王道征

斐濟(jì)全稱斐濟(jì)共和國，位于西南太平洋，國內(nèi)共有人口85.8萬人。[1]該國陸地面積相對狹小，共1.83萬平方公里，但專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積多達(dá)129萬平方公里。[2]斐濟(jì)在國際舞臺上扮演的角色十分重要，是南太平洋島國地區(qū)影響力較大的國家。斐濟(jì)是聯(lián)合國、英聯(lián)邦、世界貿(mào)易組織、太平洋島國論壇、太平洋共同體、美拉尼西亞先鋒集團(tuán)、非加太集團(tuán)、77國集團(tuán)的成員國，且派遣有維和部隊常年在海外執(zhí)行維和任務(wù)。此外，南太平洋地區(qū)著名學(xué)府南太平洋大學(xué)的總部也位于斐濟(jì)。中斐兩國合作前景廣闊，但也面臨諸多挑戰(zhàn)。如何有效防范兩國在合作過程中存在的風(fēng)險，妥當(dāng)處理大國在斐競爭等是中國和斐濟(jì)需要共同面對的課題。

一、斐濟(jì)在“一帶一路”中的戰(zhàn)略地位

“一帶一路”倡議是中國在21世紀(jì)提出的宏偉發(fā)展目標(biāo)，對于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮、沿線國家社會發(fā)展意義重大。2015年發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》指出，從中國沿海港口過南海到南太平洋是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重點方向之一。斐濟(jì)是南太平洋島國中具有重要影響力的國家，對“一帶一路”在該區(qū)域的順利推行至關(guān)重要。

（一）作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”南延伸帶上的重要國家，斐濟(jì)在“一帶一路”倡議中的重要性首先體現(xiàn)在優(yōu)越的地緣位置上

斐濟(jì)位于南太平洋的中心地帶，是南太平洋島國地區(qū)重要的海港和空運樞紐，享有“南太平洋十字路口”的美譽。斐國內(nèi)的蘇瓦港是重要的國際海港，可?？?萬載重噸的船舶，同時配備有可裝卸石油的管道；斐濟(jì)楠迪國際機場是南太平洋地區(qū)規(guī)模最大、最先進(jìn)的國際空港，飛抵南太島國的航班也主要從斐濟(jì)轉(zhuǎn)機。

中斐友好傳統(tǒng)基礎(chǔ)深厚，中國可以借助斐濟(jì)優(yōu)越的地理交通區(qū)位，將其打造成絲綢之路南延伸帶上的重要“支點”，這不僅能促使“一帶一路”在南太平洋島國地區(qū)有效推行，還將助力中拉合作。拉美是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的自然延伸，習(xí)近平曾多次表示，中國愿在“一帶一路”建設(shè)框架內(nèi)實現(xiàn)中拉發(fā)展戰(zhàn)略對接，促進(jìn)共同發(fā)展，打造中拉命運共同體。而眾多拉美國家也越來越重視在“一帶一路”下同中國開展合作，[3]積極推動“一帶一路”與美洲聯(lián)通。[4]斐濟(jì)地處連接中國東部沿海和南美洲西海岸的太平洋的中間地帶，鑒于優(yōu)越的區(qū)位交通優(yōu)勢，不排除把斐濟(jì)作為中拉海運貿(mào)易重要中轉(zhuǎn)站和物資補給點的可能。未來，兩國可以商討在南極科考以及發(fā)射衛(wèi)星信號跟蹤等方面開展更多合作。

（二）以斐濟(jì)為代表的太平洋島國，是“一帶一路”倡議實施的重要一環(huán)

斐濟(jì)在地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較好，是南太島國第二大經(jīng)濟(jì)體，在地區(qū)內(nèi)具有較大影響力。斐濟(jì)積極將自身發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”對接，把中國作為其“向北看”戰(zhàn)略的重點方向。

