呂佳陽 陳鵬

農(nóng)超對接是政府倡導(dǎo)、農(nóng)社商三方合作、生產(chǎn)端與銷售端直通的一種生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通模式，是對農(nóng)產(chǎn)品就地分散零售和集中分級批發(fā)銷售等傳統(tǒng)流通模式的優(yōu)化和創(chuàng)新，旨在克服農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場的矛盾，解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷、中間環(huán)節(jié)多、農(nóng)民收入低、市場不穩(wěn)定、食品質(zhì)量安全等問題。自2008年商務(wù)部和農(nóng)業(yè)部在全國推廣這一新型農(nóng)產(chǎn)品供給鏈以來，農(nóng)超對接有了很大發(fā)展，在一定地域范圍內(nèi)有效減少了農(nóng)產(chǎn)品的交易頻數(shù)，降低了流通成本，緩解了農(nóng)戶種植的盲目性，一定程度上抑制了農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅波動；［1］但與此同時，農(nóng)超對接也存在普及率（參與率）低、對接短期化、對接不穩(wěn)定、農(nóng)民增收效果不明顯等問題。［2］這些問題極大地制約了農(nóng)超對接的普及和可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)重束縛了其制度創(chuàng)新效果。

一、農(nóng)超對接困局的根本原因在于長效機(jī)制缺失

（一）數(shù)據(jù)來源

本研究的數(shù)據(jù)來源于課題組對W市2個村48個蔬菜種植專業(yè)戶、4家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和4家大中型超市的問卷調(diào)查。為了確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性和代表性，調(diào)查特意在W市近郊選取1個專業(yè)村24個農(nóng)戶和2家合作社、偏遠(yuǎn)地選取1個村24戶和2家專業(yè)合作社。在調(diào)查的4家大中型超市中，2家在人口密集的市中心，2家在人口較少的新城區(qū)。調(diào)研過程分兩個階段。第一階段是走訪了解和設(shè)計問卷。走訪了解的重點對象是種植大戶、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、超市采購部經(jīng)理和果蔬部組長。在調(diào)研訪談中課題組發(fā)現(xiàn)兩個引人深思的問題，一是大部分調(diào)查對象對農(nóng)超對接有認(rèn)同，但實際參與率遠(yuǎn)沒有認(rèn)同率高；二是參與農(nóng)超對接的農(nóng)戶、合作社和超市時有退出，對接并不穩(wěn)固。有鑒于此，本組人員將本次調(diào)查問卷的內(nèi)容明確為如下四個方面：一是農(nóng)超對接的認(rèn)同率，二是農(nóng)超對接的參與率，三是農(nóng)超對接的退出率，四是農(nóng)戶對農(nóng)超對接可持續(xù)發(fā)展的建議。具體問卷設(shè)計則不僅要讓調(diào)查對象對所提問題做出明確選擇或給出確定答案，同時要對掩藏在該選擇和答案背后的原因做出說明和解釋。這樣設(shè)計的目的有兩個：一是旨在探究農(nóng)超對接這樣一個有著廣泛認(rèn)同的農(nóng)產(chǎn)品流通制度創(chuàng)新，為什么在實踐發(fā)展中實際參與率沒有認(rèn)同率高？為什么參與者時有退出？農(nóng)超對接短期化、不穩(wěn)定的原因究竟是什么？二是力圖找到制約農(nóng)超對接可持續(xù)發(fā)展的因素，構(gòu)建破解農(nóng)超對接困局的長效機(jī)制。第二個階段是開展問卷調(diào)查和問卷統(tǒng)計分析。問卷采取隨機(jī)發(fā)放和入戶發(fā)放相結(jié)合的方式。本次調(diào)研共發(fā)放問卷53份，其中農(nóng)戶47份，合作社2份，超市4份?；厥諉柧?3份，去除4份明顯失真的農(nóng)戶問卷，有效問卷49份，有效率92．45%。

表1 樣本特征

（二）統(tǒng)計描述

1．農(nóng)超對接的認(rèn)同率

表2 農(nóng)超對接的認(rèn)同率

統(tǒng)計顯示，農(nóng)戶、合作社和超市對于農(nóng)超對接的認(rèn)同率很高，這和其他類似調(diào)查反映的結(jié)果大體相當(dāng)，這說明農(nóng)超對接有著廣泛的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)，相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、儲運者、銷售者都樂觀其行。

2．農(nóng)超對接的參與率

表3 農(nóng)超對接的參與率

統(tǒng)計顯示，農(nóng)戶、合作社和超市對于農(nóng)超對接的參與率也較高，但農(nóng)戶參與率明顯低于認(rèn)同率。這說明農(nóng)戶對農(nóng)超對接運行的實際效果還持懷疑態(tài)度，農(nóng)超對接從制度設(shè)計到制度運行再到制度成效還有很長一段路程。

