陶 亮

（中國石化工程建設(shè)有限公司，北京 100101）

黨的十九大發(fā)出了堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的動員令。中國石化黨組指出，要不斷深入學(xué)習(xí)、堅(jiān)決貫徹黨的十九大精神，全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，大力推動全面從嚴(yán)治黨向縱深延伸。筆者認(rèn)為，努力加強(qiáng)國企黨建管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、增強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)的重要舉措，是確保國企黨委發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用，把好方向、管好大局、保好落實(shí)的基礎(chǔ)保障，是基層黨組織和廣大黨員有效發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用的前提條件，是持續(xù)提升國企黨建工作系統(tǒng)化管理水平的有效措施。

中國石化工程建設(shè)有限公司黨委于2011年9月全面完成黨建工作質(zhì)量管理體系的建立與實(shí)施后，每年堅(jiān)持修編相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，將好經(jīng)驗(yàn)好做法固化為長效機(jī)制，納入制度標(biāo)準(zhǔn)體系，做好監(jiān)督執(zhí)行，不斷加強(qiáng)黨建管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。近兩年，公司黨委將黨建工作總要求納入公司章程，完善內(nèi)控權(quán)限指引，修編黨建工作責(zé)任實(shí)施辦法等制度，重點(diǎn)落實(shí)中國石化“1+7”制度要求；及時對“三重一大”決策制度、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和黨組實(shí)施細(xì)則有關(guān)實(shí)施辦法等制度文件進(jìn)行修訂，同時，重新梳理并繪制黨群系統(tǒng)工作流程圖，進(jìn)一步完善公司黨建管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作。目前，公司黨建管理標(biāo)準(zhǔn)體系共分為八章，由黨委工作機(jī)制與決策管理、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、宣傳思想文化建設(shè)、黨風(fēng)廉潔建設(shè)、工會、共青團(tuán)工作以及信訪維穩(wěn)工作方面的制度和程序組成，收錄了黨群系統(tǒng)各類管理制度等標(biāo)準(zhǔn)化文件91個，工作流程圖34個，崗位說明書22個。同時，啟動黨群工作崗位勝任能力評價，積極探索構(gòu)建黨務(wù)人才學(xué)習(xí)地圖，增強(qiáng)了可操作性、針對性和實(shí)用性，為公司專兼職黨務(wù)工作者提供了一套詳細(xì)的工作指南。

1 加強(qiáng)國企黨建管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的必要性

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感和使命憂患感，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，使黨的面貌煥然一新，為黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保障。經(jīng)過幾年的努力，全面從嚴(yán)治黨取得了顯著成績，但要清醒認(rèn)識到，國企黨建仍然存在標(biāo)準(zhǔn)化不足、差異化較大等問題。因此，我們必須加強(qiáng)國企黨建管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，不斷提高黨建管理工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。

一是優(yōu)化黨建工作頂層設(shè)計(jì)的需要。頂層設(shè)計(jì)就是要統(tǒng)籌考慮好各項(xiàng)目、各層次和各要素之間的關(guān)系，追根溯源，統(tǒng)攬全局，在最高層次上尋求問題的解決之道。國企黨建管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)著眼于管理層級、制度標(biāo)準(zhǔn)和體系建設(shè)，從頂層加強(qiáng)黨建的科學(xué)化管理，從制度根源為企業(yè)黨建提供依據(jù)和保障，從體系管控完善抓黨建強(qiáng)黨建的方法，確保無死角無疏漏。

二是促進(jìn)黨建管理制度化、規(guī)范化的需要。自學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化工作開展以來，黨中央對國企黨建管理制度化、規(guī)范化提出了更加嚴(yán)格的要求。加強(qiáng)黨建管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)能夠推動基層黨支部因地制宜、積極創(chuàng)新，在學(xué)習(xí)交流形式、查擺問題方式和檢查考核模式等方面，形成務(wù)實(shí)管用、行之有效的方法；能夠探索并分享好的經(jīng)驗(yàn)做法，形成制度規(guī)定，固化長效機(jī)制，真正把常態(tài)化制度化規(guī)范化要求落到實(shí)處。

三是推動黨建責(zé)任有效落實(shí)的需要。自全國國有企業(yè)黨建工作會議以來，黨建工作責(zé)任的落實(shí)情況是國企各類黨建考核工作的重中之重，企業(yè)各級黨組織黨建責(zé)任落實(shí)的好壞，直接影響到生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)完成情況，更對改革發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。國企黨建管理標(biāo)準(zhǔn)體系中涵蓋的黨建責(zé)任制實(shí)施辦法，是各級黨組織和委員履職盡責(zé)的重要依據(jù)和參考標(biāo)準(zhǔn)，對落實(shí)好黨建工作責(zé)任有著重要的指導(dǎo)意義和作用。