“一帶一路”倡議實施以來，兩國領(lǐng)導(dǎo)人為促進(jìn)雙邊合作積極會晤。2014年8月，斐濟(jì)總統(tǒng)奈拉蒂考訪華并同習(xí)近平在南京舉行會晤。同年11月，習(xí)近平訪問斐濟(jì)，兩國建立戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系。2015年7月斐濟(jì)總理姆拜尼馬拉馬訪華。2017年5月斐濟(jì)總理姆拜尼馬拉馬作為唯一受邀的南太地區(qū)島國出席一帶一路高峰論壇。

受氣候變暖等因素影響，近年來斐濟(jì)在國際舞臺上越來越活躍。推進(jìn)南太平洋島國地區(qū)發(fā)展、關(guān)注氣候變化以及可持續(xù)發(fā)展等是斐濟(jì)較為關(guān)心并積極參與的議題，且在其中發(fā)揮了重要作用。這與中國致力于打造南太平洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道，共走綠色發(fā)展之路的“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想不謀而合。斐濟(jì)總理姆拜尼馬拉馬認(rèn)為，“一帶一路”倡議關(guān)乎區(qū)域合作大計，勢必推動南太平洋地區(qū)的互利互惠、合作共贏，必將推動太平洋島國的建設(shè)發(fā)展。[5]

“一帶一路”框架下中斐合作成果豐碩，在設(shè)備聯(lián)通等重點合作領(lǐng)域成績斐然。2014年，中國提供優(yōu)惠貸款的斐濟(jì)辛加托卡道路升級改造工程竣工通車；2015年，中國援斐濟(jì)優(yōu)惠貸款項目布扎貝公路、納布瓦魯公路竣工通車。其中納布瓦魯公路聯(lián)通了斐濟(jì)北島納布瓦魯港、拉巴薩、薩烏薩烏等主要城鎮(zhèn)，從根本上改善了北島交通狀況，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。除了公路外，中國在橋梁、水電、農(nóng)機、醫(yī)院等領(lǐng)域也積極援建斐濟(jì)。2015年，中國援斐濟(jì)斯丁森橋和瓦圖瓦卡橋項目簽署對外合同。2017年3月中國援建斐濟(jì)索摩索摩小型水電站正式啟用。2015年1月，中國啟動對斐無償援助項目——斐濟(jì)北島農(nóng)業(yè)發(fā)展援助項目，對斐提供水稻育種及栽培示范、農(nóng)用物資援助和人員培訓(xùn)等。2015年中國政府援建斐濟(jì)納武阿醫(yī)院投入使用，滿足了周邊約2.5萬名居民的醫(yī)療服務(wù)需求。

（三）國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是中國實施“一帶一路”倡議的堅實根基

“一帶一路”倡議下加強中斐合作，將助力中國實現(xiàn)國家統(tǒng)一大業(yè)。2017年，斐濟(jì)撤銷駐臺長達(dá)30年的代表處，臺灣當(dāng)局稱關(guān)鍵原因是大陸實施的“一帶一路”倡議。國際社會普遍奉行一個中國政策，這是大勢所趨。除加勒比海外，南太平洋島國地區(qū)是中國臺灣所謂“邦交國”的重要聚集區(qū)域。斐濟(jì)周邊南太平洋島國基里巴斯、馬紹爾群島、瑙魯共和國、帕勞、所羅門群島和圖瓦盧等均與中國臺灣保持所謂的“邦交關(guān)系”。加強同斐濟(jì)在“一帶一路”框架下合作，在經(jīng)濟(jì)合作上樹立典范，形成虹吸效應(yīng)、示范效應(yīng)和溢出效應(yīng)，輻射影響周邊國家。同時，讓基里巴斯等國認(rèn)清一個中國的事實，朝正確的軌道上發(fā)展，進(jìn)而抵制臺灣在南太地區(qū)吸引外交追隨者的努力，放棄所謂“獨立建國”、“一中一臺”、“兩個中國”的無謂掙扎。

（四）以斐濟(jì)為代表的南太平洋島國是強化“一帶一路”作用發(fā)揮的重要依托

發(fā)展中國家是中國外交的基礎(chǔ)，與其他國家相比，同為發(fā)展中國家屬性的斐濟(jì)等國更容易成為同中國合作的天然伙伴。在改善不合理國際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序方面，中國與斐濟(jì)等國有共同的訴求。強化同斐濟(jì)互利共贏合作，打造“南南合作”典范，能讓更多的太平洋島國參與到“21世紀(jì)海上絲綢之路”的建設(shè)中來，分享發(fā)展成果。未來，斐濟(jì)等國是支持“一帶一路”在世界舞臺上發(fā)揮更大作用的重要依托。

