姜萱，秦世寶

（延邊大學經(jīng)濟管理學院，吉林延吉 133002）

近年來，創(chuàng)業(yè)作為解決青年大學生、農(nóng)村青年、城市失業(yè)青年、 返鄉(xiāng)農(nóng)民等青年群體就業(yè)問題的一個重要手段，已逐步成為國家和社會關注的熱點。少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)相比，多數(shù)處于國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署之下，享受民族地區(qū)的優(yōu)惠政策，在各自領域推進民族區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。因此，少數(shù)民族地區(qū)為了實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展更需要通過創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟來實現(xiàn)。

1 理論基礎

1.1 創(chuàng)業(yè)環(huán)境的概念

美國百森商學院的Jeffry A.Timmons 教授認為，創(chuàng)業(yè)是一種思考、推理和行為方式，創(chuàng)業(yè)過程是從開始就進行的連續(xù)的在機會、 創(chuàng)業(yè)團隊和資源三要素間尋求匹配和平衡的行為。國內學者池仁勇（2002）認為，創(chuàng)業(yè)環(huán)境是創(chuàng)業(yè)者及其組織生存和發(fā)展的基礎，作為一個復雜的多元有機的社會大系統(tǒng)，創(chuàng)業(yè)環(huán)境由企業(yè)文化、 政策、 經(jīng)濟和技術等要素構成。張玉利和陳立新（2004）認為，創(chuàng)業(yè)環(huán)境是在創(chuàng)業(yè)活動中起重要作用的因素組合，包含與開展創(chuàng)業(yè)活動相關的所有政治、經(jīng)濟、文化等要素，以及各種創(chuàng)業(yè)支援的可獲得性。

1.2 GEM 創(chuàng)業(yè)環(huán)境分析模型

GEM（Globe Entrepreneurship Monitor）是一個旨在研究世界各國和地區(qū)的創(chuàng)業(yè)活動現(xiàn)狀、 探索和挖掘國家（地區(qū)）創(chuàng)業(yè)活動的驅動力、以及創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟增長之間的作用機制，并對各個國家和地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境進行評價的研究項目。在GEM 模型中，創(chuàng)業(yè)環(huán)境包括金融支持、政府政策、政府項目、教育及培訓、研發(fā)轉移、商務環(huán)境、市場開放程度、有形基礎設施、文化及社會規(guī)范9 個方面。這9 方面的結合評價體現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)環(huán)境概念中各要素間有機融合的重要性。GEM 模型可以更充分、真實地反映影響創(chuàng)業(yè)者的各類環(huán)境因素。

2 少數(shù)民族地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)環(huán)境調查與評價（以朝鮮族地區(qū)為例）

2.1 少數(shù)民族地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)背景

在國家對青年創(chuàng)業(yè)扶持政策的指導下，各少數(shù)民族地區(qū)因地制宜地制定了相關青年創(chuàng)業(yè)政策，并有效運用于實踐中。以朝鮮族地區(qū)為例，延邊朝鮮族自治州）作為長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)的“窗口”和“前沿”，是西部大開發(fā)、振興東北、圖們江開發(fā)三大國家戰(zhàn)略的多重疊加，同時借助地處中、俄、朝三國交界的區(qū)位優(yōu)勢和國家給予邊疆少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)惠政策，在大力推進民族區(qū)域自治，也在利用創(chuàng)業(yè)來推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。延邊州在國家和省級政策的指導下，先后出臺了一系列地方政策和措施來促進青年創(chuàng)業(yè)，全州共建設了10個創(chuàng)業(yè)孵化平臺10 個、11 個創(chuàng)業(yè)培訓服務平臺，為青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供了優(yōu)質的創(chuàng)業(yè)綜合服務。借助政府創(chuàng)業(yè)支援平臺，目前越來越多的年輕人加入到了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行列。

2.2 調查對象及方法

該文對入駐延邊州青年創(chuàng)業(yè)園的17 家企業(yè)和其他25 家青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行了問卷調查和相關管理人員的深度訪談，獲取了朝鮮族地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)環(huán)境的基本狀況，并通過描述性統(tǒng)計分析和訪談結果對各環(huán)境指標進行了評價。該文采用的青年創(chuàng)業(yè)環(huán)境調查問卷是王曉娟（2014）基于GEM 模型9 維度而設計的，問卷中針對每個維度分別包含3～5 個評價指標，每一指標從“非常認同”到“非常不認同”分設5 個選項，分別賦值為5、4、3、2、1，被試根據(jù)自身的實際情況選擇對每一指標的認同程度。此次調查走訪的42 家企業(yè)分別從事電子商務、文化創(chuàng)意、民貿(mào)民品、教育培訓等9 個行業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動；有12 家成立四年以上的企業(yè)、30 家成立不足三年的企業(yè)，即大部分被調查的企業(yè)都很年輕；而且，受訪者主要是28～44 歲的青年管理者，絕大多數(shù)具有大專以上學歷。

