袁陽(yáng)陽(yáng)

（北京大學(xué)法學(xué)院，北京，100871）

一、問(wèn)題的提出

在香港的政制紛爭(zhēng)中，始終存在著對(duì)民主的程序性理解。一些人不斷強(qiáng)調(diào)，民主就是普選，普選才有民主，有無(wú)普選是衡量一個(gè)國(guó)家是否民主的唯一標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，他們不斷主張自己的政制方案是“真民主”，而中央的方案則是“假民主”。［1］其實(shí)，早在上世紀(jì)80年代，類似的論調(diào)就已經(jīng)出現(xiàn)。政治人物被貼上“民主派”和“反民主派”的標(biāo)簽，爭(zhēng)取普選的被視為“民主派”，反之則是“反民主派”。［2］這實(shí)際上是一種“程序民主”的理解。它將民主僅僅視為一種程序安排，而抽去了一切的目的、價(jià)值等內(nèi)核。因此，民主只是立足于程序技術(shù)而非實(shí)質(zhì)基礎(chǔ)之上，故而是普世性的。放眼全球，這一觀念正是世界流行話語(yǔ)的一部分?！俺绦蛎裰鳌鳖l頻出現(xiàn)在新興民主國(guó)家的政治話語(yǔ)中，被廣泛地標(biāo)榜為一種普世價(jià)值，一種不可剝奪的自然權(quán)利。［3］

然而，這一普世性的理解真的適用于中國(guó)嗎？除了“程序民主”，還有沒(méi)有另外的民主理解？以香港的情況來(lái)說(shuō)，中央的政制方案真的是不民主的嗎？事實(shí)上，在理論界，民主的概念并不統(tǒng)一。［4］在“程序民主”之外，始終存在著對(duì)民主的另一種理解——“實(shí)質(zhì)民主”。“實(shí)質(zhì)民主”并非簡(jiǎn)單地將民主等同于普選，而是竭力找尋人類幸福生活的實(shí)質(zhì)基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上界定民主的概念，強(qiáng)調(diào)民主應(yīng)服務(wù)于這些實(shí)質(zhì)性目標(biāo)。這就意味著，民主的關(guān)鍵不再是能否建立起普選程序，而在于這一程序在多大程度上能夠?qū)蚬哺ｌ?。因此，它重視普選過(guò)程的輸出結(jié)果，要求民主對(duì)人民的整體利益負(fù)責(zé)。

由此可見(jiàn)，在民主的界定上，存在著“程序-實(shí)質(zhì)”的二元分野。不僅如此，從理論發(fā)展上看，“程序民主”只是在20世紀(jì)70年代才開(kāi)始流行，而“實(shí)質(zhì)民主”早就出現(xiàn)并依然強(qiáng)勁。［5］這提醒我們，有必要從更寬闊的視野來(lái)思考民主，絕不能放棄對(duì)其他可能模式的探討?；诖?，本文試圖審視中央關(guān)于香港民主的基本立場(chǎng)，最終發(fā)現(xiàn)，中央并非不民主，只是對(duì)民主有著獨(dú)特的理解，這一理解正是“實(shí)質(zhì)民主”。

二、繁榮穩(wěn)定和國(guó)家主權(quán)——實(shí)質(zhì)民主的根本原則

縱觀中央關(guān)于香港民主發(fā)展的基本立場(chǎng)，從制定對(duì)香港的基本方針，到起草基本法，再到回歸后對(duì)政改問(wèn)題的歷次處理，中央始終給民主發(fā)展加上了一些條件。這些條件成為中央推動(dòng)民主發(fā)展的基本原則，其中，最根本的原則是民主發(fā)展不能影響香港繁榮穩(wěn)定、不能損害國(guó)家主權(quán)安全。這兩個(gè)原則均顯示出中央對(duì)民主的獨(dú)特理解：民主并不簡(jiǎn)單地等同于普選，而是還要服從于更高的目標(biāo)。這正是實(shí)質(zhì)民主觀的體現(xiàn)。

