王顯達(dá)

（中國石化集團(tuán)公司人事部，北京　100728）

中組部制定出臺《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法(試行)》以來，中國石化按要求積極開展“一報告兩評議”工作，基本做到了有用人權(quán)的單位全覆蓋。2015年以來，中國石化直屬單位選人用人“滿意+基本滿意”率好中有升，“滿意”率連年提升，“不滿意”率不斷降低，干部職工對選人用人工作總體滿意度維持在較高水平。但通過日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)直屬單位在選人用人上仍存在一些問題，為使評議反映情況客觀真實，充分發(fā)揮工作效能，還需從評議組織、結(jié)果分析和運用上改進(jìn)和加強(qiáng)。

1　“一報告兩評議”工作的重要意義

“一報告”，指專題報告年度干部選拔任用工作情況；“兩評議”，指評議干部選拔任用工作，評議選拔出來的干部。嚴(yán)格執(zhí)行好“一報告兩評議”制度，是落實中央從嚴(yán)要求，完善干部選拔任用監(jiān)督體系，不斷提高選人用人工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。

1.1　貫徹落實中央“四項監(jiān)督制度”的基本要求

2010年3月，中組部制定出臺了《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》等“四項監(jiān)督制度”，構(gòu)建了較為完善的干部選拔任用監(jiān)督體系。建立和實行“一報告兩評議”制度，是貫徹落實中央精神，將組織監(jiān)督和民主監(jiān)督、干部選拔任用工作的過程監(jiān)督和效果監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，是健全干部選拔任用工作監(jiān)督機(jī)制的重要舉措，是國有企業(yè)開展選人用人監(jiān)督工作的基本遵循。

1.2　強(qiáng)化選人用人監(jiān)督的重要方式

“一報告兩評議”制度是評判選人用人工作的“度量衡”。中國石化按照中組部要求，將“一報告兩評議”作為選人用人結(jié)果監(jiān)督的重要形式，每年組織直屬單位開展評議工作，并延伸至下一級具有選人用人權(quán)限的單位，通過與領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告、信訪舉報、干部選拔任用有關(guān)事項報告、選人用人專項檢查等監(jiān)督形式相互結(jié)合印證，打造了選人用人事前監(jiān)督、過程監(jiān)督和結(jié)果監(jiān)督的多層次、全過程監(jiān)督鏈條，確保了全系統(tǒng)選人用人工作得到周期性集中檢驗。

1.3　提升選人用人工作質(zhì)量的有效手段

“一報告兩評議”制度是改進(jìn)選人用人工作的“導(dǎo)航儀”。各單位通過對評議結(jié)果的科學(xué)分析，及時判斷選人用人工作是否存在問題、找準(zhǔn)存在哪些問題、探究問題存在的根源；通過評議結(jié)果運用，徹底整改問題，不斷加強(qiáng)干部人事制度頂層設(shè)計，強(qiáng)化干部管理監(jiān)督力度，打造過硬組工干部隊伍，提升選人用人工作水平，從而切實配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，選好用好領(lǐng)導(dǎo)人員，為企業(yè)發(fā)展提供組織保障和人才支撐。

2　高質(zhì)高效組織開展“一報告兩評議”

選人用人“一報告兩評議”工作的規(guī)范實施，是確保評議結(jié)果客觀準(zhǔn)確的前提，要有效提升組織流程的嚴(yán)密性、上級監(jiān)督的嚴(yán)格性、派駐指導(dǎo)的嚴(yán)謹(jǐn)性和現(xiàn)場操作的嚴(yán)肅性。

2.1　確保評議組織工作規(guī)范高效，監(jiān)控到位

探索創(chuàng)新結(jié)合黨建考核開展評議工作，已成為中國石化近年來的固有模式?？己饲埃耸虏繌慕M織人事系統(tǒng)選派業(yè)務(wù)骨干，經(jīng)培訓(xùn)進(jìn)入黨建考核組，在對選人用人業(yè)務(wù)線條考核的同時，現(xiàn)場指導(dǎo)監(jiān)督直屬單位開展評議工作，主要負(fù)責(zé)會前對參加評議人員結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行把關(guān)，對選人用人工作報告和評議資料進(jìn)行審核，對會議流程進(jìn)行梳理，會后對評議結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場統(tǒng)計，并將結(jié)果帶回。通過統(tǒng)一組織、集中開展，有效規(guī)范了評議程序，強(qiáng)化了現(xiàn)場指導(dǎo)監(jiān)督，確保了評議結(jié)果的準(zhǔn)確，工作效率得到大幅提升，130余家直屬單位年度“一報告兩評議”工作開展所需時間由原來一個季度縮減為半個月。