2.3 調查結果與評價

問卷調查結果的總體評價： 青年創(chuàng)業(yè)者對政府提供的創(chuàng)業(yè)環(huán)境比較滿意。具體來看，GEM 指標評價結果如下。

2.3.1 金融支持

青年創(chuàng)業(yè)的資金來源主要有四種渠道： 一是各級政府設立的青年創(chuàng)業(yè)專項基金； 二是金融機構的專屬產(chǎn)品或小額貸款； 三是社會融資； 四是個人和家庭投資。從調查結果看，有一半的企業(yè)只采用“個人投資”的方式、29.5%的企業(yè)采用“貸款+個人投資”相結合的方式、12.8%的企業(yè)采用“風險投資”或“天使投資”的方式，只有5 家公司是采用“政府創(chuàng)業(yè)基金+個人投資”的形式?；谶@樣的結果，筆者進行了開放式問題的個別訪談，獲知約有67%的企業(yè)存在嚴重的“資金短缺”和“融資難”的問題，它們希望政府能出臺更切實有效的政策來幫助青年創(chuàng)業(yè)者度過資金難關。

2.3.2 政府政策

政府的政策支援是青年創(chuàng)業(yè)的基本保障。調查結果顯示，除了“青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)可以獲得所需的政府政策優(yōu)惠”的均值為2.7，其他題項的各個均值均超過4.0，可見，政府對青年創(chuàng)業(yè)的政策支持獲得了較為肯定性評價。但是經(jīng)過深度訪談還了解到，政府的有些政策存在名額有限、門檻過高的情況，所以有很多小微企業(yè)不符合政策支援的條件而被拒之門外。

2.3.3 政府項目

依托政府項目的扶持，青年創(chuàng)業(yè)者可以在較為寬松的環(huán)境下開創(chuàng)企業(yè)、成長和發(fā)展。因此，青年創(chuàng)業(yè)者對此期待很高。根據(jù)調查結果可知，政府項目的支援力度不足。雖然，“青年創(chuàng)業(yè)園等孵化機構為新的青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供有效支持”的均值最高（4.6）。但是，大多數(shù)企業(yè)并不能完全從政府項目中獲得想有的支援。

2.3.4 教育及培訓

調查結果顯示，在政府能為青年創(chuàng)業(yè)提供所需的技能培訓、管理培訓和專家指導等指標上，得分令人滿意，但從開放式問題中還可獲知45.2%的企業(yè)提出需要政府搭建青年創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)學習與交流平臺、 以及能夠得到企業(yè)專業(yè)化管理方面的培訓；另外，只有18.3%的創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)前在大學里接受過創(chuàng)業(yè)教育。這說明當?shù)氐膭?chuàng)業(yè)教育起步較滯后、普及速度較慢，應該引起當?shù)卮髮W和職業(yè)教育培訓機構的重視。

2.3.5 研發(fā)轉移

研發(fā)轉移最終目的是實現(xiàn)研發(fā)成果的市場化，因此它對科技型青年創(chuàng)業(yè)能否成功意義重大。從調查結果上看，這個指標的整體水平不高。尤其在“新科技能夠迅速從大學或研究機構向青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)轉移”和“新的青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)可以負擔得起新科技” 兩個方面得分較低。

2.3.6 商務環(huán)境

商務環(huán)境的優(yōu)劣是影響青年創(chuàng)業(yè)成功的關鍵，也是青年創(chuàng)業(yè)支援最不可控的要素，需要政府群策群力來精心打造。商務環(huán)境，即青年創(chuàng)業(yè)的“大環(huán)境”，包括創(chuàng)業(yè)能獲取的資源和服務，以及享受資源和服務所付出的成本。調查結果顯示，延邊地區(qū)的商務環(huán)境總體情況不盡如人意。這也是民族地區(qū)受限于當?shù)亟?jīng)濟環(huán)境，很多青年創(chuàng)業(yè)者信心不足的原因。