3．農(nóng)超對接的退出率

表4 農(nóng)超對接的退出率

統(tǒng)計顯示，農(nóng)超對接在運行過程中，無論是參與的農(nóng)戶、合作社，還是參與的超市都有退出現(xiàn)象。參與者頻繁的退出一方面說明農(nóng)超對接還不成熟，還沒有形成長效機(jī)制，另一方面導(dǎo)致農(nóng)超對接不穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)癱瘓狀態(tài)。

4．參與農(nóng)超對接的原因統(tǒng)計

表5 參與農(nóng)超對接的原因統(tǒng)計

統(tǒng)計顯示，農(nóng)戶、合作社和超市參與農(nóng)超對接的原因多種多樣，但主要原因大體相當(dāng)。首先，三方都希望通過農(nóng)超對接來減少交易成本、提高收益分成。其次，三者還想借由參與農(nóng)超對接來實現(xiàn)一些個體化的追求，比如農(nóng)戶還看重農(nóng)超對接省時省力、市場穩(wěn)定，合作社還看重農(nóng)超對接產(chǎn)銷順暢、易于合作，超市還看重農(nóng)超對接貨源穩(wěn)定、質(zhì)量可靠等。這些共性原因和差異性原因，既是農(nóng)超對接的合作基礎(chǔ)，同時也暗含著一定的危機(jī)。

5．參與者退出原因統(tǒng)計

表6 參與者退出原因統(tǒng)計

統(tǒng)計顯示，農(nóng)戶、合作社和超市退出農(nóng)超對接的原因也是多種多樣。由于這些原因都是三方站在各自立場上對退出行為的一種解釋，所以，即便是同一原因，三方的表述用語和表達(dá)方式也不盡相同。因此，從表面看三方退出農(nóng)超對接的原因五花八門、甚至毫不相干。但深入的理論分析發(fā)現(xiàn)，這些表面孤立、分散的原因?qū)嶋H上有著千絲萬縷的聯(lián)系，它們基本上衍生于如下兩個方面，即利潤分成不合理不公平和矛盾調(diào)解機(jī)制缺失或失靈。由于利潤與成本、風(fēng)險密不可分，利潤分成的不合理會進(jìn)一步導(dǎo)致成本分?jǐn)偤惋L(fēng)險承擔(dān)出現(xiàn)分歧。此時，如果農(nóng)超對接的矛盾調(diào)解機(jī)制缺失或失靈，這又會導(dǎo)致交易成本上升。在預(yù)期收益無法實現(xiàn)和實際交易成本上升的情況下，參與者只能無奈退出。

6．對農(nóng)超對接可持續(xù)發(fā)展建議的統(tǒng)計

表7 對農(nóng)超對接可持續(xù)發(fā)展建議的統(tǒng)計

統(tǒng)計顯示，農(nóng)戶、合作社與超市對農(nóng)超對接可持續(xù)發(fā)展的建議大同小異，基本上指向改進(jìn)和完善農(nóng)超對接的利潤分成、成本分?jǐn)?、風(fēng)險共擔(dān)和矛盾調(diào)處，可見這些因素已經(jīng)成為妨礙農(nóng)超對接可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。此外，加強(qiáng)政府支持、改進(jìn)支付方式、壯大對接內(nèi)涵等也成為促進(jìn)農(nóng)超對接可持續(xù)發(fā)展的重要措施。

（三）理論分析

依據(jù)本次調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)和學(xué)界其它類似調(diào)查結(jié)果，結(jié)合農(nóng)超對接相關(guān)研究文獻(xiàn)，可以得出如下三點結(jié)論。

1．農(nóng)超對接具有主客觀基礎(chǔ)與現(xiàn)實條件

從本次調(diào)查看，農(nóng)戶、合作社和超市對農(nóng)超對接的認(rèn)同率都比較高，都認(rèn)為它有利于節(jié)約成本、減少中間環(huán)節(jié)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，具有比較顯著的制度優(yōu)勢。深入的理論研究不僅支持了實際調(diào)查的結(jié)果，而且進(jìn)一步闡明了農(nóng)超對接的主客觀基礎(chǔ)。