二、中國在斐濟(jì)投資的風(fēng)險分析

在“一帶一路”倡儀推進(jìn)過程中，中斐合作不斷增加。中方在斐濟(jì)投資面臨諸多風(fēng)險。

（一）政治風(fēng)險

政治穩(wěn)定是雙邊合作的前提和保障，是中斐合作需要考慮的重要因素。自1975年建交以來，中斐關(guān)系穩(wěn)定向好發(fā)展，為中國在斐濟(jì)投資開創(chuàng)有利局面。然而，由于斐濟(jì)國內(nèi)種族矛盾等引發(fā)的政治不穩(wěn)定，以及特殊地緣政治區(qū)位造成大國在斐利益博弈等，中國在斐濟(jì)投資面臨較大政治風(fēng)險挑戰(zhàn)。

1.斐濟(jì)國內(nèi)民族矛盾

索爾·科恩在《地緣政治學(xué)》一書中，將斐濟(jì)歸類為亞太沿岸政治不穩(wěn)定國家。[6]由于歷史以及英國殖民統(tǒng)治等因素的影響，斐濟(jì)國內(nèi)民族矛盾和種族沖突較為尖銳。尤其是人口占比較大的土著斐濟(jì)人和印度裔斐濟(jì)人之間的矛盾較為突出。受斐濟(jì)古老傳統(tǒng)以及英國殖民政策的影響，斐濟(jì)土著人在心理上有勝于他人的優(yōu)越感，宣揚土著斐濟(jì)人優(yōu)先。在斐政治生活中，代表土著斐濟(jì)人利益的酋長制占有舉足輕重的地位。印度裔斐濟(jì)人則大多是英殖民統(tǒng)治時期從印度移民到斐濟(jì)的“契約勞工”后代。雙方在生活方式、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等方面差異顯著，使得在諸多問題上產(chǎn)生了摩擦和分歧。從1970年擺脫英國殖民統(tǒng)治獲取獨立以來，斐濟(jì)已經(jīng)發(fā)生四次軍事政變。近年來，斐濟(jì)政局相對穩(wěn)定，但潛在的民族矛盾依然存在，成為政治風(fēng)險的潛在誘因。因此要加強防范，避免政局不穩(wěn)時對雙邊既有合作規(guī)劃產(chǎn)生影響。

2.他國干預(yù)和炒作

中斐建交以來，兩國的合作逐步向全方位、多層次、寬領(lǐng)域方向發(fā)展。尤其是2006年，澳新等國對斐濟(jì)進(jìn)行制裁，斐濟(jì)提出“向北看”戰(zhàn)略加大與中國合作力度。這引起澳、新、美、日等國的不滿，進(jìn)而在國際舞臺上炒作“中國威脅論”，企圖干擾中國同南太斐濟(jì)等國正常合作。

21世紀(jì)以來，太平洋島國的戰(zhàn)略重要性日益突出，大國在此地博弈也日趨復(fù)雜和激烈。美、澳、新、日等域內(nèi)外大國出于地緣政治考量，紛紛調(diào)整自身戰(zhàn)略，加大對該地區(qū)的影響和滲透，大力鞏固和擴展在南太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略利益。[7]澳大利亞和新西蘭將南太平洋地區(qū)視為其傳統(tǒng)勢力范圍和“后院”，中國在此區(qū)域日益增強的存在感讓澳感到不滿。鑒于中國廣泛參與該地區(qū)事務(wù)的事實，澳感覺自己在地區(qū)的力量被削弱，[8]甚至覺得在太平洋島嶼國家的傳統(tǒng)影響范圍也被日益邊緣化。[9]由于中美兩國在雙邊和跨地區(qū)的角色都有所增加，澳大利亞和新西蘭也不得不調(diào)整長期的太平洋外交。[10]