2 實(shí)施黨建管理標(biāo)準(zhǔn)體系的主要做法及取得成效

2.1 研究好做法，強(qiáng)化硬措施

加強(qiáng)國企黨建管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)要以規(guī)范的黨建工作管理機(jī)制為基礎(chǔ)，按照不同類型標(biāo)準(zhǔn)，對不同層級的制度進(jìn)行科學(xué)分類，通過統(tǒng)一模板的方式將所有黨建業(yè)務(wù)流程收編。在編制和實(shí)施過程中堅(jiān)持“系統(tǒng)、規(guī)范、實(shí)效、繼承、創(chuàng)新”原則，健全完善科學(xué)有效的黨建管理標(biāo)準(zhǔn)體系，做到內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、流程規(guī)范，職責(zé)明確、執(zhí)行高效，經(jīng)驗(yàn)豐富、提升優(yōu)化，統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出。

一是夯實(shí)制度基礎(chǔ)性工程。堅(jiān)持與時俱進(jìn)、創(chuàng)新提高的指導(dǎo)思想，把制度的適用性、可操作性和規(guī)范化、系統(tǒng)化作為加強(qiáng)和改進(jìn)國企黨建制度建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)，注重從制度的落實(shí)和持續(xù)改進(jìn)中尋找不斷提高工作水準(zhǔn)的有效方法和途徑；注重把基層的好做法好經(jīng)驗(yàn)固化為規(guī)范和制度；注重把規(guī)范和制度上升為工作標(biāo)準(zhǔn)并形成完整的體系，保證基層黨組織工作體系運(yùn)轉(zhuǎn)有力。結(jié)合公司QHSE管理要求，對每一個步驟的內(nèi)容、方法及具體要求等進(jìn)行程序化規(guī)定，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)節(jié)點(diǎn)，形成各級黨組織開展黨建工作的參考模板，做到事事按照程序走、樣樣按照標(biāo)準(zhǔn)辦。

二是創(chuàng)新黨建考核機(jī)制。建立黨委班子成員定期到分管領(lǐng)域和對口聯(lián)系黨支部進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)機(jī)制，加大對基層規(guī)范開展黨建工作的指導(dǎo)力度。固化季度集中檢查經(jīng)驗(yàn)做法，定期召開黨支部書記會通報考核情況，把黨建考核結(jié)果納入部門績效考核，將部門績效考核結(jié)果納入中層班子和干部年度績效考核，通過自動交叉互用考核結(jié)果，增強(qiáng)黨員干部抓好黨建的履職意識和能力水平。編制開展黨支部分類定級和黨支部書記述職評議制度規(guī)定，堅(jiān)持在黨支部分類定級中強(qiáng)化過程考核，注重把日常黨建工作成效納入分類定級考核結(jié)果。組織黨支部書記開展現(xiàn)場述職評議，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，聚焦黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，深入分析黨建工作存在的突出問題，提出解決措施和辦法。

三是完善干部選拔考核標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，修訂《中層管理人員選拔任用實(shí)施辦法》，對全體干部嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、廉潔關(guān)，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛、激勵約束并重，健全完善容錯糾錯機(jī)制。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下要求，制定《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下暫行辦法》，加大考核力度，對履職不達(dá)標(biāo)的及時調(diào)整，努力構(gòu)建人崗相宜、人盡其才的良好局面。修編《中層領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作規(guī)定》《加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作實(shí)施辦法》，對公司加強(qiáng)后備干部建設(shè)、加快年輕干部培養(yǎng)給出具體要求。制定《中層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員績效考核工作制度》，圍繞責(zé)任意識和履職能力，實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營、黨建責(zé)任、黨風(fēng)廉潔、安全環(huán)保、維護(hù)穩(wěn)定等重要指標(biāo)管理，促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的全面完成。年底組織職工群眾采取“背靠背”方式，對每位干部的履職情況做出綜合評價，作為干部年度績效考核的重要依據(jù)。