（一）繁榮穩(wěn)定原則

保持香港的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定是中央推行民主的根本原則。早在1984年6月，鄧小平會(huì)見(jiàn)香港工商界訪京團(tuán)時(shí)就曾指出：“聽(tīng)說(shuō)英國(guó)人準(zhǔn)備搞代議制，找些人來(lái)參加政務(wù)、法律，他們找些什么人？他也搞接班，接班的是什么人？能否體現(xiàn)中國(guó)的主權(quán)？能否維護(hù)中國(guó)的主權(quán)？真正保持香港的繁榮穩(wěn)定？這不能聽(tīng)英國(guó)安排?！保?］一連串的反問(wèn)句流露出中央對(duì)民主發(fā)展的兩個(gè)根本評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，而香港的繁榮穩(wěn)定正是其中之一。1990年，基本法起草委員會(huì)主任姬鵬飛在提交基本法草案時(shí)，進(jìn)一步明確指出香港的政治體制要“以保障香港的穩(wěn)定繁榮為目的”?；貧w后，中央也多次表明，保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定是發(fā)展民主的根本目的和原則。例如，2004年，國(guó)務(wù)院港澳辦副主任徐澤就曾指出，有利于保持香港的長(zhǎng)期穩(wěn)定繁榮“是諸原則中的總原則，也是發(fā)展民主的根本目的”。［7］1082005年，國(guó)務(wù)院港澳辦副主任張曉明也表示，“討論香港的政制發(fā)展問(wèn)題，一定要從有利于保持香港的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的大局考慮……可以說(shuō)‘萬(wàn)變不離其宗’……保持香港的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定是根本、目的、大局”。［8］257這表明，保持香港的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，不僅是中央推進(jìn)民主的一個(gè)基本原則，而且還是最根本的原則。

何謂繁榮穩(wěn)定？在中央看來(lái)，它包含了繁榮和穩(wěn)定兩個(gè)價(jià)值追求。所謂繁榮，主要是指經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。香港是一個(gè)經(jīng)濟(jì)城市，要保證長(zhǎng)期繁榮，關(guān)鍵是要保證它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所謂穩(wěn)定，主要是指政治和社會(huì)的穩(wěn)定，既要求維持好中央和香港的關(guān)系，也要求維護(hù)好香港社會(huì)的內(nèi)部和諧。繁榮和穩(wěn)定相輔相成，互為前提。不僅穩(wěn)定有賴于繁榮，［9］而且繁榮亦有賴于穩(wěn)定。［8］257由此不難理解，繁榮穩(wěn)定實(shí)則是一個(gè)綜合性的、系統(tǒng)性的概念，不只是指經(jīng)濟(jì)，還包括政治、社會(huì)等范疇，而且這些范疇相互支撐，構(gòu)成了一個(gè)不可分離的有機(jī)整體。從根本上說(shuō)，它反映出對(duì)公共福祉的追求，要求政府對(duì)香港市民負(fù)責(zé)。所以，中央始終為推進(jìn)民主加上繁榮穩(wěn)定的原則，實(shí)際上就是要求政府主動(dòng)考慮香港市民的公共福祉，因而推進(jìn)民主變革也必須服務(wù)這一目標(biāo)，不得損害香港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定或社會(huì)和諧。這表明，中央已然不再簡(jiǎn)單地將民主等同于普選，而是將實(shí)質(zhì)性的價(jià)值追求賦予民主自身。這和“實(shí)質(zhì)民主”的理論宗旨完全一致，顯示出中央的實(shí)質(zhì)民主觀。

（二）國(guó)家主權(quán)原則

國(guó)家主權(quán)原則也是中央一開(kāi)始就明確的根本原則。1984年鄧小平會(huì)見(jiàn)香港工商界訪京團(tuán)的講話已足以顯示，國(guó)家主權(quán)和繁榮穩(wěn)定一樣，是中央推行香港民主的根本考慮之一?；貧w后，這一原則延續(xù)下來(lái)。2004年，全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)喬曉陽(yáng)就明確指出，香港政制發(fā)展的方向和步驟“必須有利于國(guó)家對(duì)香港行使主權(quán)，符合國(guó)家的整體利益，而不能損害國(guó)家對(duì)香港行使主權(quán)和國(guó)家的整體利益”。［10］982014年，國(guó)務(wù)院發(fā)表“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐白皮書，再次強(qiáng)調(diào)“行政長(zhǎng)官和立法會(huì)普選制度必須符合國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益”。［11］可見(jiàn)，30多年來(lái)，中央在香港民主問(wèn)題上對(duì)國(guó)家主權(quán)的強(qiáng)調(diào)是一以貫之的。