2.2　確保參評人員范圍合理，充分知情

首先，要科學(xué)控制參評人員比例，適當(dāng)縮減參與中層干部選拔過程較少的普通職工代表比例至10%左右，盡量使參評人員既對單位選人用人情況了解，又能代表廣大干部職工的意見。其次，要強(qiáng)化選人用人專項工作報告審核，除體現(xiàn)年度選人用人總體情況外，還應(yīng)報告上年度評議發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，巡視和選人用人專項檢查反饋問題整改情況，當(dāng)前選人用人存在的主要問題及下一步工作措施等，避免只談成績不說問題、只總結(jié)不安排。第三，要針對參加評議人員對新提拔領(lǐng)導(dǎo)人員可能不熟悉的情況，與測評票一并發(fā)放新提拔領(lǐng)導(dǎo)人員基本信息表，降低“不了解”或“棄權(quán)”比例，提高評議對象的知情度。

3　科學(xué)準(zhǔn)確分析“一報告兩評議”結(jié)果

對評議結(jié)果的分析應(yīng)綜合考慮多方因素影響，科學(xué)研判，擠掉水分，去偽存真，力求客觀，做到看票但不唯票。

3.1　要優(yōu)先考慮選人用人制度完善和宣貫程度

政策制度是選人用人工作的基本依據(jù)。選拔任用原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序和方法的設(shè)置，目的就是最大程度限制選人用人中違規(guī)行為的發(fā)生和不良風(fēng)氣的形成，確保選人用人工作科學(xué)規(guī)范、公平公正。對一個單位選人用人工作的基本考量，根本要看該單位選人用人政策制度的完善程度和執(zhí)行力度。參評人員對選人用人機(jī)制、制度政策的了解情況，是其衡量評價的一把尺子，尺子足夠清晰，則對單位情況的衡量越精準(zhǔn)，評價越真實；缺少尺子或者尺子模糊，對單位情況的評價結(jié)果則是“估值”“投印象票”。從近年檢查情況看，制度不完善、宣貫不到位的單位可能因為參評人員對該項工作的不了解獲得較好的結(jié)果，而制度健全完善、宣貫到位的單位也可能因為參評人員的精準(zhǔn)評判而不及前者。因此，要充分評估單位選人用人制度的完善和宣貫程度對評議結(jié)果的影響程度。

3.2　要充分考慮參加評議人員心理活動

“一報告兩評議”是上級監(jiān)督的一種重要形式，在實際工作中，存在將評議結(jié)果與單位整體績效掛鉤的情況，而單位整體績效又切實與廣大干部員工的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。參加評議人員是選擇掩蓋問題、拒絕監(jiān)督，維護(hù)眼前的經(jīng)濟(jì)利益，還是暴露問題、主動坦誠，充分代表員工行使被賦予的評議權(quán)利，則直接影響評議結(jié)果。另一方面，評議檔次的設(shè)定也會對參加評議人員心理造成一定的影響。2016年度之前，評議檔次設(shè)定為“滿意”“基本滿意”“不滿意”，2017年度調(diào)整為“好”“一般”“不好”。同樣是三個檔次，在參評人員心理層面，“基本滿意”較“一般”程度更易于被接受，結(jié)果會導(dǎo)致一部分原來選擇“基本滿意”的人員轉(zhuǎn)而選擇“好”。比如，2017年度選擇“一般”的比例相比上年度“基本滿意”下降了5.94%，而選擇“好”的比例相比上年度“滿意”上升了7.17%，類似數(shù)據(jù)變化需要客觀看待。

