞各種規(guī)范性或者非規(guī)范性信息的新媒體總稱。謝因波曼與克里斯威理斯兩位聯(lián)合提出的“We Media（自媒體）”研究報告，里面對“We Media”下了一個十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩x：“We Media是普通大眾經(jīng)由數(shù)字科技強化、與全球知識體系相連之后，一種開始理解普通大眾如何提供與分享他們自身的事實、新聞的途徑?！焙喲灾?，即公民用以發(fā)布自己親眼所見、親耳所聞事件的載體，如博客、微博、微信、論壇、BBS等網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。

自媒體對社會生活各領(lǐng)域發(fā)生著深刻而迅速的影響。自媒體這一新事物在改變著高校學(xué)生信息獲取、人際交往、業(yè)余文化生活的同時，也影響著高校學(xué)生的價值觀念和思想狀態(tài)，對其價值觀的正確形成產(chǎn)生一定的沖擊。

1 我國現(xiàn)行的高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)體系概述

教育走向法制化是歷史發(fā)展的必然，教育法制已成為兼顧國家意志和個人教育權(quán)益的基本依據(jù)?！吨腥A人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》以及《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（教育部2016年第49次部長辦公會議修訂）2017年9月1日實施，是學(xué)生教育權(quán)益的主要法律依據(jù)，《教育法》第28條和《高等教育法》第41條規(guī)定，學(xué)校享有處分學(xué)生的權(quán)利?！督逃ā?2條第四項規(guī)定：學(xué)生對學(xué)校給予的處分不服的有權(quán)向有關(guān)部門提出申訴、對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的，有權(quán)提出申訴或者依法提起訴訟?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）在第二章學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)第六條第六款：對學(xué)校給予的處理或者處分有異議，向?qū)W校、教育行政部門提出申訴，對學(xué)校、教職員工侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的行為， 提出申訴或者依法提起訴訟。

目前我國的高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機制，是由校內(nèi)申訴，行政申訴、行政復(fù)議及行政訴訟所構(gòu)筑的。新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》較2005的《高校學(xué)生管理規(guī)定》新增了“保障學(xué)生合法權(quán)益”第一條的表述，并在第二章“學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)”的第五條規(guī)定：在校內(nèi)組織、參加學(xué)生團(tuán)體，以適當(dāng)方式參與學(xué)校管理，對學(xué)校與學(xué)生權(quán)益相關(guān)事務(wù)享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)?？梢姡覈鴱膰覍用嫔厦鞔_將維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，實施學(xué)生管理工作的基本原則以及基本目標(biāo)之一。原來的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（2005年版）關(guān)于學(xué)生主體仍簡單地定義為被管理者，對學(xué)生處分的規(guī)定也過于簡單，從對新舊《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中關(guān)于學(xué)生處理、處分和申訴制度的內(nèi)容進(jìn)行了研究來看。新《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》在當(dāng)前深入推進(jìn)依法治校的背景下出臺的較之以前《高校學(xué)生管理制度》對學(xué)生進(jìn)行處理、處分學(xué)生依據(jù)不足、程序缺失等問題有了較大的改觀，分別在第二章、第五章，并在第六章專章對學(xué)生申訴進(jìn)行的規(guī)定，明確了申訴的受理機關(guān)、程序、時限以及申訴提起對處分決定書的效力影響、應(yīng)訴主體。

但新法頒布以后依舊需要一定的實施時間，受到長期以來因為相關(guān)法律并沒有從對申訴的受理機關(guān)、程序、時限以及申訴提起對處分決定書的效力影響、應(yīng)訴主體、司法受案審查范圍等問題進(jìn)行具體涉及。導(dǎo)致在實踐工作中學(xué)生不服學(xué)校處分時，難以根據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行申訴維權(quán)，致使權(quán)利救濟(jì)機制沒有起到應(yīng)有的效果。

2? ? 英美等國對高校學(xué)生的權(quán)利救濟(jì)機制

從國外的理論研究和實踐成果上看，英美法系國家由于受法治傳統(tǒng)影響，高校非常注重學(xué)生的權(quán)利保障，對于高校學(xué)生的權(quán)利救濟(jì)機制有較深入的理論研究，對于實踐操作也有一套規(guī)范的程序。例如，英美高校違紀(jì)學(xué)生的處分有一套嚴(yán)格的操作程序以及時效限制，并將糾問式的訴訟模式引入學(xué)生申訴制度中，給予學(xué)生充分申辯機會。而對于開除學(xué)籍等涉及學(xué)生人身，財產(chǎn)性權(quán)益的受正當(dāng)法律程序保護(hù)。從這次修訂的情況上看，我國對于高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的機制上有向英美等國家靠近的趨勢，更為注重和強調(diào)保障人權(quán)，這也切合教育法治，依法治校的理念。