客觀上，農(nóng)戶、合作社、超市處于農(nóng)產(chǎn)品流通的上游、中游和下游，本就是一條供給鏈的不同環(huán)節(jié)。因而在市場經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)戶、合作社和超市必然產(chǎn)生某種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，農(nóng)超對接只不過是把他們之間松散的、間接的、臨時的聯(lián)系通過協(xié)議或合同的方式變成緊密的、直接的和固定的聯(lián)系，以期節(jié)約成本、提高配置效率、內(nèi)化外部潛在利潤。社會分工和社會化大生產(chǎn)是農(nóng)超對接的客觀基礎(chǔ)。主觀上，農(nóng)戶、合作社和超市對農(nóng)超對接也有共同的需求和利益，是三方實現(xiàn)利潤最大化的最優(yōu)選擇。對農(nóng)戶而言，農(nóng)超對接意味著穩(wěn)定的銷售市場和明確的生產(chǎn)預(yù)期，只要實現(xiàn)對接就無須再擔(dān)心農(nóng)產(chǎn)品銷售難了，因而可以專心做生產(chǎn)。對合作社而言，農(nóng)超對接意味著穩(wěn)定的貨源和銷售渠道，只要對接了就可以把農(nóng)戶吸引在合作社，就可以把合作事業(yè)搞下去。對超市而言，農(nóng)超對接意味著穩(wěn)定可靠的貨源，只要對接了就不用四處去采購農(nóng)產(chǎn)品了，就可以專心做營銷了。此外，農(nóng)超對接還可以大大節(jié)約三方的交易成本，比如信息搜集成本、議價成本、采購成本、流通成本，同時還可減少流通損耗，增加農(nóng)產(chǎn)品新鮮度和安全性。對三者來說，農(nóng)超對接是一個一勞永逸的制度創(chuàng)新。農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代化流通方式把農(nóng)戶、合作社與超市連在一起成為一條緊密的供應(yīng)鏈，而共同的利益與需求又把他們結(jié)為利益共同體，使之各司其職、各負(fù)其責(zé)?！啊r(nóng)超對接’代表了一種新的治理模式，其生發(fā)的本質(zhì)是這種混合治理模式的交易成本最低、資源配置效率最高?！保?］

由上可知，農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代生產(chǎn)關(guān)系為農(nóng)超對接奠定了客觀基礎(chǔ)，農(nóng)戶、合作社和超市的主觀需求意愿為農(nóng)超對接提供了內(nèi)在動因。除此之外，農(nóng)超對接所需要的如超市、合作社、專業(yè)化農(nóng)戶等市場組織和市場主體，自二十世紀(jì)九十年代以來在我國有了很大發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)，在我國零售業(yè)態(tài)中，大型連鎖超市發(fā)展迅猛，已基本占據(jù)零售業(yè)態(tài)的主導(dǎo)地位。［4］

2．農(nóng)超對接在實踐發(fā)展中遇到瓶頸

本次調(diào)查和類似調(diào)查都顯示，農(nóng)超對接的實際參與率遠(yuǎn)低于其認(rèn)同率，且在實際參與者中還有頻繁的退出現(xiàn)象。相似的調(diào)查及結(jié)果均表明農(nóng)超對接在發(fā)展實踐中遇到了瓶頸，在部分地區(qū)基本陷入“用之無味、棄之可惜”的境地?！翱傮w來看，農(nóng)超對接未達(dá)到預(yù)期效果，陷入困局?！保?］

農(nóng)超對接的困境主要表現(xiàn)在四個方面。一是參與者退出現(xiàn)象頻繁，導(dǎo)致對接不穩(wěn)定，對接短期化；二是在“對接地”農(nóng)產(chǎn)品流通中，農(nóng)超對接渠道的流通地位下降；三是對農(nóng)戶增收效果不明顯，吸引力、凝聚力下降；四是農(nóng)超對接中的矛盾分歧常常難以化解，導(dǎo)致農(nóng)超對接時常停擺，有些地方的合作社名存實亡。在本次調(diào)研目的地，農(nóng)超對接合作社有2個，但實際正常運轉(zhuǎn)的只有1個，其余1個基本處于停轉(zhuǎn)和半停轉(zhuǎn)狀態(tài)，合作社的這種經(jīng)營現(xiàn)狀，對其可持續(xù)發(fā)展造成很大傷害。

3．長效機(jī)制是破解農(nóng)超對接發(fā)展困局的根本之策

本次調(diào)查并沒有使用抽象的長效機(jī)制這一概念，而是使用了農(nóng)戶、合作社和超市都易于理解的收益分配、成本分?jǐn)?、風(fēng)險共擔(dān)和糾紛調(diào)解等較為通俗的概念，但掩藏在這些表象和概念背后的其實就是農(nóng)超對接的長效機(jī)制。具體來說，作為農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的一項制度創(chuàng)新，農(nóng)超對接就是要把外部潛在利潤內(nèi)在化，其實質(zhì)在于促進(jìn)產(chǎn)品實現(xiàn)、價值實現(xiàn)和利潤最大化。即通過產(chǎn)品供給鏈、資金流通鏈和信息流通鏈的運轉(zhuǎn)與融合，縮短農(nóng)產(chǎn)品由生產(chǎn)到消費的全過程，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價值從生產(chǎn)形態(tài)、商品形態(tài)向貨幣形態(tài)的轉(zhuǎn)化，減少交易環(huán)節(jié)和成本，實現(xiàn)三方共贏。而欲達(dá)此目標(biāo)，在三方各司其職、各負(fù)其責(zé)的前提下，必須解決三者所面對的共同問題，即利潤分成、成本分?jǐn)?、風(fēng)險防控和糾紛調(diào)解?！啊r(nóng)超對接’能夠順利運行的關(guān)鍵在于合理有效的收益分配和監(jiān)督機(jī)制。”［6］如果在成本大為節(jié)約前提下，農(nóng)戶、合作社和超市利潤分配不公平，有某一方的收益并沒有因之而增加，則農(nóng)超對接難以為繼。而收益分配與成本分?jǐn)偤惋L(fēng)險承擔(dān)是不可分割的，三者本質(zhì)上是一個機(jī)制。因為收益與成本成逆相關(guān)，與風(fēng)險呈正相關(guān)。