根據(jù)中央的具體論述，這一原則實(shí)際上包含了兩個(gè)內(nèi)涵。一方面，它劃定了香港民主發(fā)展的底線，絕不允許借助民主來(lái)挑戰(zhàn)中央權(quán)威，甚至意圖分裂國(guó)家。正如1987年4月鄧小平在會(huì)見(jiàn)香港基本法起草委員會(huì)委員時(shí)早就申明的：“有些事情，比如一九九七年后香港有人罵中國(guó)共產(chǎn)黨，罵中國(guó)，我們還是允許他罵，但是如果變成行動(dòng)，要把香港變成一個(gè)在‘民主’的幌子下反對(duì)大陸的基地，怎么辦？那就非干預(yù)不行?！保?2］221另一方面，它意味著民主發(fā)展的決定權(quán)歸屬于中央。2004年，喬曉明就指出屬于中央權(quán)力范圍內(nèi)的三種事務(wù)，其中包括“涉及中央與特別行政區(qū)關(guān)系的事務(wù)，比如，香港政治體制發(fā)展問(wèn)題，就涉及到中央與特別行政區(qū)的關(guān)系，為什么？因?yàn)橄愀鄣恼误w制本身就是中央通過(guò)基本法規(guī)定的，它的任何改變中央當(dāng)然要管，這也不存在干預(yù)的問(wèn)題”。［13］這就明確了中央在香港民主問(wèn)題上的決定權(quán)。

由此可見(jiàn)，中央眼中的民主事務(wù)，無(wú)論是如何發(fā)展民主，還是誰(shuí)來(lái)決定民主如何發(fā)展的問(wèn)題，都要符合國(guó)家主權(quán)原則。而之所以如此，在中央看來(lái)，是因?yàn)槲覈?guó)是一個(gè)單一制國(guó)家，香港盡管享有高度自治，但究其實(shí)質(zhì)只是一個(gè)地方行政區(qū)域，而非獨(dú)立的政治實(shí)體。對(duì)此，2013年時(shí)張曉明有明確闡釋：“什么是香港的實(shí)際情況？我們可以列出很多。其中很重要的一條，就是香港它不是一個(gè)國(guó)家，而是中華人民共和國(guó)一個(gè)享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，所以，有關(guān)普選制度的設(shè)計(jì)必須與香港的法律地位和實(shí)際情況相適應(yīng)，必須遵循‘一國(guó)兩制’的原則，必須處理好香港特別行政區(qū)和中央政府的關(guān)系，確保國(guó)家主權(quán)、安全和中央政府依法享有的權(quán)力得到保障。”［14］

這表明，在中央的觀念中，必須從政治的視角來(lái)看待民主問(wèn)題，而不能就民主而討論民主。因此，必須回到政治的根本問(wèn)題——政治共同體的建構(gòu)——上來(lái)，思考如何處理這一問(wèn)題以及民主在這一過(guò)程中究竟應(yīng)該扮演什么角色。對(duì)此，中央的立場(chǎng)表明了它對(duì)“國(guó)家”這一政治共同體的尊重，進(jìn)而為民主發(fā)展劃定了一條不能逾越的底線——國(guó)家主權(quán)。這實(shí)際上提出了高于普選的目標(biāo)要求，將國(guó)家主權(quán)嵌入到民主的概念中。這種理論精神和“實(shí)質(zhì)民主”如出一轍。如果說(shuō)繁榮穩(wěn)定是從領(lǐng)域的角度提出了公共福祉的標(biāo)準(zhǔn)，那么國(guó)家主權(quán)從主體的角度提出了維護(hù)公共福祉的前提條件。

三、循序漸進(jìn)、均衡參與和愛(ài)國(guó)者治港——實(shí)質(zhì)民主的具體原則

從繁榮穩(wěn)定和國(guó)家主權(quán)這兩個(gè)最大的原則出發(fā)，中央還提出了一系列其他原則。在中央看來(lái)，民主要服從于香港繁榮穩(wěn)定和國(guó)家主權(quán)安全的目標(biāo)，而普選作為政治體制的一個(gè)重大變化，必然會(huì)對(duì)社會(huì)各方面帶來(lái)嚴(yán)重影響，因此一定要給民主的發(fā)展加上條件的約束，主要包括“循序漸進(jìn)”、“均衡參與”和確?！皭?ài)國(guó)者治港”。這些原則均立足于繁榮穩(wěn)定和國(guó)家主權(quán)的實(shí)現(xiàn)，可以說(shuō)構(gòu)成了中央實(shí)質(zhì)民主觀的具體體現(xiàn)。

