劉曉冉

省會濟(jì)南，是展現(xiàn)山東省大省強(qiáng)省形象的窗口。隨著濟(jì)南城市化進(jìn)程不斷加快，如何有效改善居民的生活環(huán)境成為重要課題，也是“打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”的一項(xiàng)重要工作。而治理城市大氣污染是其中難題之一。本文主要通過分析濟(jì)南市大氣污染的防控思路，提出治理城市大氣污染的措施。

一、濟(jì)南市大氣污染的防控思路

近幾年，大氣污染已成為濟(jì)南城市發(fā)展的突出問題，嚴(yán)重影響泉城人民的生活質(zhì)量和身心健康，影響濟(jì)南的城市形象和發(fā)展環(huán)境，改善城市大氣污染已變得刻不容緩。

（一）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

濟(jì)南市的大氣污染問題日漸嚴(yán)重，根本原因是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的能源使用結(jié)構(gòu)不合理。生產(chǎn)生活對煤炭等能源使用過度或依賴性較高，對天然氣、電力等清潔能源的使用不足。解決這個問題，就要著力調(diào)解能源結(jié)構(gòu)，推動清潔能源利用，減少煤炭等不可再生資源和污染嚴(yán)重資源的利用。要做到：第一，積極推動天然氣、電力等清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，循序漸進(jìn)，降低清潔能源推廣過程中對正常生產(chǎn)生活的干擾。第二，鼓勵企事業(yè)單位與科研機(jī)構(gòu)等加大對清潔能源的開發(fā)和利用，通過研發(fā)補(bǔ)貼、征收環(huán)境相關(guān)污染治理稅費(fèi)等來促進(jìn)現(xiàn)實(shí)生活中的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

濟(jì)南市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)占比較大，且重復(fù)、低水平生產(chǎn)比較嚴(yán)峻。宏觀層面，積極推動現(xiàn)代、智能、綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面扶持生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展，改造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。微觀層面，需要積極地提升工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級的積極性，并加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中工業(yè)三廢治理情況的監(jiān)督與治理。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

大氣污染的治理中，固然需要以煤改氣等降低污染排放，但更重要的是要健全基礎(chǔ)設(shè)施保障。一方面，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保如天然氣輸送管道、如新能源汽車的充電設(shè)施等的全面推進(jìn)與建設(shè)。另一方面，也可以考慮加強(qiáng)市場化改革，利用PPP等模式將部分能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開放給民間資本、外資資本等。

（四）實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同治理

治理大氣污染，需要環(huán)保部門、工商行政部門、農(nóng)業(yè)部門等聯(lián)合進(jìn)行，做到聯(lián)合防范與監(jiān)控，統(tǒng)籌污染治理行為，進(jìn)而通過協(xié)同作業(yè)來提升效果。比如，冬季部分地區(qū)農(nóng)村逐步進(jìn)入秸稈焚燒高峰，可能增加大氣污染。濟(jì)南市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就聯(lián)合村委會、環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)協(xié)同治理，環(huán)保部門通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、村委會成員負(fù)責(zé)村內(nèi)說服教育和監(jiān)督，出現(xiàn)村民私自焚燒秸稈的現(xiàn)象由村委會成員、公安機(jī)關(guān)人員同步到場治理，就取得了較好效果。堅(jiān)持嚴(yán)明責(zé)任、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)等基本要求，配合督查、明察暗訪等，將大氣污染治理真正落到實(shí)處。通過量化問責(zé)的方式對于工作不到位的相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)，這都有利于提升領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員的大氣污染治理積極性和謹(jǐn)慎性。

二、濟(jì)南市防治大氣污染的具體對策

空氣質(zhì)量偏低、污染程度較重，一直是影響濟(jì)南市形象的重要因素。接下來，要針對性地采取多項(xiàng)有效措施，以真正改善空氣質(zhì)量和生活環(huán)境。

（一）加大宣傳力度，提高環(huán)保意識

濟(jì)南市2017年10月召開的大氣污染防治工作會議，強(qiáng)調(diào)要建立有助于實(shí)現(xiàn)大氣污染治理的大環(huán)境，積極通過媒體宣傳、學(xué)校教育等方式提升居民和本地企事業(yè)單位等的環(huán)保意識。還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保主題的公益宣傳片的播放，積極利用廣場、社區(qū)、商場等公共場所的大屏幕滾動播出環(huán)保標(biāo)語，在公園等地方開展各種互動活動和游戲，旨在讓市民親近自然、保護(hù)環(huán)境。濟(jì)南市環(huán)保部門也應(yīng)該積極建設(shè)微信公眾號，健全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，借此發(fā)布大氣污染治理的相關(guān)信息、霧霾預(yù)警等，引導(dǎo)公民關(guān)注和參與大氣污染治理。