2.3.7 有形基礎設施

有形基礎設施是保障青年創(chuàng)業(yè)的硬環(huán)境。調查結果顯示，政府為青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供優(yōu)良的基礎設施、低成本的相關服務，以及獲取便捷的公共基礎設施的服務等指標上的得分都在4.5 以上，這得益于近年來當?shù)貫榍嗄陝?chuàng)業(yè)者提供的有力的政府項目支持和對青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的推進力度。

2.3.8 市場開放程度

市場開放程度也是關乎青年創(chuàng)業(yè)成敗的“大環(huán)境”因素之一。調查結果顯示，“企業(yè)創(chuàng)業(yè)活動的市場障礙和壁壘重重”的均值為4.3，“青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)可以在相對公平的創(chuàng)業(yè)環(huán)境中尋求發(fā)展”的均值為4.1，“新的青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)可以迅速、便捷地進入市場”的均值只有2.5。因此可以評價當?shù)厥袌鲩_放程度較低。

2.3.9 文化及社會規(guī)范

這一指標旨在衡量當?shù)氐纳鐣幕蜕鐣?guī)范的類型，以及對青年創(chuàng)業(yè)者的思想和行為的影響程度。調查結果顯示，“當?shù)氐纳鐣幕珜ё灾骱妥粤Ω钡木禐?.6 分，“當?shù)氐纳鐣幕缟袆?chuàng)造和創(chuàng)新”的均值為3.5 分，而“當?shù)氐纳鐣幕瘡娬{個人擔當”的均值為3.1。由此可以說明，當?shù)氐奈幕吧鐣?guī)范對青年創(chuàng)業(yè)行為有一定的影響。具體分析來看，這可能是因為延邊很多青年小時候屬留守兒童，從小即養(yǎng)成了自強自立的性格，但在承擔企業(yè)責任和社會責任上有待通過各種創(chuàng)業(yè)培訓來提高認識。

除此之外，通過開放式問題，如“目前企業(yè)運營中面臨的主要問題？ ”“迫切需要政府支援的事項有哪些？ ”“對政府扶持青年創(chuàng)業(yè)的建議”等，以及與相關管理人員的深度訪談，歸納反饋結果可知，人才和資金短缺依然是企業(yè)最大的困難所在。

綜上問卷調查和個人訪談的結果可見，雖然民族地區(qū)政府為青年創(chuàng)業(yè)提供了較寬松、開放、公平的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，但還體現(xiàn)出諸多不足：（1）專業(yè)及管理人才緊缺，且流失嚴重；（2）資金短缺，融資難；（3）扶持政策的覆蓋面狹窄，有一部分青年創(chuàng)業(yè)者享受不到政策紅利；（4）創(chuàng)業(yè)孵化平臺的作用未能充分發(fā)揮；（5）創(chuàng)業(yè)培訓資源分散；（6）當?shù)氐慕逃龣C構創(chuàng)業(yè)教育起步晚，且發(fā)展、普及速度較慢，崇尚創(chuàng)造與創(chuàng)新，以及強調個人擔當?shù)纳鐣幕笔В唬?）商務環(huán)境較差，市場開放程度低；（8）缺乏創(chuàng)業(yè)者相互交流的空間。

3 少數(shù)民族地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化對策及建議

3.1 招才引智措施與青年自主創(chuàng)業(yè)政策銜接與融合

人才引進問題一直是困擾少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的首要問題，目前人才引進政策本身側重在為引進人選提供良好的事業(yè)發(fā)展平臺上。政府是否可以考慮能與青年自主創(chuàng)業(yè)政策進行銜接和融合？ 讓部分引進的優(yōu)秀人才能夠在創(chuàng)業(yè)園（或孵化園）里幫助當?shù)氐那嗄昶髽I(yè)成長壯大，或者引進專門的創(chuàng)業(yè)人才給予相應的優(yōu)惠政策，這樣既可以彌補目前青年創(chuàng)業(yè)環(huán)境中的智力不足的問題，也可以提高孵化企業(yè)的存活率。

3.2 建立開放型融資渠道，放寬貸款擔保條件

政府相關部門應發(fā)揮其整合資源的作用，積極聯(lián)合金融機構，盡可能增加青年創(chuàng)業(yè)資金的規(guī)模水平和可獲取范圍；同時，金融機構也應加強創(chuàng)業(yè)項目金融產(chǎn)品的開發(fā)，并完善當前貸款擔保制度，放寬青年創(chuàng)業(yè)擔保貸款條件，如延長貸款期限，加大無償資助力度或設置貸款免擔保條件等。