二、農(nóng)超對接長效機(jī)制的定義與作用對象

調(diào)查顯示，農(nóng)超對接實踐過程中的問題主要有三類，一類是技術(shù)性問題，一類是利益性問題，還有一類是不確定性問題。其中，技術(shù)性問題和利益性問題都是農(nóng)超對接實踐中的經(jīng)常性問題，不解決這類問題，農(nóng)超對接就會時常遇到梗塞而停頓，甚至斷裂。特別是利益性問題，它不僅是經(jīng)常性問題，更是農(nóng)超對接的主要矛盾，因為農(nóng)超對接的實質(zhì)就是要實現(xiàn)利潤增值，如果不能讓參與三方公平合理受益，合作必然破裂。不確定性問題是農(nóng)超對接過程中的突發(fā)性、臨時性問題。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)本身是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，再加上市場波動和合作博弈，農(nóng)超對接易于遇到很多不確定性事件，如果不能及時有效應(yīng)對和克服，農(nóng)超對接就沒有保障。因此，農(nóng)超對接的長效機(jī)制不僅必須針對上述三類問題而設(shè)計，且必須能夠有效應(yīng)對。解決技術(shù)性問題是農(nóng)超對接長效機(jī)制的前提，解決利益性問題是農(nóng)超對接長效機(jī)制的關(guān)鍵，解決不確定性問題是農(nóng)超對接長效機(jī)制的可靠保障。

1．技術(shù)性問題：產(chǎn)銷與供求矛盾

農(nóng)超對接的客體是農(nóng)產(chǎn)品，目的是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷均衡和供求均衡。但由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的季節(jié)性、周期性，產(chǎn)品種類的多樣性，消費者對農(nóng)產(chǎn)品種類和數(shù)量需求的多樣性、多變性，以及產(chǎn)地和銷地、供給與需求的時空非一致性，農(nóng)戶、合作社和超市在對接過程中面臨很多產(chǎn)銷和供求矛盾。

農(nóng)超對接所面臨的產(chǎn)銷與供需矛盾主要包括：（1）農(nóng)戶生產(chǎn)的專業(yè)化與超市需求的多樣化之間的結(jié)構(gòu)性矛盾；（2）農(nóng)戶生產(chǎn)的規(guī)?；c超市需求的少量化之間的數(shù)量性矛盾；（3）農(nóng)戶生產(chǎn)的季節(jié)性與超市需求的全年性之間的時間性矛盾。這些矛盾既有小生產(chǎn)與大市場的矛盾，也有大生產(chǎn)與小市場的矛盾。此外，農(nóng)超對接的內(nèi)容太過單一，只有農(nóng)產(chǎn)品一類，且產(chǎn)銷與供求流向單一，只是一味的由上游的農(nóng)戶、合作社向下游的超市流通，而沒有超市向合作社和農(nóng)戶的供給。這使得三者在農(nóng)超對接中所處地位不平等，限制了合作的深入和農(nóng)超對接的發(fā)展壯大，導(dǎo)致農(nóng)超對接這一供給鏈條極其脆性，很容易斷裂。

2．利益性問題：收益分配與成本分?jǐn)偯?/p>

農(nóng)超對接的出發(fā)點是減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)、節(jié)約交易成本，促進(jìn)產(chǎn)品實現(xiàn)和參與者收益最大化。因此，利潤增值及其分成是農(nóng)超對接的關(guān)鍵。如果合作未能促進(jìn)三者總和利潤和各自利潤分成的增加，即便其他方面都完美無缺，這種合作也沒有存在意義。所以，農(nóng)超對接的長效機(jī)制主要應(yīng)解決“對接后”的利潤分成問題，這是其核心和重點所在。由于收益是利潤減去成本之后的所得，因此，利潤分成或收益分配與成本分?jǐn)偛豢煞指睿举|(zhì)上是同一問題的不同方面。如果農(nóng)超對接的重點是解決“對接后”的利潤分成問題，那么，它同時也包括要解決“對接前”的成本分?jǐn)倖栴}。