（二）完善法律法規(guī)，推進(jìn)全民參與

不斷健全法律法規(guī)，特別是對于個人不當(dāng)行為引發(fā)大氣污染、屢禁不止或?qū)医滩桓牡鹊湫托袨?，需要在法律政策上彌補(bǔ)空白。如對于私自焚燒秸稈的農(nóng)民，就應(yīng)該在說服教育的基礎(chǔ)上，給予必要的處罰，但是必須有明確的行政法規(guī)作為依據(jù)，才能更加有威懾力。

（三）開展“啄木鳥行動”，防治揚(yáng)塵污染

濟(jì)南市已經(jīng)連續(xù)多年通過啄木鳥熱線，配合居民舉報(bào)等開展行動，重點(diǎn)治理區(qū)域內(nèi)粉塵污染嚴(yán)重的企業(yè)或相關(guān)問題。后續(xù)，濟(jì)南市主流媒體需要利用各種可用平臺積極地加強(qiáng)啄木鳥行動的宣傳，讓居民更多地了解啄木鳥行動，自發(fā)監(jiān)督和舉報(bào)粉塵污染等問題，輔助本地粉塵污染治理。

（四）著力開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控

明確各主體的職責(zé)、細(xì)化監(jiān)督、加強(qiáng)問責(zé)，提升聯(lián)合治理的公共服務(wù)能力。各縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，匯通本地其他的相關(guān)行政部門聯(lián)合作戰(zhàn)，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓大氣污染治理工作，各級各部門要樹立一盤棋思想。在聯(lián)防聯(lián)控的過程中，必須正視問題，痛下決心。濟(jì)南大氣污染的主要來源是PM2.5和PM10，而這些污染物的排放多數(shù)與施工道路未硬化、拆遷活動沒有采取抑制粉塵的措施、工地粗放式管理、土地裸露較多、渣土車管理不嚴(yán)格等有關(guān)。針對上述問題，就需要地方政府聯(lián)合環(huán)保部門、交管部門、城建部門等進(jìn)行集中調(diào)查和聯(lián)合治理，加強(qiáng)對責(zé)任人的調(diào)查和處罰，將污染治理落到實(shí)處。

（五）有效整治燃煤污染

濟(jì)南市大氣污染中的相當(dāng)一部分污染物來自于煤炭燃燒，包括工業(yè)用煤、電力用煤和生活用煤等。針對這個污染源的治理，就需要在煤改氣的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化燃煤污染的治理。一方面，農(nóng)村地區(qū)可以采取建設(shè)沼氣池、將秸稈等進(jìn)行回收再利用的策略，兼顧降低秸稈焚燒的污染和燃煤引發(fā)的大氣污染。另一方面，對于工業(yè)企業(yè)的用煤，則需要加強(qiáng)廢棄治理、征收碳環(huán)境稅等，來通過更加嚴(yán)格的行政法規(guī)、行政監(jiān)督以及稅費(fèi)征收等實(shí)現(xiàn)。

（六）控制交通污染

濟(jì)南市交管部門應(yīng)該與環(huán)保部門加強(qiáng)合作，在霧霾等特殊天氣及時發(fā)布預(yù)警信息，并且加強(qiáng)交通管制。合理推進(jìn)區(qū)域限號出行政策，鼓勵新能源汽車使用，積極推動城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展。

借助公共交通的發(fā)展來降低城市交通擁堵、減少私家車運(yùn)行的尾氣排放等。交管局可以與各學(xué)校、主要的商業(yè)中心進(jìn)行合作，設(shè)置宣傳標(biāo)語、公益廣告等鼓勵市民乘坐公共交通工具出行。盡快推進(jìn)智能交通管理機(jī)制的落實(shí)，推廣公共交通的APP查詢系統(tǒng)、微信查詢等便利工具，方便市民隨時隨地了解路況、公共交通的?？俊⒄军c(diǎn)設(shè)置、車輛供給與等車信息等。

（七）調(diào)整城市工業(yè)布局，加速東部老工業(yè)基地搬遷

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，濟(jì)南市地方政府也需要與周邊其他地區(qū)政府強(qiáng)化互動合作，積極推進(jìn)城市工業(yè)區(qū)布局調(diào)整和東部老工業(yè)基地搬遷工作進(jìn)行，降低鄰避風(fēng)險。一方面，不斷加強(qiáng)城市工業(yè)區(qū)規(guī)劃，對新設(shè)立的工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施進(jìn)行完善，增強(qiáng)稅收減免等優(yōu)惠政策，并積極將工業(yè)區(qū)與濟(jì)南市的物流倉儲園區(qū)等建設(shè)融合起來，提升園區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，吸引企業(yè)入駐。另一方面，還需要積極開展老工業(yè)基地企業(yè)的說服教育，并且積極牽線老工業(yè)基地各類企業(yè)的戰(zhàn)略合作，鼓勵工業(yè)企業(yè)合并重組，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。