3.3 拓寬政策支援受益面，提高扶持政策精準度和實效性

目前，政府的有些政策存在名額有限、門檻過高的情況，建議加強對畢業(yè)時間較長的大學生或二次及多次創(chuàng)業(yè)者的幫扶，讓更多有創(chuàng)業(yè)意愿的青年享受到政策紅利；另外，可以從創(chuàng)業(yè)的前、中、后期，制定不同時期不同需求的創(chuàng)業(yè)政策，促進青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)生、成長與發(fā)展；在扶持的結構上，可以由現(xiàn)在重點關注創(chuàng)業(yè)初始階段逐步延伸到創(chuàng)業(yè)中期和后期，由現(xiàn)在重點調動創(chuàng)業(yè)者的積極性到保障創(chuàng)業(yè)成功轉變，真正提高青年創(chuàng)業(yè)支援政策的精準度； 還可以給青年創(chuàng)業(yè)者提供參與制定創(chuàng)業(yè)支援政策的機會，提高政策的實效性。

3.4 發(fā)揮孵化園的“雙向”效能，助力青年成功創(chuàng)業(yè)

孵化園的“雙向”效能是指“與政府的聯(lián)動效能”和“對入駐企業(yè)的服務效能”兩個方面。具體建議：一是可以圍繞優(yōu)勢細分領域建設平臺型眾創(chuàng)空間，使創(chuàng)業(yè)服務更講求實效；二是孵化園加強與政府的緊密聯(lián)系，借助勞動力市場的橋梁作用，幫助入駐企業(yè)解決“招工難”的問題；三是放寬入駐門檻，或者多開功能性分園，如按當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)分類建立孵化基地等； 四是提升孵化園管理人員的行政能力，積極與政府相關部門溝通，挖掘渠道組織產(chǎn)品推介會，或將具有地方文化的產(chǎn)品納入政府采購，著力為青年創(chuàng)業(yè)者解決產(chǎn)品推廣難的問題。

3.5 搭建社會創(chuàng)業(yè)培訓大平臺，加強創(chuàng)業(yè)培訓跟蹤服務

建議將現(xiàn)有分散的社會培訓資源進行整合，搭建起社會培訓大平臺。主要包括聘請創(chuàng)業(yè)研究者、成功企業(yè)家、資深創(chuàng)業(yè)典型等擔任青年創(chuàng)業(yè)導師，與青年創(chuàng)業(yè)者結對幫扶，為其提供從項目啟動到后續(xù)跟蹤的持續(xù)的智力支持，而不是將支援重點放在創(chuàng)業(yè)的起步階段。

3.6 構建完整創(chuàng)業(yè)教育體系，將創(chuàng)新基因融入社會文化

目前，創(chuàng)業(yè)教育主要在高校內逐漸普及，還沒有涉及中小學層面。鑒于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)目標，未來的創(chuàng)業(yè)教育應該從基礎教育抓起，培養(yǎng)中小學生的創(chuàng)業(yè)意識、傳授創(chuàng)新精神的本質內涵，當過渡到高等教育時，則要注重創(chuàng)業(yè)技能的培養(yǎng)與提高，設計系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育和培訓課程。同時，基于產(chǎn)學研政一體化的理念，要整合企業(yè)、大學、科研機構和政府等各類資源，建立青年創(chuàng)業(yè)實踐基地。通過這種全方位的創(chuàng)業(yè)教育，逐步形成系統(tǒng)化的創(chuàng)業(yè)教育體系，并將創(chuàng)新基因滲透到社會文化當中。

3.7 加強頂層設計，改善商務環(huán)境

改善一個地域的商務環(huán)境、提高市場的開放程度，需要當?shù)卣哒斑h矚，抓好頂層設計，并不遺余力地集結全社會的力量去組織實施。了解地情，從核心產(chǎn)業(yè)入手，擴大產(chǎn)業(yè)鏈，以一方帶動多方，逐步擴大優(yōu)勢，從而帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，改善商務環(huán)境，創(chuàng)業(yè)支援亦可向核心產(chǎn)業(yè)傾斜。

3.8 完善創(chuàng)業(yè)信息服務平臺，充分發(fā)揮互助協(xié)同作用

在該次調查的過程中，很多企業(yè)都要求建立同行的經(jīng)驗交流平臺，因此，建議政府相關部門和孵化園能夠幫助創(chuàng)業(yè)青年結識更多的同行及商界人士，在相互分享創(chuàng)業(yè)心得的同時，建立更廣泛的人際網(wǎng)絡。