農(nóng)超對接的收益分配是指農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通再到銷售所創(chuàng)造的利潤如何在農(nóng)戶、合作社和超市之間分割的問題。由于農(nóng)超對接大大減少了農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)，因而比“原本要歷經(jīng)層層中間商的傳統(tǒng)旅程要縮減40%－50%的成本”，果蔬的損耗也會從傳統(tǒng)方式的30%下降到8%。［7］成本的減少和損耗的下降都會增加三方的總和利潤。由于參與者既是農(nóng)超對接的合作者，又是獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，他們既追求總和利潤的最大化，同時還追求自身利益的最大化。因此，在總和利潤增加后，參與者還要進(jìn)行內(nèi)部分割，以使各自收益最大化。但由于三者在農(nóng)超對接中的地位不平等，合作中所起作用大小和貢獻(xiàn)度不易衡量，所以利潤分成比例往往成為博弈的焦點，搞不好就會導(dǎo)致農(nóng)超對接停擺。

3．不確定性問題：風(fēng)險與糾紛

農(nóng)超對接是對傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式的優(yōu)化和簡化。但即便如此，它仍然是一條涉及多個參與者的供給鏈，再加上農(nóng)產(chǎn)品本身及其生產(chǎn)上的弱質(zhì)性，農(nóng)超對接時常面臨很多不確定性問題。比如各種不可預(yù)測的風(fēng)險和參與者之間不知何時會爆發(fā)的糾紛。

農(nóng)超對接的風(fēng)險主要包括參與者的道德風(fēng)險、資金流動風(fēng)險、市場價格波動風(fēng)險、各種自然災(zāi)害風(fēng)險、倉儲運輸風(fēng)險、食品安全風(fēng)險、生產(chǎn)技術(shù)風(fēng)險等。農(nóng)超對接的糾紛主要是指參與者在合作過程中圍繞產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、物流配送以及價格、成本、收益、風(fēng)險、信息等產(chǎn)生的矛盾與分歧。因為農(nóng)超對接是多方參與的一種產(chǎn)銷供求合作，流通鏈時空跨度大，再加信息不對稱等因素，參與者之間難免在對接中產(chǎn)生矛盾和分歧，所以這些糾紛又被稱為合作風(fēng)險。農(nóng)超對接中的這些風(fēng)險和糾紛不一定會變成現(xiàn)實，但它們時時都存在，至于何時爆發(fā)、何時產(chǎn)生、在哪些環(huán)節(jié)上產(chǎn)生卻難以預(yù)測。這些不確定性對農(nóng)超對接構(gòu)成重大威脅，如缺少及時有效的應(yīng)對預(yù)案和解決機(jī)制，農(nóng)超對接可能在風(fēng)險來臨時一夜之間就會斷裂。

三、農(nóng)超對接長效機(jī)制的制度構(gòu)建

明確農(nóng)超對接長效機(jī)制所要解決的問題即其作用對象，是構(gòu)建農(nóng)超對接長效機(jī)制的第一步。但這一步只是為構(gòu)建農(nóng)超對接長效機(jī)制指明了方向。在對象和方向明確后，還要進(jìn)一步確定解決問題的原則、找到解決問題的措施，這是長效機(jī)制的實質(zhì)內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上還要明確這一長效機(jī)制的內(nèi)在結(jié)構(gòu)。

（一）農(nóng)超對接長效機(jī)制的構(gòu)建原則

1．以城帶鄉(xiāng)、以商促農(nóng)原則

設(shè)計農(nóng)超對接的初衷主要是為了解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難、增加農(nóng)民收入。因此，建立農(nóng)超對接長效機(jī)制必須堅持以城帶鄉(xiāng)、以商促農(nóng)、支農(nóng)惠農(nóng)的原則。在對接過程中，首先要保護(hù)和尊重農(nóng)民的利益，多予少取。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，在農(nóng)超對接供給鏈中，農(nóng)戶處于最低端，話語權(quán)最少，其利益易于被剝奪和削弱。如果農(nóng)超對接的長效機(jī)制不能保護(hù)參與農(nóng)戶的利益，就有違這一制度設(shè)計的初衷，這一制度就難以長久。

2．共同而有區(qū)別的責(zé)任原則

農(nóng)超對接是對傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品銷售模式的優(yōu)化與創(chuàng)新，具有顯著的制度比較優(yōu)勢。如果三方合作順利、制度運轉(zhuǎn)穩(wěn)定就能極大減少農(nóng)產(chǎn)品的交易成本和流通損耗，實現(xiàn)農(nóng)戶、合作社和超市的三方共贏。因此，在農(nóng)超對接過程中，農(nóng)戶、合作社和超市擔(dān)負(fù)精誠合作、協(xié)商共管的共同責(zé)任。同時，由于參與方在供給鏈中所處地位、環(huán)節(jié)不同，因而職能、責(zé)任也各不相同。農(nóng)戶處于上游，負(fù)責(zé)生產(chǎn)；合作社處于中游，負(fù)責(zé)組織、溝通和服務(wù)；超市處于下游和終端，負(fù)責(zé)銷售和信息反饋。相比較而言，在農(nóng)超對接供給鏈中，超市處于主導(dǎo)地位，理應(yīng)擔(dān)負(fù)更多主體責(zé)任。