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國將南太地區(qū)交予澳新托管，近年來，美國重返南太勢頭明顯。2011年3月初，美國國務(wù)卿希拉里在參議院聽證會上說，美國在太平洋島國面臨中國競爭，如果美國的影響力不復(fù)存在，“世界上不缺乏去填補這一空缺的人?！盵11]為了進(jìn)一步表明美國對南太平洋島國的重視，2012年8月希拉里等高調(diào)出席了在庫克群島首都阿瓦魯阿召開的第43屆太平洋島國論壇。美國的盟國日本也將南太視為重要的戰(zhàn)略利益所在，緊盯南太地區(qū)豐富的漁業(yè)、自然資源和聯(lián)合國投票權(quán)，大打“資源牌”、“政治牌”。甚至妄圖聯(lián)合美、澳、新等國牽制中國在南太平洋島國的活動。[12]為了內(nèi)部瓦解斐濟(jì)等南太平洋島國與中國合作的愿望，美、澳、日等國大肆抹黑中國，指責(zé)中國的援助與中國承包商對一些項目實施完全“捆綁”，聲稱中國進(jìn)出口銀行的貸款利率比多邊銀行更為昂貴。[13]

（二）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險

“一帶一路”倡議的實施，可以加大中國企業(yè)走出去的步伐，帶動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，造福斐濟(jì)人民實現(xiàn)互利共贏。另外，對斐濟(jì)投資面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險也不容小覷。

1.營商環(huán)境惡化勢頭明顯

營商環(huán)境是判定是否應(yīng)對他國進(jìn)行投資的重要影響因素。斐濟(jì)政府和投資局近年來采取一系列措施改善營商環(huán)境，但收效有限。據(jù)世界銀行近幾年發(fā)布的全球營商環(huán)境報告顯示，斐濟(jì)的營商環(huán)境便利程度排名持續(xù)下降趨勢明顯。2013年排在等60位，2014年大幅下跌至第86位，2015年和2016年分別排在第88、84位。2017年斐濟(jì)排名又大幅下跌至第97位，[14]在辦理建筑許可、供電、獲得貸款、納稅、履約及清算等6項指標(biāo)不同程度下滑。排名的下跌，意味著在斐濟(jì)的投資面臨的風(fēng)險也在日趨走高，尤其信貸等級急劇下跌，意味著投資企業(yè)自身要承擔(dān)的風(fēng)險會越來越大。

2.土地問題

斐濟(jì)的絕大部分土地和其它自然資源包括海洋資源傳統(tǒng)上歸土著斐濟(jì)人擁有，其他種族的斐濟(jì)公民只有依法使用這些資源的權(quán)利，而且前提是必須征得資源所有者的同意。[15]斐土著人土地（native land）占土地總面積的82.9%，這類土地作為特殊用途儲備，不允許買賣，未經(jīng)土著地主同意也不能對外租賃。外資在斐濟(jì)進(jìn)行投資時傾向于租賃國有土地（State land）和購買自由土地（freehold land），該類土地使用權(quán)和所有權(quán)相對穩(wěn)定，避免了租賃土著人土地的諸多麻煩，但這兩種土地在斐國土面積的占比較少，兩國在合作過程中土地問題依然存在。

（三）競爭風(fēng)險

中國對斐濟(jì)的投資，面臨著澳大利亞、新西蘭等與斐濟(jì)有友好傳統(tǒng)國家的競爭，美國、歐盟、日本、印度等也加緊在南太平洋島國布局，甚至有抱團(tuán)擠壓中國生存空間的傾向。競爭也來自于斐濟(jì)內(nèi)部，中國投資者包括華人常被認(rèn)為擠壓了當(dāng)?shù)亟?jīng)營同行的生存空間。在太平洋島國地區(qū)，強行關(guān)閉華人商鋪、為難華人簽證的現(xiàn)象在過去也時有發(fā)生。[16]這種雙重競爭風(fēng)險帶來的投資挑戰(zhàn)在“一帶一路”實施中應(yīng)引起重視。