（一）循序漸進(jìn)原則

循序漸進(jìn)是中央推進(jìn)香港民主發(fā)展的一項(xiàng)基本原則。它不僅明確寫在基本法第45條和第63條中，而且也貫穿在香港的民主歷程中。早在1987年，鄧小平會(huì)見(jiàn)基本法起草委員會(huì)委員時(shí)就強(qiáng)調(diào)要循序漸進(jìn)，“即使搞普選，也要有一個(gè)逐步的過(guò)渡，要一步一步來(lái)”。［12］220回歸以來(lái)，中央也多有進(jìn)一步論述。例如，喬曉陽(yáng)2004年表示，“循序漸進(jìn)是和實(shí)際情況緊緊聯(lián)系在一起的，甚么時(shí)候可以進(jìn)到普選，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況是否具備條件而定”。［10］1002007年他再次指出，“所謂循序漸進(jìn)、最終達(dá)至，就是遵循著一定的步驟，分階段、有秩序地逐步向普選的目標(biāo)推進(jìn)”。［15］這一方面表明中央不會(huì)原地踏步，而會(huì)向前邁進(jìn)普選，另一方面也表明中央不會(huì)一蹴而就，而會(huì)根據(jù)實(shí)際情況分階段、有秩序地推進(jìn)?？梢?jiàn)，循序漸進(jìn)體現(xiàn)出對(duì)于普選積極而又審慎的態(tài)度。

為什么要循序漸進(jìn)？在中央的論述中，這一原則正是基于保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的大局而提出的。只有從香港的實(shí)際情況出發(fā)，循序漸進(jìn)地發(fā)展民主，“才能保證香港的經(jīng)濟(jì)繁榮和發(fā)展，保證香港社會(huì)的穩(wěn)定與和諧”。［16］107之所以如此，是因?yàn)橹醒胙壑械拿裰鞑⒉皇且粋€(gè)獨(dú)立事項(xiàng)，而是受到多方面因素的制約，稍有不慎便會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治帶來(lái)嚴(yán)重沖擊。正如2013年李飛所言：“普選本質(zhì)上并不簡(jiǎn)單，它觸及一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、種族、宗教等社會(huì)條件和各方面的深層次問(wèn)題，雖然理論上有巨大的優(yōu)越性，但現(xiàn)實(shí)中不乏巨大的風(fēng)險(xiǎn)。不顧客觀條件而推行普選，導(dǎo)致社會(huì)混亂，經(jīng)濟(jì)凋蔽，民生困苦，這方面的例子，大家知道的可能比我還多?！保?7］

由此可見(jiàn)，正是從保持香港繁榮穩(wěn)定這一目的出發(fā)，中央尤為關(guān)注普選帶來(lái)的挑戰(zhàn)，因此采取極為審慎的態(tài)度，要求根據(jù)實(shí)際情況而循序漸進(jìn)?？梢哉f(shuō)，循序漸進(jìn)的提出從根本上源于中央認(rèn)為民主發(fā)展應(yīng)服務(wù)于繁榮穩(wěn)定目標(biāo)的實(shí)質(zhì)理解，再次折射出中央的實(shí)質(zhì)民主觀。

（二）均衡參與原則

均衡參與原則，是指政制變革必須有利于社會(huì)各階層、各界別、各方面的參與，兼顧社會(huì)各階層、各界別、各方面的利益。這一原則雖然并未直接寫在基本法之中，但卻在功能團(tuán)體、比例代表等制度中多有體現(xiàn)，而且官方文件或講話也多有論述，早已成為中央發(fā)展香港民主的基本原則。例如，1990年姬鵬飛在提交基本法草案時(shí)就表明：“香港特別行政區(qū)的政治體制……必須兼顧社會(huì)各階層的利益?！?004年4月26日，人大決定再次指出：“有關(guān)香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的任何改變，都應(yīng)……有利于社會(huì)各階層、各界別、各方面的均衡參與?！备鶕?jù)中央的進(jìn)一步論述，這一原則的提出也飽含著對(duì)繁榮穩(wěn)定的價(jià)值追求。