3．三方共贏原則

農(nóng)超對接之所以能發(fā)展起來，就是因為它對農(nóng)戶、合作社和超市三方而言，都是一種帕累托改進(jìn)，既能使參與者總和收益增加，又能使參與者各自收益增加。如果在農(nóng)超對接過程中，有某一方收益受損，則合作就會破裂，農(nóng)超對接將無以為繼。所以，農(nóng)超對接長效機(jī)制必須既要保證參與者總和收益增加，又能使總和收益在所有參與者之間得到公平合理的分配，這是農(nóng)超對接可持繼發(fā)展的根本原則。

（二）農(nóng)超對接長效機(jī)制的具體內(nèi)涵

1．產(chǎn)銷供求協(xié)調(diào)機(jī)制

產(chǎn)銷供求矛盾是農(nóng)超對接面臨的技術(shù)性問題。技術(shù)性問題還要靠技術(shù)來解決。一是農(nóng)戶要加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的現(xiàn)代化、專業(yè)化和規(guī)?；?，推進(jìn)生產(chǎn)工藝的棚室化、地膜化、自動化，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的全年化生產(chǎn)和無縫供給。二是合作社要加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流的現(xiàn)代化，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立新型節(jié)能保鮮冷庫，發(fā)展現(xiàn)代冷鏈運輸配送體系；三是超市要實行靈活多樣的營銷方法，引導(dǎo)消費者的農(nóng)產(chǎn)品需求。通過生產(chǎn)技術(shù)、儲運技術(shù)和營銷技術(shù)的現(xiàn)代化和多元化破解農(nóng)超對接面臨的產(chǎn)銷供求的結(jié)構(gòu)性矛盾。四是秉持開放性原則，允許一家合作社對接多家超市和多家超市對接一家合作社，增加調(diào)配調(diào)度的靈活性。

與此同時，積極探索擴(kuò)大農(nóng)超對接內(nèi)涵、深化農(nóng)超對接合作、強(qiáng)化農(nóng)超對接聯(lián)系的渠道和方法，改變農(nóng)超對接內(nèi)容單一、流向單一的脆弱性，充實和壯大農(nóng)超對接的內(nèi)容，增強(qiáng)其厚度和硬度。比如，把農(nóng)超對接與家電下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)和文化下鄉(xiāng)結(jié)合起來，鼓勵和支持連鎖超市在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或合作社里開設(shè)一些小型超市，向農(nóng)戶低價售賣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用消費品，變單向、單一農(nóng)產(chǎn)品流通為雙向農(nóng)產(chǎn)品和輕工品的流通。

2．收益公平分配機(jī)制

農(nóng)超對接的收益是三方合作的產(chǎn)物，但三方在共同創(chuàng)造收益中所付出的勞動和成本、所擔(dān)負(fù)的責(zé)任和風(fēng)險、所起的作用大小是不一樣的。農(nóng)戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)，是農(nóng)產(chǎn)品價值的主要創(chuàng)造者，也是成本和風(fēng)險的主要承擔(dān)者，理應(yīng)分得最大一塊蛋糕。合作社和超市負(fù)責(zé)倉儲運送和銷售，是農(nóng)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)者。合作社和超市雖然在農(nóng)超對接中也承擔(dān)一部分流通成本和風(fēng)險，但相比農(nóng)戶而言要少得多。但在農(nóng)產(chǎn)品銷售難的背景下，后二者在農(nóng)超對接和農(nóng)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中的作用又大得多。因此，農(nóng)超對接收益的分配，必須按照三方所付出成本的多少、所承擔(dān)風(fēng)險的大小和所做出貢獻(xiàn)的多少來做出合理劃分，最好的辦法是借助數(shù)學(xué)方法精確測算出三方的收益分配比例。寧宇新等（2015）的研究發(fā)現(xiàn)，在目前的農(nóng)超對接收益分配中，農(nóng)戶和合作社的收益偏低，而超市的收益偏高。［8］史文倩等用帶風(fēng)險修正因子的Shapley值法測算了三方收益分配，認(rèn)為農(nóng)戶、合作社和超市三方比較合理的分配比例應(yīng)為35．26%∶30．14%∶34．60%。［9］