3? ? 自媒體對學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機制的影響分析

隨著我國高等教育逐漸向著普及化教育的邁進(jìn)，大學(xué)生面臨的機遇和挑戰(zhàn)也就日益凸顯出來，當(dāng)代的大學(xué)生是生活在自媒體時代的一個特殊群體，由于缺乏對信息的理性判斷，部分學(xué)生易在真假混淆的信息中易迷失自我出現(xiàn)認(rèn)知偏差?，F(xiàn)在高校的學(xué)生一般以90后和00年居多，90后和00后大學(xué)生他們具有了鮮明的時代的特色，可以毫不猶豫地講90后和00后的大學(xué)生是生活在自媒體時代的年青一代，互聯(lián)網(wǎng)對他們的信息獲取方式影響巨大，大學(xué)生們通過互聯(lián)網(wǎng)去了解他們感興趣的問題，互聯(lián)網(wǎng)潛移默化地影響著他們對整個社會的認(rèn)識。同時，在網(wǎng)絡(luò)時代下，對于知識文化的傳承不再是傳統(tǒng)意義上的老年向青年的順序代代相傳，青年一代同時是信息的接受和傳播者。

一旦高校學(xué)生的權(quán)利受到侵害，又找不到適當(dāng)解決渠道時，可能訴諸網(wǎng)絡(luò)媒體。自媒體本身就具有信息真假混淆，無組織、盲目跟風(fēng)，情緒化表達(dá)的先天劣勢。所謂的網(wǎng)絡(luò)媒體爆料能在短時間內(nèi)吸引數(shù)量龐大的網(wǎng)民的關(guān)注，形成強大的輿論壓力，不但會干預(yù)到學(xué)校正常的運轉(zhuǎn)，也易侵害到相關(guān)人員的個人隱私，甚至于“民意”干預(yù)司法，這非但不能有助于問題的解決，還會削弱高校的公信力，影響到司法公正與程序正義，甚至于還會激化社會矛盾。

近年來高校與學(xué)生之間因為紀(jì)律管理、學(xué)位學(xué)歷授予等方面的糾紛不斷見諸媒體，這種現(xiàn)象本質(zhì)上反映了學(xué)生權(quán)利與高校管理權(quán)力的對抗，隨著高等教育社會影響力的擴張和學(xué)生主體權(quán)利意識的蘇醒，這種對抗將更具有普遍性。誠然，案件的發(fā)生有其特定的原因，但也給高校的管理提出了一個亟須研究的問題：現(xiàn)行的高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機制能否在應(yīng)對轉(zhuǎn)型社會的背景下，同時回應(yīng)來自于自媒體時代的挑戰(zhàn)？如何充分發(fā)揮自媒體的能動作用，在現(xiàn)行制度框架下進(jìn)一步重構(gòu)高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機制？

沒有救濟(jì)就沒有真正的權(quán)利。救濟(jì)權(quán)在權(quán)利結(jié)構(gòu)體系中起著安全通道和反饋調(diào)節(jié)的作用。目前學(xué)生的維權(quán)意識已經(jīng)較之前有了較大的提高，而現(xiàn)行的權(quán)利救濟(jì)機制存在的法律空白地帶，往往成為高校與學(xué)生糾紛的多發(fā)地，需要從理論與實踐上加以進(jìn)一步的完善。

4 自媒體在高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機制中的能動作用的發(fā)揮

應(yīng)對自媒體時代的挑戰(zhàn)，針對新的媒體環(huán)境下大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機制的問題，提出科學(xué)有效的解決措施，應(yīng)得到高校管理層的重視。

4.1? ? 宏觀上完善相關(guān)立法，給網(wǎng)絡(luò)輿論以正確的導(dǎo)向

伴隨著新《規(guī)定》的實施，法律法規(guī)上的進(jìn)一步完善將改變以往我國法律對于學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度的宣示性的規(guī)定，有利于從法律層面上解決整個學(xué)生權(quán)利救濟(jì)渠道不暢的問題。