四是健全典型示范宣傳機(jī)制。制定典型事跡宣傳計(jì)劃，按照“選樹標(biāo)桿、引領(lǐng)示范”工作思路，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，推廣特色經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。完善公司宣傳表彰工作機(jī)制，堅(jiān)持每年評選宣傳報道先進(jìn)集體和優(yōu)秀個人。編制公司消息平臺、對外網(wǎng)站、新媒體管理規(guī)定和工作流程。圍繞主題創(chuàng)建活動，推選先進(jìn)黨員責(zé)任區(qū)和優(yōu)秀黨員示范崗、黨員旗幟工程典型代表，鼓勵干部員工學(xué)習(xí)先進(jìn)爭當(dāng)先進(jìn)；以“一先兩優(yōu)”評選為載體，積極培育和選樹一批基礎(chǔ)扎實(shí)、特色鮮明、輻射作用強(qiáng)的標(biāo)桿黨支部，重點(diǎn)宣傳感動石化、科技創(chuàng)新功勛獎獲得者等先進(jìn)個人典型事跡，努力營造“內(nèi)聚人心、外樹形象”的良好氛圍。

五是用好信息化手段。創(chuàng)新開發(fā)辦公自動化系統(tǒng)相關(guān)模塊，將黨建管理標(biāo)準(zhǔn)制度文件上傳至公共平臺，便于全體員工查閱、學(xué)習(xí)。建立上級制度承接平臺，特別對上級重要黨建制度文件進(jìn)行歸類，統(tǒng)一存檔。同時，通過對黨委網(wǎng)站進(jìn)行優(yōu)化升級，積極打造形式新穎、圖文并茂、時效快速的網(wǎng)絡(luò)教育平臺，實(shí)現(xiàn)黨群系統(tǒng)和基層黨支部特色經(jīng)驗(yàn)做法等信息資源統(tǒng)一管理和共享。

2.2 注重作用發(fā)揮，取得成效顯著

黨建管理標(biāo)準(zhǔn)體系對基層黨組織從工作思路到具體操作都產(chǎn)生了積極影響，國企黨建工作在體系化、規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)方面取得顯著成效，黨建工作與中心工作結(jié)合更加緊密，黨建工作的質(zhì)量得到了有效提升，形成了具有企業(yè)特色的黨建工作配套制度體系，為加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)提供了可靠的、系統(tǒng)的制度保障。

一是進(jìn)一步明確職責(zé)，確保黨建責(zé)任落實(shí)到位。黨建標(biāo)準(zhǔn)體系明確了公司各級黨組織和委員的黨建工作責(zé)任，并提出了檢查督導(dǎo)方法和要求以及考核結(jié)果的運(yùn)用方式。公司各級黨組織嚴(yán)格執(zhí)行《公司黨委黨建工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，逐級強(qiáng)化和落實(shí)黨建工作責(zé)任。每年編制黨委班子成員黨建工作責(zé)任清單，黨委書記定期集中聽取班子成員履行“一崗雙責(zé)”工作匯報；每年組織各黨支部簽訂黨建工作責(zé)任書，細(xì)化支部書記和委員職責(zé)分工；加大黨建督導(dǎo)考核力度，完善基層黨建考核通報制度，確保了黨建工作責(zé)任得到層層壓實(shí)。

二是進(jìn)一步規(guī)范黨建工作流程，黨建工作質(zhì)量得到提升。加強(qiáng)黨建管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)對黨建專項(xiàng)工作的每個環(huán)節(jié)都有標(biāo)準(zhǔn)要求和過程管控，黨建工作目標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)一步明確，黨建工作步驟和程序進(jìn)一步嚴(yán)格，黨建工作記錄和操作痕跡進(jìn)一步規(guī)范，有效避免了黨建工作上的隨意性。黨建管理標(biāo)準(zhǔn)對國企黨建各項(xiàng)工作提出了高質(zhì)量要求，做到了控制手段明確，檢驗(yàn)標(biāo)尺清晰，使基層黨支部和黨務(wù)工作者對如何開展黨建工作，誰來干、怎么干、干什么、達(dá)到什么效果、都做到了心中有數(shù)、一目了然。

三是進(jìn)一步創(chuàng)新黨建運(yùn)行模式，黨建功能作用有效發(fā)揮。黨建管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)遵循服務(wù)對象滿意、過程控制嚴(yán)格、持續(xù)改進(jìn)升級、全員參與的原則，按照“做什么、為什么做、誰來做、何時做、怎么做、做到何種程度”的要求，優(yōu)化工作流程，實(shí)行閉環(huán)管理，使黨建工作始終處于受控狀態(tài)。實(shí)施有效的目標(biāo)管理，提高了黨支部自主運(yùn)轉(zhuǎn)能力，促進(jìn)了其功能和作用的更好發(fā)揮。以專項(xiàng)黨建活動凝聚力量，以構(gòu)建企業(yè)核心價值理念推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)；以廉潔教育、專項(xiàng)治理促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展；以關(guān)心關(guān)愛員工身心健康、扎實(shí)推進(jìn)EAP建設(shè)、為員工辦實(shí)事做好事，促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定，形成了“組織規(guī)范管理創(chuàng)先進(jìn)、黨員創(chuàng)先爭優(yōu)當(dāng)先鋒、企業(yè)快速發(fā)展建一流、職工樂業(yè)奉獻(xiàn)愛家園”的良好局面。