3．成本合理分?jǐn)倷C(jī)制

農(nóng)超對接的成本主要包括初期建設(shè)成本（如考察成本、洽談成本、簽約成本）、生產(chǎn)成本、倉儲保鮮成本、冷鏈物流成本、檢驗檢疫成本、銷售成本、信息溝通成本、糾紛調(diào)解成本等。這些成本都是在建設(shè)運行和維護(hù)過程中產(chǎn)生的，是必須支付的成本。但這些成本有的是參與方共同的成本，如信息溝通成本、糾紛調(diào)解成本、初期建設(shè)成本等。而有的則是因分工不同而產(chǎn)生的各自成本，如生產(chǎn)成本是農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中必須支付的成本，保鮮倉儲成本、冷鏈物流成本等服務(wù)成本是合作社作為中介角色必須付出的成本；檢驗檢疫成本和銷售成本是超市作為銷售商必須付出的成本。有鑒于此，農(nóng)超對接的成本分?jǐn)偫響?yīng)是共同成本共同承擔(dān)，各自成本各自負(fù)擔(dān)。但這種安排可能導(dǎo)致三方成本負(fù)擔(dān)極度不均衡情況，特別是超市相對付出成本較小。本著支農(nóng)惠農(nóng)原則和合作共贏目的，超市還應(yīng)分擔(dān)農(nóng)超對接的部分前向成本，如初期建設(shè)成本、倉儲保鮮和冷鏈物流成本。

4．風(fēng)險防控和分擔(dān)機(jī)制

作為一個多方合作的農(nóng)產(chǎn)品供給鏈，農(nóng)超對接面臨很多不確定性風(fēng)險，如市場供求變化和價格波動風(fēng)險、自然災(zāi)害風(fēng)險、參與者誠信道德風(fēng)險、資金流動風(fēng)險、生產(chǎn)技術(shù)風(fēng)險、倉儲運送風(fēng)險、食品安全風(fēng)險、信息不暢和不對稱風(fēng)險等。這些風(fēng)險或潛藏在整條供給鏈中或潛伏于某一環(huán)節(jié)中，隨時都有爆發(fā)的可能性。農(nóng)超對接的長效機(jī)制必須制定防范和分擔(dān)風(fēng)險的預(yù)案和有效措施，總的原則應(yīng)是共同風(fēng)險共同承擔(dān)，各自風(fēng)險各自承擔(dān)。具體來說，如市場風(fēng)險、信息不對稱風(fēng)險、食品安全風(fēng)險等應(yīng)由所有參與者共同承擔(dān)，其他如自然災(zāi)害風(fēng)險、參與者道德風(fēng)險、資金流動風(fēng)險、生產(chǎn)技術(shù)風(fēng)險、倉儲運送風(fēng)險等應(yīng)由供給鏈中各自負(fù)責(zé)者承擔(dān)。但這種安排也可能導(dǎo)致風(fēng)險承擔(dān)極度不均衡或單獨一方承擔(dān)不起的情況，所以，農(nóng)超對接的風(fēng)險防控和分擔(dān)還應(yīng)多元化，比如設(shè)立重大風(fēng)險防控分擔(dān)基金、鼓勵農(nóng)戶參加商業(yè)性和政策性農(nóng)業(yè)保險，鼓勵合作社和超市參加交通物流保險和食品安全保險等。

5．合作糾紛調(diào)解機(jī)制

糾紛和矛盾是合作的一部分。因為信息不對稱、溝通不及時和突發(fā)性事件，農(nóng)超對接參與者在合作過程中很可能圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、價格、規(guī)格、種類等屬性或生產(chǎn)、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)產(chǎn)生分歧和矛盾，這也屬于合作中的常態(tài)。農(nóng)超對接長效機(jī)制必須具有及時調(diào)解糾紛的制度安排。具體來說，首先應(yīng)設(shè)立一個三方代表定期聯(lián)席會議制度或常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使之承擔(dān)協(xié)調(diào)和處理三方矛盾糾紛的職責(zé)。其次，要提高認(rèn)知，樹立理性態(tài)度。三方都要認(rèn)識到，在一定程度上農(nóng)超對接中的矛盾是不可避免的。有了糾紛并不可怕，要正確認(rèn)識、理性處理，不要感情用事。再次，要學(xué)會讓步和適度妥協(xié)。合作是妥協(xié)的藝術(shù)，沒有妥協(xié)就沒有合作。尤其是合作社和超市，一定要提高處理危機(jī)和矛盾的境界與能力。作為農(nóng)戶代表和對接橋梁的合作社，要堅持保本微利和為農(nóng)服務(wù)原則，做好組織溝通工作。作為處于農(nóng)超對接主導(dǎo)地作的超市，要堅持支農(nóng)惠農(nóng)、讓利于農(nóng)的原則，不能憑借資本實力和銷售地位與農(nóng)爭利。

（三）制度結(jié)構(gòu)