（四）自然風(fēng)險

斐濟(jì)位于南緯15°～22°，屬于熱帶雨林氣候，每年5-11月受東南季風(fēng)影響降水較少，屬于全年的旱季。12月-次年4月降水較多屬于降水充沛的雨季。受處低緯度以及太平洋颶風(fēng)帶等因素影響，斐濟(jì)洪澇災(zāi)害頻發(fā)且臺風(fēng)肆虐，給正常的農(nóng)業(yè)活動和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等造成較大損失。中國在斐濟(jì)對公路、橋梁建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施投資較多，要認(rèn)真分析當(dāng)?shù)氐臍夂蛱攸c，積極規(guī)避自然災(zāi)害可能帶來的經(jīng)濟(jì)損失。

（五）勞動力問題

傳統(tǒng)酋長制影響下的價值觀念，豐富的土地資源，較為適宜種植發(fā)展的熱帶氣候，使得斐濟(jì)人養(yǎng)成懶散且隨心所欲的性格特點。通常情況下斐濟(jì)人難以遵守既定的時間和制度約束，[17]這對正常生產(chǎn)活動的開展造成不利影響。中國企業(yè)在斐濟(jì)進(jìn)行投資，不可避免的要雇傭本地勞工。因此，讓生產(chǎn)規(guī)章制度適應(yīng)當(dāng)?shù)貙嶋H情況是企業(yè)“走出去”時需要考慮的問題之一。

（六）排華風(fēng)險

近年來，中國公民赴斐濟(jì)等南太平洋島國旅游、投資、移民人數(shù)逐漸增多，不文明甚至不法行為也屢見不鮮，引起當(dāng)?shù)孛癖姷姆锤小Ｓ捎诖罅恐袊乱泼竦挠咳?，對?dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)經(jīng)營活動以及就業(yè)形成競爭，引起本地人的不滿。[18]雖然斐濟(jì)政府積極創(chuàng)造機會鼓勵支持華人經(jīng)商，但當(dāng)?shù)厝藢θA人涌入對其生活產(chǎn)生影響心存怨恨，甚至可能演變成排華事件，容易引起政治與社會動亂，對華人生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。

三、中國與斐濟(jì)合作的風(fēng)險應(yīng)對措施

“一帶一路”框架下，中斐合作逐步深入，據(jù)斐濟(jì)投資局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年在斐濟(jì)注冊的中國投資項目172個，占吸引外資注冊項目總數(shù)的46.7%，意向投資額達(dá)5.25億斐元。[19]在中斐合作深入推進(jìn)的同時，我們應(yīng)積極研判風(fēng)險，制定相應(yīng)防范舉措，推動兩國互利共贏發(fā)展。

表1 2016-2017年斐濟(jì)營商環(huán)境便利度排名變化

（一）強化政府層面溝通，著力打造良好投資環(huán)境

加強政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障。加強同斐濟(jì)合作，宏觀上要繼續(xù)深化“一帶一路”同“向北看”戰(zhàn)略對接，通過國與國之間最高層次的政策溝通與協(xié)調(diào)，尋求雙邊合作的最大公約數(shù)。同時，在發(fā)展規(guī)劃和機制平臺建設(shè)方面積極洽談、密切合作，積極搭建雙邊合作的橋梁，取長補短實現(xiàn)互利共贏。微觀上，要積極推動具體項目對接，堅持政府保障、遵循市場、企業(yè)為主的原則，切實落實雙邊合作質(zhì)量并重。斐濟(jì)應(yīng)完善在辦理建筑許可、供電、獲得貸款、納稅、履約及清算方面的建設(shè)，營造良好營商環(huán)境，為中國中長期投資者注入信心。