3.3　要綜合考慮單位類型和生產(chǎn)經(jīng)營狀況

受單位規(guī)模影響，大型企業(yè)干部職工基數(shù)大，參加評議人員多，個體權(quán)重較小，個體異常對最終評議結(jié)果影響不大，小單位則反之。比如，2017年度，規(guī)模最大的單位參評人員195人，個體權(quán)重僅占0.51%；最小的單位參評人員僅18人，個體權(quán)重則占到5.56%，最終結(jié)果出現(xiàn)異常的概率也更大。受業(yè)務(wù)類型影響，油田、銷售、石油工程、煉化工程等分散作業(yè)或經(jīng)營的單位，參加評議人員選擇“不了解”的概率會偏高。比如，2017年度，新提拔領(lǐng)導(dǎo)人員“不了解”率高于10%的4家單位分別來自于油田、石油工程和煉化工程單位。受生產(chǎn)經(jīng)營狀況影響，評議結(jié)果會在一定程度上被弱化或放大。比如，有的單位處于投產(chǎn)建設(shè)階段，人員欠飽和，職位有空缺，成長通道順暢，員工對現(xiàn)狀和前景都較為滿意，會掩蓋一些問題；有的單位經(jīng)營業(yè)績較好，事業(yè)處于發(fā)展上升期，員工薪酬待遇和福利有保障，會淡化一些問題；有的單位經(jīng)營困難，歷史包袱沉重，干部基數(shù)大難以消化，年齡疊層嚴(yán)重，隊伍結(jié)構(gòu)不科學(xué)，職位競爭激烈，會突出一些問題；有的單位面臨處僵治困、關(guān)停并轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)停待，員工的工作崗位、薪酬福利受到波及，會放大一些問題。對于上述因素，在對評議結(jié)果分析時應(yīng)綜合考慮。

3.4　要客觀分析“滿意率”情況

首先，要區(qū)別分析“總體滿意率”和“滿意率”。“總體滿意率”是“滿意”和“基本滿意”之和，“總體滿意率”高的，“滿意率”不一定高。比如，2016年度132家直屬單位選人用人“總體滿意率”均高于87.37%，剔除“基本滿意”后，“滿意率”不足60%的單位有8家，1家單位甚至不足50%；2017年度評議檔次調(diào)整后，135家直屬單位“好+一般”得票率均在91.94%之上，剔除“一般”后，“好”得票率不足60%的單位有2家，對于“滿意”或“好”得票率低的單位，不能因“總體滿意率”達(dá)標(biāo)而忽視。其次，要綜合分析“不滿意”現(xiàn)象。對“新提拔領(lǐng)導(dǎo)人員”評議結(jié)果的分析，應(yīng)充分考慮評議對象個人特質(zhì)，作風(fēng)潑辣、敢于得罪人與明哲保身、熱衷搞人際關(guān)系要區(qū)別對待；應(yīng)充分考慮評議對象的工作性質(zhì)，在處理矛盾、扶危治困等難出“顯績”的崗位，在推動改革、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等經(jīng)常觸動他人利益的崗位會缺乏“比較優(yōu)勢”，不能簡單以票取人。第三，要客觀看待“全滿意”現(xiàn)象。各項評議指標(biāo)“滿意率”均達(dá)到100%是一種失真現(xiàn)象，比如，在深化干部人事制度改革上，尚無單位在能上能下、能進(jìn)能出、能增能減上取得有效突破。2017年，共有3家單位7項基礎(chǔ)評議指標(biāo)“好”的概率均為100%，這些單位也應(yīng)認(rèn)真反思，積極引導(dǎo)參加評議人員實事求是、客觀評價。

4　務(wù)實有效用好“一報告兩評議”結(jié)果

評議結(jié)果運用要以問題整改為基礎(chǔ)，以完善機(jī)制為重點，以用好干部、配強(qiáng)班子為目的，充分發(fā)揮“一報告兩評議”工作效能。