農(nóng)超對接的長效機(jī)制所針對的問題較多，雖然各問題之間具有密切關(guān)聯(lián)，但畢竟都有其特殊性。因而，這一機(jī)制不可能是單一的，而是由收益分配機(jī)制、成本分?jǐn)倷C(jī)制、風(fēng)險防控和分擔(dān)機(jī)制、產(chǎn)銷供求協(xié)調(diào)機(jī)制、糾紛調(diào)解處理機(jī)制等多種制度安排構(gòu)成的一個制度集合。每種制度安排都針對一類特殊問題，且具有相互影響、相互協(xié)同的關(guān)系。其中，收益分配機(jī)制可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)和參與方的收益增長，是農(nóng)超對接長效機(jī)制的核心；成本分?jǐn)倷C(jī)制可以保證農(nóng)超對接成本的持續(xù)投入，是農(nóng)超對接長效機(jī)制的前提與基礎(chǔ)；風(fēng)險防控和分擔(dān)機(jī)制能對各種突發(fā)性事件和不確定性造成的損害做出補(bǔ)救，是農(nóng)超對接長效機(jī)制的事后補(bǔ)救性擔(dān)保；產(chǎn)銷供求協(xié)調(diào)機(jī)制能對農(nóng)超對接過程中產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性矛盾做出技術(shù)性處理，是農(nóng)超對接長效機(jī)制的技術(shù)性保障；糾紛調(diào)解處理機(jī)制能夠及時處理對接合作過程中的各種糾紛和分歧，是農(nóng)超對接長效機(jī)制的事中維護(hù)性保障。如果上述各種制度安排都較為健全且能夠發(fā)揮相互協(xié)同的作用，農(nóng)超對接就可以實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。實踐調(diào)查發(fā)現(xiàn)，凡是那些運行多年且實現(xiàn)互利共贏的農(nóng)超對接供給鏈，都有一個涵蓋上述主要內(nèi)容的長效機(jī)制。

圖1 農(nóng)超對接長效機(jī)制的制度安排結(jié)構(gòu)

四、農(nóng)超對接長效機(jī)制的制度環(huán)境

農(nóng)超對接長效機(jī)制的作用發(fā)揮與農(nóng)超對接的制度環(huán)境有很大關(guān)聯(lián)。為了充分釋放長效機(jī)制對農(nóng)超對接的促進(jìn)和保障作用，政府和社會必須不斷優(yōu)化農(nóng)超對接的制度環(huán)境。

第一，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，為農(nóng)超對接提供更好的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展空間。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，要加快農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的棚室化、自動化、綠色化、信息化，大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流體系。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面，要加快農(nóng)業(yè)人口的就地城鎮(zhèn)化，優(yōu)化新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化的空間布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和規(guī)?；?，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品需求，為農(nóng)超對接開辟新的發(fā)展空間、提供新的發(fā)展機(jī)遇。

第二，加大政府的支持力度。農(nóng)超對接具有弱質(zhì)性，不僅風(fēng)險多，而且利潤微薄，如果沒有政府的強(qiáng)力引導(dǎo)和支持，很難長期運行。一是政府要搭建農(nóng)超對接的平臺，積極為農(nóng)戶、合作社和超市牽線搭橋；二是政府要加大對農(nóng)超對接的財政投入，如支持農(nóng)戶和合作社建設(shè)現(xiàn)代倉儲設(shè)備和冷鏈物流體系，投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品快速檢驗檢測設(shè)備，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險補(bǔ)帖，落實各種涉農(nóng)補(bǔ)帖，對參與農(nóng)超對接的超市給予適當(dāng)補(bǔ)助等。三是簡化農(nóng)超對接的相關(guān)納稅手續(xù)，減免或優(yōu)惠參與者部分稅負(fù)。

第三，要倡導(dǎo)契約精神。農(nóng)超對接是政府引導(dǎo)下的參與者自主決定的市場行為，不管這種行為是采用了口頭協(xié)議形式還是書面合同形式，它都是一種具有約束力的契約，所有參與者都應(yīng)當(dāng)遵守契約承諾，尊重市場經(jīng)濟(jì)體制規(guī)則，對自己的決策行為負(fù)責(zé)。所以，政府應(yīng)向參與者大力倡導(dǎo)契約精神，任何參與者既不能隨意退出，更不能故意損害他者利益。契約精神是農(nóng)超對接長效機(jī)制的法律基石。

第四，要倡導(dǎo)共享理念。農(nóng)超對接具有比較制度優(yōu)勢，能為參與者帶來更大收益。但它需要所有參與者的精誠合作和共同維護(hù)。因為其成果是所有參與者共建的產(chǎn)物，所以也就應(yīng)該由參與者共同分享，任何一方都不能獨占或侵害他者利益。所以，政府應(yīng)向參與者大力宣傳和倡導(dǎo)共建共享理念，讓大家共同參與建設(shè)農(nóng)超對接、公平合理分享農(nóng)超對接成果。共享發(fā)展理念是農(nóng)超對接長效機(jī)制的思想基礎(chǔ)。

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