（二）借助已有合作機制，深化拓寬中斐合作平臺

中斐合作離不開合作平臺載體。中國應(yīng)繼續(xù)深化同太平洋島國論壇、美拉尼西亞先鋒集團(tuán)等接觸合作。

太平洋島國論壇是太平洋島國之間開展對外政策協(xié)調(diào)以及區(qū)域合作的重要平臺，其論壇秘書處設(shè)在斐濟(jì)首都蘇瓦。1990年起，中國連續(xù)28次派政府代表出席對話會，加強了中國同論壇及其成員國的合作關(guān)系。[20]為了深化中國同太平洋島國合作，2006年“中國－太平洋島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇”首屆部長級會議在斐濟(jì)舉行，這是中國同太平洋島國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的最高級別對話機制，原則上每四年召開一次。2013年11月第二屆中國—太平洋島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇在廣州成功舉辦。與“日本和太平洋島國首腦峰會”相比，中國與太平洋島國論壇合作相對不足，我們應(yīng)積極吸取經(jīng)驗，推動中國與太平洋島國合作邁向新的臺階。

美拉尼西亞先鋒集團(tuán)也是南太平洋島國地區(qū)具有重要影響力的組織，成員僅有斐濟(jì)、巴布新幾內(nèi)亞、所羅門群島、瓦努阿圖四國，但在推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立政治框架處理地區(qū)事務(wù)，協(xié)調(diào)在地區(qū)事務(wù)上的立場上。近年來，中國與該集團(tuán)合作逐步增多，為集團(tuán)秘書處的設(shè)立以及在瓦努阿圖建設(shè)集團(tuán)總部方面做出了積極貢獻(xiàn)。2014年11月，習(xí)近平訪問斐濟(jì)，并與同中國建交的各太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人舉行會晤，商討中國同太平洋島國的共同發(fā)展大計，為雙方友好交流和互利合作繪制了美好藍(lán)圖。未來，中國應(yīng)持續(xù)發(fā)揮中國——太平洋島國論壇、中國——太平洋島國農(nóng)業(yè)合作論壇、中國——太平洋島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇、太平洋島國（深圳）投資貿(mào)易推介會等平臺的作用。同時，可以考慮與太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人建立定期集體會晤機制，開拓中國與斐濟(jì)等太平洋島國合作新領(lǐng)域。

（三）加強與域內(nèi)、外大國溝通協(xié)調(diào)

中國與斐濟(jì)等太平洋島國合作日益加強，引起域內(nèi)、外大國的不安可以理解。面對各方的焦慮，中國應(yīng)積極同域內(nèi)外大國開展對話，消除對中國的顧慮，尋找在南太平洋地區(qū)共同利益關(guān)切點，突出互利共贏的理念。面對大國發(fā)出的質(zhì)疑，中國應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞接枰约皶r回應(yīng)，中國應(yīng)積極向相關(guān)國家傳遞這樣的信息：中國與斐濟(jì)等國合作是雙方的共同愿望，是斐濟(jì)自身發(fā)展的選擇；中國與斐濟(jì)等國的合作是在充分尊重斐濟(jì)內(nèi)政、不附加政治條件的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

斐濟(jì)等南太平洋島國在選擇合作伙伴時（特別是在基礎(chǔ)設(shè)施方面）更愿意與中國合作，因為同中國合作條件要少得多。[21]事實已經(jīng)并將繼續(xù)證明，中國與太平洋島國發(fā)展友好合作關(guān)系不僅給雙方帶來了實實在在的利益，也為促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定、發(fā)展與繁榮作出了積極貢獻(xiàn)。和平與發(fā)展是世界潮流，合則兩利，斗則兩傷。中國同域內(nèi)外大國在南太平洋島國在環(huán)境議題、災(zāi)害應(yīng)對等方面合作前景廣闊，這不僅有利于南太島國的發(fā)展，也是主動承擔(dān)國際責(zé)任落實南南合作的表現(xiàn)。

（四）積極融入當(dāng)?shù)兀袚?dān)社會責(zé)任

作為斐濟(jì)民眾了解中國的窗口，在斐中國公民扮演著重要角色。中國企業(yè)在外派人員時，要堅持嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，把政治素質(zhì)和政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力過硬、個人道德品質(zhì)優(yōu)良的員工放在優(yōu)先外派的位置，切實落實“不培訓(xùn)、不派出”制度。同時，在外派前有針對性地開展關(guān)于斐濟(jì)民族風(fēng)俗習(xí)慣的教育，理解尊重其宗教信仰、文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣。同時，中國企業(yè)要因地制宜的制定一套適合斐濟(jì)員工的工作規(guī)章制度，避免因生活習(xí)慣不同引起誤解。在“走出去”的過程中，中國企業(yè)和員工要強化同斐濟(jì)政府、工會、群眾的關(guān)系，積極承擔(dān)必要的社會責(zé)任。