四是進(jìn)一步圍繞中心，黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。圍繞公司重點(diǎn)工作任務(wù)編制黨建工作計(jì)劃并納入公司綜合計(jì)劃統(tǒng)一管理，針對公司重點(diǎn)任務(wù)展開黨建目標(biāo)創(chuàng)建，促進(jìn)了生產(chǎn)任務(wù)的順利完成。比如，綜合管理部門黨支部利用黨建優(yōu)勢深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、強(qiáng)化精細(xì)管理，推進(jìn)了效率變革；生產(chǎn)經(jīng)營及支持部門黨支部運(yùn)用黨建優(yōu)勢激發(fā)創(chuàng)新活力、提升項(xiàng)目執(zhí)行能力和價值創(chuàng)造能力，推進(jìn)了動力變革；專業(yè)室黨支部運(yùn)用黨建優(yōu)勢推動提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和集成化設(shè)計(jì)及數(shù)字化工廠建設(shè)水平，推進(jìn)了質(zhì)量變革。項(xiàng)目黨支部運(yùn)用黨建優(yōu)勢加強(qiáng)共建共享，推進(jìn)了項(xiàng)目工程建設(shè)順利進(jìn)行。黨委班子成員聚焦實(shí)際問題、拓寬工作途徑，在分管領(lǐng)域堅(jiān)持黨建與生產(chǎn)經(jīng)營“四同步”，推動了生產(chǎn)任務(wù)的順利完成。

3 思考與建議

站在新時代的起點(diǎn)上，國企黨建責(zé)任重大，加強(qiáng)黨建管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)對國企落實(shí)黨建責(zé)任，促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，發(fā)揮大國頂梁柱作用尤為重要。新時代的國企要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，進(jìn)一步加強(qiáng)黨建管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，積極對標(biāo)世界一流，大力推進(jìn)高質(zhì)量建設(shè)，以更高標(biāo)準(zhǔn)更高要求體現(xiàn)新?lián)?dāng)、展示新作為。為此，加強(qiáng)國企黨建管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，我們要做到以下三個“堅(jiān)持”。

一要堅(jiān)持圍繞中心。結(jié)合國家“兩個百年”戰(zhàn)略部署，要從新的歷史方位和新的時代坐標(biāo)來思考和謀劃企業(yè)的發(fā)展定位和方向，那就是要以建設(shè)世界一流、打造基業(yè)長青品牌企業(yè)為目標(biāo)，不斷健全完善黨建管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，從體制機(jī)制上科學(xué)規(guī)劃黨建工作，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)能力，為實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和完善的標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)架。要堅(jiān)持生產(chǎn)經(jīng)營問題導(dǎo)向，圍繞企業(yè)困難關(guān)口和發(fā)展瓶頸，制定有針對性的制度標(biāo)準(zhǔn)，固化長效機(jī)制，確保黨支部和黨員在攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

二要堅(jiān)持抓好宣貫。要結(jié)合黨建管理制度標(biāo)準(zhǔn)修編工作，科學(xué)制定宣貫計(jì)劃，明確宣貫責(zé)任，要求層層宣貫，及時宣貫，確保新制度新流程及時宣貫到位。通過公司職代會、黨建會等各類重要會議加強(qiáng)對黨建標(biāo)準(zhǔn)制度發(fā)布情況進(jìn)行通報，對重要制度進(jìn)行深入宣貫，對新修訂的部分進(jìn)行特別說明。各黨支部要通過“三會一課”、生產(chǎn)會議進(jìn)行宣貫，做好講解，確保廣大員工第一時間掌握新標(biāo)準(zhǔn)、新制度、新要求。

三要堅(jiān)持抓好落實(shí)。黨建管理標(biāo)準(zhǔn)體系作用發(fā)揮得好不好，必須通過對制度文件的執(zhí)行情況來加以檢驗(yàn)，絕不能把制度規(guī)定束之高閣當(dāng)作擺設(shè)。抓好制度執(zhí)行是落實(shí)能力的重要體現(xiàn)，要注重實(shí)際內(nèi)容，突出工作實(shí)效，嚴(yán)格考核要求，下大力氣加強(qiáng)教育引導(dǎo)廣大黨員重規(guī)范、講風(fēng)范、做示范，務(wù)必要高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量迅速抓好落實(shí)，確保黨建管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)作用發(fā)揮出最大作用。