一方面，它反映出中央對(duì)于如何推進(jìn)民主才能維持香港經(jīng)濟(jì)繁榮的思考。中央認(rèn)為，香港是一個(gè)高度市場(chǎng)化、國(guó)際化、成熟化的資本主義經(jīng)濟(jì)體，工商界對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉足輕重。只有注重均衡參與，才能保障工商界利益，進(jìn)而才能促進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)此，2004年時(shí)徐澤曾詳盡闡釋：“香港的經(jīng)濟(jì)是資本主義經(jīng)濟(jì)，發(fā)展香港的經(jīng)濟(jì)就是要發(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)，就不能不考慮這個(gè)社會(huì)中占有重要地位和作用的工商界的利益和中產(chǎn)階層的利益，使他們?cè)谶@個(gè)社會(huì)中有適當(dāng)?shù)恼螀⑴c并有相應(yīng)的體制保障。在今天的香港，如果過(guò)速地實(shí)現(xiàn)普選，是不能提供這樣的保障的，而且，甚至有可能會(huì)導(dǎo)致民粹主義、福利主義。”［7］108-109可見(jiàn)，在中央眼中，普選潛存著民粹主義和福利主義的風(fēng)險(xiǎn)，這會(huì)直接損害工商界利益，最終會(huì)妨礙香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而均衡參與原則恰恰能夠有效地矯正這一弊病。

另一方面，它也體現(xiàn)出中央對(duì)保持香港政治和社會(huì)穩(wěn)定的追求。中央認(rèn)為，香港是一個(gè)多元化的社會(huì)，由于利益多元化，倘若不能合理地兼顧各階層、各界別、各方面利益，則極易引發(fā)政治沖突，損害社會(huì)的和諧穩(wěn)定。2004年，李飛便以“秉國(guó)之鈞，四方是維”這一古訓(xùn)對(duì)此作出闡釋。他指出，這條名訓(xùn)“是講持掌國(guó)政，必須維系四方，治理國(guó)家，惟大、惟重的是必須兼顧社會(huì)各方面的利益”。［16］105它“不僅是治國(guó)者的一種理念，也應(yīng)是持掌國(guó)家的一種機(jī)制。如果一種體制，不能很好地兼顧到社會(huì)各階層、各方面的利益，社會(huì)就不會(huì)安寧，沖突就不會(huì)停息，社會(huì)的發(fā)展就會(huì)受到阻障”。［16］105這便道出了均衡參與原則背后的政治和社會(huì)考慮。而在他看來(lái)，“香港是一個(gè)多元化的國(guó)際經(jīng)濟(jì)城市，各階層、各界別、各方面都處于社會(huì)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)位置上，都有各自的切身利益，怎樣才能使香港社會(huì)各階層、各界別、各方面的利益得到體現(xiàn)，政治體制是這種社會(huì)機(jī)制的重要方面”，［16］105正因如此，均衡參與原則在香港具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

由此可見(jiàn)，均衡參與正是基于保持香港繁榮穩(wěn)定的目的而提出的。它顯示出中央對(duì)民主的一套理解：民主發(fā)展要服務(wù)于香港的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，而均衡參與正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑，因此必須要保證均衡參與。這表明，均衡參與是從繁榮穩(wěn)定原則衍生出來(lái)的，構(gòu)成了中央實(shí)質(zhì)民主觀的具體體現(xiàn)。

（三）愛(ài)國(guó)者治港原則

“愛(ài)國(guó)者治港”也是中央在民主問(wèn)題上的基本原則，而且是從一開(kāi)始就明確的。1984年，鄧小平會(huì)見(jiàn)香港工商界訪京團(tuán)時(shí)表示：“港人治港有個(gè)界線和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。港人治港的標(biāo)準(zhǔn)必須是以愛(ài)國(guó)者為主體的港人來(lái)治理香港，未來(lái)香港政府的主要成份是愛(ài)國(guó)者?！保?8］這就確立了“愛(ài)國(guó)者治港”的原則。隨后，該原則進(jìn)一步在普選問(wèn)題上體現(xiàn)出來(lái)。1987年，鄧小平會(huì)見(jiàn)香港基本法起草委員會(huì)委員時(shí)指出：“我們說(shuō)，這些管理香港事務(wù)的人應(yīng)該是愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)香港的香港人，普選就一定能選出這樣的人嗎？”［12］220雖然是反問(wèn)，但卻更加凸顯了普選一定要選出愛(ài)國(guó)愛(ài)港人士的基本要求。2013年，隨著行政長(zhǎng)官普選的臨近，這一原則被明確表述為“不能允許與中央對(duì)抗的人擔(dān)任行政長(zhǎng)官”、“行政長(zhǎng)官必須由愛(ài)國(guó)愛(ài)港人士擔(dān)任”。