（五）加強對斐濟(jì)國別研究，系統(tǒng)化頂層設(shè)計

目前國內(nèi)對斐濟(jì)等南太平洋島國的研究相對不足，突出表現(xiàn)在研究經(jīng)費有限、研究學(xué)術(shù)群體不夠龐大上?！耙粠б宦贰钡拈_展，需要從區(qū)域國家的具體問題出發(fā)，才能更好的完善頂層設(shè)計量身打造合作規(guī)劃。對太平洋島國的研究必須具有大局觀、世界眼光和全球化視野，將其置于中國與太平洋島國關(guān)系的背景下；同時應(yīng)具有歷史感，要從其發(fā)展歷史中汲取思想資源。[22]為服務(wù)“一帶一路”以及兩國互利共贏，中國要敢于打破西方在西太平洋島國研究領(lǐng)域的話語權(quán)壟斷地位，以中國視角開展研究，探索斐濟(jì)等國歷史，立足國內(nèi)現(xiàn)狀，并放眼斐濟(jì)等國未來。知己知彼，方能使中斐關(guān)系久遠(yuǎn)。

（六）積極開展公共外交，增強在斐軟實力建設(shè)

開展對斐公共外交，增強軟實力建設(shè)是深化中斐彼此互信，消除戰(zhàn)略疑慮的重要方式之一。應(yīng)強化在斐軟實力建設(shè)，更好服務(wù)“一帶一路”倡議。

1.積極支持當(dāng)?shù)厝A人華僑發(fā)揮橋梁紐帶作用

民心相通是“一帶一路”的社會基礎(chǔ)，加強華人華僑作用發(fā)揮是民心相通的重要環(huán)節(jié)。[23]目前，中國在斐華人華僑約8000人，[24]移居斐濟(jì)的第二代、第三代華人幾乎活躍在斐濟(jì)的各個角落，有的成為律師、會計、高級管理人員或任職于政府部門。在斐濟(jì)，華人的經(jīng)濟(jì)地位不可忽視，在政治舞臺上日趨活躍。2001年，被譽為斐濟(jì)“華人之光”的劉孟光當(dāng)選為上議員，后又成功參選為上議院副主席。2006年，司徒新耀也成功入選上議院。此外，斐濟(jì)也有眾多華人社團(tuán)，為中斐關(guān)系的發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)（見表2）。

中國駐斐大使館要發(fā)揮中華俱樂部、華人社團(tuán)等的作用，積極參與華人社團(tuán)舉辦的活動，在資金、社團(tuán)建設(shè)等方面予以大力支持。要充分借助《斐濟(jì)日報》《斐濟(jì)華聲報》等中文報紙媒介發(fā)揮作用，為在斐華人華僑提供信息援助，呼吁華人華僑為推動中斐合作做出更大貢獻(xiàn)，樹立強大的祖國形象，為中斐合作奠定民心根基。

2.加強與斐非政府組織合作

非政府組織具有靈活性、專業(yè)性和公益性等特點，可以最大程度上彌補政府在某些方面能力的欠缺。[25]目前，斐濟(jì)主要非政府組織有斐濟(jì)公共誠信太平洋中心、綠色和平、國際鳥類組織、斐濟(jì)清潔、斐濟(jì)人居組織、斐濟(jì)婦女權(quán)益運動等，[26]中國應(yīng)加強同此類非政府組織的合作，在資金等方面給予積極支持，借此深化雙邊合作層次，增強互信。