因此，高校應(yīng)該盡快按照《規(guī)定》的要求盡快成立相應(yīng)的學(xué)生申訴委員會，明確學(xué)生申訴委員會的職權(quán)（第六章學(xué)生申訴第59-65條），確保學(xué)生申訴渠道的暢通，實踐證明，學(xué)生選擇自媒體進(jìn)行曝光或者采取一些偏激的手段表達(dá)或者上訪等往往是因為沒有相應(yīng)的申辯渠道或者申述或救濟(jì)渠道不暢。其次，要對學(xué)生進(jìn)行宣傳教育并組織學(xué)生學(xué)習(xí)相應(yīng)的法律法規(guī)，讓每一位學(xué)生了解自己的權(quán)利和義務(wù)，讓學(xué)生自己能夠運用自己的能力去判斷是非。最后，要有對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控機制，并且隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)達(dá)，高校不能一味想著要對學(xué)生的言論輿情進(jìn)行封堵，而且隨著學(xué)生權(quán)利意識的提高，學(xué)生對學(xué)校的管理通過多種渠道表明自己的觀點，“挑戰(zhàn)”學(xué)校的權(quán)威這將是一種常態(tài)化的現(xiàn)象，高校需要做的就是要有應(yīng)變和相應(yīng)機制，做到有理有據(jù)，及時給予網(wǎng)絡(luò)輿論正確的引導(dǎo)。

4.2? ? 自媒體的虛擬性增強了權(quán)利救濟(jì)通道的可接受性

當(dāng)學(xué)生以被管理著、受教育者的身份出現(xiàn)時，學(xué)校與學(xué)生之間是一種類似于管理與被管理的一種比較特殊的行政法律關(guān)系，并不是一種平等關(guān)系，學(xué)生相對處于弱勢，當(dāng)前高校的學(xué)生大多數(shù)為獨生子女，一旦其受到不公正對待時，往往會心理失衡，自暴自棄，甚至于采取一些非理性的手段，再加上自媒體時代特征的影響，糾紛問題如不妥善解決，必將影響學(xué)校正常的秩序和社會的穩(wěn)定。

我們應(yīng)該理性的認(rèn)識自媒體，自媒體確實有缺陷，但是自媒體也有它固有的天生優(yōu)勢，要是自媒體沒有優(yōu)勢所言，早就被時代所拋棄了，自媒體作為一種改變?nèi)嗣窠煌绞降默F(xiàn)代交流平臺，有一個非常顯著的特征就是角色的虛擬化，角色的虛擬化更有利于使學(xué)生和教師或管理者之間在交流上保持相對的平等，學(xué)生可以減少心理壓力更加自由的表達(dá)自己的觀點，在感情表達(dá)上更加直抒胸臆。因此在自媒體條件下，學(xué)校不僅僅要按照新《規(guī)定》中的要求成立對應(yīng)的申述委員會，還配合保障性的應(yīng)該開通 QQ、微信、郵件等相應(yīng)的學(xué)生申訴渠道，減少學(xué)生的思想負(fù)擔(dān)，使學(xué)校和學(xué)生在地位上趨于平等削減溝通環(huán)節(jié)，減少摩擦，這樣才有利于問題的真正解決。

因此，筆者認(rèn)為自媒體時代高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機制的構(gòu)建，宏觀上應(yīng)該進(jìn)一步完善相關(guān)立法，教育行政部門應(yīng)構(gòu)建自媒體方式的申訴渠道，并對其進(jìn)行專門管理確保其唯一性和權(quán)威性，保證申訴渠道的暢通;其次重視培育理性大學(xué)生網(wǎng)民，鞏固主導(dǎo)價值體系。微觀上各高校同時應(yīng)該完善學(xué)生支持服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè);完善校內(nèi)申訴渠道，堅持程序公正的原則，健全校內(nèi)申訴機制;完善校內(nèi)輿情監(jiān)控體系;轉(zhuǎn)變教育觀念與完善教育手段，重視學(xué)生權(quán)利的保護(hù)等。

參考文獻(xiàn)：

[1]武夷學(xué)院黨委宣傳部.自媒體視域下高校宣傳工作的路徑選擇[J].武夷學(xué)院學(xué)報，2016（11）.

[2]劉曦.自媒體時代下的大學(xué)生媒介素養(yǎng)教育[J].科教導(dǎo)刊，2015（2）.

[3]李家銘.我國高校學(xué)生權(quán)利保護(hù)研究[D].華東師范大學(xué)，2007.

[4]步海英.我國高校本科學(xué)生管理制度的演變及思考[D].華東政法大學(xué)，2005.

[5]史峰，薄建柱.構(gòu)建和完善學(xué)生權(quán)益救濟(jì)機制研究[J].人民論壇，2012（1）.

責(zé)任編輯 晏祥輝