為什么民主發(fā)展必須要確保“愛(ài)國(guó)者治港”？縱觀中央的論述，該原則的提出很大程度上正是基于國(guó)家主權(quán)安全的考慮。對(duì)此，2013年時(shí)李飛有明確闡釋：“香港是中國(guó)的一個(gè)地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府，行政長(zhǎng)官必須由中央人民政府任命，對(duì)中央人民政府和香港特區(qū)負(fù)責(zé)。這決定了行政長(zhǎng)官必須由愛(ài)國(guó)愛(ài)港人士擔(dān)任，換句話說(shuō)，與中央對(duì)抗的人不能擔(dān)任行政長(zhǎng)官。有人講，這是一個(gè)政治要求，我的看法是，你要這樣講也可以?！保?9］可見(jiàn)，在中央的觀念中，不允許與中央對(duì)抗的人當(dāng)選行政長(zhǎng)官，是中央和特區(qū)關(guān)系的必然要求，是國(guó)家主權(quán)這一底線在普選問(wèn)題上的具體體現(xiàn)。

不僅如此，“愛(ài)國(guó)者治港”也是從維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定的角度提出的。2013年，喬曉陽(yáng)曾指出：“守住這條底線，不只是為了國(guó)家安全和利益，從根本上講，也是為了維護(hù)香港利益，維護(hù)廣大香港同胞、投資者的根本利益……如果選出一個(gè)與中央對(duì)抗的人當(dāng)行政長(zhǎng)官，與這種大勢(shì)背道而馳，大家可以預(yù)見(jiàn)，屆時(shí)中央與特區(qū)關(guān)系必然劍拔弩張，香港和內(nèi)地的密切聯(lián)系必然嚴(yán)重?fù)p害，香港社會(huì)內(nèi)部也必然嚴(yán)重撕裂，東方之珠還會(huì)風(fēng)采依然嗎？”［20］不難看出，確?！皭?ài)國(guó)者治港”被中央視為維護(hù)中央和特區(qū)關(guān)系的關(guān)鍵，而這一關(guān)系又被視為保持香港繁榮穩(wěn)定的重要因素。這表明，“愛(ài)國(guó)者治港”原則也有對(duì)香港繁榮穩(wěn)定的考慮。

由此可見(jiàn)，“愛(ài)國(guó)者治港”既包含著維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全的考慮，也包含著保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的追求。無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)審視，它都反映出高于普選的目標(biāo)追求，是中央實(shí)質(zhì)民主觀的具體體現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

如前所述，中央并非不民主，只是對(duì)民主有著一套獨(dú)特理解，這種理解正是“實(shí)質(zhì)民主”。隨著國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，“實(shí)質(zhì)民主”將發(fā)揮明顯優(yōu)勢(shì)。眾所周知，香港是一個(gè)高度現(xiàn)代化的國(guó)際大都市，存在著更為多元化的利益和文化沖突。一方面，工商界、中產(chǎn)階層和底層民眾之間的利益矛盾日益凸顯，另一方面，中西文化、古今文化以及更為具體的地區(qū)文化也在這里不斷交匯碰撞。如果不能有效整合分歧，香港可能就會(huì)面臨發(fā)展危機(jī)。而“程序民主”將民主簡(jiǎn)單地等同于普選，實(shí)際上是一種以程序技術(shù)掩飾實(shí)質(zhì)矛盾的消極民主，并不足以應(yīng)對(duì)這一復(fù)雜局面。相反，“實(shí)質(zhì)民主”則竭力以公共福祉的追求來(lái)化解多元沖突，可謂是一種直面問(wèn)題的積極民主。

這意味著，在看待民主問(wèn)題時(shí)，有必要驅(qū)散“程序民主”的話語(yǔ)迷霧，并理性探尋符合我國(guó)國(guó)情的民主道路。民主本就不是一個(gè)應(yīng)然的程序安排問(wèn)題，而是一種完全的地方性知識(shí)。它處于各種因素編織的宏大現(xiàn)實(shí)之網(wǎng)中，深受社會(huì)需求和社會(huì)資源的制約。而各國(guó)的國(guó)情并不一樣，因此必須根據(jù)自己的實(shí)際特點(diǎn)來(lái)發(fā)展自己的民主。倘若一味執(zhí)著于所謂的普世性話語(yǔ)，不免會(huì)忽視我國(guó)一些重要乃至根本的問(wèn)題，最終帶來(lái)災(zāi)難性的后果。中央關(guān)于香港民主的基本立場(chǎng)表明，它始終并正在避免這種情況的發(fā)生。這種對(duì)香港高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，值得尊重和肯定。

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