表2 斐濟(jì)華人社團(tuán)簡介

3.深入推動文化外交

近年來，中斐兩國文化交流逐步增多，成為增進(jìn)兩國彼此了解和友誼的重要渠道。含有中華文化元素的文藝演出是中國對斐文化交流的主要形式之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2016年就有國務(wù)院僑務(wù)辦公室、中國文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會、廣東省文化廳、安徽省僑聯(lián)、廣東省深圳藝術(shù)團(tuán)等派遣藝術(shù)團(tuán)赴斐進(jìn)行專場文藝演出。中國目前在斐南太平洋大學(xué)總部設(shè)有孔子學(xué)院，成為中國向斐濟(jì)推廣漢語教育和中國文化的重要平臺。從1984年起中國開始向斐提供來華獎學(xué)金名額，截至2016年8月，共有157名斐學(xué)生獲中國政府獎學(xué)金來華留學(xué)。[27]正如美國前國務(wù)卿科林·鮑威爾所說：在美國接受教育并結(jié)下友誼的各國未來領(lǐng)導(dǎo)人，是無可匹敵的、最有價值的財富；喬治·凱南也認(rèn)為“文化接觸”非常重要，它是打消世界輿論對美國的負(fù)面印象的方法。[28]由此可見，教育在推動不同國家了解的過程中扮演著極為重要的角色。中斐兩國的人才交流仍然有較大的增長空間，中國應(yīng)繼續(xù)吸引斐濟(jì)高素質(zhì)優(yōu)秀人才來華留學(xué)，其高素質(zhì)人才身份勢必會有較強的輻射影響力，能更好的帶動中國同斐濟(jì)民眾之間的交流互信。

4.穩(wěn)步推進(jìn)對斐援助

對外援助是公共外交的重要途徑之一，即通過對外援助推行對外政策。[29]目前，中國對斐開發(fā)以政府無償援助、低息貸款為主，且援助領(lǐng)域多是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等非營利性的公共產(chǎn)品。2014年習(xí)近平對斐濟(jì)訪斐期間，宣布中國將增加7000萬元人民幣對斐援助，并給予最不發(fā)達(dá)國家97%的輸華商品零關(guān)稅待遇。這不僅提升了中國在斐形象，還有助于增強中國在南太平洋島國地區(qū)的影響力。未來，中國應(yīng)繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)對斐援助，但要堅持“精準(zhǔn)、高效”的原則，確保援助“用到刀刃上”，發(fā)揮應(yīng)有的效果。

[1][24]斐濟(jì)概況[EB/OL].http://fj.chineseembassy.org/chn/ljfj/jbqk/.

[2][26]呂桂霞.列國志·斐濟(jì)[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2015.8.107.

[3]拉美國家擁抱“一帶一路”倡議[EB/OL].http://news.cctv.com/2017/05/24/ARTIBHMJgsD6pg5t8 YNMPVUr170524.shtml.

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[12]嚴(yán)圣禾.援助太平洋島國,日本另有所圖[N].光明日報,2012-05-29.

[13]Fiji turns to China after Australia’s tough prodemocracy stance ,13 September 2014.https://www.odi.org/news/726-fiji-turns-china-after-australias-toughpro-democracy-stance-new-report.

[14]世界銀行正式發(fā)布《2017年營商環(huán)境報告》(附190個經(jīng)濟(jì)體營商效率排名)[EB/OL].http://www.sz.gov.cn/szsfzyjzx/zkhz/zkdtjcg/201610/t20161028_5163749.htm.

[15]了解斐濟(jì)的改革之六：土地制度改革（1）[EB/OL].http://fj.mofcom.gov.cn/aarticle/b/201006/20100606951458.html.

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[20]太平洋島國論壇[EB/OL].http://wcm.fmprc.gov.cn/webgjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_683142/jbgk_683144/.

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[22]以平等心態(tài)研究太平洋島國文化[EB/OL].http://www.npopss-cn.gov.cn/n/2014/0421/c219468-24920220.html.

[25]徐瑩.當(dāng)代國際政治中的非政府組織[M].當(dāng)代世界出版社,2006.76.

[27]駐斐濟(jì)使館舉行赴華留學(xué)生錄取通知書頒發(fā)儀式[EB/OL].http://fj.chineseembassy.org/chn/xw/t1387575.htm.

[28]約瑟夫·奈(馬娟娟譯).軟實力[M]中信出版社,2013.61-62.

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