4.1　要與監(jiān)督體系運行配套起來

“一報告兩評議”應(yīng)同其他監(jiān)督形式協(xié)同運作，形成合力。在監(jiān)督單位的選擇上，要將評議結(jié)果較差和有下滑趨勢的單位確定為巡視巡察、調(diào)研督導(dǎo)、班子考核、選人用人專項檢查的重點。在監(jiān)督對象的定位上，應(yīng)對“不滿意”率偏高的進(jìn)行重點核實，對其選拔任用過程進(jìn)行倒查。在監(jiān)督內(nèi)容的關(guān)注上，要將基礎(chǔ)評議和問卷調(diào)查反映普遍的問題作為監(jiān)督重點，有針對性地開展專項整治。可以將干部職工意見匯總起來，看是否有信訪查實或選人用人專項檢查反饋整改問題仍然存在；可以將破格新提拔領(lǐng)導(dǎo)人員篩選出來，檢查其是否已按程序報備；可以分析當(dāng)年新提拔干部的年齡構(gòu)成和崗位構(gòu)成，看是否主動改進(jìn)干部隊伍結(jié)構(gòu)，自覺糾正選人用人導(dǎo)向。

4.2　要與干部人事制度改革關(guān)聯(lián)起來

隨著干部人事制度改革逐漸進(jìn)入“攻堅期”和“深水區(qū)”，改革將觸及更多深層次的問題，推動改革就是要以問題為導(dǎo)向，要找準(zhǔn)問題癥結(jié)，破除牽制和阻力，進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新和流程完善。各級組織應(yīng)該充分利用評議暴露問題的特性，深化基礎(chǔ)評議指標(biāo)和問卷調(diào)查結(jié)果分析，一方面注意區(qū)分問題的層次，是存在于領(lǐng)導(dǎo)班子、中層領(lǐng)導(dǎo)人員還是職工代表層面；另一方面注意區(qū)分問題的嚴(yán)重程度，反映問題人數(shù)占比多少、集中程度等。厘清單位選人用人薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，找準(zhǔn)發(fā)力方向并跟蹤解決，重要問題要進(jìn)行專題調(diào)研，研判現(xiàn)有政策制度是否符合企業(yè)發(fā)展實際，進(jìn)一步完善頂層制度設(shè)計和干部隊伍建設(shè)規(guī)劃。

4.3　要與干部考核使用貫通起來

新提拔領(lǐng)導(dǎo)人員的組織選拔和競爭性選拔過程主要是在意向人選工作所在單位或部門進(jìn)行，范圍相對較小。尤其是機(jī)關(guān)干部的提拔，存在推薦范圍過窄、缺少基層參與、結(jié)構(gòu)層次單一、人情關(guān)系熟絡(luò)等特點，難以全面反映情況。對新提拔領(lǐng)導(dǎo)人員的年度評議，是在全單位層面、不同層級范圍內(nèi)對所有新提拔領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)同度的一次測試，是對黨委履行干部把關(guān)職能好壞的補(bǔ)充檢驗。通過更為廣泛和深入的收集意見、暴露問題，為黨委及組織人事部門對干部的考核使用提供更可靠的依據(jù)。歷年新提拔領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)同度偏低的，黨委及組織人事部門要咬耳扯袖、防患未然，確實存在問題的，要及時作出調(diào)整，以免貽誤事業(yè)。

4.4　要與領(lǐng)導(dǎo)班子或組織人事部門的考核調(diào)整結(jié)合起來

黨委是選拔任用領(lǐng)導(dǎo)人員的主體，組織人事部門是黨委選拔任用領(lǐng)導(dǎo)人員的職能部門，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)具體工作任務(wù)，黨委及其組織人事部門對選人用人政策制度的制定、執(zhí)行起著決定性作用?？傮w上，隨著選人用人制度不斷健全完善，尤其是黨的十八大以來從嚴(yán)管理監(jiān)督干部力度不斷強(qiáng)化，選人用人培訓(xùn)力度不斷加強(qiáng)，中國石化層面及直屬單位層面選人用人整體水平處于上升趨勢，選人用人工作的制度性、規(guī)范性、科學(xué)性明顯增強(qiáng)。在此情況下，“滿意度”如果連續(xù)下滑，或者領(lǐng)導(dǎo)班子或組織人事部門調(diào)整后評議結(jié)果明顯下滑，則要對該單位領(lǐng)導(dǎo)班子和組織人事部門認(rèn)真分析，及時糾偏矯正，防止問題惡化、造成不良影響，確保一方風(fēng)氣和生態(tài)正氣充盈。